Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

Принять к сведению информацию о деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в 2010 году.

Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан, сформированная по итогам свободных, демократических выборов на многопартийной основе, состоявшихся в декабре 2009 — январе 2010 гг., приступила к парламентской деятельности с решения организационно-кадровых вопросов. На первом заседании нижней палаты Олий Мажлиса были избраны Спикер и заместители Спикера Законодательной палаты, председатели комитетов, зарегистрированы фракции политических партий и депутатская группа от Экологического движения Узбекистана. В структуре Законодательной палаты впервые был создан Комитет по вопросам экологии и охраны окружающей среды.

Политической платформой деятельности Законодательной палаты стала стратегия дальнейшего развития страны, выдвинутая Президентом И.А. Каримовым в докладах «Модернизация страны и построение сильного гражданского общества — наш главный приоритет» на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 27 января 2010 года, а также «Наша главная задача — дальнейшее развитие страны и повышение благосостояния народа» на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2009 году.

Исходя из задач, поставленных главой государства, Законодательная палата разработала и утвердила Программу законотворческих, контрольно-аналитических работ Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан на 2010 и последующие годы.

Целью Программы является комплексное законодательное обеспечение приоритетных направлений общественно-политических, социально-экономических и судебно-правовых реформ, проводимых в Республике Узбекистан. Реализация данной Программы позволит повысить роль парламента в демократическом обновлении и модернизации страны, повсеместно в нашей стране реализовать принцип «от сильного государства — к сильному гражданскому обществу».

Основными направлениями деятельности депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса в 2010 году были законотворчество, контроль за исполнением принятых законодательных актов, работа с избирателями в округах и обращениями граждан, развитие и укрепление международных и межпарламентских связей, освещение парламентской работы в средствах массовой информации.

В 2010 году было проведено 28 заседаний Законодательной палаты, на которых приняты и направлены в Сенат 35 законов, из них 29 подписаны Президентом Республики Узбекистан и вступили в силу.

Законы, постановления, другие документы принимались Законодательной палатой после тщательного и заинтересованного обсуждения, как правило, в нескольких чтениях.

Для подготовки законопроектов заблаговременно создавались депутатские рабочие группы с привлечением членов общественных экспертных групп по вопросам разработки и экспертизы проектов законов при комитетах Законодательной палаты, состоящих из ведущих ученых и специалистов, обладающих глубокими теоретическими знаниями и большим опытом практической работы. При этом особо следует отметить сотрудничество Законодательной палаты с Институтом мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан, совместно с которым проведен ряд семинаров, конференций и других мероприятий.

Вносимые на рассмотрение депутатов проекты законодательных актов в предварительном порядке обсуждались на заседаниях Кенгаша Законодательной палаты.

В целом анализ законотворческой деятельности Законодательной палаты в отчетный период свидетельствует об оперативном решении вопросов правового регулирования проводимых реформ, постоянном мониторинге нормотворческого процесса, профессиональном росте парламентариев. Принятые законы стали гарантом необратимости перемен и стабильного развития всех сфер жизни нашего общества, укрепления принципа верховенства закона в Узбекистане.

В 2010 году депутаты, пользуясь правом законодательной инициативы, внесли 11 законопроектов, из которых 4 приняты, в том числе 2 подписаны Президентом Республики Узбекистан.

Так, депутаты Алиханов Б.Б., Аззамов Х.С., Джакбаров С.А., Самойлов С.В., Холбоев Ф.Р. и Куватов Ф.М. подготовили и внесли на рассмотрение Законодательной палаты Олий Мажлиса проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан», А. Жумаев, Б. Иминов, С. Отамуратов и Ш. Тешаев — проект закона «О внесении изменения и дополнения в статью 113 Таможенного кодекса Республики Узбекистан», Б. Иминов, С. Отамуратов, А. Тухтабаев и Ш. Тешаев — проект закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Республики Узбекистан», Б. Иминов, С. Отамуратов и Р. Сабиржанов — проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан», Б. Алиханов, А. Турсунов и Ф. Куватов — проект закона «О внесении изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «О радиационной безопасности», Т. Абдусатторов, Б. Алиханов, С. Джакбаров, Д. Атоджанов, П. Реймов, С. Самойлов и Л. Гулямов — проект закона «Об экологическом контроле».

Законодательная палата приняла законы по следующим направлениям:

в сфере государственного строительства и управления, углубления демократических реформ — 8;

обеспечение законности, повышение эффективности правосудия, дальнейшее углубления реформ в судебно-правовой сфере — 10;

развитие рыночных реформ, обеспечение устойчивых темпов роста и макроэкономической стабильности экономики страны, модернизацию и совершенствование социально-экономической сферы, а также решение социальных проблем — 12;

развитие правовых основ сотрудничества с международными организациями и зарубежными странами — 3;

в сфере охраны окружающей среды — 2.

Одним из приоритетных направлений деятельности Законодательной палаты стало совершенствование законодательства в сфере государственного строительства и управления, углубление демократических реформ. В этом направлении были приняты законы «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с реорганизацией государственного антимонопольного органа», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшей модернизацией системы органов государственной налоговой службы», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием системы пенсионного обеспечения граждан», «О внесении изменений в Закон Республики Узбекистан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан о государственных символах Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О рекламе» и статью 178¹ Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности» и др.

Закон «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», разработанный и принятый на основе Государственной программы «Год гармонично развитого поколения», направлен на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы защиты детей, повышение ответственности органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, а также родителей, органов опеки и попечительства за подрастающее поколение.

Отдельными нормами данного Закона определена и укреплена важная роль учреждений культуры и спорта, организаций сферы туризма и средств массовой информации, органов самоуправления граждан и негосударственных некоммерческих организаций и их участие в формировании гармоничного развитого поколения и профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, определяется порядок их социально-правовой и педагогической реабилитации.

Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О рекламе» и статью 178¹ Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности» имеет особую актуальность в рамках осуществления мер законодательной поддержки реализуемой в стране Государственной программы «Год гармонично развитого поколения». Принятием данного Закона реклама алкогольной продукции запрещена и создаются благоприятные условия для воспитания гармонично развитого поколения, формированию среди молодежи здорового образа жизни.

Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с реорганизацией государственного антимонопольного органа», разработан во исполнение Указа Президента Республики Узбекистан от 26 февраля 2010 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы антимонопольного регулирования и развитию конкуренции» и постановления Президента Республики Узбекистан от 2 марта 2010 года «Об организации деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции».

В соответствии с вышеуказанным Указом Президента Республики Узбекистан создана Ассоциация предприятий малого бизнеса и частного предпринимательства, в полномочия которой вошли вопросы поддержки предпринимательства. Передача функций по поддержке предпринимательства от государственного органа негосударственной организации является одним из ярких примеров значительной работы, проводимой в Узбекистане по формированию сильного гражданского общества. В связи с этим Закон предусматривает внесение соответствующих изменений в такие законодательные акты, как Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, законы Республики Узбекистан «О защите прав потребителей», «О рекламе», Налоговый кодекс Республики Узбекистан.

Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием системы пенсионного обеспечения граждан» разработан на основе Указа Президента Республики Узбекистан от 30 декабря 2009 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы пенсионного обеспечения граждан», ряда других актов Президента Республики Узбекистан.

Согласно данным актам функции и соответствующие структуры, ранее входившие в систему Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, ответственные за комплекс вопросов пенсионного обеспечения, включая назначение, финансирование, учет и мониторинг выплаты пенсий, социальных пособий, компенсаций и других выплат, а также вопросы организации деятельности служб врачебно-трудовой экспертизы, переданы из состава и ведения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан в ведение внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан.

В связи с этим Законом внесены изменения в законы Республики Узбекистан «О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан», «О государственном пенсионном обеспечении граждан», «О дехканском хозяйстве» и ряд других законов.

Развитие рыночных реформ, обеспечение устойчивых темпов роста и макроэкономической стабильности экономики страны, модернизацию и совершенствование социально-экономической сферы, а также решение социальных проблем было в центре внимания Законодательной палаты. В этом направлении приняты законы, непосредственно связанные с реформами в экономической сфере. Среди них законы «О риэлторской деятельности», «О погребении и похоронном деле», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием оценочной деятельности», «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Узбекистан «О естественных монополиях», «О внесении изменений и дополнения в статьи 15 и 18 Закона Республики Узбекистан «О страховой деятельности», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» и Трудовой кодекс Республики Узбекистан».

Закон «О риэлторской деятельности» направлен на создание системы правового регулирования риэлторской деятельности в Узбекистане, обеспечение баланса интересов участников рынка недвижимости и государства, создание благоприятных условий для занятия профессиональной риэлторской деятельностью. В Законе даются понятия риэлторской деятельности, риэлторской организации и риэлтора и их правовое положение, устанавливаются правовые условия осуществления риэлторской деятельности. Закон устанавливает порядок обязательного лицензирования риэлторской деятельности и квалификационных требований к риэлторам, улучшения качества риэлторских услуг, введения страхования гражданской ответственности риэлторов, обеспечения защиты законных прав и интересов потребителей риэлторских услуг.

Принятие вышеуказанного Закона существенно расширит законодательство, регулирующее рынок недвижимости, обеспечит защиту законных прав потребителей риэлторских услуг, позволит создать механизмы надлежащего контроля за выполнением риэлторскими организациями (риэлторами) принимаемых на себя обязательств, обеспечит устойчивое развитие первичного и вторичного рынков недвижимости, оптимизирует взаимоотношения всех участников данного рынка.

Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» и Трудовой кодекс Республики Узбекистан», разработанный в соответствии с Распоряжением Президента Республики Узбекистан от 19 ноября 2009 года направлен на дальнейшее совершенствование действующей системы пенсионного обеспечения граждан путем внесения изменений и дополнений в пенсионное законодательство по вопросам учета трудового стажа, предоставления права на льготную пенсию, условий и порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсий. В частности, вносимые изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» предусматривают отмену с 1 января 2011 года назначения новых пенсий инвалидам III группы, при этом за ними сохраняются предусмотренные законодательством льготы по трудоустройству, первоочередному предоставлению и сохранению рабочих мест, льготному предоставлению технических или иных средств (протезно-ортопедические изделия, кресла-коляски, слуховые аппараты, костыли и другие), оказанию услуг по бытовому и транспортному обслуживанию. Законом устанавливается минимальный срок трудового стажа, необходимый для получения права на назначение пенсии при неполном трудовом стаже работы, регулируются вопросы предоставления льгот по досрочному выходу на пенсию отдельным категориям работников, а также вопросы возмещения предприятиями и организациями средств, покрывающих расходы на выплату пенсий, назначенных по случаю потери кормильца, умершего (погибшего) вследствие трудового увечья или профессионального заболевания по вине предприятия и организации.

Внесенные законом изменения и дополнения в Трудовой кодекс Республики Узбекистан предусматривают предоставление права работодателю инициировать прекращение трудового договора в связи с достижением работником пенсионного возраста, обязывают работодателя письменно предупредить работника не менее чем за два месяца о своем намерении прекратить трудовой договор при достижении работником пенсионного возраста, а также выплачивать неустойку в случае досрочного прекращения срочного трудового договора в связи с достижением работником пенсионного возраста.

Ряд принятых законов направлен на обеспечение законности, повышение эффективности правосудия, дальнейшее углубления реформ в судебно-правовой сфере. Среди них законы «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием деятельности органов и учреждений юстиции», «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с упорядочением оборота пиротехнических изделий», «О внесении изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан в связи с совершенствованием порядка взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с компетентными органами иностранных государств», «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Узбекистан», «О внесении изменения и дополнения в статью 103 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Узбекистан», «О внесении изменений в статьи 245 и 246 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан», «О внесении изменения и дополнений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности».

Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием деятельности органов и учреждений юстиции», разработанный на основании Указа Президента Республики Узбекистан от 5 мая 2010 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию института нотариата в Республике Узбекистан», призван обеспечить охрану и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Данным Законом вносятся изменения и дополнения в Кодекс об административной ответственности, Гражданский, Гражданский процессуальный, Семейный, Налоговый кодексы и ряд других актов законодательства.

Вносимые изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «О нотариате» предусматривают установление порядка, в соответствии с которым в Республике Узбекистан нотариальные действия от имени Республики Узбекистан совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, что будет способствовать обеспечению надежной защиты законных прав граждан.

Закон предусматривает также усиление квалификационных требований к нотариусам, введение системы обязательного повышения квалификации нотариуса, установление правового статуса и требований к нотариальным конторам, меры по обеспечению доступа к нотариусу граждан.

Закон «О внесении изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан в связи с совершенствованием порядка взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с компетентными органами иностранных государств» будет способствовать совершенствованию правового механизма сотрудничества между компетентными органами Узбекистана и зарубежных государств по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам, в том числе выдаче и уголовному преследованию обвиняемых, защите прав граждан, потерпевших от преступлений, и другим направлениям.

Принятые законы «О внесении изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «О радиационной безопасности» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан» были направлены на совершенствование законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан» направлен на устранение имеющихся противоречий и несоответствий в некоторых законодательных актах Республики Узбекистан, которые препятствуют обеспечению единообразного применения норм законодательства.

В соответствии с международными стандартами в действующем с 17 января 2005 года Законе Республики Узбекистан «Об охраняемых природных территориях», направленном на регулирование отношений в области организации, охраны и использования охраняемых природных территорий, понятие «особо охраняемые природные территории» заменено понятием «охраняемые природные территории».

Одним из важных направлений Законодательной палаты является развитие правовых основ сотрудничества с международными организациями и зарубежными странами.

В этом направлении приняты законы «О ратификации Соглашения между Республикой Узбекистан и Султанатом Оман об основах сотрудничества и отношений (Маскат, 5 октября 2009 года)», «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте (Париж, 19 октября 2005 года)» и «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 года (Душанбе, 6 октября 2007 года)».

Закон «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте (Париж, 19 октября 2005 года)» разработан в связи с принятием Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте. Цель настоящей конвенции в рамках стратегии и программы деятельности ЮНЕСКО в области физического воспитания и спорта заключается в содействии предотвращению применения допинга в спорте и борьбе с ним в интересах его искоренения. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте носит всеобъемлющий характер и предусматривает, что спорт должен играть важную роль в охране здоровья, в нравственном, культурном и физическом воспитании, а также в содействии укреплению взаимопонимания и мира. Ратификация указанной конвенции еще раз подтверждает приверженность Узбекистана к выполнению своих международных обязательств.

30 ноября 2010 года на заседании Законодательной палаты были обсуждены приоритетные задачи нижней палаты, вытекающие из доклада Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса, состоявшемся 12 ноября текущего года.

В ходе обсуждения выступили представители всех фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана. Они отметили, что Глава нашего государства выдвинул широкомасштабную, глубоко аргументированную программу дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества c учетом нового этапа общественно-политического и социально-экономического развития страны, объективного анализа пройденного Узбекистаном пути за истекшие годы независимости. Достижения предыдущих лет молодого суверенного государства убедительно доказывают правоту избранной модели эволюционного, поэтапного развития страны и необходимость дальнейшего следования по этому пути.

Особо было подчеркнуто, что законодательные инициативы Президента Ислама Каримова о внесении поправок в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан, принятии ряда новых законов и совершенствовании действующих направлены на более сбалансированное распределение полномочий между тремя субъектами государственной власти: Президентом — Главой государства, законодательной и исполнительной властью, дальнейшую демократизацию и либерализацию всех сфер жизни страны. Это по сути дела новый этап развития молодого независимого государства, строительства правового гражданского общества.

Участники обсуждения также отметили, что впервые в нашей стране вводится новый, отвечающий демократическим принципам порядок, когда кандидатура Премьер-министра Республики Узбекистан предлагается политической партией, набравшей наибольшее количество депутатских мест на выборах в Законодательную палату, или несколькими политическими партиями, получившими равное количество депутатских мест.

Важным новшеством в системе высших органов власти страны станет предоставление Олий Мажлису права выражать вотум недоверия Премьер-министру, при котором весь состав Кабинета Министров также уходит в отставку. Эти меры значительно повышают роль фракций политических партий и парламента в целом в решении важнейших государственных вопросов.

Сформулированные Главой нашего государства шесть важнейших приоритетов дальнейшего углубления демократических преобразований имеют, по мнению депутатов Законодательной палаты, огромное значение для динамичного общественно-политического и социально-экономического развития страны, неуклонного повышения благосостояния народа, защиты конституционных прав и свобод человека. Успешное достижение целей, поставленных Президентом Республики Узбекистан, требует высокой активности и ответственности всех государственных и общественных организаций, граждан страны.

Народные избранники отметили, что для решения сложных и ответственных задач, стоящих перед двухпалатным, профессиональным Олий Мажлисом на нынешнем этапе развития независимого Узбекистана, необходимо вести непрерывный поиск путей повышения эффективности парламентской работы, проявить высокую активность и ответственность при инициировании законов и депутатских запросов, смелость и последовательность в отстаивании интересов своих избирателей. В этой связи подчеркивалась важность повышения роли фракций политических партий в парламенте, укрепления сотрудничества депутатов с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

Выступавшие высказались за более эффективное использование таких форм парламентского контроля, как депутатский запрос, заслушивание руководителей исполнительных органов власти за положение дел в социально-экономической сфере на местах. Подчеркивалась также необходимость постоянной работы с избирателями в округах, доведения до всех граждан страны сути и содержания доклада Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса, принятых законодательных актов, учета мнений граждан в законотворческой деятельности.

В ходе обсуждения концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране депутаты предложили выработать комплекс мер, направленных на практическую реализацию законодательных инициатив Главы нашего государства, улучшение парламентской деятельности в новых условиях. Особое внимание было уделено поиску новых форм и методов работы комитетов и фракций, эффективному взаимодействию депутатов Законодательной палаты с другими субъектами права законодательной инициативы, совершенствованию законодательной техники парламентариев, изучению передового зарубежного опыта нормотворческой работы.

30 декабря 2010 года депутаты рассмотрели и утвердили Программу действий на 2011 и последующие годы по практической реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, предложенной Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса 12 ноября 2010 года.

При обсуждении данного вопроса выступили представители всех фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана, которые отметили, что целью Программы является определение законодательных, организационно-правовых мер по практической реализации Концепции и нацеливают депутатов Законодательной палаты на эффективную работу в 2011 и последующих годах. Подчеркивалось также, что успешное достижение целей, поставленных Президентом Республики Узбекистан, требует повышения активности и ответственности всех государственных и общественных организаций, граждан страны.

18 ноября на заседание Законодательной палаты депутаты рассмотрели ход выполнения Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2010 год, где с информацией выступил министр труда и социальной защиты населения, который отметил что в 2010 году за счет организации новых мини-предприятий и микрофирм были созданы 347,4 тысяч, за счет развитие надомного труда — более 210 тысяч, за счет развития птицеводства, рыбоводства и пчеловодства — 129,2 тысяч рабочих мест.

В густонаселенных регионах, таких как Ферганской области были созданы 91,5 тысяч, Андижанской области — 78,3 тысяч, Наманганской области — 71,2 тысяч рабочих мест.

Таким образом, по республике были созданы 953,7 тысяч рабочих мест, которые являются результатом проведенных широкомасштабных работ Правительством Республики Узбекистан, местных государственных органов власти, соответствующих министерств и ведомств республики по выполнению Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения.

Затем депутаты рассмотрели и утвердили Программу создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2011 год, разработанную Кабинетом Министров Республики Узбекистан, с целью обеспечения повышения занятости, доходов, уровня и качества жизни населения, эффективного использования трудового потенциала территорий и отраслей экономики, усиления ответственности Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей, городов и районов за создание рабочих мест и решение вопросов занятости населения.

Программа основана на результатах анализа и оценки текущих и перспективных потребностей рынка труда, ожидаемых итогов работы по созданию рабочих мест в 2010 году, а также реализации намеченных на 2011 год мероприятий по обеспечению устойчивого роста экономики и развития территорий, в том числе в соответствии с Антикризисной программой мер на 2009 — 2012 годы.

Основные направления и прогнозные параметры Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2011 год определены с учетом потребностей в рабочих местах для трудоустройства временно не работающих граждан (безработных), молодежи, впервые входящей на рынок труда, работников, высвобождаемых в ходе структурных преобразований в экономике, а также всех имеющихся возможностей и резервов создания новых рабочих мест.

Программой предусматривается создание в 2011 году 956,2 тысяч новых рабочих мест за счет реализации Инвестиционной программы, программ локализации отраслевых программ модернизации и технологического перевооружения производства, создания малых предприятий и микрофирм, развития частного предпринимательства, надомного труда, создания и расширения фермерских и дехканских хозяйств, специализирующихся на птицеводстве, рыбоводстве, пчеловодстве, производстве плодоовощной и другой продукции, расширения производственной и социальной инфраструктуры, работ по благоустройству населенных пунктов, строительства и ремонта автомобильных и железных дорог и др.

Программой предусмотрены организационные меры по обеспечению выполнения прогнозных параметров создания рабочих мест и обеспечения занятости населения в 2011 году. В частности, будет установлен мониторинг с ежемесячным рассмотрением хода выполнения программ создания рабочих мест по областям, районам, городам, отраслям, конкретным объектам, по результатам которого будут приниматься дополнительные меры, направленные на обеспечение утвержденных заданий по созданию рабочих мест.

На заседаниях Законодательной палаты также были рассмотрены вопросы «Об утверждении границы города Шахрисабза», «Об объединении Зангиатинского и Ташкентского районов Ташкентской области и частичном изменении территорий Зангиатинского, Кибрайского районов Ташкентской области и Хамзинского района города Ташкента», «Об упразднении Бандыханского районного административно-территориального образования с присоединением его территории к Кизирикскому району Сурхандарьинской области» и «О переименовании Ахунбабаевского района Ферганской области», «О переименовании Сабир Рахимовского района города Ташкента», «Об объединении территорий города Янгиюль и Янгиюльского района Ташкентской области и отнесении города Янгиюль к категории городов районного подчинения», «Об объединении территорий города Асака и Асакинского района Андижанской области и отнесении города Асака к категории городов районного подчинения» и «Об объединении территорий города Ахангаран и Ахангаранского района Ташкентской области и отнесении города Ахангаран к категории городов районного подчинения», подготовленные в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства, наименования и переименования топонимических объектов в Республике Узбекистан» и внесенные местными органами государственной власти с учетом мнений общественности.

Реализуя одно из важнейших полномочий парламента, закрепленных в Конституции Республики Узбекистан, Законодательная палата особое внимание уделяла принятию Государственного бюджета на следующий год и рассмотрению годового и ежеквартальных отчетов о ходе его исполнения.

Так, 26 ноября депутаты рассмотрели проект Государственного бюджета Республики Узбекистан на 2011 год, где присутствовали все члены Кабинета Министров во главе Премьер-министра Республики Узбекистан. Депутатами было отмечено, что это документ разработан с учетом обеспечения макроэкономической стабильности, реализации Антикризисной программы мер на 2009 — 2012 годы и сильной социальной политики и направлен на достижение высоких темпов роста ВВП, формирование диверсифицированной и конкурентоспособной экономики, дальнейшее повышение благосостояния и уровня жизни населения. Подчеркивалось также, что несмотря на мировой финансово-экономический кризис, в Узбекистане обеспечены высокие темпы экономического роста, выполнение Государственного бюджета страны с профицитом. Это результаты практической реализации глубоко продуманной Антикризисной программы мер на 2009 — 2012 годы по предотвращению и нейтрализации последствий мирового финансово-экономического кризиса, выдвинутой Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым.

Налоговая политика страны в 2011 году будет направлена на дальнейшее снижение налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты, стимулирование модернизации, технического и технологического перевооружения производства, повышение доходов граждан и увеличение их покупательной способности, совершенствование налогового администрирования, а также на укрепление доходной части местных бюджетов. В частности, в целях увеличения реальных доходов населения в следующем году будет снижена ставка налога на доходы физических лиц по первой и средней шкале налогообложения на один процентный пункт. Также предусматривается снижение базовой ставки единого налогового платежа для микрофирм и малых предприятий с 7 до 6 процентов. Данная мера, по расчетам, позволит оставить в распоряжении хозяйствующих субъектов в 2011 году более 50 миллиардов сумов, которые дадут им возможность расширить производство, ускорить проведение модернизации, технического и технологического перевооружения предприятий.

Государственный бюджет Республики Узбекистан на 2011 год предусматривает увеличение доли расходов на социальную сферу и социальную поддержку населения с 58,9 процента в 2010 году до 59,5 процента в 2011 году, что составляет 13,1 процента к ВВП. Предусматривается неуклонное повышение доходов и уровня жизни населения путем дальнейшего увеличения размеров заработной платы, стипендий, социальных пособий и пенсий, усиление адресной социальной поддержки населения.

Государственным бюджетом Республики Узбекистан на 2011 год на развитие негосударственных некоммерческих организаций и институтов гражданского общества, а также на содержание органов самоуправления граждан предусмотрено выделение более 5,15 млрд сум.

Исполнение Государственного бюджета регулярно заслушивалось на заседаниях комитетов, фракций политических партий и Законодательной палаты.

Заслушивание годового и ежеквартальных отчетов по исполнению Государственного бюджета показало, что доходы и расходы Государственного бюджета исполнялись вместе с целевыми фондами, согласно утвержденным параметрам, то есть исходя из приоритетных направлений стратегического развития страны, углубления реформ и демократизации общества. В результате принимаемых мер удалось достигнуть перевыполнения бюджетных параметров.

В постановлениях, принимаемых по итогам заслушивания отчетов, указывалось на недостатки и резервы, над которыми предстояло работать в органах государственной власти и управления, давались соответствующие рекомендации, исполнение бралось на контроль.

Большое внимание депутаты Законодательной палаты в отчетный период уделяли осуществлению контрольных полномочий. При этом главной целью работы в этом направлении было обеспечение исполнения законов, повышение эффективности их реализации и укрепление законности, внесение необходимых изменений и дополнений в законодательные акты на основе тщательного анализа эффективности принятых законов и постановлений.

В соответствии с планом контрольно-аналитической работы комитеты Законодательной палаты рассмотрели в порядке контроля за исполнением 36 законодательных актов, конвенций, национальных программ. Изучением были охвачены Республика Каракалпакстан, все области страны, а также г. Ташкент, ряд министерств и ведомств республики.

Результаты проверок анализировались и обсуждались на заседаниях комитетов с участием руководителей и специалистов органов государственной власти, общественных объединений и других заинтересованных организаций. Итоги обсуждения освещались в средствах массовой информации, исполнение рекомендаций по устранению выявленных недостатков было поставлено на контроль. Практиковались проверки исполнения ранее принятых комитетами решений по результатам контрольно-аналитической работы.

В целом, в ходе контрольно-аналитической деятельности депутатов на местах удалось оказать практическую помощь в устранении выявленных недостатков и упущений, активизировать работу местных органов власти по неукоснительному соблюдению правовых норм.

Обсуждение результатов контрольно-аналитических мероприятий послужило основанием для принятия решений комитетами по разработке ряда законодательных актов, направленных на совершенствование действующего законодательства. Так, в ходе рассмотрения исполнения законов «Об обороне», «О борьбе с терроризмом» и «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» Комитетом по вопросам обороны и безопасности, Закона «О защите прав потребителей» Комитетом по вопросам промышленности, строительству и торговли, законов «О семеноводстве» и «О фермерском хозяйстве» Комитетом по аграрным и водохозяйственным вопросам, Закона «Об информатизации» Комитетом по вопросам информации и коммуникационных технологий было инициировано рассмотрение вопроса о внесении изменений и дополнений в соответствующие статьи этих законов.

Анализ контрольной деятельности Законодательной палаты в отчетный период показал стремление комитетов уделить особое внимание изучению правоприменительной практики в наиболее приоритетных направлениях развития нашего общества. Активизировалась работа по привлечению к контрольно-аналитической деятельности депутатов местных Кенгашей, председателей органов самоуправления граждан и их советников, широкого круга специалистов и экспертов. В депутатские рабочие группы по изучению исполнения законодательных актов чаще включались практические работники, ученые, сотрудники Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан. Широко практиковалось рассмотрение итогов проверок на выездных заседаниях комитетов, совещаниях в хокимиятах с участием не только депутатов парламента, но и должностных лиц соответствующих организаций. Это позволило обеспечить более высокий уровень ответственности руководящих работников за неукоснительное соблюдение действующих нормативных актов и повышение правовой культуры населения. Комитеты Законодательной палаты усилили контроль за реализацией своих рекомендаций, направленных на устранение выявленных недостатков. Это способствовало позитивному изменению положения дел на местах, повышению эффективности парламентской работы.

9 сентября на заседании Законодательной палаты в соответствии с полномочиями, предоставленными Олий Мажлису Конституцией Республики Узбекистан, депутаты провели парламентские слушания по результатам реализации Целей развития тысячелетия ООН в Узбекистане. Они были организованы по инициативе комитетов Законодательной палаты по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан, а также по международным делам и межпарламентским связям с целью изучения хода реализации Целей развития тысячелетия ООН в нашей стране, выявления эффективных путей дальнейшего совершенствования работы в этой сфере.

С докладами на заседании выступили заместитель Премьер-министра — председатель Комитета женщин Узбекистана, министр труда и социальной защиты населения, министр народного образования, министр здравоохранения, председатель Государственного комитета по охране природы, первый заместитель министра экономики. Они проинформировали о достижениях Республики Узбекистан в реализации Целей развития тысячелетия ООН в различных сферах жизни нашего общества.

В ходе обсуждения докладов представители всех фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана сделали критический анализ проводимой министерствами и ведомствами работы по всем направлениям Целей развития тысячелетия ООН. Они также определили пути дальнейшего совершенствования правовой базы общественно-политических, социально-экономических реформ, организации эффективного парламентского и общественного мониторинга деятельности исполнительных органов власти всех уровней в данной сфере. Депутаты внесли ряд конструктивных предложений по достижению Целей развития тысячелетия ООН в нашей стране, укреплению сотрудничества между Олий Мажлисом и Кабинетом Министров Республики Узбекистан по решению задач, стоящих сегодня перед обществом и государством.

14 октября в Законодательной палате заслушивалась информация по парламентскому запросу о ходе исполнения Программы мер по реализации важнейших проектов в области модернизации, технического и технологического перевооружения производства на 2009 — 2014 годы, утвержденной Президентом Республики Узбекистан 12 марта 2009 года. Парламентский запрос был инициирован депутатами фракции УзЛиДеП. С информацией перед депутатами выступили заместитель Премьер-министра, министр внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан и первый заместитель министра экономики.

В выступлениях докладчиков было отмечено, что главным фактором ускорения структурных преобразований послужило создание в Узбекистане благоприятного инвестиционного климата, стабильное и динамичное развитие экономики страны. В ее развитие в 2009 году за счет всех источников финансирования привлечено инвестиций в размере 6,4 млрд долл., в том числе иностранных — 3,5 млрд долл. При этом более половины всех освоенных инвестиций направлены на модернизацию и техническое перевооружение предприятий, ориентированных на производство товаров и услуг.

В целях повышения эффективности проводимой работы по привлечению иностранных инвесторов на фоне негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса особое внимание было уделено страновой диверсификации источников инвестиций. В результате в Узбекистан были привлечены прямые инвестиции из таких стран, как Оман, Венгрия, Словакия, Сингапур, Индонезия, ОАЭ и других, которые ранее не рассматривались в качестве источников инвестиций.

В ходе оживленных дискуссий участники парламентских слушаний рассмотрели состояние и перспективы дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы модернизации, технического и технологического перевооружения производства. На вопросы депутатов отвечали министр юстиции Республики Узбекистан, председатель ГТК, председатель ГАК «Узбекнефтегаз», председатель Госкомитета по охране природы, председатель ГАК «Узбекэнерго» и другие ответственные сотрудники министерств и ведомств.

Одним из важнейших итогов данных парламентских слушаний стал выход постановления Президента Республики Узбекистан от 15 декабря 2010 года № ПП-1442 «О приоритетах развития промышленности Республики Узбекистан в 2011 — 2015 годах», направленный на устойчивое, динамичное и сбалансированное развитие промышленности республики, углубление структурных преобразований.

Комитеты Законодательной палаты стали активно использовать практику заслушивания руководителей министерств и ведомств о выполнении ими законов и других законодательных актов. Так, Комитет по вопросам науки, образования, культуры и спорта заслушал информацию министра народного образования о принимаемых мерах по исполнению законодательства, государственных программ, направленных на обеспечение необходимых условий для детей, находящихся на иждивении государства и воспитанников домов «Мехрибонлик», также информацию Кабинета Министров Республики Узбекистан «О принятых мерах по обеспечению условий для здорового питания учащихся образовательных учреждений». Члены данного Комитета совместно с Комитетом по вопросам экологии и охраны окружающей среды заслушали информацию министров народного образования, а также высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан и председателя Госкомприроды Республики Узбекистан о внедрении системы непрерывного экологического образования в республике.

Комитет по вопросам промышленности, строительства и торговли заслушал информацию компании «Узавтосаноат» «Формирование рыночных отношений и локализации в сфере автомобилестроений», Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий — Государственного комитета по демонополизации и развитию конкуренции — «О вопросах совершенствования правовых основ в области рекламы», Комитет по вопросам экологии и охраны окружающей среды — министра сельского и водного хозяйства, председателей Госкомприроды, Госкомземгеодезкадастра Республики Узбекистан и хокима Джизакской области — «О ходе выполнения Государственной программы по улучшению мелиоративного состояния земель в Джизакской области», Комитет по аграрным и водохозяйственным вопросам — Агентства «Узстандарт» — «О состоянии и проблемах сертификации продуктов питания, производимых субъектами малого бизнеса и агрофирмами» и министра сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан — «О ходе реализации программ по развитию фермерства, модернизации аграрной сферы страны, разработке дополнительных мер по дальнейшему совершенствованию законодательной базы развития фермерства, сельскохозяйственного производства».

По итогам парламентских слушаний проведена инвентаризация всех актов законодательства, регламентирующих деятельность указанных сфер, определены перспективные направления дальнейшего развития отраслей, разработан ряд документов, направленных на нормативное обеспечение их развития и приняты соответствующие решения комитетов. Подобная практика позволила депутатам глубже вникнуть в проблемы соответствующих отраслей, повысить ответственность исполнительных органов власти.

Осуществляя постоянный контроль за исполнением собственных решений, комитеты Законодательной палаты регулярно заслушивали представителей соответствующих органов государственной власти и управления, принимали по необходимости дополнительные меры по безусловному исполнению норм законов.

Законодательная палата заслушала отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана). Рассмотрение обращений граждан, оказание содействия в восстановлении их нарушенных прав и свобод являются одной из приоритетных задач омбудсмана. Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) в сфере развития международного сотрудничества осуществлялась путем углубления контактов с зарубежными омбудсманами, международными организациями по правам человека, а также участия в международных форумах по вопросам прав человека, рассмотрения обращений международных правозащитных организаций, омбудсманов зарубежных стран, иностранных граждан по вопросам защиты прав человека. Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека принял 25 официальных делегаций, представителей иностранных государств и международных организаций.

На заседании Законодательной палаты был заслушан отчет Счетной палаты Республики Узбекистан. Счетная палата представляла заключения об исполнении Государственного бюджета. По недостаткам и финансовым нарушениям, выявленным в ходе проведенных проверок и контрольных мероприятий, вносились предписания о принятии мер в отношении виновных лиц и восполнению убытков, нанесенных Государственному бюджету. По итогам обсуждения отчета Счетной палаты принималось соответствующее постановление Законодательной палаты.

В соответствии с действующим законодательством Законодательная палата Олий Мажлиса рассмотрела также отчеты политических партий об источниках финансирования их деятельности и приняла соответствующие постановления.

В рамках внешнеполитической деятельности развивались и укреплялись межпарламентские связи, которые способствовали повышению авторитета Республики Узбекистан на международной арене, оказанию содействия органам исполнительной власти в решении ряда внешнеполитических задач, стоящих перед нашим государством.

Одним из важных направлений международной деятельности Олий Мажлиса является сотрудничество с Европейским парламентом, с которым установлены конструктивные деловые отношения. Подтверждением этого являются заседания Комитета парламентского сотрудничества (КПС) «Узбекистан — ЕС», созданного в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Узбекистан и Европейским Союзом. В отчетный период в г. Ташкенте было проведено очередное восьмое заседание КПС «Узбекистан — ЕС», в ходе которого состоялся обмен мнениями по политическому развитию в Узбекистане и ЕС, включая демократические преобразования и вопросы прав человека, региональной безопасности и сотрудничеству в Центральной Азии, перспективам сотрудничества в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью и наркотрафиком. Стороны обсудили также вопросы охраны окружающей среды, энергетики и водных ресурсов в Узбекистане и Центральной Азии. В заседании приняли участие депутаты Европарламента из Австрии, Германии, Латвии, Литвы, Испании, Италии и Словакии.

Создание межпарламентских групп по сотрудничеству с Узбекистаном демонстрирует намерение зарубежных парламентов развивать и укреплять контакты во всех областях, включая межпарламентские.

В парламентах более 30 государств мира, включая Японию, США, Республику Корея, ФРГ, Италию, Францию, Турцию, Болгарию, Россию, Украину и другие страны созданы разноформатные структуры по развитию дружбы и сотрудничества с Олий Мажлисом Республики Узбекистан, отличающиеся друг от друга принципами и целями создания.

К примеру, в Японии две основные политические партии ДПЯ и ЛДПЯ имеют отдельные, состоящие только из своих членов партий, парламентские лиги дружбы «ДПЯ — Узбекистан» и «ЛДПЯ — Узбекистан».

В 2010 году по предложению Спикера Сената Японии Сацуки Эда и инициативе депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса в целях развития отношений стратегического партнерства, дружбы и сотрудничества было решено создать межпарламентскую группу «Олий Мажлис Республики Узбекистан — Парламент Японии».

В Великобритании создана Всепартийная группа по Центральной Азии, в рамках которой с 2009 года действуют отдельные страновые всепартийные группы, в том числе с Узбекистаном.

С целью проведения конкретной работы и укрепления контактов с узбекскими парламентариями во Всепартийной группе «Британия — Узбекистан», объединяющей представителей обеих палат парламента, созданы 5 подгрупп по таким тематическим направлениям как:

1) межпарламентский диалог, институциональное понимание и поддержка межпарламентских обменов;

2) демократия, права человека, верховенство закона;

3) региональная безопасность и стабильность;

4) осведомленность по изменению климата и окружающей среде, глобальная энергия и водная безопасность;

5) экономическое развитие, торговля и инвестиции.

В 2010 году, в целях дальнейшего развития межпарламентского сотрудничества, а также совершенствования договорно-правовой, законодательной базы в Олий Мажлисе создана Группа Олий Мажлиса Республики Узбекистан по сотрудничеству с парламентом Великобритании, а также подписан Меморандум о взаимопонимании между Всепартийной Группой «Британия — Узбекистан» Парламента Великобритании и Группой Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Основной задачей группы дружбы Национальной Ассамблеи «Франция — Узбекистан», состоящей из представителей различных партий, представленных в парламенте, является развитие межпарламентского сотрудничества и содействие партнерским взаимоотношениям двух стран. Группа дружбы готовит, как правило, отчет о своей деятельности, а также о политической и экономической ситуации в Узбекистане для информирования французских парламентариев. В ее задачу входит также информирование посольства Узбекистана в Париже о деятельности парламента Франции, принятии новых законов и связях парламента с другими ведомствами страны.

Во время визита парламентской делегации Республики Узбекистан во Французскую Республику в марте 2010 года, французская сторона высказала предложение создать в Законодательной палате Олий Мажлиса парламентскую группу «Узбекистан — Франция», аналогичную группам «Франция — Узбекистан», действующим в Сенате и Национальном Собрании Франции. В этой связи и в целях дальнейшего развития межпарламентского сотрудничества, а также совершенствования договорно-правовой, законодательной базы узбекско-французских отношений между Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Национальным Собранием Франции была образована группа дружбы «Узбекистан — Франция».

Постоянно расширяющийся обмен парламентскими делегациями был направлен на дальнейшее расширение и укрепление международных контактов Законодательной палаты Олий Мажлиса. В течение 2010 года в нижней палате Олий Мажлиса было принято 46 иностранных делегаций из стран Азии, Америки, Европы, СНГ и международных организаций, в том числе 21 правительственная и парламентская, 6 делегаций международных организаций и 19 представителей посольств и других международных организаций, аккредитованных в Узбекистане, в том числе:

делегация Парламента Чешской Республики во главе с председателем Комитета Палаты депутатов по вопросам науки, образования, культуры, молодежи и спорта В. Бартошем;

делегация Кувейта во главе с депутатом Национальной Ассамблеи Валид Мусаид Ал-Табатабаий;

депутат Европарламента, председатель группы по климатическим изменениям, биоразнообразию и устойчивому развитию С. Стивенсон;

парламентская делегация ФРГ во главе с Президентом Ландтага Саксонии М. Ресслером;

член Европарламента и Совета директоров группы компаний «VCP Energy» Э. Штрассер;

депутаты Национальной Ассамблеи Республики Корея;

член Политбюро, секретарь ЦК КПК Китая, начальник отдела пропаганды ЦК КПК Лю Юньшань;

парламентская делегация Индонезии во главе с вице-председателем Народной Консультативной Ассамблеи Индонезии Лукман Хаким Сайфуддином;

делегация членов Всепартийной парламентской группы «Британия — Узбекистан» Парламента Великобритании во главе с ее председателем лордом Дж. Вейверли;

парламентская делегация Швейцарии во главе с председателем Комитета по вопросам внешней политики Совета кантонов Федерального собрания Швейцарской Конфедерации Э. Давидом;

Спикер фракции Социал-демократической партии Германии в Бундестаге Р. Хемпельманн;

делегация Европарламента во главе с сопредседателем КПС «Узбекистан — ЕС» П. Бартолоцци;

делегация Таиланда во главе с председателем Комитета по внутреннему администрированию Сената Таиланда К. Тираватр.

В отчетный год Законодательную палату также посетили:

Премьер-министр Эстонии А. Ансип;

Помощник госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии Р. Блейк;

Министр обороны Азербайджанской Республики генерал-полковник С. Абиев.

Особо следует подчеркнуть, что наибольший интерес к Узбекистану проявляли европейские страны и страны Азиатско-Тихоокеанского региона, на долю которых приходится более половины от общего числа визитов высокого уровня в Законодательной палате. Следует также отметить интенсивность сотрудничества Законодательной палаты с международными организациями. Зарубежные гости подчеркнули положительные сдвиги в развитии экономики нашей страны, рост эффективности проводимых экономических реформ, а также меры, принимаемые по совершенствованию законодательства в этой области.

Руководство Законодательной палаты на постоянной основе проводило встречи с главами посольств и международных миссий, аккредитованных в Узбекистане. В отчетный период в Законодательной палате было организовано 20 встреч глав дипломатических миссий и представительств международных организаций из Австрии, Бельгии, Великобритании, Индонезии, Малайзии, Нидерландов, Пакистана, России, Туркменистана, Франции, ПРООН и ОБСЕ.

В то же время в целях установления и развития межпарламентских связей, ознакомления и обмена опытом парламентской работы были организованы визиты 20 делегаций Законодательной палаты в зарубежные страны. Всего за отчетный период в составе парламентских делегаций зарубежные страны посетили 48 депутатов. Как правило, среди участников были представители различных фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана.

В частности, состоялись официальные визиты парламентских делегаций Узбекистана с участием руководителей Законодательной палаты в Швейцарию, Малайзию, Республику Корея, Китайскую Народную Республику, Японию, Францию и США, что способствовало дальнейшему развитию межпарламентского сотрудничества и укреплению двусторонних отношений между государствами.

По приглашению парламента Швейцарии и Межпарламентского союза Спикер Законодательной палаты Д. Ташмухамедова приняла участие на VI конференции женщин-спикеров национальных парламентов (16-17 июля 2010 г., г. Берн) и на Третьей всемирной конференции спикеров парламентов (19 — 21 июля, г. Женева) в рамках Межпарламентского Союза. На этих конференциях состоялись встречи со спикерами зарубежных государств — Чехии, Португалии, Хорватии, Японии, Азербайджана, Бангладеш, Марокко, Швеции и Румынии.

Парламентская делегация во главе с заместителем Спикера Законодательной палаты Б. Алихановым посетила США и провела ряд встреч с американскими ННО, занимающимися вопросами охраны окружающей среды, членами Конгресса и сотрудниками Государственного департамента США, а также представителями Всемирного банка. Делегация приняла участие в сессиях Ежегодного Собрания Всемирного банка и Международного Валютного фонда. В Инспекционный совет Всемирного банка был подан исковый Запрос о возможном ущербе населению и окружающей среде низовья Амударьи от проекта Рогунской ГЭС на реке Вахш в Таджикистане.

Кроме того, депутаты Законодательной палаты в качестве международных наблюдателей побывали на референдумах, президентских и парламентских выборах в Азербайджане, Беларуси, Великобритании, Киргизии и Таджикистане. Они также участвовали в ряде международных конференций, форумов и семинаров, проведенных в Ташкенте под эгидой международных организаций. В информации о поездках и участиях в международных конференциях включали в себя рекомендации по эффективному использованию возможностей международных организаций в интересах Узбекистана.

Законодательная палата продолжает тесное сотрудничество с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). 18 августа 2010 года подписан проектный документ ПРООН «Содействие парламентскому развитию». Основной целью проекта является оказание технического содействия по укреплению информационно-коммуникационной базы, институциональной основы информационно-аналитической деятельности палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан путем:

укрепления и дальнейшего развития потенциала Парламента, а также аппаратов обеих палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

содействия совершенствованию контрольно-аналитической деятельности палат Парламента;

укрепления представительной функции Парламента посредством содействия совершенствованию организации деятельности депутатов и методов их работы с избирателями;

повышения эффективности работы аппаратов обеих палат и информационно-технической поддержки парламентской деятельности.

На первом заседании Законодательной палаты были зарегистрированы фракции политических партий Либерально-демократической партии Узбекистана (53 члена), Народно-демократической партии Узбекистана (32 члена), Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» (31 член), Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» (18 членов) и депутатская группа от Экологического движения Узбекистана (15 членов).

Итоги работы нижней палаты в 2010 году показывают значительное повышение роли и влияния политических партий на деятельность высшего законодательного органа страны.

В отчетный период фракции политических партий и депутатская группа от Экологического движения Узбекистана внесли определенный вклад в законотворческую деятельность палаты. На их заседаниях рассматривались вопросы, связанные с внесением законопроектов и других документов на рассмотрение Законодательной палаты, выработкой согласованной позиции по ним, организацией и проведением заседаний палаты. Это позволило повысить качество законопроектной работы и эффективность депутатской деятельности.

При рассмотрении вопросов на заседаниях палаты, фракций политических партий, депутатской группы от Экологического движения Узбекистана вносили ценные предложения по совершенствованию правовых норм, которые в обязательном порядке учитывались при принятии окончательной редакции законов.

Одной из постоянных форм парламентской работы являются конференции, семинары, «круглые столы» и другие мероприятия, которых в отчетный период было проведено более 180. На них, в основном, были обсуждены концепции проектов законов, теоретические и практические аспекты преобразований в социально-экономической, духовно-нравственной сферах жизни страны. Часть из них была посвящена Году гармонично развитого поколения. Мероприятия, как правило, проводились с участием представителей министерств и ведомств, различных неправительственных организаций, ведущих отечественных и зарубежных ученых, экспертов соответствующего профиля, представителей средств массовой информации. Выработанные рекомендации, направленные на места, в определенной степени способствовали дальнейшему росту правовой и политической культуры граждан.

К примеру, Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам провел конференцию на тему: «Судебно-правовая реформа: современное состояние и перспективы», Комитет по вопросам обороны и безопасности — «Роль Узбекистана в обеспечении глобальной и региональной безопасности», Комитет по международным делам и межпарламентским связям — «Кодификация законодательных актов: международный опыт и национальная практика», Комитет по вопросам науки, образования, культуры и спорта — «Правовые основы развития творческого и интеллектуального потенциала молодежи: проблемы и решения», Комитет по вопросам экологии и охраны окружающей среды провел международные конференции на темы: «Устойчивое развитие, окружающая среда и рациональное использование водных ресурсов в Центральной Азии» и «Трансграничные экологические проблемы Центральной Азии: применение международных правовых механизмов для их решения», Комитет по бюджету и экономическим реформам провел семинар по обсуждению проекта закона «О деятельности кредитных бюро и обмене кредитной информацией», Комитет по труду и социальным вопросам — «Использование бюджетных средств в деятельности сельских врачебных пунктов: состояние, проблемы и решения», Комитет по вопросам промышленности, строительства и торговли — «Роль Закона Республики Узбекистан «О фирменных наименованиях» в развитии промышленности, производства и других отраслей», Комитет по аграрным и водохозяйственным вопросам — «Совершенствование законодательства, касающегося развития аграрной сферы», Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан — «Место и роль негосударственных некоммерческих организаций в модернизации и формировании сильного гражданского общества в стране», Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий — «Правовые гарантии журналисткой деятельности» и другие.

Защита конституционных прав и свобод личности постоянно находилась в поле внимания руководства Законодательной палаты, ее комитетов и Аппарата. В вопросах защиты прав и свобод человека большое внимание уделялось работе с обращениями граждан, которая проводилась в строгом соответствии с Законом «Об обращениях граждан», полномочиями парламента в данной сфере. В отчетный период в Законодательную палату поступило 2885 письменных обращений.

В большинстве из них выражена поддержка курса руководства страны на углубление реформ, благодарность за проявленную заботу о благе народа и целенаправленную защиту конституционных прав и свобод личности.

Вместе с тем в ряде обращений и заявлений граждан говорится о нарушениях законов работниками правоохранительных органов и судов, недостатках в деятельности служб социального обеспечения, невнимательном отношении к жалобам на местах. В некоторых из них сообщается об ущемлении прав и законных интересов граждан, о бюрократизме и формализме при разрешении их законных требований со стороны местных органов власти, судов, поднимаются проблемы занятости трудоспособного населения, организации коммунального обслуживания.

Значительная часть писем поступила из города Ташкента (595), Кашкадарьинской (390), Сурхандарьинской (253), Самаркандской (235), Ферганской (234) и Ташкентской областей (218).

Обращения, в которых поднимались наиболее острые вопросы, рассматривались руководством Законодательной палаты, в соответствующих комитетах и отделах Аппарата палаты. Прием граждан проводился депутатами как в Законодательной палате, так и в избирательных округах. Подавляющее большинство поступивших обращений граждан направлено для рассмотрения в соответствующие хокимияты, суды, органы прокуратуры, министерства и ведомства, в другие компетентные органы. Работа с этими обращениями на местах находилась под постоянным контролем.

В соответствии с Регламентом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан работа с избирателями в округах была поставлена на системную основу, с целенаправленным изучением хода социально-экономических реформ на местах, выявлением проблем и принятием мер по их решению. В ходе встреч и бесед с избирателями депутаты информировали население об осуществляемых в стране реформах во всех сферах жизни общества и их результатах, о сути и содержании принятых законов, указов Президента Республики Узбекистан и постановлений Правительства, деятельности парламента, работе фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана.

В своих избирательных округах депутаты Законодательной палаты пристальное внимание уделяли осуществлению контроля за исполнением законов, изучению работы, осуществляемой на местах по исполнению государственных программ «Год гармонично развитого поколения», «Год развития и благоустройства села», Антикризисной программы мер на 2009 — 2012 годы.

В частности, в мае 2010 г. Законодательной палатой, в рамках использования предусмотренных законом правовых норм и механизмов осуществления контрольных полномочий, проведено комплексное изучение с выездом депутатов на места уровня реализации на практике государственных программ и законов на основе специально разработанной программы, утвержденной Кенгашем Законодательной палаты. Обобщенные итоги изучения были обсуждены на заседании Кенгаша Палаты для выработки конкретных рекомендаций, устранения выявленных упущений и задействования неиспользованных резервов.

В рамках комплексного изучения с выездом на места в декабре 2010 г. депутатами были рассмотрены предусмотренные программой вопросы о состоянии исполнения законов, регламентирующих развитие малого бизнеса и частного предпринимательства, а также исполнения Государственной программы «Год гармонично развитого поколения», по итогам которых были выработаны предложения по дальнейшему усилению правовой защиты законных интересов предпринимателей, совершенствованию условий для развития малого бизнеса и частного предпринимательства на местах. Также в рамках данной деятельности были рассмотрены меры, осуществленные на местах по безусловному выполнению намеченных Государственной программой.

Все мероприятия с участием депутатов Законодательной палаты прошли на высоком организационном уровне. На встречах было обеспечено участие и депутатов местных Кенгашей. Работа депутатов Законодательной палаты в своих избирательных округах проводилась с глубоким обобщением и анализом проблем, выявленных в ходе бесед с избирателями, подготовкой практических предложений по решению актуальных вопросов. Особое внимание было обращено на широкое освещение в местных средствах массовой информации целей работы депутатов, проведенной в рамках встреч с избирателями.

В 2010 году в Законодательной палате побывали на встречах, беседах и экскурсиях более тысячи человек, представляющие различные социальные слои нашего общества. Среди них были учащиеся школ, колледжей и лицеев, студенты высших учебных заведений, слушатели академий, активисты движения ОДМ «Камолот», представители махаллей, правоохранительных органов и др.

В целом системная и целенаправленная работа депутатского корпуса с избирателями позволила более детально изучать ход исполнения на местах правительственных решений, указов Президента, принятых законов, вовлекать в эту работу местные партийные организации и депутатов местных Кенгашей. Встречи, обсуждения на местах способствовали серьезному изучению ряда волнующих избирателей вопросов на уровне комитетов Законодательной палаты.

В отчетный период Кенгаш Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан провел 23 заседания. На них обсуждались планы работы Законодательной палаты и проекты повестки дня заседаний, рассматривались другие вопросы организации деятельности палаты.

За отчетный период большое внимание уделялось взаимодействию со средствами массовой информации, своевременному освещению в печати, в теле- и радиопередачах работы, проводимой Законодательной палатой. Деятельность Законодательной палаты широко освещалась средствами массовой информации. Всего за прошедший период на телевидении, радио, печатных изданиях, Интернет-ресурсах опубликовано более 6 тысяч материалов (статьи, интервью, комментарии и др.). В них депутаты выступали с комментариями к принятым законам, информацией о законопроектах, находящихся на стадии проработки в соответствующих комитетах. В эфире НТРК Узбекистана регулярно выходили передачи «Парламентское время» и «Парламентский час».

В Законодательной палате аккредитованы более 148 представителей средств массовой информации, что позволило добиться оперативного и эффективного освещения парламентской деятельности в СМИ.

Итоги работы Законодательной палаты Олий Мажлиса в 2010 году создали прочную основу для дальнейшего совершенствования работы парламента, придают уверенность в том, что в 2011 году справится с задачами, поставленными перед ним Президентом Республики Узбекистан в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране.