В последние годы в стране осуществлены системные реформы по обеспечению эффективной защиты прав граждан и субъектов предпринимательства в отношениях с государственными органами. В частности, создание в 2017 году впервые в истории нашей страны административных судов стало важным шагом в обеспечении конституционных прав граждан и субъектов предпринимательства по обжалованию незаконных решений, действий государственных органов и должностных лиц в суд.

Удовлетворение 57 процентов из рассмотренных за прошедший период административными судами около 120 тысяч заявлений и жалоб, восстановление нарушенных прав граждан и субъектов предпринимательства также свидетельствует о том, что административные суды сформировались как важный институт по обеспечению верховенства закона и надежной защиты прав и законных интересов граждан.

Возложение на административные суды при рассмотрении жалоб обязанности по сбору доказательств по собственной инициативе для выяснения фактических обстоятельств дела на основе принципа «активная роль суда», передача полномочий по применению в отношении должностных лиц судебных штрафов в случае неисполнения ими решения суда свидетельствует о том, что данный институт продолжает развиваться.

Вместе с тем, сегодня назрела необходимость повышения роли административных судов в защите прав и законных интересов граждан и субъектов предпринимательства путем широкого применения институтов и процедур, зарекомендовавших себя в передовом зарубежном опыте, в том числе путем дополнительного усиления защиты прав и законных интересов граждан и субъектов предпринимательства, осуществлявших свою деятельность, доверяя законной силе акта государственного органа.

В целях обеспечения эффективной и надежной защиты прав и законных интересов граждан и субъектов предпринимательства во взаимоотношениях с государственными органами, а также дальнейшего совершенствования административного судопроизводства на основе международных стандартов:

1. Определить основными направлениями совершенствования деятельности административных судов в Республике Узбекистан:

обеспечение в приоритетном порядке надежной и эффективной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и субъектов предпринимательства во взаимоотношениях с государственными органами;

расширение механизмов реализации принципа активной роли суда в восстановлении нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и субъектов предпринимательской деятельности;

установление эффективного судебного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц;

совершенствование механизмов досудебного урегулирования споров в административном судопроизводстве;

дальнейшее повышение доверия населения к судебной системе путем усиления роли административных судов в защите прав граждан и субъектов предпринимательства;

полноценное внедрение эффективных механизмов контроля за исполнением государственными органами судебных решений;

совершенствование деятельности административных судов на основе опыта стран с развитой системой административной юстиции.

2. Одобрить предложения Верховного суда и Министерства юстиции по внедрению в деятельность административных судов следующих процедур:

обеспечение обязательного участия в судебном заседании должностного лица государственного органа или его представителя, решение, действие (бездействие) которого обжалуется;

внедрение института предварительного слушания, направленного на обеспечение оперативного и качественного рассмотрения дел в порядке административного судопроизводства, создание дополнительных возможностей для граждан и субъектов предпринимательства по защите своих прав.

3. Верховному суду совместно с Министерством юстиции, Генеральной прокуратурой в трехмесячный срок разработать и внести в установленном порядке проект закона, предусматривающий:

а) по обеспечению обязательного участия должностного лица государственного органа или его представителя в судебном заседании административного суда:

при рассмотрении в административных судах заявления на решение государственного органа, действие (бездействие) его должностного лица участие должностного лица или его представителя для дачи необходимых объяснений в судебном заседании считается обязательным;

в случаях, когда участие должностного лица государственного органа или его представителя признано необходимым, рассмотрение административного дела откладывается, если его отсутствие не препятствует всестороннему, полному и правильному разрешению дела, дело рассматривается без участия должностного лица государственного органа или его представителя;

в случае неявки должностного лица государственного органа или его представителя в судебное заседание и не признания судом его неявки уважительной, на должностное лицо налагается судебный штраф;

б) по внедрению института предварительного слушания в административное судопроизводство:

предварительное слушание в административном судопроизводстве проводится в случаях, предусмотренных законом;

в ходе предварительного слушания выясняются требования заявителя и возражения ответчика, а также принимаются меры по устранению недостатков заявления;

заявителю разъясняется о предоставлении доказательств в подтверждение своих требований, а ответчику о представлении письменного мнения;

заявленным требованиям и доказательствам по делу судьей дается предварительная правовая оценка (уточнение исковых требований, замена ненадлежащей стороны, привлечение дополнительного ответчика и другое). При этом, не допускается выражение окончательного мнения относительно разрешения рассматриваемого дела;

предварительное слушание проводится не позднее двадцати дней со дня поступления заявления в суд, этот срок не включается в срок, установленный для судебного разбирательства;

по итогам предварительного слушания выносится определение о возвращении заявления или назначении судебного заседания по делу;

в) предоставление административному суду полномочий рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с проявлением неуважения к суду в ходе разрешения спора и непринятием мер по частному определению суда.

4. Одобрить предложения Верховного суда, Уполномоченного по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства и Торгово-промышленной палаты об отдельном обозначении в Кодексе об административном судопроизводстве принципа защиты доверия.

Верховному суду совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в трехмесячный срок разработать и внести в установленном порядке проект закона, предусматривающий нормы о том, что последующая отмена акта государственного органа не влечет для граждан и субъектов предпринимательства, действовавших полагаясь на законную силу этого акта, лишение собственности или других тяжкий последствий (за исключением случаев, предусмотренных законом).

5. Принять к сведению, что введенный в новой редакции Налогового кодекса порядок погашения налоговой задолженности за счет имущества субъекта предпринимательства на основании решения налогового органа, в случае признания субъектом предпринимательства суммы налоговой задолженности, эффективно действует.

Одобрить предложение Верховного суда, Налогового комитета и Торгово-промышленной палаты о внедрении с 1 мая 2025 года порядка приостановления налоговым органом операций по банковским счетам субъектов предпринимательства в случае признания субъектом предпринимательства налогового правонарушения в целях сокращения излишних временных и финансовых затрат субъектов предпринимательства.

Определить, что в случае, если субъект предпринимательства не признает совершение налогового правонарушения и возражает против приостановления налоговым органом операций по его счетам в банке, данный вопрос решается судом на основании заявления налогового органа в соответствии с действующим порядком.

6. Кабинету Министров в срок до 1 июня 2025 года обеспечить внесение проектов нормативно-правовых актов, предусматривающих применение контролирующими органами финансовых санкций по правонарушениям, признанным субъектами предпринимательства (за исключением применения штрафа по налоговым правонарушениям).

При этом учесть, что в процессе применения финансовых санкций необходимо обеспечить участие представителя субъекта предпринимательства, в случае обжалования решения о применении санкции, приостанавливается его исполнение, а также, в случае если штраф был взыскан по незаконному и необоснованному решению, на взысканную сумму уплачивается процент по основной ставке Центрального банка из соответствующего бюджета, за каждый календарный день.

7. Утвердить:

Концепцию совершенствования законодательства об административном судопроизводстве Республики Узбекистан согласно приложению № 1*;

Состав Межведомственной комиссии по совершенствованию законодательства об административном судопроизводстве Республики Узбекистан (далее — Межведомственная комиссия) согласно приложению № 2*.

8. Межведомственной комиссии (Б.Д. Исламов):

в трехнедельный срок утвердить план работ по совершенствованию законодательства об административном судопроизводстве и распределение задач;

в трехмесячный срок обеспечить рассмотрение вопроса привлечения экспертов и специалистов международных организаций к процессу подготовки проекта Кодекса об административном судопроизводстве в новой редакции;

в срок до 1 июля 2026 года внести в установленном порядке в Администрацию Президента Республики Узбекистан проект Кодекса об административном судопроизводстве в новой редакции;

обеспечить широкое обсуждение проекта Кодекса об административном судопроизводстве в новой редакции среди научного сообщества, представителей институтов гражданского общества и зарубежных экспертов.

9. Министерству иностранных дел по обращению Межведомственной комиссии оказать всестороннее содействие в организации поездок в зарубежные страны, а также проведении встреч и переговоров с представителями государственных органов зарубежных стран и международных организаций.

10. Рекомендовать Высшему судейскому совету в целях повышения навыков участников административного судопроизводства организовать с 1 марта 2025 года в Высшей школе судей учебные курсы для судей, прокуроров, адвокатов и представителей государственных органов, по доведению сути и содержания новых институтов, вводимых в соответствии с данным постановлением, а также порядка их применения на практике.

11. Определить председателя Верховного суда Б.Д. Исламова ответственным за эффективную организацию исполнения настоящего постановления.

Координацию исполнения настоящего постановления возложить на советника Президента Республики Узбекистан Д.Б. Кадирова.