Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senatining Qarori, 28.03.2013 yildagi SQ-373-II-son
Дата вступления в силу
28.03.2013
Рус
Ўзб
O’zb
O‘zb|Рус
|
Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senatining Qarori Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining (ombudsmanning) 2012-yildagi faoliyati toʻgʻrisida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Senati qaror qiladi: 1. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasining 2013-yil 13-fevraldagi “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining (ombudsmanning) 2012-yildagi faoliyati toʻgʻrisidagi hisoboti haqida”gi 609-II-sonli qarori maʼlumot uchun qabul qilinsin. 2. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining (ombudsmanning) 2012-yildagi faoliyati toʻgʻrisidagi hisoboti tasdiqlansin. 3. Ushbu qaror Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Qonunchilik palatasiga yuborilsin. 4. Ushbu qaror qabul qilingan kundan eʼtiboran kuchga kiradi. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senatining raisi I. SOBIROV Toshkent sh., 2013-yil 28-mart, SQ-373-II-son Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining (ombudsmanning) 2012-yildagi faoliyati toʻgʻrisida HISOBOT Kirish Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasi va Senatining 2010-yil 12-noyabrdagi qoʻshma majlisida Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti I. Karimov tomonidan taqdim etilgan “Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasi” nomli dasturiy maʼruza mamlakatimizni jamiyat hayotining barcha jabhalarini yanada demokratlashtirish va liberallashtirish yoʻlidan rivojlantirishning yangi bosqichini boshlab berdi. Oʻtgan davr mobaynida mamlakatimizda hokimiyat tarmoqlarining boʻlinishidan iborat konstitutsiyaviy prinsipni hayotga tatbiq etish, hokimiyatlar oʻrtasida oʻzaro tiyib turish va manfaatlar muvozanatining samarali tizimini shakllantirish, markazda va joylarda qonun chiqaruvchi va vakillik hokimiyatining vakolatlari hamda nazorat qilish vazifalari rolini kuchaytirish, saylovga oid qonun hujjatlarini va bozor iqtisodiyotining qonunchilik bazasini takomillashtirish borasida keng koʻlamli ishlar amalga oshirildi. Sud-huquq tizimini isloh qilish va liberallashtirish, sud hokimiyatining mustaqilligini taʼminlash, sud qarorlarining ijro etilishi tizimini takomillashtirish, huquqni muhofaza qiluvchi organlarning samarali faoliyatini taʼminlash sohasida bir qator muhim normativ hujjatlar qabul qilindi va chora-tadbirlar koʻrildi, bundan maqsad butun sud-huquq tizimini muntazam ravishda va izchil demokratlashtirishdan iborat edi. Prezident I. Karimov tashabbusi bilan 2012-yil Mustahkam oila yili deb eʼlon qilindi, oila institutini mustahkamlash va rivojlantirishga, uning huquqiy va ijtimoiy-iqtisodiy manfaatlarini himoya qilishga qaratilgan kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirishni nazarda tutuvchi tegishli Davlat dasturi qabul qilindi. Inson huquqlarini himoya qilishning taʼsirchan mexanizmlarini mustahkamlash, inson huquqlari boʻyicha milliy institutlar faoliyatini takomillashtirish, fuqarolik jamiyati institutlarining ijtimoiy faolligini kuchaytirish, fuqarolarning dolzarb ijtimoiy-iqtisodiy muammolarini hal qilishda bu institutlarning roli va ahamiyatini kuchaytirish borasida izchil hamda tizimli chora-tadbirlar koʻrildi. Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasida belgilangan maqsad va vazifalarni amalga oshirish maqsadida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining (ombudsmanning) 2012-yildagi faoliyatida quyidagilar ustuvor yoʻnalish boʻldi: davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari, fuqarolarning oʻzini oʻzi boshqarish organlari, ularning mansabdor shaxslari tomonidan inson va fuqaro huquq hamda erkinliklariga rioya etilishi ustidan parlament nazoratini chuqurlashtirish chora-tadbirlarini amalga oshirish; inson huquqlari va erkinliklarini taʼminlash sohasidagi qonun hujjatlarini takomillashtirishga koʻmaklashish; fuqarolarning buzilgan huquqlarini tiklash bilan bogʻliq inson va fuqaroning huquq hamda erkinliklarini taʼminlash va himoya qilish mexanizmlarini takomillashtirishga koʻmaklashish; axborot-maʼrifiy faoliyatni olib borish yoʻli bilan inson huquqlari sohasida fuqarolarning ijtimoiy ongini oshirishga koʻmaklashish; davlat hokimiyati organlari, mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari va fuqarolik jamiyati institutlarining inson va fuqaro huquq hamda erkinliklarini taʼminlash va himoya qilish sohasidagi faoliyatini muvofiqlashtirishga koʻmaklashish. Hisobot davrida Inson huquqlari boʻyicha vakil davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining faoliyati ustidan taʼsirchan jamoatchilik nazoratini amalga oshirish yoʻli bilan fuqarolik jamiyati institutlarining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari, huquqni muhofaza qiluvchi va sud tuzilmalari bilan oʻzaro hamkorlik qilishining yangi yoʻllarini shakllantirishga alohida eʼtibor qaratdi. “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonunining 7-moddasini bajarish maqsadida tayyorlangan Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining 2012-yildagi faoliyati toʻgʻrisidagi hisobotda Ombudsmanning inson huquqlari sohasidagi Oʻzbekiston Respublikasi qonun hujjatlarini takomillashtirishga koʻmaklashish, inson huquqlari monitoringini oʻtkazish, fuqarolar murojaatlarini koʻrib chiqish boʻyicha faoliyati hamda Inson huquqlari boʻyicha vakilning joylardagi vakillari faoliyati, Ombudsmanning davlat organlari va nodavlat tashkilotlar bilan oʻzaro hamkorligi, Inson huquqlari boʻyicha vakilning inson huquqlari sohasidagi maslahat-kengashuv organlari ishida, axborot-maʼrifiy faoliyatda va xalqaro hamkorlikda ishtirok etishi toʻgʻrisidagi axborotlar jamlangan. Ombudsmanning 2012-yildagi hisoboti, avvalambor, fuqarolarning murojaatlarida koʻrsatilgan faktlarni tahlil qilishga va ushbu murojaatlarni koʻrib chiqish yakunlari boʻyicha xulosalarga; fuqarolarni shaxsan qabul qilish vaqtida Inson huquqlari boʻyicha vakil hamda uning Kotibiyati xodimlari tomonidan olingan maʼlumotlarga; Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) huzuridagi Insonning konstitutsiyaviy huquqlari va erkinliklariga rioya etilishi boʻyicha Komissiya aʼzolarining materiallari va axborotlariga; fuqarolarning murojaatlarida keltirilgan faktlar yuzasidan oʻz shaxsiy surishtiruv materiallariga; shuningdek Inson huquqlari boʻyicha vakil instituti tomonidan oʻtkazilgan ijtimoiy soʻrovlar natijalariga; konferensiyalar va seminarlarning tahliliy materiallariga asoslangan. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) davlat organlari va mansabdor shaxslar faoliyatidagi inson huquqlarining taʼminlanishiga doir vaziyat toʻgʻrisida ushbu hisobotda keltirilgan materiallar Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasida bayon etilgan mamlakatimizni demokratlashtirish va modernizatsiyalashga oid maqsad hamda vazifalarni amalga oshirishda tegishli organlar tomonidan foydalanilishiga ishonch bildiradi. I. Inson huquqlari sohasidagi qonun hujjatlarini takomillashtirishga koʻmaklashishga doir faoliyat Demokratik islohotlarni chuqurlashtirish, mamlakatimizni yanada modernizatsiya qilish va kuchli fuqarolik jamiyati barpo etish sharoitida milliy qonunchilikni hamda huquqni qoʻllash amaliyotini yanada takomillashtirishga, shuningdek mansabdor shaxslar va aholining huquqiy madaniyati darajasini yuksaltirishga ustuvor ahamiyat beriladi. Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti I.Karimovning “Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasi” nomli dasturiy hujjatida ilgari surilgan mamlakatimizni rivojlantirish strategiyasi davlatimiz va jamiyatimizni tadrijiy rivojlantirishda yangi bosqich boʻldi. Demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyati barpo etishni huquqiy jihatdan taʼminlash milliy qonunchiligimizda oʻz aksini topdi. Mamlakatimizda mazkur dasturiy hujjatning istiqbolni belgilovchi qoidalarini qonun yoʻli bilan mustahkamlash borasida keng koʻlamda mashshaqatli ish olib borilmoqda va ushbu qoidalarning koʻpi qabul qilingan hamda kuchga kirgan huquqiy hujjatlarda ham oʻz aksini topdi. Masalan, 2012-yil davomida mamlakatimizda fuqarolarning shaxsiy, siyosiy, ijtimoiy, iqtisodiy va madaniy huquqlarini taʼminlashning kafolati boʻlgan qonun hujjatlari qabul qilindi. Chunonchi, “Tezkor-qidiruv faoliyati toʻgʻrisida”gi, “Tadbirkorlik faoliyati sohasidagi ruxsat berish tartib-taomillari toʻgʻrisida”gi, “Saylov erkinligining bundan buyon ham taʼminlanishi va saylovga oid qonun hujjatlarining rivojlantirilishi munosabati bilan “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisiga saylov toʻgʻrisida”gi hamda “Xalq deputatlari viloyat, tuman va shahar Kengashlariga saylov toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi qonunlariga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish haqida”gi, “Sud-huquq tizimini yanada isloh qilish munosabati bilan Oʻzbekiston Respublikasining ayrim qonun hujjatlariga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish toʻgʻrisida”gi, “Tadbirkorlik faoliyati erkinligining kafolatlari toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonuniga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish haqida”gi Oʻzbekiston Respublikasi qonunlari shular jumlasidandir. Koʻrsatib oʻtilgan qonun hujjatlari oʻz mohiyatiga koʻra ijtimoiy-siyosiy hayotimizning barcha jabhalarida insonning konstitutsiyaviy huquq hamda erkinliklari himoya qilinishi va amalga oshirilishining samarali huquqiy mexanizmini taʼminlashga qaratilgan. Shu bilan birga, inson va fuqaroning konstitutsiyaviy huquq hamda erkinliklariga samarali rioya etilishi va himoya qilinishini taʼminlash uchun qabul qilingan qonunlarni kundalik hayotga tatbiq etish masalasi har doim dolzarb boʻlib kelgan. Qonun jamiyatni boshqarishning universal vositasi, barcha davlat organlari faoliyatining, har bir fuqaro xulq-atvorining normasiga aylanmoqda. Qonunlarning amaldagi samaradorligini va qonun hujjatlarining inson huquqlari sohasidagi xalqaro andozalarga muvofiqligini baholash, huquqni qoʻllash amaliyotidagi muammolarni aniqlash Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakiliga Oʻzbekiston Respublikasi Konstitutsiyasida eʼlon qilingan huquq hamda erkinliklarni taʼminlovchi qonun hujjatlarini parlament tartib-taomillaridan foydalanish yoʻli bilan takomillashtirishga koʻmaklashish imkoniyatini yaratadi. Qonunchilikni takomillashtirish boʻyicha faoliyat samaradorligi qonunlar va qonun loyihalarini har tomonlama puxta huquqiy ekspertizadan oʻtkazishga bogʻliq boʻlib, xususan, shu munosabat bilan huquqiy himoya ekspertizasi, ayniqsa, muhimdir. Chunki bunday ekspertiza normativ-huquqiy hujjat toʻlaqonli boʻlishining muhim omilini – uning inson huquqlarini himoya qilishga qaratilganligini hisobga olish imkonini beradi. Fuqarolar murojaatlarini, monitoring tadqiqotlarini oʻrganish va tahlil qilish Inson huquqlari boʻyicha vakilga qonunlarning amal qilishi samaradorligini baholash, inson huquqlari toʻgʻrisidagi qonun hujjatlarining buzilishini tadqiq qilish va ularning sabablarini oʻrganish, qonun hujjatlaridagi boʻshliqlarni aniqlash hamda ularni bartaraf etish yuzasidan tavsiyalar taqdim etish, inson huquqlari sohasidagi holatni yaxshilashga qaratilgan qonun loyihalarini tayyorlash va ularni qonunchilik tashabbusi subyektlari orqali parlament muhokamasiga kiritish, qonun hujjatlarida aniqlangan takomillashtirilishi lozim boʻlgan holatlar yuzasidan qonunchilik tashabbusi huquqi subyektlariga murojaat qilish; Vakilning hisobotlarida qonun hujjatlarining mukammal boʻlmagan jihatlari toʻgʻrisida axborot, inson huquqlari sohasidagi xalqaro shartnomalarni ratifikatsiya qilish haqida takliflar taqdim etish, shuningdek inson huquqlari sohasidagi normativ-huquqiy hujjatlarning Oʻzbekiston Respublikasi Konstitutsiyasiga, xalqaro huquq normalariga, Oʻzbekiston Respublikasi rioya etishni oʻz zimmasiga olgan majburiyatlarga muvofiqligi yuzasidan huquqiy ekspertizadan oʻtkazish imkonini beradi. Bu vakolatlarni amalga oshirish maqsadida Ombudsman Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Qonunchilik palatasi va Senati, parlament palatalarining qoʻmitalari, siyosiy partiyalarning quyi palatadagi fraksiyalari hamda deputatlar birlashmalari bilan oʻzaro yaqindan hamkorlikni amalga oshirgan. 2012-yilda Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining mamlakatimiz qonun chiqaruvchi organi bilan oʻzaro hamkorligi quyidagi asosiy yoʻnalishlar boʻyicha amalga oshirildi: Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi palatalarining yalpi majlislarida, parlament eshituvlarida, palatalar Kengashlari va qoʻmitalarining yigʻilishlarida ishtirok etish; parlament qoʻmitalari, hukumat va boshqa qonunchilik tashabbusi huquqi subyektlari tomonidan taqdim etilgan qonun loyihalarining huquqiy ekspertizasini amalga oshirish hamda qonun loyihalarini takomillashtirishga qaratilgan tavsiyalar tayyorlash; qonun loyihalarini tayyorlash boʻyicha ishchi guruhlar faoliyatida ishtirok etish; parlament qoʻmitalarining nazorat-tahlil faoliyatida ishtirok etish; BMT shartnomaviy qoʻmitalarining tavsiyalarini bajarish hamda milliy qonunchilikni inson huquqlari sohasidagi xalqaro andozalarga muvofiqlashtirishga doir milliy harakat rejasini tayyorlash va uni amalga oshirishda ishtirok etish; inson huquqlari boʻyicha qonun hujjatlariga rioya etilishini monitoring qilish yakunlari yuzasidan axborot taqdim etish; inson huquqlari sohasidagi Oʻzbekiston Respublikasi qonunchiligini takomillashtirish masalalariga bagʻishlangan qoʻshma konferensiyalar, seminarlar oʻtkazish. Qonun loyihalarini navbatdagi muhokamaga tayyorlash va qabul qilish bosqichlarida inson huquqlari masalalari boʻyicha qonun ijodkorligi faoliyatida ishtirok etish Ombudsmanning davlat hokimiyati qonun chiqaruvchi oliy organi bilan oʻzaro hamkorligining muhim omilidir. Hisobot yilida Ombudsman tomonidan Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasining qoʻmitalari, Oʻzbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasi, vazirliklar va idoralar, shuningdek fuqarolik jamiyati institutlari tomonidan ishlab chiqilgan 20 dan ortiq qonun loyihalarining huquqiy ekspertizasi amalga oshirildi. Qonun loyihalari yuzasidan qonun hujjatlarini Oʻzbekiston Respublikasi Konstitutsiyasiga hamda umumeʼtirof etilgan xalqaro huquq prinsiplari va normalariga muvofiqlashtirishga, qonunlar oʻrtasidagi ziddiyatlarni bartaraf etishga, qonun hujjatlaridagi mavjud kamchiliklar oʻrnini toʻldirishga qaratilgan oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritishga doir takliflar taqdim etildi. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili tomonidan quyidagi qonun loyihalari yuzasidan takliflar berildi: “Xususiy mulkni himoya qilish va mulkdorlar huquqlarining kafolatlari toʻgʻrisida”gi, “Oilaviy tadbirkorlik toʻgʻrisida”gi, “Kredit axboroti almashinuvi toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonuni qabul qilinganligi munosabati bilan Oʻzbekiston Respublikasining ayrim qonun hujjatlariga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish haqida”gi, “Fuqarolarning reproduktiv salomatligini muhofaza qilish toʻgʻrisida”gi, “Parlament nazorati toʻgʻrisida”gi, “Ijtimoiy sheriklik toʻgʻrisida”gi, “Raqobat toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonuni qabul qilinishi munosabati bilan Oʻzbekiston Respublikasining ayrim qonun hujjatlariga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish toʻgʻrisida”gi, “Xususiy bank va moliya institutlari hamda ular faoliyatining kafolatlari toʻgʻrisida”gi, “Mikromoliyalash sohasining yanada takomillashtirilishi munosabati bilan Oʻzbekiston Respublikasining ayrim qonun hujjatlariga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish toʻgʻrisida”gi, “Yoʻl harakati xavfsizligi toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonuniga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish haqida”gi, “Tadbirkorlik faoliyati erkinligining kafolatlari toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonuni qabul qilinganligi munosabati bilan Oʻzbekiston Respublikasining ayrim qonun hujjatlariga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish haqida”gi, “Oʻzbekiston Respublikasi Soliq kodeksining 356-moddasiga oʻzgartish kiritish toʻgʻrisida”gi, “Oʻzbekiston Respublikasida jamoatchilik nazorati toʻgʻrisida”gi qonunlar. Hisobot yilida Inson huquqlari boʻyicha vakil davlat boshqaruvi organlari, fuqarolik jamiyati institutlari va ayrim nodavlat tashkilotlar tomonidan yuborilgan qonun loyihalari hamda normativ xususiyatdagi boshqa hujjatlar boʻyicha takliflarni oʻrganish va taqdim etishga doir ishlarni davom ettirdi. Ushbu yoʻnalishda Oʻzbekiston Respublikasi Adliya vazirligi bilan birgalikda amalga oshirilgan ishlar, ayniqsa, samarali boʻldi. Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasini amalga oshirish doirasida Inson huquqlari boʻyicha vakil Inson huquqlari sohasida milliy harakat dasturi loyihasini yanada takomillashtirish borasidagi ishlarda faol qatnashdi. Inson huquqlarini himoya qilish sohasidagi davlat siyosatining konsepsiyasini rivojlantira borib, Inson huquqlari sohasida milliy harakat dasturi loyihasi inson huquqlari va erkinliklarini himoya qilish tizimini yanada rivojlantirishni, qonunchilik bazasini takomillashtirishni, aholining turli guruhlari huquqlarini yanada samarali taʼminlashga doir aniq chora-tadbirlarni nazarda tutadi. Loyihani ishlab chiqish jarayonida Ombudsman tomonidan inson huquqlariga doir xalqaro andozalarni milliy qonun hujjatlariga va huquqni qoʻllash amaliyotiga implementatsiya qilish, insonning siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlarini amalga oshirishning tashkiliy-huquqiy mexanizmlarini takomillashtirish, shuningdek davlat organlarining inson huquqlari sohasidagi faoliyati ustidan parlament va jamoatchilik nazoratini rivojlantirish, monitoring qilishning samarali tashkiliy-huquqiy mexanizmlarini yaratish masalalari yuzasidan takliflar kiritildi. Inson huquqlari sohasida milliy harakat dasturining qabul qilinishi inson huquqlarini taʼminlash jarayoni sifat jihatdan yangi bosqichga oʻtishiga, davlat va fuqarolik jamiyati oʻrtasidagi sheriklik munosabatlarini mustahkamlashga, inson huquqlarini himoya qilish milliy tizimini xalqaro huquq tizimlari bilan muvofiqlashtirishga, inson huquqlari va erkinliklari samarali himoya qilinishini kuchaytirishga, inson huquqlari madaniyatini shakllantirishga xizmat qiladi. Ombudsman hamda uning vakillarining Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasi va Senati majlislarida, parlament eshituvlarida, inson huquqlari va erkinliklariga taalluqli qonun loyihalarini muhokama qilish vaqtida qoʻmitalar va ishchi guruhlarning faoliyatida ishtirok etishi 2012-yilda Ombudsmanning inson huquqlari sohasidagi qonun hujjatlarini takomillashtirishdagi ishtirokining faol shakli boʻldi. Hisobot yilida Ombudsmanning Qonunchilik palatasi va Senat qoʻmitalari bilan hamkorligi inson huquqlarining turli jihatlariga taalluqli qonunlarni faqat ekspertizadan oʻtkazishdagina emas, balki inson huquqlari sohasidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi monitoringi yakunlari boʻyicha axborot almashishda, birgalikdagi uchrashuvlar, seminarlar, treninglar, davra suhbatlarini tashkil etish va oʻtkazishda, inson huquqlari sohasidagi tadbirlarda ishtirok etishda ham oʻz aksini topdi. Inson huquqlari boʻyicha vakil inson huquqlari toʻgʻrisidagi qonun hujjatlarini takomillashtirishda qatʼiy oʻz vakolatlari doirasida ishtirok etdi. Afsuski, mazkur vakolatlar doirasi nihoyatda tor boʻlib, unga qonunchilik tashabbusi huquqi kirmaydi. Buning ustiga, Inson huquqlari boʻyicha vakilning Oliy Majlis palatalarining qoʻmitalarida qonun loyihalarini tayyorlash va muhokama qilish tartib-taomillarida ishtirok etishi parlament palatalarining reglamentlarida tartibga solinmagan. Ularda Inson huquqlari boʻyicha vakilga qonun loyihalari yuzasidan rasman xulosalar kiritish imkonini beruvchi qoidalarning yoʻqligi Ombudsmanning qonun hujjatlarini takomillashtirishda samarali ishtirok etish imkoniyatini cheklab qoʻyadi. Ombudsman qonun hujjatlarini takomillashtirish boʻyicha oʻz takliflarini Oʻzbekiston Respublikasining Konstitutsiyasida sanab oʻtilgan qonunchilik tashabbusi huquqi subyektlariga koʻrib chiqish uchun yuborish huquqiga ega. Ular esa Inson huquqlari boʻyicha vakilning takliflarini qabul qilishlari yoki rad etishlari mumkin. Bunday noqulay tartib Inson huquqlari boʻyicha vakilning oʻz hamkorlari bilan yozishmalari miqdorini sezilarli darajada koʻpaytiradi va qonun ijodkorligi jarayonining samaradorligini oshirmaydi. Parlament Ombudsmani hamda uning joylardagi vakillarining Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senatining amnistiya toʻgʻrisidagi aktlarini amalga oshirishda ishtirok etishi Senat bilan Inson huquqlari boʻyicha vakil oʻrtasidagi hamkorlikda alohida oʻrin tutadi. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senatining 2012-yil 5-dekabrdagi “Oʻzbekiston Respublikasi Konstitutsiyasi qabul qilinganligining yigirma yilligi munosabati bilan amnistiya toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senati qarorining qoʻllanish tartibi haqida”gi 342-II-sonli qaroriga muvofiq oshkoralik va ochiqlikni taʼminlash, amnistiya aktini qoʻllanish vaqtida huquqbuzarliklarga yoʻl qoʻymaslik maqsadida amnistiya aktining qoʻllanilishi tartib-taomili davomida keng jamoatchilik nazoratini amalga oshirish zarurati nazarda tutilmoqda. Chunonchi, mazkur amnistiya aktini amalga oshirish maqsadida mamlakatimiz mintaqalari darajasida hududiy komissiyalar, shuningdek jamoatchilik nazoratini taʼminlash boʻyicha ishchi guruhlar tashkil etilgan. Bu ishchi guruhlar tarkibiga Inson huquqlari boʻyicha vakilning mintaqaviy vakillari ham kiritilgan. Tarkibida senatorlar, mahalliy Kengashlar vakillari boʻlgan ishchi guruhlar faoliyatida ishtirok etayotgan Ombudsmanning mintaqaviy vakillari jinoiy jazolarni ijro etish muassasalarida boʻlib, mahkumlar bilan suhbatlar oʻtkazishdi, ularning shaxsiy ishlari bilan batafsil tanishib chiqdilar va materiallarning amnistiya aktini qoʻllash boʻyicha sudlarda koʻrib chiqilishida ishtirok etdilar. “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi Qonunning 7-moddasiga muvofiq, Ombudsman inson huquqlari va erkinliklari sohasidagi xalqaro shartnomalarning bajarilishiga doir Oʻzbekiston Respublikasining milliy maʼruzalarini tayyorlashda ishtirok etadi. Chunonchi, 2012-yilda Inson huquqlari boʻyicha vakil tomonidan Universal davriy koʻrib chiqishni amalga oshirish doirasida Oʻzbekistonning Ikkinchi milliy maʼruzasini tayyorlash uchun materiallar taqdim etildi. Inson huquqlari boʻyicha Oʻzbekiston Respublikasi Milliy markazining soʻroviga binoan Ombudsman “Bola huquqlari toʻgʻrisida”gi konvensiyaga doir Fakultativ bayonnomani bajarish boʻyicha Oʻzbekistonning Boshlangʻich maʼruzasi koʻrib chiqilishi munosabati bilan qoʻshimcha va yangilangan axborotga taalluqli Savolnoma uchun axborot taqdim etdi. Bundan tashqari, Inson huquqlari boʻyicha vakil BMTning Irqiy kamsitishga oid konvensiyasi qoidalarining bajarilishiga doir sakkizinchi, toʻqqizinchi davriy maʼruzani tayyorlashda ishtirok etdi. Inson huquqlarining amalga oshirilishi va himoyasini taʼminlashning samarali mexanizmini yaratish maqsadida Inson huquqlari boʻyicha vakil tomonidan sud organlari bilan oʻzaro yaqin hamkorlik oʻrnatilgan. 2012-yilda Ombudsmanning Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudi bilan hamkorligi Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudi Plenumi qarorlarining loyihalarini koʻrib chiqish vaqtida uning majlislarida ishtirok etish orqali davom ettirildi. Ombudsman tomonidan Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudi Plenumining “Fuqarolik ishlari boʻyicha sudlarning ajrimlari toʻgʻrisida”gi, “Jinoyat ishlari boʻyicha ashyoviy dalillarga oid qonun hujjatlari qoʻllanishining ayrim masalalari toʻgʻrisida”gi qarorlari, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudi va Oʻzbekiston Respublikasi Oliy xoʻjalik sudi plenumlarining Qoʻshma qarori loyihasi yuzasidan takliflar taqdim etildi. Inson huquqlari boʻyicha vakilning inson huquqlariga doir qonun hujjatlarini takomillashtirishga koʻmaklashish hamda ushbu hujjatlarni xalqaro huquq normalariga muvofiqlashtirish boʻyicha faoliyatini tahlil qilish shundan dalolat beradiki, mazkur faoliyat qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati organlari bilan hamkorlikda samarali amalga oshirilmogʻi lozim. Inson huquqlari boʻyicha vakil fuqarolar, nohukumat tashkilotlar bilan bevosita ish olib borib, fuqarolarning murojaatlari va shikoyatlarini, inson huquqlarining turli toifalariga rioya etilishi boʻyicha oʻtkazilgan monitoring tadqiqotlarini tahlil qilish asosida, keng jamoatchilik manfaatlarini himoya qilgan holda, ular yuzasidan tegishli tavsiyalar taqdim etish orqali, qonun ijodkorligi va huquqni qoʻllash amaliyoti natijalari istiqbolini belgilashga koʻmaklashadi. Shunday qilib, qonunlarning amaldagi samaradorligi va qonun hujjatlarining inson huquqlari sohasidagi xalqaro andozalarga muvofiqligi yuzasidan monitoring tadqiqotlarini oʻtkazish, huquqni qoʻllash amaliyotidagi muammolarni aniqlash Ombudsmanga parlament tartib-taomillaridan foydalanish yoʻli bilan fuqarolarning Oʻzbekiston Respublikasi Konstitutsiyasida eʼlon qilingan huquqlari va erkinliklarini taʼminlovchi qonunlarni takomillashtirishga koʻmaklashish imkonini beradi. II. Inson huquqlari sohasidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi monitoringi Fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlari hamda qonuniy manfaatlariga rioya etilishi va himoya qilinishini taʼminlash boʻyicha monitoring tekshiruvlarini oʻtkazish Ombudsman faoliyatining strategik yoʻnalishlaridan biridir. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili tomonidan manfaatdor vazirliklar, idoralar, davlat tuzilmalari va jamoat tashkilotlari bilan hamkorlikda oʻtkaziladigan monitoring tadqiqotlari fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlari hamda qonuniy manfaatlari roʻyobga chiqarilishi bilan bogʻliq muammolarni aniqlash, shuningdek amaldagi qonun hujjatlarini yanada takomillashtirish, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining huquqni qoʻllash faoliyatida ushbu qonun hujjatlariga rioya etilishini taʼminlash yuzasidan tavsiyalar ishlab chiqish imkonini beradi. “Kichik biznes va xususiy tadbirkorlik yili” Davlat dasturini amalga oshirish doirasida va Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining (ombudsmanning) 2011-yildagi tasdiqlangan ish rejasiga muvofiq, Toshkent shahri misolida kichik biznes va xususiy tadbirkorlikni rivojlantirish orqali munosib hayot kechirish huquqini taʼminlash monitoringi amalga oshirildi. Toʻplangan tajriba va monitoring materiallari Mustahkam oila yili deb eʼlon qilingan 2012-yilda Ombudsman tomonidan oilaviy tadbirkorlikni rivojlantirish uchun huquqiy kafolatlar va shart-sharoitlarning taʼminlanishi monitoringini oʻtkazish uchun asos boʻlib xizmat qildi. Mustaqillikning ilk yillaridanoq kichik biznes va xususiy tadbirkorlikni rivojlantirish masalalari mamlakatimiz rahbariyatining diqqat markazida boʻlib kelmoqda. Uning xalqimiz mentaliteti va milliy anʼanalarimizga koʻproq mos keladigan uning oilaviy tadbirkorlik kabi anʼanaviy shakliga alohida ahamiyat berilmoqda. Qadim davrlardanoq Oʻzbekiston Respublikasida oilaviy anʼanalar mavjud boʻlib, unga muvofiq kasb mahorati sirlari, yillar davomida toʻplangan sarmoya va hayotiy tajribalar avloddan-avlodga oʻtib kelmoqda. Ishonch, oʻzaro hurmat hamda oʻz sulolasi va kasbidan faxrlanish — oilaviy biznesning asosiy alomatlari boʻlib, u mamlakatimizda bozor munosabatlarining rivojlanishi bilan birga sifat jihatdan yangi bosqichga koʻtarildi. Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti I. Karimov Oliy Majlis Qonunchilik palatasi va Senatining 2010-yil 12-noyabrda oʻtkazilgan qoʻshma majlisida soʻzlagan “Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasi” nomli maʼruzasida: “...bugungi kunda kichik biznes va tadbirkorlikni kengaytirish uchun biznesning yangi tashkiliy-huquqiy shakli sifatida oilaviy biznesni qonuniy belgilab qoʻyish vaqti keldi. Mamlakatimizda biznes tashkil qilishning ushbu shakli biznes yuritishda yuzaga kelgan milliy anʼanalarimizga, xoʻjalik yuritish faoliyatining mavjud holatiga toʻla mos keladi”, deb alohida taʼkidladi. Shu munosabat bilan oilaviy biznesning davlatimiz iqtisodiy va ijtimoiy hayotidagi oʻrnini yanada mustahkamlash maqsadida davlat tomonidan bu sohadagi huquqiy bazani takomillashtirish chora-tadbirlari koʻrilmoqda. Oʻzbekiston Respublikasi Prezidentining 2011-yil 14-yanvardagi Farmoyishi bilan tasdiqlangan Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasini amalga oshirish chora-tadbirlari dasturiga muvofiq, “Oilaviy tadbirkorlik toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonunining ishlab chiqilishi va 2012-yil 26-aprelda uning qabul qilinishi mamlakatimizda oilaviy tadbirkorlikni rivojlantirishda muhim bosqich boʻldi. Ushbu Qonunga binoan oilaviy tadbirkorlikka oilaviy korxonalar tomonidan amalga oshiriladigan, oila aʼzolarining umumiy yoki ulushli mulki negizida va ularning bevosita mehnati ishtirokida tashkil etilgan xoʻjalik faoliyatining alohida tashkiliy-huquqiy shakli sifatida qaraladi. Bugungi kunga qadar bunday Qonunning mavjud emasligi oʻz faoliyatini iqtisodiyotning turli sohalarida amalga oshiruvchi tadbirkorlar uchun bir qator huquqiy muammolarni keltirib chiqarar edi, shuning uchun ham Qonunning maqsadi oilaviy tadbirkorlik kichik biznes va xususiy tadbirkorlikning muhim shakli sifatida iqtisodiyotning turli sohalarida rivojlanishi uchun zarur huquqiy bazani yaratishdan, oilaviy biznes uchun huquqiy kafolatlarni kuchaytirish va yangi ish oʻrinlari tashkil etishdan iborat boʻldi. Oilaviy tadbirkorlikni rivojlantirishning huquqiy kafolatlari va shart-sharoitlari taʼminlanishi monitoringi Andijon, Namangan, Fargʻona, Navoiy, Samarqand, Jizzax, Sirdaryo va Xorazm viloyatlarida amalga oshirildi.
Ushbu monitoring doirasida Inson huquqlari boʻyicha vakil “Ijtimoiy fikr” jamoatchilik fikrini oʻrganish markazi bilan birgalikda “Oilaviy biznes: holati, muammolari va rivojlanish istiqbollari” mavzuida sotsiologik tadqiqot oʻtkazildi. Sotsiologik tadqiqotning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat boʻldi: oilaviy tadbirkorlik subyektlarining “Oilaviy tadbirkorlik toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonunidan xabardorligi darajasini aniqlash; “Oilaviy tadbirkorlik toʻgʻrisida”gi Qonun qabul qilinganidan soʻng tashkil etilgan hamda mavjud oilaviy biznes subyektlarining faoliyat yuritish sharoitlarini aniqlash; oilaviy tadbirkorlik subyektlarining samarali faoliyat yuritishiga toʻsqinlik qiluvchi qiyinchiliklar va muammolarni aniqlash. Ijtimoiy soʻrov Surxondaryo, Sirdaryo, Fargʻona, Xorazm viloyatlarida va Toshkent shahrida oʻtkazildi. Soʻrovning umumiy koʻlami 450 ta oilaviy tadbirkorlik subyektini qamrab oldi. “Oilaviy tadbirkorlik toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonunini amalga oshirish bilan bogʻliq huquqni qoʻllash amaliyotini, Oʻzbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasining “Yuridik shaxs va hunarmandchilik faoliyatini tashkil etmasdan oilaviy tadbirkorlikni rivojlantirish va kengaytirish chora-tadbirlari toʻgʻrisida”gi qarori hamda “Yuridik shaxs va hunarmandchilik faoliyatini tashkil etmasdan oilaviy tadbirkorlikni amalga oshirish tartibi toʻgʻrisida”gi Nizomni oʻrganish Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining (ombudsmanning) mintaqaviy vakillari, Ombudsman Kotibiyati xodimlari, Ombudsman mintaqaviy vakillarining Ekspert guruhi aʼzolari, hokimliklar, Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligi hududiy boʻlinmalari, Adliya vazirligi, Xotin-qizlar qoʻmitasi, Kasaba uyushmalari federatsiyasi Markaziy kengashi, Savdo-sanoat palatasi, “Mahalla” jamgʻarmasi, “Hunarmand” uyushmasi vakillaridan iborat ishchi guruh tomonidan amalga oshirildi. Monitoring tadqiqotlari davomida joylarda ishchi guruhlar tomonidan uchrashuvlar tashkil etildi, “Oilaviy tadbirkorlik toʻgʻrisida”gi Qonunning qoidalarini tushuntirishga qaratilgan axborot-maʼrifiy ishlar oʻtkazilib, Ombudsman, uning mintaqaviy vakillari faoliyatining asosiy yoʻnalishlari yoritildi, monitoringning maqsad va vazifalari tushuntirildi. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili tomonidan mamlakatimizning sakkizta viloyatida — Andijon, Jizzax, Navoiy, Namangan, Samarqand, Surxondaryo, Fargʻona, Xorazmda oʻtkazilgan monitoring tadqiqotlari Oʻzbekistonning bugungi kundagi bozor xoʻjaligida oilaviy tadbirkorlik oʻz munosib oʻrniga ega boʻlib borayotganligidan, yirik korporativ tuzilmalar va iqtisodiyotning davlat sektorini uzviy toʻldirib, ular bilan oʻzaro hamkorlik qilayotganidan dalolat beradi. Anʼanaviy oilaviy biznes Oʻzbekistonda jadal rivojlanish bosqichida turibdi. Mazkur biznes, asosan, keng koʻlamda maishiy xizmatlar koʻrsatish, chakana savdo va umumiy ovqatlanish sohalarini qamrab olgan. Hozirgi vaqtda oilaviy biznes xizmati turlariga ehtiyoj saqlanib turgan mintaqalarda oilaviy biznes korxonalarini tashkil etish orqali isteʼmol majmualarini rivojlantirishga alohida eʼtibor qaratilmoqda. Oilaviy korxonalarning katta qismini hunarmandchilik korxonalari tashkil etmoqda. Monitoring tadqiqotlari jarayonida Oʻzbekistonda tadbirkorlikni rivojlantirish koʻp jihatdan vorislik xususiyatiga ega ekanligi aniqlandi, tadbirkorlikning eng yaxshi anʼanalarini tahlil qilish esa mavjud shart-sharoitlarga moslashgan oila sarmoyasini boshqarish texnologiyalarining shakllanayotganligini kuzatish imkonini berdi. Oilaviy tadbirkorlikni rivojlantirish masalalarini tadqiq etish bu faoliyat turining bir qator oʻziga xos ijtimoiy va iqtisodiy afzalliklarini aniqlash imkonini berdi. Birinchidan, bozor iqtisodiyoti sharoitida iqtisodiy munosabatlarning alohida ishtirokchisi boʻlmish kichik oilaviy biznes aholining oʻrta sinfini shakllantirish, jamiyatda ijtimoiy-siyosiy, iqtisodiy va sotsial barqarorlikni taʼminlash imkoniyatini yaratadi. Ikkinchidan, oilaviy biznes iqtisodiyotning bozor tuzilmasini va raqobat muhitini, barcha darajadagi budjetlar uchun soliq solinadigan bazani rivojlantirish, yangi ish oʻrinlari tashkil etish yoʻli bilan aholi bandligini oshirish hamda bozorni rang-barang tovarlar va xizmatlar bilan boyitish imkonini beradi. Shu bilan birga, bozor iqtisodiyoti rivojlanishining hozirgi bosqichida huquqiy jihatdan tartibga solish va davlat tomonidan qoʻllab-quvvatlashning alohida shakli boʻlgan oilaviy tadbirkorlik mamlakatimizda qayta tiklanayotgan muhim ijtimoiy-iqtisodiy hodisa sifatida oʻzining ravnaq topishiga respublika va mahalliy darajadagi davlat hokimiyati organlarining eʼtiborini jalb etayotgan boʻlsa-da, biroq amalda davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan qonunchilik talablarini buzish hollari ham uchrab turibdi. Oilaviy tadbirkorlik subyektlari faoliyati boʻyicha monitoring tadqiqotlari Oʻzbekiston Respublikasida kichik tadbirkorlikning bir qator umumiy muammolarini aniqlash imkonini berdi, bu quyidagilar bilan bogʻliq: oilaviy biznes rahbarlarining samarali boshqarishga tayyor emasligi; davlat organlarining ayrim xodimlari tomonidan sunʼiy ravishda yaratilayotgan maʼmuriy toʻsiqlar; sansalorlik, ayniqsa mintaqaviy darajada; banklar tomonidan beriladigan kreditni taʼminlash shartlari bilan bogʻliq boʻlgan kreditlashning taqchilligi; tavakkalchiliklarni sugʻurta qilishning samarali tizimi mavjud emasligi; yangi ishlab chiqarish texnologiyalarini lizingga sotib olish qiyinchiliklari; zarur kasblar boʻyicha malakali mutaxassislarning yetarli emasligi; mahsulotni sotish uchun zarur boʻlgan bozorlarning yetarli emasligi; yirik korxonalar bilan kooperatsiyalashuv mexanizmining yetarli darajada rivojlanmaganligi; kichik va oilaviy biznesni axborot hamda maslahat jihatidan qoʻllab-quvvatlashning chegaralanganligi. Oʻzbekiston Respublikasida sakkizta viloyat misolida kichik oilaviy biznes korxonalarining ish tajribasini tahlil qilish shuni koʻrsatdiki, aksariyat tadbirkorlar bugungi kunda oilaviy tadbirkorlikni tashkil etish va rivojlantirishda bir qator hal qilinmagan muammolar mavjudligini, bunda tadbirkorlikni davlat tomonidan qoʻllab-quvvatlashning huquqiy bazasi va tizimini yanada takomillashtirish masalalari eng dolzarb muammolardan biri ekanligini taʼkidlaydilar. Hatto qulay tashqi muhit mavjudligiga qaramay, koʻpgina tadbirkorlar oilaviy biznesdagi, koʻpincha shu jumladan oilaviy korxonalardagi muvaffaqiyatsizliklarga quyidagilarni asosiy sabab qilib koʻrsatadilar: kichik va oʻrta tadbirkorlik vakillarini huquqiy jihatdan taʼminlash va ularning huquqiy savodxonligi darajasining pastligi; oʻz biznesini boshqarish uchun malaka yetishmasligi; tanlangan faoliyat turi boʻyicha tajriba yetishmasligi; moliyaviy faoliyat ustidan yetarli darajada nazorat yoʻqligi; strategik rejalashtirishdagi kamchiliklar; biznesni boshqarish omillaridan samarali foydalanish (moliyaviy manbalarni jalb etish, texnologik yangilashni amalga oshirish, intellektual mulkni muhofaza qilishni tashkil etish) mahoratining yoʻqligi. Shunday qilib, monitoring tadqiqotlarini oʻtkazish jarayonida aniqlangan oilaviy biznes subyektlari duch kelayotgan muammolarni umumlashtirish ularni quyidagi tarzda guruhlash imkonini beradi: 1. Oilaviy tadbirkorlik ishtirokchilarining huquqiy savodxonligi yetarli darajada emasligi; 2. Biznesni boshqarish (moliyaviy manbalarni jalb etish, texnologik yangilashlarni amalga oshirish) omillaridan samarali foydalana olmaslik; 3. Ichki bozorda kichik innovatsion biznes mahsulotlari va xizmatlariga yetarli darajada talab yoʻqligi, tashqi bozorlarga chiqishda yetarli darajada qoʻllab-quvvatlanmaslik; 4. Ishlab chiqarish infratuzilmasining taqchilligi. Aniqlangan muammolarni bartaraf etish va oilaviy tadbirkorlikni yanada rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlar yaratish maqsadida quyidagi tadbirlarni amalga oshirish maqsadga muvofiq deb hisoblaymiz: maʼmuriy va tashkiliy toʻsiqlarni bartaraf etish uchun qulay tadbirkorlik muhitini shakllantirish; kichik tadbirkorlik subyektlarining moliyaviy resurslardan erkin foydalana olishini taʼminlovchi sugʻurta, kredit va boshqa institutlarning rivojlanishiga yoʻnaltirilgan chora-tadbirlarni koʻrish; oilaviy korxonalarga moliyaviy, moddiy, axborot, maslahat va tashkiliy-uslubiy yordam koʻrsatadigan infratuzilmani tizimli ravishda rivojlantirish; “biznes-inkubatorlar” faoliyatini kuchaytirish, zamonaviy kompyuter texnologiyalari va kommunikatsiyalardan foydalangan holda oilaviy korxonalarni axborot bilan taʼminlash mexanizmlarini takomillashtirish; biznes va sanoatni oilaviy korxonalarning innovatsion mahsulotlaridan xabardor qilish tizimini yaratish; tadbirkorlik gʻoyalarini yoshlar oʻrtasida ommalashtirish — tadbirkorlik sohasida eʼtiborga loyiq obrazlarni, xulq-atvor modellarini va hayotiy strategiyalarni shakllantirish; oilaviy tadbirkorlik boʻyicha mutaxassislar tayyorlashni va oilaviy biznesni boshqarish usullariga oʻqitishni tashkil etish. Monitoring natijalari Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) huzuridagi Insonning konstitutsiyaviy huquqlariga rioya etilishi boʻyicha Komissiyaning, Oʻzbekiston Respublikasi Savdo-sanoat palatasi, respublika Kasaba uyushmalari federatsiyasi Kengashi hamda “Hunarmand” uyushmasining qoʻshma majlisida muhokama qilindi. III. Ombudsmanning fuqarolar murojaatlarini koʻrib chiqish va ularning buzilgan huquqlarini tiklashga koʻmaklashish boʻyicha faoliyati Ombudsman faoliyatining asosiy yoʻnalishi insonning buzilgan huquq hamda erkinliklari toʻgʻrisidagi fuqarolar shikoyatlari va murojaatlarini koʻrib chiqish, ularni tiklash yuzasidan qonuniy chora-tadbirlar koʻrishdan iboratdir. Ombudsmanning fuqarolar shikoyatlari va murojaatlarini koʻrib chiqish boʻyicha faoliyati “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi hamda “Fuqarolarning murojaatlari toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi qonunlariga muvofiq tashkil etildi. Bu ish fuqarolarning Ombudsman Kotibiyatiga umumiy pochta va elektron pochta, telefon aloqasi orqali, Ombudsman va uning Kotibiyati xodimlarining shaxsiy qabuli vaqtida kelib tushgan, mamlakatimiz mintaqalarida inson huquqlari sohasidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi monitoringini oʻtkazish jarayonida olingan murojaatlarni koʻrib chiqish asosida amalga oshiriladi. 2012-yilgi hisobot davrida Ombudsmanga fuqarolardan 12 826 ta murojaat tushgan boʻlib, shundan 7 658 ta shikoyat va ariza — Ombudsmanning markaziy ofisiga, 895 ta murojaat esa — mintaqaviy vakillarga tushgan.
Murojaatlarning asosiy qismi Ombudsman Kotibiyatiga pochta orqali tushgan boʻlib, ular 6 267 ta shikoyatni tashkil etdi. Keyingi vaqtda murojaatlarni elektron pochta orqali qabul qilish amaliyoti kengayib bormoqda. Shu bilan birga, aholi oʻrtasida murojaatlarning boshqa bir shakli ham keng qoʻllanmoqda, bu Ombudsman va uning Kotibiyati xodimlarining shaxsiy qabuli vaqtida fuqarolarning davlat organlari hamda mansabdor shaxslarning xatti-harakatlari (harakatsizligi) ustidan shikoyat va arizalarini qabul qilishdir. Chunonchi, Ombudsman va uning Kotibiyati xodimlari tomonidan 1 391 ta murojaat qabul qilindi. 13 ta shaxsiy qabul vaqtida Ombudsman tomonidan fuqarolarning 251 ta murojaati qabul qilindi, 152 ta shikoyat va ariza nazoratga olinib, mohiyatiga koʻra hal qilish uchun tegishli tashkilotlarga yuborildi, 99 ta ariza boʻyicha Ombudsman tomonidan ogʻzaki tushuntirish berildi. Fuqarolarning huquqlarini himoya qilish samaradorligini oshirish nuqtai nazaridan, fuqarolar murojaatlarida keltirilgan dalillarni tekshirish alohida oʻrin tutadi. Ana shu maqsadda fuqarolarning inson huquqlari aniq buzilganligidan dalolat beruvchi va Ombudsman vakolatiga kiradigan murojaatlari nazoratga olinadi. Hisobot yilida 2 730 ta murojaat Ombudsmanning nazoratida boʻldi. Umuman olganda, 2012-yilda fuqarolarning 452 ta murojaati yuzasidan ijobiy qaror qabul qilindi. Fuqarolar shikoyatlarining xususiyati va ularda koʻtarilgan masalalar oʻziga xos bir koʻrsatkich boʻlib, ular jamiyatdagi mavjud muammolarni, davlat organlari ishidagi kamchiliklarni aniqlashtirishda salmoqli oʻrin tutadi, shuningdek ularni bartaraf etish yuzasidan eng samarali chora-tadbirlarni belgilash imkonini beradi. Fuqarolar huquqlarining buzilish holatlari aniqlangan alohida murojaatlar boʻyicha Ombudsman tomonidan 2012-yil mobaynida 10 ta xulosa tayyorlanib, ulardan uchtasi Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudiga va yettita xulosa Oʻzbekiston Respublikasi Bosh prokuraturasiga yuborildi. Shulardan Ombudsmanning ikkita xulosasi oʻz tasdigʻini topdi va ijobiy hal etildi. Hisobot yilida Ombudsman uchta shaxsiy tekshiruvini oʻtkazdi, tekshiruvlar jarayonida inson huquqlarining qoʻpol buzilishi holatlari aniqlandi, ularni bartaraf etish maqsadida Ombudsman Oʻzbekiston Respublikasi Bosh prokuraturasi va Oliy sudiga xulosalar yubordi, shulardan Ombudsmanning bitta xulosasiga binoan sud qarori bekor qilinib, ish qayta koʻrib chiqishga yuborildi. Fuqarolarning shikoyatlarida koʻtarilgan muammolarni oʻrganish Ombudsman oʻz ish yurituviga qabul qilgan murojaatlarning mavzusi unchalik oʻzgarmaganligini tasdiqlaydi. Hamon, fuqarolar murojaatlarining eng koʻp qismi ularning shaxsiy huquqlariga rioya etilmasligi va himoya qilinmasligi masalalari (4 125 ta murojaat), shuningdek ijtimoiy-iqtisodiy huquqlarni taʼminlash masalalari (2 238 ta murojaat) bilan bogʻliq boʻlib qolmoqda. Ombudsmanning fuqarolarni qabul qilish va ularning murojaatlarini koʻrib chiqishga doir faoliyatida yashashga, erkinlik hamda shaxsiy daxlsizlikka, insoniy muomalaga va qadr-qimmatni hurmat qilishga boʻlgan konstitutsiyaviy huquqlarga rioya etilishi va uning himoya qilinishini taʼminlash masalalari alohida oʻrin tutadi. 2012-yilda fuqarolarning erkinlik hamda shaxsiy daxlsizlikka boʻlgan huquqlari taʼminlanishiga doir murojaatlari soni 1 658 ta shikoyatni tashkil etdi, shu bilan birga hisobot yilida tergovning olib borilishi jarayonidan (404 ta murojaat), shuningdek huquqni muhofaza qiluvchi organlar xodimlarining xatti-harakatlaridan (571 ta murojaat) norozilik toʻgʻrisidagi shikoyatlar koʻrsatkichi bir muncha kamaydi. Ombudsman nomiga kelgan xatlarni oʻrganish jarayonida huquqni muhofaza qiluvchi organlar faoliyatida insonning qonuniy huquqlari va manfaatlarini kamsitishga oid koʻplab holatlar mavjudligini koʻrsatmoqda, bu ayrim xodimlarning noqonuniy xatti-harakatlarida, ularning oʻz xizmat vazifalarini vijdonan bajarmayotganligida, noqonuniy ravishda jinoiy javobgarlikka tortish, jinoyat ishi qoʻzgʻatishni rad etish hollarida namoyon boʻlmoqda. Bundan tashqari, fuqarolar oʻz murojaatlarida oʻtkazilayotgan tekshirishlarning xolisligiga shubha bildiradilar, surishtiruv va tergov harakatlari natijalaridan, huquqni muhofaza qiluvchi organlar xodimlarining xatti-harakatlaridan (harakatsizligidan) norozi ekanliklarini, bu esa, ushlab turish va tergovni olib borish vaqtida huquqni muhofaza qiluvchi xodimlarning gʻayriqonuniy harakatlarida, tergov qilinayotganlarga nisbatan taqiqlangan usullarni qoʻllashda aks etayotganini bayon qiladilar. Koʻpgina shikoyatlar huquqni muhofaza qiluvchi organlar ayrim xodimlari tomonidan, xususan, qamoqda saqlanayotgan shaxslarga nisbatan oʻz mansab vakolatlari oshirilishi oqibatida shaxsiy daxlsizlik, erkinlik hamda xavfsizlikni himoya qilish muammosi bilan bogʻliqdir. Fuqarolarning erkinlik va shaxsiy daxlsizlik huquqlari buzilayotgani toʻgʻrisidagi murojaatlarni tahlil qilish, shuningdek 2008-yildan bunday shikoyatlar sonining koʻpayganligi huquqni muhofaza qiluvchi organlarning faoliyatida qonun ustuvorligi prinsipiga hamda inson huquqlariga rioya etilishi bilan bogʻliq holatga jiddiy eʼtibor qaratish lozimligi toʻgʻrisida xulosa chiqarishni talab etadi. Sud himoyasiga va odil sudlovga boʻlgan huquq insonning eng muhim konstitutsiyaviy huquqlaridan biridir. Sud himoyasiga boʻlgan huquq inson huquqlarini himoya qilishning samarali mexanizmlaridan biri sifatida mamlakatimiz aholisi aksariyat qismining ehtiyojiga aylanganligi oʻtkazilayotgan islohotlarning natijalaridan biridir. Sud himoyasiga boʻlgan huquqning taʼminlanishi borasidagi muammolar eng keskin muammolardan boʻlib qolmoqda. Fuqarolarning sud qarorlaridan noroziligi aks etgan murojaatlarining yillik koʻrsatkichi 1 325 ta shikoyatni tashkil etdi. Shikoyatlarning katta qismi avvalambor fuqarolarning sud muhokamasi ishtirokchilari surishtiruvchi, tergovchi, sudyalarning protsessual harakatlarni olib borishidan noroziligi bilan bogʻliqdir. Bundan tashqari, bu murojaatlarda fuqarolar protsessual qonun hujjatlariga rioya etilmayotganligini bayon qilib, oʻz huquqlarini himoya qilishda Ombudsmanning sud majlisida ishtirok etishini va bunday holatga huquqiy baho berilishini, ular yuzasidan yuqori turuvchi sudga tegishli xulosalar yuborilishini iltimos qiladilar. Odil sudlovga boʻlgan huquq bilan bogʻliq 578 ta murojaat Ombudsman tomonidan nazoratga olindi. 67 ta murojaatda keltirilgan faktlar va dalillar asosli deb topilib, fuqarolarning buzilgan huquqlari hamda qonuniy manfaatlarini tiklashga doir chora-tadbirlar koʻrildi.
Tahlillar shuni koʻrsatadiki, arizachilar tomonidan 587 ta murojaatda koʻtarilgan uy-joy va kommunal xoʻjaligi masalalari mamlakatimizda eng dolzarb muammoligicha qolmoqda. Hisobot yilida fuqarolarning mehnat huquqlarini himoya qilish muammolariga oid murojaatlar soni bir muncha kamaygan – mamlakatimiz mintaqalaridan kelgan ariza va shikoyatlar 408 tani tashkil etgan. Tadbirkorlar huquqlarini taʼminlash masalalariga doir murojaatlar soni kamaymayapti. Mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari, fuqarolarning oʻzini oʻzi boshqarish organlari faoliyatida, xususan tuman darajasidagi ayrim mansabdor shaxslar qonunchilik va normativ-huquqiy hujjatlar talablariga rioya etmasligi aholi tomonidan koʻplab eʼtirozlar keltirib chiqardi. Fuqarolar murojaatlarini mintaqalar boʻyicha tahlil qilish ular soni birday taqsimlanmaganligini koʻrsatdi, bu esa bir qator sabablar: viloyatlar aholisining soni, huquqiy savodxonligi, aholining oʻz konstitutsiyaviy huquqlari buzilishi darajasini idrok qilishi hamda buzilgan huquqlarini tiklash yuzasidan chora-tadbirlar koʻrish zaruratini anglay bilishi bilan bogʻliq.
Eng koʻp murojaat Toshkent shahri, Qashqadaryo, Toshkent va Surxondaryo viloyatlari aholisidan kelgan. 2012-yilda chet ellik fuqarolardan ularning huquqlarini himoya qilish masalalariga doir murojaatlar soni koʻpaydi. Bunday murojaatlarning asosiy qismi Mustaqil Davlatlar Hamdoʻstligi mamlakatlarining ombudsmanlari va fuqarolaridan kelib tushgan.
Shuni taʼkidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasining inson huquqlari boʻyicha vakilidan yettita murojaat; Krasnoyarsk viloyatining Inson huquqlari boʻyicha vakilidan ikkita hamda Saratov, Kirov, Volgograd, Vladivostok, Samara, Ekaterinburg, Kemerovo, Ivanovo, Sverdlovsk viloyatlari, Primorye oʻlkasi Inson huquqlari boʻyicha vakillaridan bittadan, Inson huquqlari boʻyicha Qozogʻiston Milliy markazi direktoridan bitta murojaat kelgan. Ushbu mamlakatlar ombudsmanlari hamda chet ellik fuqarolar tomonidan koʻtarilgan asosiy masalalar pasport va shaxsini tasdiqlovchi boshqa hujjatlar olish, pensiyalar, nafaqalar toʻlash, din erkinligini taʼminlash bilan bogʻliq muammolardir. Inson huquqlari sohasidagi qonunchilikning buzilishi holatlarini aniqlash hamda fuqarolar murojaatlarini hal etish maqsadida Ombudsman davlat organlari, jamoat tashkilotlari va fuqarolarning oʻzini oʻzi boshqarish organlari bilan faol hamkorlik qilmoqda. Hisobot yilidagi faoliyat natijalariga koʻra murojaatlarning eng koʻp soni Oʻzbekiston Respublikasi Bosh prokuraturasiga, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudiga, Oʻzbekiston Respublikasi Ichki ishlar vazirligiga yuborildi. “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Resublikasi Qonuniga binoan Ombudsman mansabdor shaxslar va tashkilotlardan fuqarolar murojaatlarini koʻrib chiqish uchun zarur boʻlgan axborotni soʻrab olish huquqiga egadir. 2012-yil mobaynida Ombudsman tomonidan nafaqat materiallarni taqdim etish toʻgʻrisidagi iltimoslar, balki inson huquqlari buzilishini bartaraf etishga doir tavsiyalar ham bayon etilgan 750 ta soʻrov davlat organlariga yuborildi. Bundan tashqari, shikoyatlarni hal etish, nazorat funksiyalarini amalga oshirish, tekshirishlar oʻtkazish va inson huquqlariga rioya etilishi toʻgʻrisida xolis axborot olish uchun Ombudsman tomonidan mintaqaviy vakillarga fuqarolarning muayyan shikoyatlari boʻyicha 209 ta topshiriq berildi. 196 ta murojaat ularda bayon etilgan dalillarni oʻrganish va fuqarolar huquqlarining buzilishiga oid aniqlangan faktlarga huquqiy baho berish uchun Ekspert guruhi aʼzolariga berildi. Hisobot yilida fuqarolarning takroriy shikoyatlari soni ortgan. Fuqarolarning kelib tushgan shikoyatlari va arizalari tahlili ularning murojaatlarini koʻrib chiqishni asossiz rad etish, shikoyatlarni yuzaki oʻrganish va tekshirish, murojaatlarni koʻrib chiqish tartib-taomillari va muddatlarini buzish hollari, shuningdek murojaatga noxolis javoblar yoʻllash, shikoyatlarni xatti-harakatlari hamda qabul qilgan qarorlari ustidan shikoyat qilingan mansabdor shaxslarga yuborish, bunday shaxslar tomonidan qoʻrqitish va tazyiq oʻtkazish hollari Ombudsmanga takroriy ravishda murojaat etishga sabab boʻlayotganini koʻrsatmoqda. Kelib tushgan murojaatlarning tahlili bir qator vazirliklar, idoralar, mahalliy hokimiyat organlari ishida fuqarolarning arizalari va shikoyatlarini har tomonlama xolis hamda oʻz vaqtida tekshirish, ularni tahlil etish talablarining buzilishi hollari kuzatilayotganligini koʻrsatmoqda. Fuqarolarning asosiy murojaatlariga nisbatan sansalorlik holatlari, eʼtiborsiz, shavqatsiz, rasmiy-byurokratik munosabatda boʻlish holatlariga chek qoʻyilmayotir. Muayyan shikoyat boʻyicha maxsus tashkil etilgan komissiya aʼzolarining xatlar mualliflari bilan uchrashmasligi, muammoni yuzaki va bir tomonlama oʻrganish hollari uchrab turibdi. Mualliflar dastlabki murojaatlariga javob qaytarilmayotgani, quruq rasmiyatchilik uchun javob yozib yuborilayotgani, koʻtarilgan masalalarga toʻliq javob qaytarilmayotgani yoki masalaning mohiyatiga koʻra javob berilmayotgani, shuningdek ijro hokimiyati va fuqarolarning mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining ayrim rahbarlari qabuliga kirish imkoniyati yoʻqligi haqida taʼkidlab oʻtganlar. Takroriy murojaatlar soni ortayotgani munosabati bilan Ombudsman takroriy murojaatlarning sabablarini aniqlash yuzasidan monitoring oʻtkazishni rejalashtirmoqda. Ombudsmanning fuqarolar murojaatlarini koʻrib chiqish va ularni hal qilishga doir faoliyati quyidagi muammolarni aniqlash imkonini berdi: davlat organlari ayrim xodimlari va mansabdor shaxslarining huquqiy savodxonligi yetarli darajada emasligi, ayrim rahbarlar hamda mansabdor shaxslarning qonun normalari va talablariga nisbatan eʼtiborsiz munosabatda boʻlishi, fuqarolar murojaatlarini koʻrib chiqishga yuzaki yondashuvi davom etayotganligi. “Fuqarolarning murojaatlari toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonuniga muvofiq, davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar oʻz vakolatlari doirasida fuqarolarning murojaatlarini qabul qilishi, ularni qonunda belgilangan tartibda va muddatlarda koʻrib chiqishi, asosli javoblar qaytarishi, fuqarolar murojaatlarini hal etish maqsadida bunday murojaatlarga olib kelayotgan sabablarni tahlil qilishi shart. Biroq Qonunning qoidalari har doim ham bajarilmayapti, bu esa fuqarolar murojaatlari, xususan takroriy murojaatlar sonining koʻpayishiga olib kelmoqda; fuqarolar murojaatlarini qabul qilish yoki koʻrib chiqishni noqonuniy ravishda rad etish, fuqarolar murojaatlarini koʻrib chiqish muddatlarining buzilishi, oldindan bila turib, asossiz, noqonuniy qaror qabul qilinishi, fuqaroning shaxsiy hayoti toʻgʻrisida notoʻgʻri axborot taqdim etish yoxud maʼlumotlarni oshkor etish, shuningdek fuqarolarning murojaatlariga doir qonun hujjatlari buzilishining boshqa holatlari. Huquqni muhofaza qiluvchi organlar faoliyati fuqarolarning eʼtirozlariga sabab boʻlmoqda, sud qarorlarining bajarilmasligi jiddiy muammo boʻlib qolmoqda; davlat organlariga murojaat qilayotgan fuqarolarning huquqiy madaniyati yetarli darajada emasligi. Fuqarolar oʻz huquqlarini himoya qilish mexanizmlari toʻgʻrisida yetarli darajada xabardor emasligi, shikoyatlarida koʻrsatilgan masalalarni koʻrib chiqish yuzasidan mutlaqo vakolatiga kirmaydigan organlarga murojaat qilishlari ish hajmining ortiqcha darajada koʻpayib ketishiga, shuningdek takroriy murojaatlar sonining ortishiga olib kelmoqda. Takroriy murojaatlar asosan, fuqarolar bir vaqtning oʻzida bir necha tashkilotga murojaat qilgan hollarda kuzatilmoqda. Natijada ayni bir murojaatning oʻzi davlat organining tegishli boʻlimi tomonidan bir necha marta koʻrib chiqilmoqda; “Fuqarolarning murojaatlari toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonuni xatti-harakatlari yoki qarorlari ustidan shikoyat qilingan organ yoki mansabdor shaxs tomonidan murojaatning koʻrib chiqilishiga yoʻl qoʻymaydi. Biroq, amaliyotda bunday hollar hamon uchrab turibdi, bu esa fuqarolarning murojaatlari noxolis koʻrib chiqilishi va hal qilinishiga olib keladi. Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti I. Karimovning “Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasi” nomli dasturiy maʼruzasidagi qoidalarni roʻyobga chiqarish uchun fuqarolarning huquq va erkinliklari sohasidagi qonun hujjatlarini hayotga tatbiq etish va huquqni qoʻllash amaliyotini takomillashtirish maqsadida quyidagi tadbirlarni amalga oshirish tavsiya etiladi: fuqarolar huquqlari hamda qonuniy manfaatlarini taʼminlash sohasidagi qonun hujjatlarining ijrosi ustidan idoraviy nazoratni kuchaytirish; fuqarolar murojaatlarini qabul qilish tartibi va tashkil etilishini takomillashtirish, mansabdor shaxslarning fuqarolar bilan ishlashining zamonaviy shakllaridan keng foydalanish, shu jumladan arizachilarning dalillarini qoʻshimcha ravishda tekshirish uchun vakolatli organlar va tashkilotlarni jalb etgan holda, joyning oʻziga chiqishni tashkil etish yoʻli bilan ish olib borish — bu esa, fuqarolarni tashvishlantirayotgan masalalarni oʻz vaqtida hal etish, shuningdek asosli jamoaviy hamda takroriy shikoyatlarning paydo boʻlishi sabablarini bartaraf etish chora-tadbirlarini koʻrish imkonini beradi; davlat organlari faoliyatida ochiqlik va oshkoralikni taʼminlash, davlat hokimiyati organlari hamda fuqarolar oʻrtasida oʻzaro samarali hamkorlik uchun shart-sharoitlar yaratish; davlat organlari, shu jumladan sud va huquqni muhofaza qilish organlari faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratini amalga oshirishda fuqarolik jamiyati institutlari va ommaviy axborot vositalarining ishtirok etishini taʼminlash; aholining huquqiy madaniyatini yuksaltirish, inson huquqlari madaniyatini shakllantirishga doir axborot-maʼrifiy ishlarni kuchaytirish. IV. Ombudsman mintaqaviy vakillarining faoliyati Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti tomonidan mamlakatimizni rivojlantirish strategiyasi sifatida ilgari surilgan Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasi qoidalarini hayotga tatbiq etish jamoatchilik nazorati mexanizmlarini rivojlantirish, bunday nazoratni fuqarolik jamiyatini shakllantirish sharoitlarida amalga oshirish hamda fuqarolarning jamiyat ijtimoiy-siyosiy hayotida faol ishtirok etishi uchun shart-sharoitlar yaratdi. Ombudsman mintaqaviy vakillarining fuqarolarni qabul qilish, ular murojaatlarini koʻrib chiqish, mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari hamda fuqarolik jamiyati institutlari bilan oʻzaro hamkorlik qilish, shuningdek inson huquqlarini taʼminlash va himoya qilish sohasidagi davlat siyosatini keng targʻib etish yoʻli bilan olib borgan faoliyati ham bu jarayonga faol koʻmaklashdi. “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonunining 20-moddasiga muvofiq, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi palatalari Kengashlarining 2011-yil 15-iyunda qabul qilingan 300-II/192-II-sonli Qoʻshma qarori bilan (Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi palatalarining Axborotnomasi, 2011-yil, № 6 (1422), 35 — 46, 81 — 92-betlar) Ombudsman huzuridagi Insonning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklariga rioya etilishi boʻyicha komissiya tarkibi hamda uning Reglamenti tasdiqlandi. 2012-yilda Ombudsmanning mintaqaviy vakillari tomonidan shaxsiy qabullar, axborot-maʼrifiy tadbirlar paytida, shuningdek pochta orqali fuqarolardan 895 ta murojaat qabul qilindi va ishlandi. Fuqarolar shikoyatlari hamda murojaatlarining asosiy qismi hal etildi, ularning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish masalalari boʻyicha huquqiy maslahat koʻrsatildi yoki tushuntirish berildi. Shu bilan birga ilgarigi yillarda shikoyatlarni hal etish borasida toʻplangan ish tajribasidan: murojaatlardagi dalillarning xolisligini oʻrganish uchun joyning oʻziga chiqish va faktlarni aniqlashtirish, mansabdor shaxslar bilan uchrashuvlar, hamkorlikdagi ishchi guruhlar tuzish hamda Ombudsman milliy sheriklarining hududiy tuzilmalarini jalb qilish, sud majlislarida ishtirok etish va hokazolardan faol foydalanildi. Hisobot yilida Ombudsmanning mintaqaviy vakillari Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senatining 2012-yil 5-dekabrda qabul qilingan “Oʻzbekiston Respublikasi Konstitutsiyasi qabul qilinganligining yigirma yilligi munosabati bilan amnistiya toʻgʻrisida”gi SQ-341–II-sonli qarorini amalga oshirishga koʻmaklashdilar. Bunda parlament yuqori palatasining ushbu qarorini qoʻllanish tartibi haqidagi Nizomning 22-bandiga muvofiq, Ombudsmanning mintaqaviy vakillari jamoatchilik nazoratini hamda amnistiya aktining qoʻllanilish tartib-taomillarining ochiqligini taʼminlash maqsadida ishchi guruhlar tarkibiga kiritildi. Bu — Ombudsman mintaqaviy vakillarining obroʻsini, ularga aholi hamda davlat organlari tomonidan bildirilayotgan ishonch ortib borayotganligidan dalolat beradi. Ombudsmanning mintaqaviy vakillari ishtirokida amnistiya aktini qoʻllash yuzasidan inson huquqlari va erkinliklariga qatʼiy rioya etilishi boʻyicha ishchi guruhlar zimmasiga yuklatilgan vazifalarni bajarish ilgarigi yillardan samaraliroq va mazmun-mohiyatiga koʻra chuqurroq boʻldi, chunki bunda ushbu yoʻnalishdagi uch yillik faoliyat tajribasi hisobga olindi. Ombudsman mintaqaviy vakillari va ularning ekspertlar guruhi aʼzolarini Ombudsmanning xorijiy sheriklari hamda xalqaro tashkilotlar mutaxassislari ishtirokida inson huquqlari va erkinliklarini taʼminlash borasida ilgʻor ish uslublariga oʻqitish tajribasi davom ettirildi. Yevropada Xavfsizlik va hamkorlik tashkilotining Oʻzbekistondagi loyihalari Koordinatori loyihasiga binoan mintaqaviy vakillarning inson huquqlari sohasidagi bilimlarini oshirish uchun ular (yozgi maktabda) oʻqitildi. Mintaqaviy vakillarni zarur hujjatlar va materiallar bilan taʼminlash maqsadida Ombudsman Kotibiyati xodimlari tomonidan ishlab chiqilgan mahalliy ichki normativ hujjatlar amaliyotda qoʻllash uchun, shuningdek axborot-maʼrifiy adabiyot kutubxonani toʻldirish uchun topshirildi. Shuni taʼkidlash kerakki, Ombudsman institutining xalqaro ochiq-oydinligi uning mintaqaviy vakillari orqali ham amalga oshirildi. Chunonchi, Toshkent shahri boʻyicha mintaqaviy vakil N. Nasimov Buyuk Britaniya parlamenti Lordlar palatasi aʼzosi, “Britaniya — Oʻzbekiston” Umumpartiya parlament guruhi raisi oʻrinbosari, baronessa V. Stern hamda xorijiy diplomatiya missiyalarining bir qator rahbarlari Ombudsman tomonidan qabul qilingan marosimda ishtirok etdi. Samarqand viloyati boʻyicha mintaqaviy vakil Sh. Safarov va Buxoro viloyati boʻyicha mintaqaviy vakil Z. Muhamedova Sloveniya Ombudsmani Zdenka Chebashek-Travnikni qabul qildilar. Ombudsmanning Andijon, Buxoro, Fargʻona, Samarqand, Sirdaryo, Surxondaryo, Navoiy viloyatlari boʻyicha mintaqaviy vakillari K.Adenauer nomli fond vakolatxonasi koʻmagida va taklif etilgan nemis ekspertlari ishtirokida tashkil etilgan “Ombudsman va fuqarolik jamiyatining oʻzaro hamkorligi: jamoatchilik nazorati boʻyicha milliy va xorijiy tajriba” hamda “Huquqni muhofaza qiluvchi organlar va fuqarolik jamiyati institutlari faoliyatida inson huquqlari madaniyatini yuksaltirish orqali Oʻzbekiston fuqarolarining qonuniy manfaatlari va erkinliklarini taʼminlash” mavzularidagi seminar-konferensiyalarda faol ishtirok etdilar va soʻzga chiqdilar. Hisobot yilida Ombudsmanning Buxoro va Fargʻona viloyatlari boʻyicha mintaqaviy vakillari EXHTning Oʻzbekistondagi loyihalari Koordinatori koʻmagida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) tomonidan tashkil etilgan “Ijtimoiy sheriklik va fuqarolik jamiyati institutlarining rivojlanishi: Ombudsmanning roli va oʻrni” mavzusidagi davra suhbatida ishtirok etdilar va soʻzga chiqdilar. Ombudsmanning mintaqaviy tuzilmalari parlament palatalari qoʻmitalarining Oʻzbekistonning xalqaro majburiyatlarini monitoring qilish va taʼminlash boʻyicha tadbirlarida, Ombudsman institutining korrupsiyaga va odam savdosiga qarshi kurashishga doir chora-tadbirlarni amalga oshirish ishlarini davom etdilar. Korrupsiya va odam savdosiga qarshi kurashishga oid xalqaro hujjatlarga qoʻshilish bu jarayonlarda Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili instituti hamda uning mintaqaviy vakillari faol ishtirok etishini oldindan belgilab berdi. Chunonchi, Oʻzbekiston Respublikasining 2008-yil 17-aprelda qabul qilingan “Odam savdosiga qarshi kurashish toʻgʻrisida”gi Qonuni hamda Oʻzbekiston Respublikasi Prezidentining 2008-yil 9-iyulda qabul qilingan “Odam savdosiga qarshi kurashish samaradorligini oshirish chora-tadbirlari toʻgʻrisida”gi PQ-911-sonli qarorini bajarish va ular asosida mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilingan normativ hujjatlarni ijro etish maqsadida bir qator tadbirlar oʻtkazildi. Ombudsmanning mintaqaviy vakillari Ombudsman milliy sheriklarining davlat organlari va fuqarolik jamiyati institutlari tarkibidagi quyi boʻlinmalari bilan faol hamkorlik qildilar. Ombudsman mintaqaviy vakillari huzuridagi Ekspert guruhlari aʼzolarining katta qismi fuqarolik jamiyati institutlarining, aynan, xotin-qizlar qoʻmitalari, kasaba uyushmalari kengashlari, Advokatlar palatasi, bosma va elektron OAV va boshqalar mintaqaviy boʻlinmalarining eng faol qismini tashkil etadi. Jamoat tashkilotlari maslahat organlarining, OAV barcha turlarining imkoniyatlaridan mohirlik bilan foydalandilar. Andijon, Fargʻona, Qashqadaryo, Sirdaryo va Surxondaryo viloyatlari boʻyicha mintaqaviy vakillar mahalliy tele- va radiokanallar orqali huquqni himoya qilish mavzusi boʻyicha bir necha bor chiqish qildilar. Ombudsman mintaqaviy vakillarining saʼy-harakatlari bilan viloyat, tuman va shahar darajasidagi mahalliy matbuotda, koʻp tirajli va idoraviy bosma nashrlarda Ombudsman institutining faoliyati haqidagi materiallar muntazam berib borildi. Jiddiy yutuqlar bilan bir qatorda, Ombudsmanning mintaqaviy vakillari faoliyatida mahalliy miqyosda huquqni himoya qilish faoliyati samaradorligiga xalal berayotgan muammolar ham mavjud. Turli sabablarga koʻra, Toshkent, Samarqand, Namangan va Navoiy viloyatlari, shuningdek Qoraqalpogʻiston Respublikasi mintaqaviy vakillari toʻgʻrisidagi masalani hal etish vaqti keldi. Oʻzbekiston mintaqalarida inson huquq va erkinliklarini taʼminlashning oʻtkir hamda dolzarb muammolari koʻtariladigan, Ombudsman mintaqaviy vakillarining joylarda inson huquq va erkinliklari taʼminlanishi ahvoli yuzasidan Qoraqalpogʻiston Respublikasi Joʻqorgʻi Kengesi va xalq deputatlari mahalliy Kengashlari huzurida eshitiladigan yillik axboroti hisobot yilida ayrim sabablarga koʻra hamma mintaqalarda ham koʻrib chiqilmadi. Ayni bir vaqtda, Andijon, Qashqadaryo va Sirdaryo viloyatlari, shuningdek Toshkent shahri boʻyicha mintaqaviy vakillar esa fuqarolar murojaatlarini koʻrib chiqish, davlat organlari va fuqarolik jamiyati institutlari bilan oʻzaro hamkorlik qilish, inson huquqlari va erkinliklari sohasidagi amaldagi qonunchilik va mahalliy qonunosti hujjatlarini tahlil qilish boʻyicha oʻz faoliyatlari toʻgʻrisidagi axborotlarni, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqni qoʻllash amaliyotini takomillashtirishga doir oʻz takliflarini xalq deputatlari mahalliy Kengashlariga muntazam ravishda taqdim etib kelmoqdalar. Yuqorida koʻrsatib oʻtilgan ayrim omillar mintaqaviy miqyosdagi ishlar samaradorligini jiddiy tarzda pasaytirdi, bu esa, mazkur tuzilmalar faoliyati vakolatini markaziy va mintaqaviy miqyosda huquqiy hamda moddiy-texnikaviy jihatdan taʼminlash zarurligidan yana bir bor dalolat beradi. Shuni taʼkidlash kerakki, Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti I. Karimov tomonidan 1999-yilda ilgari surilgan Ombudsmanning mintaqaviy vakillari institutini taʼsis etish gʻoyasi 2000-yildayoq hayotga tatbiq etildi. Mintaqaviy vakillar faoliyatining oʻn yildan ortiq vaqt davomidagi tajribasi insonning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklari buzilishining dastlabki davrida hamda boshlangʻich darajasida oldini olish maqsadida parlament Ombudsmanining fuqarolik jamiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan oʻzaro hamkorlik qilishi, hokimiyat tuzilmalarining fuqarolar manfaatini yanada toʻliqroq taʼminlashga yaqinlashuvi, davlat boshqaruvining ochiq-oydinligi va transparentligi tartibini yaratish hamda jamoatchilik nazorati tizimini shakllantirishning samarali shaklini taklif etgan Davlatimiz rahbarining uzoqni koʻra olganligidan dalolat beradi. V. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining (ombudsmanning) inson huquqlari sohasida fuqarolar ijtimoiy ongini oshirishga koʻmaklashish boʻyicha faoliyati Oʻzbekiston Respublikasida huquqiy davlatni yanada rivojlantirish, kuchli fuqarolik jamiyatini shakllantirish yuksak huquqiy madaniyatni talab etadi, bunday madaniyatni shakllantirishning muhim sharti esa, huquqiy taʼlim va maʼrifatdir. Inson huquqlari sohasidagi huquqiy maʼrifat va taʼlimning asosiy maqsadi — insoniy qadr-qimmat hamda inson shaxsining qadrini qaror toptirishdan, oʻz huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qila bilishdan, faoliyati inson huquqlariga rioya etish va uni himoya qilish bilan bogʻliq barcha davlat xizmatchilarining professional mahoratini oshirishdan iboratdir. Oʻzbekiston Respublikasining mustaqil rivojlanishi yillarida huquqiy maʼrifatning oʻrni va ahamiyatini baholashdan katta oʻzgarishlar yuz berdi. Oliy Majlis palatalarining 2010-yil 12-noyabrda oʻtkazilgan qoʻshma majlisida Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti Islom Karimovning “Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish” mavzuidagi maʼruzasida taʼkidlanganidek, bugungi kunda aholining ijtimoiy faolligi, uning siyosiy va fuqarolik ongi sezilarli darajada oshganligi kuzatilmoqda, mamlakatimiz islohotlarni chuqurlashtirish va modernizatsiyalash yoʻlidan sobitqadamlik bilan ilgarilab borayotganligi fuqarolar tomonidan keng qoʻllab-quvvatlanmoqda. Inson huquqlari va erkinliklari, fuqarolarning Inson huquqlari boʻyicha vakil Kotibiyatiga kelib tushgan murojaatlariga javob qaytarish yoʻli bilan bu huquqlarni himoya qilish shakllari va usullari sohasidagi maʼrifiy ishlar; shaxsiy qabulda fuqarolarga inson huquqlarini himoya qilish boʻyicha maslahatlar berish; aholining huquqiy madaniyati darajasini yuksaltirishga qaratilgan tadbirlarni amalga oshirish — 2012-yilda Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining fuqarolar ijtimoiy ongini oshirish ishlariga koʻmaklashishga doir faoliyatining yoʻnalishlaridan biri boʻldi. Davlat organining ochiqligini oshirish maqsadida Inson huquqlari boʻyicha vakil hamda uning Kotibiyati xodimlari tomonidan mamlakatimiz mintaqalarida fuqarolarning sayyor qabullari amalga oshirildi, “ishonch telefonlari” orqali va on-layn rejimida maslahatlar berish amaliyoti davom ettirildi. Davlat organlari mansabdor shaxslarining, huquqni muhofaza qiluvchi tuzilmalar xodimlarining va umuman, aholining huquqiy madaniyatini yuksaltirishga yoʻnaltirilgan axborot-maʼrifiy tadbirlarni oʻtkazish ham hisobot yilida Inson huquqlari boʻyicha vakilning huquqiy maʼrifat sohasidagi faoliyatining muhim yoʻnalishi boʻldi. Davlat hokimiyati va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining inson huquqlari madaniyatini shakllantirish va huquqiy bilimlarni targʻib etish sohasidagi rolini kuchaytirish, K.Adenauer nomli fond vakolatxonasi koʻmagida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) tomonidan jamoatchilik nazoratini amalga oshirish mexanizmlarini joriy etish maqsadida “Ombudsman va fuqarolik jamiyatining oʻzaro hamkorligi: jamoatchilik nazoratining milliy va xorij tajribasi” mavzuidagi konferensiyalar turkumi davom ettirilib, ular Buxoro (20-21-fevral), Termiz (15-16-mart), Guliston (19-20-aprel), Fargʻona (14-15-may), Andijon (14-15-iyun) va Navoiy (19-noyabr) shaharlarida boʻlib oʻtdi. “Huquqni muhofaza qiluvchi organlar va fuqarolik jamiyati institutlarining faoliyatida inson huquqlari madaniyatini yuksaltirish — fuqarolar huquqlari va erkinliklari himoyasini taʼminlashning muhim tarkibiy qismi” mavzuida oʻtkazilgan oʻzbek-nemis ilmiy-amaliy seminarlari ham davlat organlari mansabdor shaxslarining huquqiy madaniyatini yuksaltirishga doir tadbirlarni amalga oshirishning tizimli mexanizmlarini joriy etishga koʻmaklashdi. Bunday seminarlar Buxoro (22-fevral), Termiz (17-mart), Guliston (21-aprel), Fargʻona (16-may), Andijon (17-iyun), Navoiy (20-noyabr) shaharlarida boʻlib oʻtdi. Ushbu tadbirlar fuqarolar huquqlari va erkinliklarining ishonchli himoyasini taʼminlash borasida huquqni muhofaza qiluvchi organlar faoliyatining samaradorligini oshirish, jamiyatda va boshqaruv sohasida inson huquqlari madaniyatini shakllantirish, huquqni muhofaza qiluvchi organlarning fuqarolik jamiyati institutlari bilan bu sohadagi oʻzaro hamkorligini tashkil etishning xorij tajribasini oʻrganish kabi ustuvor vazifalarni koʻrib chiqish maqsadini koʻzlaydi. Ilmiy-amaliy seminarlar ishida germaniyalik ekspertlar, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi palatalari, huquqni muhofaza qiluvchi va sud organlari, nodavlat notijorat tashkilotlar, tadqiqot markazlari, shuningdek ommaviy axborot vositalari vakillari ishtirok etdilar. K.Adenauer nomli fond koʻmagida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) va Oʻzbekiston Respublikasi Ichki ishlar vazirligi ilmiy-amaliy seminarning oʻtkazish tashabbuskori boʻldilar. Seminar ishi davomida oʻzbekistonlik va germaniyalik ekspertlar, ilmiy jamoatchilik vakillari huquqiy madaniyatni yuksaltirish davlat va jamiyat oʻrtasidagi oʻzaro hamkorlikning mutlaqo yangi modelini shakllantirishning asosiy shartlaridan biri ekanligini alohida taʼkidladilar. Shu munosabati bilan ham huquqni muhofaza qiluvchi tizim xodimlarining huquqiy madaniyatiga huquqiy davlatni shakllantirishning eng muhim shartlaridan biri, jinoyatchilikka qarshi kurashni kuchaytirish omili sifatida qarash mumkin. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasi va Senatining qoʻshma majlisida Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti tomonidan taqdim etilgan Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasida fuqarolik jamiyati institutlarining yanada rivojlanishini taʼminlash, ularning oʻtkazilayotgan islohotlar ochiq-oydinligi va samaradorligini taʼminlashdagi rolini kuchaytirishda ijtimoiy sheriklikka muhim ahamiyat berish zarurligi alohida taʼkidlangan. Nodavlat notijorat tashkilotlarining davlat tuzilmalari bilan, shu jumladan, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili bilan ijtimoiy-iqtisodiy dasturlarni rivojlantirish, joylarda gumanitar muammolarni hal etish, fuqarolarning huquq hamda erkinliklarini himoya qilish borasidagi oʻzaro hamkorligi shakllari va usullarini takomillashtirishga doir takliflarni muhokama qilish hamda ishlab chiqish maqsadida 2012-yilda Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili EXHTning Oʻzbekistondagi loyihalari Koordinatori bilan hamkorlikda “Ijtimoiy sheriklik va fuqarolik jamiyati institutlarining rivojlanishi: Ombudsmanning oʻrni va roli” mavzuidagi davra suhbatlari turkumini davom ettirdi. Bunday tadbir Buxoro (23-may), Fargʻona (15-16-noyabr) shaharlarida boʻlib oʻtdi. Davra suhbati davomida ijtimoiy-iqtisodiy dasturlarni amalga oshirish sohasida sheriklikni; mehnat munosabatlari sohasida ijtimoiy sheriklikni; taʼlim va aholining huquqiy savodxonligini oshirish sohasida ijtimoiy sheriklikni, shuningdek Ombudsmanning NNT va davlat organlari bilan sherikligini yoʻlga qoʻyish bilan bogʻliq masalalar muhokama etildi. Ishtirokchilar inson huquqlari boʻyicha milliy institutlarning fuqarolik jamiyati institutlari bilan hamkorligiga doir faoliyatning xalqaro tajribasini, demokratik huquqiy davlat barpo etish sharoitlarida Ombudsmanning davlat organlari, nohukumat tashkilotlar bilan oʻzaro hamkorligining dolzarb masalalarini muhokama qildilar, fuqarolik jamiyati institutlarining inson huquqlari boʻyicha milliy institutlar bilan hamkorligi samaradorligini oshirish muammolari oʻrganildi. Oʻzbekiston va Germaniya sudlari faoliyati misolida inson huquq hamda erkinliklarini sudda va suddan tashqari himoya qilish institutlarining oʻzaro hamkorligi borasida tajriba almashish, shuningdek sud-huquq islohoti doirasida sud organlari va Ombudsman oʻrtasida hamkorlik qilish maqsadida 2012-yilning 29-iyun kuni Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) tomonidan K.Adenauer nomli fondning Markaziy Osiyo boʻyicha vakolatxonasi bilan hamkorlikda “Inson huquqlarini sudda va suddan tashqari himoya qilish mexanizmlari samaradorligini oshirishning dolzarb masalalari: Oʻzbekiston va Germaniya tajribasi” mavzuida davra suhbati tashkil etildi. Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasini amalga oshirish asnosida tadbir ishtirokchilarini Oʻzbekiston Respublikasining inson huquqlari va erkinliklari sohasidagi davlat siyosatini taʼminlash istiqbollari haqida xabardor qilish; Oʻzbekiston Ombudsmani hamda Oʻzbekiston va Germaniyaning sud organlari faoliyati tajribasi, inson huquqlarini sudda va suddan tashqari himoya qilish mexanizmlarining oʻzaro hamkorligi toʻgʻrisida axborot almashish masalalarini muhokama qilish davra suhbatining asosiy vazifalaridan iborat boʻldi. Davra suhbatida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi deputatlari va senatorlar, Oʻzbekiston Respublikasi Bosh prokuraturasi, ichki ishlar organlari, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudi va Konstitutsiyaviy sudi, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudi huzuridagi Tadqiqot markazi, Sudyalar uyushmasi, Advokatlar palatasi, Oʻzbekiston Respublikasi Adliya vazirligi huzuridagi Yuristlar malakasini oshirish markazi, Inson huquqlari boʻyicha Oʻzbekiston Respublikasi Milliy markazi vakillari, fuqarolarning oʻzini oʻzi boshqarish organlari — “Mahalla” jamgʻarmasi, Oʻzbekiston Xotin-qizlar qoʻmitasi, Kasaba uyushmalari, “Kamolot” Yoshlar ijtimoiy harakati, Fuqarolik jamiyati shakllanishini monitoring qilish mustaqil instituti vakillari, Ombudsmanning Ekspert guruhi aʼzolari va mintaqaviy vakillari, jamoat tashkilotlari hamda ommaviy axborot vositalarining vakillari ishtirok etdilar. Oʻzbekiston Respublikasi Konstitutsiyasi qabul qilinganligining 20 yilligiga va Xalqaro inson huquqlari kuniga bagʻishlab Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) tashabbusiga koʻra 2012-yil 10-dekabr kuni Toshkent shahrida “Inson huquqlari boʻyicha milliy institutlarning, Oʻzbekiston Respublikasi huquqni muhofaza qiluvchi va sud organlarining fuqarolar huquqlari va erkinliklarini himoya qilish borasidagi oʻzaro hamkorligi” mavzuida davra suhbati boʻlib oʻtdi. Oʻzbekiston Respublikasi Konstitutsiyaviy sudi va Inson huquqlari boʻyicha Oʻzbekiston Respublikasi Milliy markazi ham bozor iqtisodiyotiga asoslangan demokratik davlat va fuqarolik jamiyati barpo etishning huquqiy poydevorini yaratgan mamlakatimiz Asosiy Qonuni qabul qilinganligining shonli 20 yilligi sanasiga hamda Xalqaro inson huquqlari kuniga bagʻishlangan ushbu davra suhbatini oʻtkazish tashkilotchilari boʻldilar. Davra suhbati davomida ishtirokchilar Oʻzbekiston demokratik huquqiy davlat barpo etish yoʻlini tanlab, inson hamda uning huquq va erkinliklarini jamiyatning eng oliy qadriyati, deb eʼlon qilganligini taʼkidladilar. Mamlakatimizda asosiy maqsadi erkin, mustaqil, demokratik davlat va ochiq fuqarolik jamiyati barpo etishdan iborat boʻlgan qatʼiy davlat siyosati ishlab chiqilgan va u izchil amalga oshirilmoqda. Aholining huquqiy xabardorligi va huquqiy madaniyati davlat organlari mansabdor shaxslari hamda xodimlarining oʻz kasb majburiyatlarini vijdonan bajarishlariga, oʻz amaliy ishlariga qonun hujjatlarining tatbiq etilishiga xizmat qiladi. Shu boisdan, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili hisobot davrida huquqni muhofaza qiluvchi tuzilmalarning vakillari uchun mahorat darslari oʻtkazish tajribasini davom ettirdi. Qaror topgan anʼanaga koʻra, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) hamda Oʻzbekiston Respublikasi Bosh prokuraturasi oʻrtasidagi Hamkorlik toʻgʻrisidagi kelishuvni amalga oshirish doirasida Oliy kurslarning prokuratura organlari quyi tuzilmalari vakillaridan iborat tinglovchilari bilan mahorat darslari oʻtkazildi. Mazkur uchrashuvlar nafaqat prokuratura organlarining yosh xodimlariga parlament Ombudsmani toʻgʻrisida axborot olish, balki, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili institutining faoliyati toʻgʻrisidagi video materiallarni tomosha qilish imkoniyatini ham yaratdi. Hisobot davrida Oʻzbekiston Respublikasi Ichki ishlar vazirligi bilan mamlakatimiz fuqarolarining qonuniy manfaatlarini himoya qilish masalalari boʻyicha faol hamkorlik davom ettirildi. Ombudsman vakillari tomonidan vazirlik, uning boshqarmalari xodimlari hamda mazkur mahkamaning ixtisoslashtirilgan oʻquv yurtlari tinglovchilari bilan mashgʻulotlar va suhbatlarni muntazam ravishda oʻtkazib borish ana shu hamkorlik boʻgʻinlaridan biridir. Parlament Ombudsmani tomonidan oʻtkazilgan mahorat darslari davomida ichki ishlar organlari xodimlari inson huquqlari boʻyicha milliy institut faoliyatining amaliy jihatlari bilan tanishdilar, muayyan vaziyatlarga oid koʻplab savollarga javob oldilar, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili institutining faoliyati toʻgʻrisidagi video materiallarni tomosha qildilar. Oʻzbekiston Ombudsmani institutining faoliyati va funksiyalariga ilmiy yuridik jamoatchilik tomonidan katta qiziqish bildirildi. Chunonchi, Toshkent Davlat yuridik instituti, Oʻzbekiston Respublikasi Adliya vazirligi hamda Oʻzbekiston Milliy universiteti yuridik fakultetining fan nomzodi va magistr ilmiy darajalarini olish boʻyicha izlanuvchilari ilmiy tadqiqotlar oʻtkazish, maslahatlar olish, shuningdek doktorlik va nomzodlik dissertatsiyalari, monografiyalar boʻyicha fikr-mulohazalar olish uchun Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili ofisiga bir necha bor murojaat qildilar. Hisobot yili mobaynida Ombudsman Kotibiyatida Jahon iqtisodiyoti va diplomatiya universiteti, Toshkent Davlat yuridik instituti, Toshkent yuridik kolleji talabalari va oʻquvchilari oʻquv amaliyoti hamda stajirovka oʻtdilar. Inson huquqlari boʻyicha vakil oʻzining aholi huquqiy ongini oshirishga koʻmaklashish boʻyicha faoliyatida Kotibiyat xodimlari, Ombudsman mintaqaviy vakillari, shuningdek Ekspert guruhi aʼzolarining kasb tayyorgarligini takomillashtirishga alohida ahamiyat bermoqda. Kotibiyat xodimlari, Ombudsman mintaqaviy vakillari hamda Ekspert guruhlari aʼzolari malakasini va ularning faoliyati samaradorligini oshirish masalalarida Ombudsman mintaqaviy vakillarining koʻnikmalarini rivojlantirish, fuqarolar murojaatlarini samarali koʻrib chiqish boʻyicha bilim va amaliy tajribalarni takomillashtirish imkonini beruvchi turli mavzularga bagʻishlangan Yozgi maktablarni tashkil etish va oʻtkazish, davlat organlari, sudlar hamda huquqni muhofaza qiluvchi tuzilmalar bilan oʻzaro hamkorlik qilish, shuningdek mintaqaviy vakillar faoliyatini yanada rivojlantirish chora-tadbirlarini ishlab chiqish va muhokama qilish masalalari alohida oʻrin tutadi. EXHTning Oʻzbekistondagi loyihalari Koordinatorining “Ombudsman institutini rivojlantirishga koʻmaklashish — V bosqich” loyihasi doirasida 2012-yil 23 — 27-iyul kunlari Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili tomonidan “Odam savdosiga qarshi kurashishga taalluqli masalalarga oid xalqaro huquq normalari va milliy qonun hujjatlari” mavzuida yozgi maktab tadbiri oʻtkazildi. Mazkur trening maqsadi — Ombudsman hamda uning mintaqaviy vakillarining davlat organlari, fuqarolik jamiyati institutlari bilan oʻzaro hamkorligini chuqurlashtirish, shuningdek odam savdosiga qarshi kurashishga taalluqli murojaatlarni qoʻrib chiqish va hal qilish borasidagi faoliyat samaradorligini kuchaytirish, xalqaro andozalar hamda milliy qonun hujjatlari sohasidagi bilimlar darajasini oshirish masalalarini muhokama qilishdan iborat boʻldi. 2012-yilda Vakil hamda uning Kotibiyati xodimlari turli davlat tuzilmalari va nohukumat tashkilotlar tomonidan oʻtkazilgan davra suhbatlari, seminarlar, konferensiyalarda faol ishtirok etdilar. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining (ombudsmanning) noshirlik faoliyati ham fuqarolarning huquqiy maʼrifati oshishiga xizmat qildi. Hisobot davrida Inson huquqlari boʻyicha vakilning, Kotibiyat xodimlari va joylardagi vakillarning inson huquqlariga rioya etilishi va himoya qilinishini taʼminlash masalalariga bagʻishlangan maqolalarini nashr qilish borasidagi ishlar davom ettirildi. Fuqarolarning oʻz huquqlarini himoya qilish yuzasidan murojaat qilish imkoniyatini taʼminlashda qoʻshimcha vositaga aylangan rasmiy sayt yordamida fuqarolarning huquqiy maʼrifatini oshirish ishlari ham Vakil tomonidan muvaffaqiyatli amalga oshirilmoqda. Sayt ishi, geografik olisligidan qatʼi nazar, Internet-tarmoqdan foydalanuvchilarning oʻz huquq va erkinliklariga daxldor boʻlgan dolzarb huquqiy, ijtimoiy-iqtisodiy va boshqa axborotlardan foydalanishiga, shuningdek Vakil bilan aholining oʻzaro hamkorligi tizimini rivojlantirish va takomillashtirishga koʻmak berishga qaratilgandir. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining (ombudsmanning) inson huquqlari sohasida fuqarolar ijtimoiy ongini oshirishga koʻmaklashishga doir faoliyatini tahlil qilish jamiyatning demokratiya yoʻlidan ildam rivojlanishi va bu borada amalga oshirilayotgan islohotlarning muvaffaqiyati koʻp jihatdan fuqarolar hamda mansabdor shaxslarning huquqiy ongi va huquqiy madaniyati darajasiga bogʻliqligidan dalolat bermoqda. Shu bilan birga ham bugungi kunda huquqiy taʼlim va huquqiy maʼrifatni, jamiyatda huquqiy bilimlar targʻibotini tubdan yaxshilashga qaratilgan Inson huquqlari sohasida milliy harakat dasturini qabul qilish va hayotga tatbiq etish dolzarb vazifalardan biri boʻlib qolmoqda. Mamlakatimiz Prezidenti I.Karimov Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasi va Senatining 2010-yil 12-noyabrda oʻtkazilgan qoʻshma majlisidagi oʻz maʼruzasida “...Inson huquqlari sohasida milliy harakat dasturini ishlab chiqish dolzarb ahamiyatga ega. Ushbu dastur eng avvalo huquqni muhofaza qilish va nazorat organlari tomonidan inson huquq va erkinliklarining himoya qilinishini taʼminlash, jamiyatda inson huquqlari boʻyicha madaniyatni shakllantirish va shu kabi boshqa sohalarga oid qonunlarga rioya etilishi ustidan jamoatchilik monitoringini olib borishga qaratilgan chora-tadbirlarni oʻzida mujassam etishi kerak”, deb alohida taʼkidladi. Ana shu dasturning amalga oshirilishi aholining inson huquqlari va erkinliklarini hurmat qilishini, fuqarolarda qonunga itoatkorligining yanada ortishini taʼminlaydi. VI. Inson huquqlari va erkinliklari himoya qilinishini taʼminlash sohasidagi xalqaro hamkorlik “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonunining 1-moddasiga muvofiq, Ombudsman instituti xalqaro hamkorlikni rivojlantirishga koʻmaklashadi. Ushbu hamkorlikni amalga oshirishning asosiy prinsiplari inson huquqlari hurmat qilinishi va ularga rioya etilishini taʼminlash, shuningdek inson huquqlarini ragʻbatlantirish maqsadida uzoq muddatli oʻzaro hamkorlikni yoʻlga qoʻyish va uni rivojlantirishdan iboratdir. Ombudsmanning inson huquqlari sohasidagi xalqaro hamkorlikni rivojlantirishga doir amaliy faoliyati quyidagi ustuvor yoʻnalishlarga asoslanadi: inson huquqlarini ragʻbatlantirish va himoya qilish masalalari bilan shugʻullanuvchi xalqaro, mintaqaviy tashkilotlar bilan hamkorlikni chuqurlashtirish; xalqaro va mintaqaviy Ombudsman institutlariga aʼzolik doirasida xalqaro hamkorlikni rivojlantirish va mustahkamlash; inson huquqlarini himoya qilishning milliy va xalqaro institutlarini hamda inson huquqlarini himoya qilish tartib-taomillarini yanada takomillashtirish maqsadida xorijiy mamlakatlarning huquqni himoya qiluvchi milliy institutlari bilan aloqalarni mustahkamlash; inson huquqlari masalalariga bagʻishlangan xalqaro konferensiyalar oʻtkazish va ularda ishtirok etish; Oʻzbekistonda inson huquqlari sohasidagi davlat siyosatining amalga oshirilishi, Ombudsmanning inson huquqlarini himoya qilishga doir faoliyati toʻgʻrisidagi axborotni xalqaro jamoatchilik oʻrtasida tarqatish. Faoliyat davrida Oʻzbekiston Ombudsmanining BMT Taraqqiyot dasturi, Butunjahon Sogʻliqni saqlash tashkiloti, Yevropa Ittifoqi Komissiyasi, EXHTning Demokratik institutlar va inson huquqlari boʻyicha byurosi, Xalqaro Qizil Xoch qoʻmitasi kabi xalqaro tashkilotlar bilan oʻzaro hamkorligi faol rivojlanmoqda. Ombudsman institutining institutsional salohiyatini mustahkamlashga va uning mintaqaviy vakillarini barqaror rivojlantirishga koʻmaklashish, shuningdek Ombudsmanning davlat organlari, jumladan sudlar hamda huquqni muhofaza qiluvchi tuzilmalar bilan oʻzaro hamkorligining shakl va usullarini takomillashtirish maqsadida Ombudsman tomonidan EXHTning Oʻzbekistondagi loyihalari Koordinatori bilan hamkorlikda 2010 — 2012-yillarga moʻljallangan “Oʻzbekiston Respublikasi Ombudsman institutining rivojlanishiga koʻmaklashish — V bosqich” loyihasi amalga oshirilmoqda. Xorijiy mamlakatlar Ombudsman institutlarining ish usullari bilan tanishishga qaratilgan oʻquv safarlarini tashkil etish va oʻtkazish Inson huquqlari boʻyicha vakil bilan EXHTning Oʻzbekistondagi loyihalari Koordinatori hamkorligining yoʻnalishlaridan biridir. 2012-yilning 26-noyabridan 1-dekabrigacha boʻlgan davrda Inson huquqlari boʻyicha vakil delegatsiyasining inson huquqlari boʻyicha milliy institutlar oʻrtasida tajriba almashish uchun Polsha va Gollandiyaga oʻquv safari tashkil etildi. 2012-yilda BMT Taraqqiyot dasturining Oʻzbekistondagi vakolatxonasi bilan Ombudsman oʻrtasidagi hamkorlik davom etdi. Oʻzbekiston Respublikasi hukumati tomonidan tasdiqlangan 2010 — 2015-yillarga moʻljallangan mamlakat dasturini amalga oshirish boʻyicha Harakatlar rejasining 4.42-bandini amalga oshirish doirasida BMT Taraqqiyot dasturining “Inson huquqlari boʻyicha milliy institutlar salohiyatini rivojlantirish” loyihasi amalga oshirilayotgan boʻlib, bu tadbir tashkilotchilaridan biri ham Ombudsmandir. Hisobot yilida birgalikda konferensiya va seminarlar, davra suhbatlarini oʻtkazish orqali K.Adenauer nomli fond vakolatxonasi bilan yaqin hamkorlik davom ettirildi. Xalqaro va mintaqaviy Ombudsman institutlariga aʼzolik doirasida xalqaro hamkorlikni rivojlantirish va mustahkamlashga alohida eʼtibor bergan holda, Ombudsman Xalqaro Ombudsman instituti va Yevropa Ombudsman instituti faoliyatida oʻz ishtirokini davom ettirdi, bu axborot almashinuvi, materiallar eʼlon qilish, rahbar organlarni saylash tadbirlarida hamda inson huquqlari masalalari va Ombudsmanlar faoliyatiga doir tadbirlarda ishtirok etish orqali amalga oshirildi. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili inson huquqlari sohasidagi xalqaro hamkorlikni rivojlantirishga katta ahamiyat bermoqda, bunday hamkorlik xorijiy hamkasblar bilan ikki tomonlama va xalqaro tashkilotlar doirasida muloqotlarni rivojlantirish yoʻli bilan amalga oshirilmoqda. Inson huquqlari boʻyicha vakil Xalqaro Ombudsman instituti va Yevropa Ombudsman instituti, shuningdek Osiyo Ombudsmanlar uyushmasi aʼzosi hisoblanadi. Mavjud davlatlararo hamkorlik aloqalari butunlay yangi gumanitar yoʻnalish, yaʼni xorijiy ombudsmanlar oʻrtasida inson huquqlari va erkinliklarini himoya qilish sohasidagi ikki tomonlama hamkorlik munosabatlari bilan boyimoqda. Inson huquqlari boʻyicha vakil Yevropa, Osiyo, Mustaqil Davlatlar Hamdoʻstligi mamlakatlarining ombudsmanlari bilan oʻzaro amaliy aloqalar oʻrnatgan. Ayrim ombudsmanlar bilan rasmiy hamkorlik munosabatlari oʻtgan yillar davomida ishonchli va amaliy sheriklik munosabatlariga aylandi, bunday munosabatlarni chuqurlashtirish esa insonning huquq hamda erkinliklarini himoya qilish masalalarida maslahatlashuv va tajriba almashishga xizmat qiladi. 2012-yilning 27-28-fevral kunlari “Ombudsman instituti faoliyatining fuqarolar murojaatlarini koʻrib chiqish (oʻz tashabbusiga koʻra surishtiruv oʻtkazish va xulosalar tayyorlash) masalalari boʻyicha xorijiy tajribasi” mavzuida seminar-trening “Mintaqaviy muloqot” Xalqaro nohukumat tashkilotlari markazi koʻmagida Oʻzbekiston Ombudsmani tashkilotchiligida boʻlib oʻtdi. Seminar-treningda Sloveniya Ombudsmani Zdenka Chebashek-Travnik ishtirok etdi. Seminar-treningning maqsadi Oʻzbekiston Ombudsmani va Sloveniya Ombudsmani oʻrtasida fuqarolar murojaatlarini koʻrib chiqish (oʻz tashabbusiga koʻra surishtiruv oʻtkazish va xulosalar tayyorlash) masalalari boʻyicha oʻzaro tajriba almashishdan iborat boʻldi. Seminar-trening ishida Ombudsmanning mintaqaviy vakillari, milliy sheriklari va NNT vakillari ishtirok etdilar. Zdenka Chebashek-Travnik boshchiligidagi Sloveniya Ombudsmani delegatsiyasining tashrifi doirasida 2012-yil 29-fevral kuni Sloveniya Ombudsmani delegatsiyasi ishtirokida “Inson huquqlari tizimida xotin-qizlar va bolalar huquqlari: xalqaro hamda milliy jihatlar” mavzuida xalqaro davra suhbati boʻlib oʻtdi. Sloveniya Ombudsmani Zdenka Chebashek-Travnik Sloveniya Ombudsmanining bolalar huquqlarini himoya qilishga doir faoliyati toʻgʻrisida nutq soʻzladi, xotin-qizlar va bolalar huquqlariga rioya etilishini taʼminlash hamda uni himoya qilishda Oʻzbekiston Ombudsmani institutining roli haqida S. Rashidova axborot berdi. Munozaralarda soʻzga chiqqan milliy sheriklarning vakillari Oʻzbekiston Respublikasi Konstitutsiyaviy sudining Ombudsman bilan oʻzaro hamkorligi, ichki ishlar organlarining xotin-qizlar va bolalar huquqlarini himoya qilish sohasida Ombudsman bilan oʻzaro hamkorligi, Inson huquqlari boʻyicha Milliy markazning Oʻzbekiston Respublikasida xotin-qizlar va bolalar huquqlariga doir xalqaro standartlarni hayotga tatbiq etish borasidagi faoliyati toʻgʻrisida soʻzladilar. Hisobot davrida Oʻzbekiston Respublikasida akkreditatsiya qilingan diplomatik missiyalarining, inson huquqlari va erkinliklarini himoya qilish masalalari bilan shugʻullanuvchi xalqaro tashkilotlar vakillari bilan bir qator uchrashuvlar boʻlib oʻtdi. Bu uchrashuvlar davomida Ombudsman inson huquqlarini taʼminlash sohasidagi davlat siyosatining asosiy yoʻnalishlari, Ombudsman faoliyati, uning tomonidan mamlakatimiz mintaqalarida inson huquqlarini monitoring qilish natijalari, milliy va xorijiy sheriklar, xalqaro tashkilotlar bilan oʻzaro hamkorlik, “Xabeas korpus” institutining joriy etilishi, mintaqaviy vakillar faoliyati toʻgʻrisida axborot berdi. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili faoliyati butun jahon hamjamiyatining eʼtiborini tortmoqda. Keyingi yillarda Yevropa ombudsman institutlarigina emas, balki Osiyo davlatlarining ombudsman institutlari ham Oʻzbekiston Parlament ombudsmanining faoliyatiga alohida qiziqish bildirmoqda. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili institutiga alohida eʼtibor qaratilayotgani shu bilan bogʻliqki, Oʻzbekistondagi Ombudsman instituti Markaziy Osiyo hududida birinchi boʻlib tashkil etilgan va u xorijiy ombudsman institutlari oʻz faoliyatida qoʻllashi mumkin boʻlgan darajada yetarli ish tajribasi toʻpladi, mazkur xorijiy institutlarda esa inson huquqlarini himoya qilishning suddan tashqari tizimi institutlarini tashkil etish keyingi 10 yil mobaynida yuz bermoqda. Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasida davlatimizni rivojlantirish strategiyasi bayon etilgan boʻlib, bunda asosiy eʼtibor inson huquqlari hamda erkinliklariga rioya etilishi va himoya qilinishini taʼminlash masalalariga qaratilgan. Shu tufayli ham mamlakatimizda amalga oshirilayotgan davlat-huquqiy islohotlarning muhim yoʻnalishlaridan biri hisoblangan inson huquqlarini himoya qilish mexanizmlarini shakllantirish va takomillashtirish, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili institutining huquqiy maqomini oshirish va uning faoliyatini kuchaytirish jarayonlari xorijlik hamkasblarimizda alohida qiziqish uygʻotmoqda. 2011-yilda Koreya Respublikasining Korrupsiyaga qarshi kurash va fuqarolar huquqlari boʻyicha komissiyasi raisi, Janubiy Koreya Ombudsmani Kim Yan Ran xonim Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili bilan doimiy aloqalar oʻrnatish maqsadida ikki tomonlama bitim tuzish taklifi bilan murojaat qildi. Shu munosabat bilan 2012-yil 6-sentabr kuni Koreya Respublikasining Korrupsiyaga qarshi kurash va fuqarolar huquqlari boʻyicha komissiyasi raisi Kim Yan Ran xonim taklifiga binoan Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) S. Rashidova boshchiligida Oʻzbekiston delegatsiyasining Koreya Respublikasiga tashrifi boʻlib oʻtdi. Oʻzbekiston — Koreya munosabatlarining kelgusidagi istiqbollari muhimligini hisobga olgan holda, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili hamda Koreya Respublikasining Korrupsiyaga qarshi kurash va fuqarolar huquqlari boʻyicha komissiyasi oʻrtasida samarali hamkorlikni, ikki tomonlama aloqalarni rivojlantirish maqsadida Seul shahrida “Ombudsman hamda inson huquqlarini himoya qilish: Oʻzbekiston Respublikasi va Koreya Respublikasi tajribasi” mavzuida davra suhbati oʻtkazildi, shuningdek Hamkorlik boʻyicha oʻzaro anglashuv haqida memorandum imzolandi. Memorandumga muvofiq tomonlar axborot almashish, konferensiyalar va treninglar oʻtkazish, ikkala davlatning fuqarolari huquqlarini himoya qilish masalalarida koʻmaklashish, xalqaro tashkilotlarda oʻzaro hamkorlikni oʻrnatish, shuningdek ommaviy axborot vositalarida birgalikda maqolalar eʼlon qilish yoʻli bilan ombudsman institutlari oʻrtasida oʻzaro hamkorlikni rivojlantirish haqida kelishib oldilar. Inson huquqlari boʻyicha vakil instituti bilan xorijiy mamlakatlarning xuddi shunday institutlari oʻrtasida yoʻlga qoʻyiladigan aloqalar ombudsmanlar faoliyati haqida xabardor boʻlish darajasini oshirish imkonini beradi. Oʻzaro tajriba almashishga hamda inson huquqlarini himoya qilish va unga rioya etish borasidagi ish samaradorligini oshirishga koʻmaklashadi, pirovard natijada Inson huquqlari Umumjahon deklaratsiyasida eʼlon qilingan gʻoyalarni rivojlantirish va ilgari surish jarayoniga hissa qoʻshadi. Ombudsman va uning xodimlari inson huquqlari boʻyicha xalqaro va mintaqaviy anjumanlar ishida faol qatnashdilar. Chunonchi 2012-yilda Markaziy Osiyo ombudsmanlarining xalqaro konferensiyasida (Xelsinki shahri, Finlyandiya), “Favqulodda vaziyatlarda inson huquqlarini himoya qilish: muammolar va imkoniyatlar” mavzuida Boku shahrida (Ozarbayjon) oʻtkazilgan xalqaro konferensiyada, Kiyev shahrida BMT Taraqqiyot dasturining Yevropa va Mustaqil Davlatlar Hamdoʻstligi mamlakatlari boʻyicha Bratislava mintaqaviy markazi koʻmagida tashkil etilgan “Strategik rejalashtirish va kommunikatsiyalar strategiyasi” mavzuida oʻtkazilgan uch kunlik treningda ishtirok etdilar. Hisobot yilida Ombudsmanning xalqaro tashkilotlar, boshqa mamlakatlarning ombudsmanlari, shuningdek diplomatiya missiyalari bilan hamkorligi yangi shakl va mazmun kasb etdi. Ombudsmanning xalqaro hamkorlik sohasidagi faoliyatini tahlil qilish xalqaro tashkilotlar hamda xorijiy mamlakatlarning inson huquqlarini himoya qilish boʻyicha milliy muassasalari bilan inson huquqlariga rioya etilishini taʼminlash, uni himoya qilish va ragʻbatlantirish masalalari borasida uzoq muddatli oʻzaro hamkorlik oʻrnatilganligidan dalolat beradi. Xulosa Oʻzbekistonning huquqiy fuqarolik jamiyati barpo etish yoʻlidan sobitqadamlik bilan borishi Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti I. Karimov tomonidan ishlab chiqilgan Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasida bayon etilgan mamlakatimizni rivojlantirish strategiyasiga asoslangandir. Davlatimiz rahbari tomonidan davlat va jamiyat qurilishining barcha tomonlarini isloh qilishning yanada toʻliq taʼminlanishi sohasida belgilab berilgan ustuvor yoʻnalishlar parlamentning qonun ijodkorligi faoliyatida, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining huquqni qoʻllash amaliyotida, odil sudlov organlari va huquqni muhofaza qiluvchi organlarning, shuningdek inson huquqlari boʻyicha milliy institutlarning huquqni muhofaza qilish faoliyatida, fuqarolik jamiyati institutlarining ijtimoiy-siyosiy faoliyatida oʻzining toʻliq tasdigʻini topdi va qoʻllanildi. Mamlakatimizni barqaror rivojlantirish va iqtisodiy qudratimizni mustahkamlash, hayotimizning barcha jabhalarida islohotlarni chuqurlashtirish, davlat va fuqarolik jamiyatining ijtimoiy sheriklik rolini hamda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining, ular mansabdor shaxslarining huquqni qoʻllash faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratini kuchaytirish borasidagi hozirgi shart-sharoitlar fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlari hamda qonuniy manfaatlarini taʼminlash va himoya qilishga doir davlat siyosatini faol amalga oshirish maqsadida Ombudsmanni yoʻnaltiradi: Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti I. Karimov tomonidan belgilab berilgan qonun loyihalarini muhokama etish va qabul qilishga, inson hamda fuqaro huquq va erkinliklarining yanada toʻliqroq taʼminlanishi va himoya qilinishiga har tomonlama koʻmaklashish; Oʻzbekistonda inson huquqlarining barcha toifalarini har tomonlama roʻyobga chiqarish, aholi huquqiy madaniyatini yuksaltirishning yangi mexanizmlari va yoʻllarini izlab topish, shuningdek davlat organlari, xususan huquqni muhofaza qiluvchi organlar hamda jamoat tashkilotlarining inson huquqlarini ragʻbatlantirish sohasidagi hamkorligini kengaytirish va chuqurlashtirish uchun Inson huquqlari sohasida milliy harakat dasturini samarali amalga oshirishda ishtirok etish; Ombudsmanning huquqni taʼminlovchi vazifalarini samarali amalga oshirish, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari mansabdor shaxslarining huquqni qoʻllash faoliyati ustidan parlament nazorati mexanizmlarini takomillashtirish; 2013-yil “Obod turmush yili” deb eʼlon qilinganligiga asoslanib fuqarolarning ijtimoiy tashabbuslarini hamda fuqarolar oʻzini oʻzi boshqarish organlari, nodavlat notijorat tashkilotlari va ommaviy axborot vositalari faolligini qoʻllab-quvvatlash maqsadida davlat va fuqarolik institutlari faoliyatining barcha tomonlarini isloh qilishga koʻmaklashish; inson huquqlari madaniyatini shakllantirishga, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatiga oid jamoatchilik monitoringini rivojlantirishga qaratilgan “Fuqarolarning murojaatlari toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonuni ijrosi yuzasidan monitoring oʻtkazish. 2012-yil Ombudsman instituti uchun Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti I. Karimovning Mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish konsepsiyasida bayon etilgan Oʻzbekiston Respublikasini rivojlantirish strategiyasi asosida mamlakatimiz fuqarolarining huquqlari hamda qonuniy manfaatlarini taʼminlash va himoya qilish borasidagi davlat siyosatini amalga oshirishda muhim bosqich boʻldi. (Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi palatalarining Axborotnomasi, 2013-y., 3-son, 64-modda) |
Постановление Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан О деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2012 году Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет: 1. Принять к сведению постановление Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 13 февраля 2013 года № 609-II «Об отчете о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2012 году». 2. Отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2012 году утвердить. 3. Направить настоящее постановление в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан И. САБИРОВ г. Ташкент, 28 марта 2013 г., № ПС-373-II ОТЧЕТ о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2012 году Введение Программный доклад, представленный Президентом Республики Узбекистан И.Каримовым на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» положил начало новому этапу развития страны по пути дальнейшей демократизации и либерализации всех сторон жизни общества. За истекший период в стране проделана масштабная работа по реализации конституционного принципа разделения ветвей власти, созданию эффективной системы сдержек и противовесов, усилению полномочий и контролирующих функций законодательной и представительной власти в центре и на местах, совершенствованию избирательного законодательства и законодательной базы рыночной экономики. В сфере реформирования и либерализации судебно-правовой системы, обеспечения независимости судебной власти, усовершенствования системы исполнения судебных решений, эффективной деятельности правоохранительных органов принят ряд важнейших нормативных актов и мер, цель которых системная и последовательная демократизация всей судебно-правовой системы. По инициативе Президента И. Каримова 2012 год был объявлен Годом семьи, принята соответствующая государственная программа, предусматривающая осуществление комплекса мер по укреплению и развитию института семьи, защите ее правовых и социально-экономических интересов. Приняты последовательные и системные меры по укреплению действенных механизмов защиты прав человека, усовершенствованию деятельности национальных институтов по правам человека, развитию социальной активности институтов гражданского общества, усилению их роли и значения в решении насущных социально-экономических проблем граждан. В целях дальнейшей реализации целей и задач, поставленных в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, приоритетными направлениями деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2012 году явились: осуществление мер по углублению парламентского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и управления, органами самоуправления граждан, их должностными лицами; содействие совершенствованию законодательства в области обеспечения прав и свобод человека; содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, связанных с восстановлением нарушенных прав граждан; содействие повышению общественного сознания граждан в области прав человека, путем проведения информационно-просветительской деятельности; содействие в координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В отчетном периоде Уполномоченным по правам человека особое внимание было уделено формированию в обществе новых путей взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами власти и управления, правоохранительными и судебными структурами путем осуществления действенного общественного контроля за деятельностью государственных органов власти и управления. Подготовленный во исполнение статьи 7 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека за 2012 год содержит информацию о деятельности Омбудсмана по содействию совершенствованию законодательства Республики Узбекистан в области прав человека, мониторинга прав человека, рассмотрения обращений граждан, деятельности представителей Уполномоченного по правам человека на местах, взаимодействия Омбудсмана с государственными органами и неправительственными организациями, участия Уполномоченного в работе консультативно-совещательных органов, информационно-просветительской деятельности и международного сотрудничества в области прав человека. Отчет Омбудсмана за 2012 год основан, прежде всего, на анализе фактов, указанных в обращениях граждан, и выводах по итогам их рассмотрения; на сведениях, полученных Уполномоченным и сотрудниками его аппарата во время личного приема граждан; на материалах и информации членов Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека при Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане); на материалах собственных расследований по фактам обращений граждан, а также результатах социологических опросов, аналитических материалов конференций и семинаров, проведенных институтом Уполномоченного по правам человека. Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) выражает надежду, что приведенные в отчете материалы о ситуации с обеспечением прав человека в деятельности государственных органов и должностных лиц будут использованы соответствующими органами для реализации заложенных в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране целей и задач по демократизации и модернизации страны. I. Деятельность по содействию совершенствованию законодательства в области прав человека В условиях углубления демократических реформ, дальнейшей модернизации страны и построения сильного гражданского общества приоритетное значение придается дальнейшему совершенствованию национального законодательства и правоприменительной практики, а также повышению уровня правовой культуры должностных лиц и населения. Выдвинутая в программном документе «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым стратегия развития страны стала новым этапом эволюционного развития нашего государства и общества. Правовое обеспечение дальнейшего углубления демократических реформ и построения гражданского общества нашло свое отражение в национальном законодательстве. В стране осуществляется широкомасштабная кропотливая работа по законодательному закреплению судьбоносных положений этого программного документа, многие из которых уже получили отражение в принятых и вступивших в силу правовых актах. Так, за период 2012 года в стране были приняты законодательные акты, выступившие гарантом обеспечения личных, политических, социальных, экономических и культурных прав граждан. В частности, Закон Республики Узбекистан «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон Республики Узбекистан «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности», Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О выборах в областные, районные и городские кенгаши народных депутатов» в связи с дальнейшим обеспечением свободы выбора и развитием избирательного законодательства», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим реформированием судебно-правовой системы», Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности». Указанные законодательные акты по своей сути призваны обеспечить эффективные правовые механизмы защиты и реализации конституционных прав и свобод человека во всех сферах общественно-политической жизни. Вместе с тем для обеспечения эффективного соблюдения и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина всегда актуальным является вопрос правоприменения принятых законов в повседневной жизни. Закон становится универсальным средством управления обществом, нормой деятельности всех органов государства, поведения каждого гражданина. Оценка практической эффективности законов и соответствия законодательных актов международным стандартам в области прав человека, выявление проблем в правоприменительной практике позволяют Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека путем использования парламентских процедур содействовать совершенствованию законодательных актов, обеспечивающих права и свободы, провозглашенные Конституцией Республики Узбекистан. Эффективность деятельности по совершенствованию законодательства зависит от всесторонней правовой экспертизы законов и законопроектов, особенно важной в этой связи является правозащитная экспертиза, что позволяет учесть наиболее существенный критерий полноценности нормативного правового акта — его направленность на защиту прав человека. Изучение и анализ обращений граждан, итогов мониторинговых исследований позволяют Уполномоченному по правам человека оценивать практическую эффективность действия законов, проводить исследования нарушений законодательства о правах человека и их причин, выявлять пробелы в законодательстве и представлять рекомендации по их устранению; подготавливать законопроекты, направленные на улучшение ситуации с правами человека и через субъекты законодательной инициативы вносить их на рассмотрение парламента, обращаться к субъектам права законодательной инициативы по выявленным фактам несовершенства законодательства; представлять информацию о несовершенстве законодательства в отчетах Уполномоченного, предложения о ратификации международных договоров, предметом которых являются права человека, а также осуществлять правовую экспертизу нормативно-правовых актов в сфере прав человека на их соответствие Конституции Республики Узбекистан, нормам международного права, обязательствам, соблюдение которых приняла на себя Республика Узбекистан. В целях реализации указанных полномочий Омбудсман осуществляет тесное взаимодействие с Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, комитетами палат парламента, фракциями политических партий, представленных в нижней палате, и депутатскими объединениями. В 2012 году взаимодействие Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека с законодательным органом страны осуществлялось по следующим основным направлениям: участие в пленарных заседаниях, парламентских слушаниях, заседаниях Кенгашей и комитетов палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан; осуществление правовой экспертизы законопроектов и подготовка рекомендаций, направленных на совершенствование законопроектов, представленных парламентскими комитетами, правительством и другими субъектами права законодательной инициативы; участие в деятельности рабочих групп по подготовке законопроектов; участие в контрольно-аналитической деятельности парламентских комитетов; участие в подготовке и реализации национальных планов действий по выполнению рекомендаций договорных комитетов ООН и приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами прав человека; представление информации по итогам мониторинга соблюдения законодательства по правам человека; проведение совместных конференций, семинаров, посвященных вопросам совершенствования законодательства Республики Узбекистан в области прав человека. Важнейшим инструментом взаимодействия Омбудсмана с высшим законодательным органом государственной власти является участие в законотворческой работе по вопросам прав человека на стадиях подготовки законопроектов к очередному обсуждению и принятию. В отчетном году Омбудсманом осуществлена правовая экспертиза более 20 законопроектов, разработанных комитетами Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Кабинетом Министров Республики Узбекистан, министерствами и ведомствами, а также институтами гражданского общества. По проектам законов представлены предложения по внесению изменений и дополнений, направленных на приведение законодательства в соответствие с Конституцией Республики Узбекистан и общепризнанными принципами и нормами международного права, устранение коллизий между законодательными актами, восполнение существующих пробелов в законодательстве. Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека были даны предложения в законопроекты: «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников», «О семейном предпринимательстве», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «Об обмене кредитной информацией», «Об охране репродуктивного здоровья граждан», «О парламентском контроле», «О социальном партнерстве», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «О конкуренции», «О частных банках и финансовых институтах и гарантиях их деятельности», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием сферы микрофинансирования», «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О безопасности дорожного движения», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», «О внесении изменения в статью 356 Налогового кодекса Республики Узбекистан», «Об общественном контроле в Республике Узбекистан». В отчетном году Уполномоченным по правам человека также была продолжена работа по изучению и внесению предложений по проектам законов и других документов нормативного характера, направленных государственными органами управления, институтами гражданского общества и некоторыми негосударственными организациями. Работа, проведенная совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан в данном направлении, была особенно плодотворной. В рамках реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране Уполномоченный по правам человека принял активное участие в работе по дальнейшему совершенствованию проекта Национальной программы действий в области прав человека. Развивая концепцию государственной политики в сфере защиты прав человека, проект Национальной программы действий в области прав человека предусматривает дальнейшее развитие системы защиты прав и свобод человека, совершенствование законодательной базы, конкретные меры по более эффективному обеспечению прав различных групп населения. В ходе разработки проекта Омбудсманом были внесены предложения по вопросам имплементации международных стандартов прав человека в национальное законодательство и правоприменительную практику, совершенствования организационно-правовых механизмов реализации политических, экономических, социальных и культурных прав человека, а также создания эффективных организационно-правовых механизмов развития парламентского и общественного контроля, мониторинга за деятельностью государственных органов в области прав человека. Принятие Национальной программы действий в области прав человека послужит переходу процесса обеспечения прав человека на качественно новый уровень, укреплению партнерских отношений между государством и гражданским обществом, координации национальной системы защиты прав человека с международно-правовыми системами, повышению эффективности защиты прав и свобод человека, формированию культуры прав человека. Активной формой участия Омбудсмана в совершенствовании законодательства в области прав человека в 2012 году явилось участие Омбудсмана и его представителей в заседаниях Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, парламентских слушаниях, в работе комитетов, рабочих групп при обсуждении законопроектов, касающихся прав и свобод человека. В отчетном году сотрудничество Омбудсмана с комитетами Законодательной палаты и Сената выразилось не только в проведении экспертизы законодательных актов, затрагивающих различные аспекты прав человека, но и в обмене информацией по итогам мониторинга соблюдения законодательства в области прав человека, организации и проведении совместных встреч, семинаров, тренингов, «круглых столов», участии в мероприятиях в сфере прав человека. Уполномоченный по правам человека участвовал в совершенствовании законодательства о правах человека строго в пределах своей компетенции. К сожалению, рамки этих пределов чрезвычайно узки и не включают права законодательной инициативы. Более того, участие Уполномоченного по правам человека в процедурах подготовки и обсуждения законопроектов в комитетах палат Олий Мажлиса не урегулировано Регламентами палат парламента. Отсутствие в них положений, позволяющих Уполномоченному официально вносить заключения по законопроектам, ограничивают его возможности эффективно участвовать в совершенствовании законодательства. Свои предложения по совершенствованию законодательства Омбудсман вправе направлять на рассмотрение перечисленным в Конституции Республики Узбекистан субъектам права законодательной инициативы. Те могут принять или отвергнуть предложения Уполномоченного по правам человека. Такой громоздкий порядок заметно увеличивает объем переписки Уполномоченного по правам человека с его корреспондентами и не повышает эффективность законотворческого процесса. Особое место в сотрудничестве Сената с Уполномоченным по правам человека занимает участие парламентского Омбудсмана и его представителей в реализации актов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан об амнистии. В соответствии с постановлением Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 5 декабря 2012 года № 342-II «О порядке применения постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «Об амнистии в связи с двадцатой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан» в целях обеспечения гласности и прозрачности, недопущения правонарушений при применении акта амнистии предусматривается необходимость осуществления широкого общественного контроля в ходе процедуры применения акта. Так, в целях реализации данного акта амнистии созданы территориальные комиссии на уровне регионов страны, а также рабочие группы по обеспечению общественного контроля. В состав этих рабочих групп включены также региональные представители Уполномоченного по правам человека. Региональные представители Омбудсмана, участвующие в работе рабочих групп, в составе которых сенаторы, депутаты местных Кенгашей, посетили учреждения по исполнению уголовных наказаний, провели беседы с осужденными, подробно ознакомились с их личными делами и участвовали в рассмотрении материалов в судах по применению акта амнистии. В соответствии со статьей 7 Закона «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» Омбудсман участвует в подготовке национальных докладов Республики Узбекистан по выполнению международных договоров в области прав и свобод человека. В частности, в 2012 году Уполномоченным по правам человека представлены материалы для подготовки Второго национального доклада Узбекистана в рамках Универсального периодического обзора. По запросу Национального центра Республики Узбекистан по правам человека Омбудсман представил информацию на Вопросник, касающийся дополнительной и обновленной информации в связи с рассмотрением Первоначального доклада Узбекистана по выполнению Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка. Кроме того, Уполномоченный по правам человека принял участие в подготовке восьмого, девятого периодического доклада по выполнению положений Конвенции ООН о расовой дискриминации. В целях создания эффективного механизма обеспечения реализации и защиты прав человека Уполномоченным по правам человека установлено тесное взаимодействие с судебными органами. В 2012 году было продолжено сотрудничество Омбудсмана с Верховным судом Республики Узбекистан путем участия в заседаниях при рассмотрении проектов постановлений Пленума Верховного суда Республики Узбекистан. Омбудсманом были представлены предложения по проектам постановлений Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «Об определениях судов по гражданским делам», «О некоторых вопросах применения законодательства по вещественным доказательствам по уголовным делам», совместного постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан и Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан. Анализ деятельности Уполномоченного по правам человека по содействию совершенствованию законодательства по правам человека и приведению его в соответствие с нормами международного права свидетельствует о том, что эта работа эффективно должна осуществляться в сотрудничестве с органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Уполномоченный по правам человека, непосредственно работая с гражданами, неправительственными организациями, на основе анализа обращений и жалоб граждан, мониторинговых исследований по соблюдению различных категорий прав человека, представляя интересы широкой общественности, способствует прогнозированию последствий законотворческой и правоприменительной практики представлением соответствующих рекомендаций. Таким образом, мониторинг практической эффективности законов и соответствия законодательных актов международным стандартам в области прав человека, выявление проблем в правоприменительной практике позволяют Омбудсману путем использования парламентских процедур содействовать совершенствованию законодательных актов, обеспечивающих права и свободы граждан, провозглашенные Конституцией Республики Узбекистан. II. Мониторинг соблюдения законодательства в области прав человека Одним из стратегических направлений деятельности Омбудсмана является проведение мониторинговых исследований по обеспечению соблюдения и защиты конституционных прав и законных интересов граждан. Мониторинговые исследования, проводимые Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами, государственными структурами и общественными организациями, позволяют выявлять проблемы, связанные с реализацией конституционных прав и законных интересов граждан, а также вырабатывать рекомендации по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства, обеспечению их соблюдения в правоприменительной деятельности государственных органов власти и управления. В рамках реализации Государственной программы «Год малого бизнеса и частного предпринимательства» и в соответствии с утвержденным планом работы Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) в 2011 году был осуществлен мониторинг обеспечения права на достойную жизнь через развитие малого бизнеса и частного предпринимательства на примере города Ташкента. Полученный опыт и материалы мониторинга явились основой для проведения Омбудсманом в 2012 году, провозглашенном Годом семьи, мониторинга обеспечения правовых гарантий и условий для развития семейного предпринимательства. С первых лет независимости вопросы развития малого бизнеса и частного предпринимательства находятся в центре внимания руководства страны. Особая роль отводится такой его традиционной форме, как семейное предпринимательство, которое наиболее соответствует менталитету нашего народа и национальным традициям. С давних пор в Республике Узбекистан существуют семейные традиции, благодаря которым из поколения в поколение передаются секреты профессионального мастерства, накопленный годами капитал и жизненный опыт. Доверие, взаимоуважение и гордость за свою фамилию и профессию — вот основные признаки семейного бизнеса, который вместе с развитием рыночных отношений вышел на новый уровень качества в нашей стране. В докладе на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым было подчеркнуто, что «для расширения малого бизнеса и предпринимательства настало время законодательно определить новую организационно-правовую форму бизнеса — семейный бизнес. Эта форма организации бизнеса в нашей стране полностью соответствует сложившимся национальным традициям ведения бизнеса и объективным реалиям хозяйственной деятельности». В этой связи в целях дальнейшего укрепления места семейного бизнеса в экономической и социальной жизни государством предпринимаются шаги по совершенствованию правовой базы в этой сфере. Важной вехой в развитии семейного предпринимательства в нашей стране стала разработка в соответствии с Программой мер по реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, утвержденной Распоряжением Президента Республики Узбекистан от 14 января 2011 года, и принятие 26 апреля 2012 года Закона Республики Узбекистан «О семейном предпринимательстве». Согласно данному Закону семейное предпринимательство рассматривается как отдельная организационно-правовая форма хозяйственной деятельности, осуществляемой семейными предприятиями, созданными на базе общей или долевой собственности членов семьи и с их непосредственным трудовым участием. Отсутствие до сегодняшнего дня подобного закона создавало ряд правовых проблем для предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в различных сферах экономики, поэтому целью Закона стало создание необходимой законодательной базы для развития в различных сферах экономики семейного предпринимательства как важнейшей формы малого бизнеса и частного предпринимательства, усиление правовых гарантий для семейного бизнеса и создание новых рабочих мест. Мониторинг обеспечения правовых гарантий и условий развития семейного предпринимательства был осуществлен в Андижанской, Наманганской, Ферганской, Навоийской, Самаркандской, Джизакской, Сырдарьинской и Хорезмской областях.
В рамках указанного мониторинга Уполномоченным по правам человека совместно с Центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» было проведено социологическое исследование на тему: «Семейный бизнес: состояние, проблемы и перспективы развития». Основными задачами социологического исследования явились: определение общего уровня осведомленности субъектов семейного предпринимательства о Законе Республики Узбекистан «О семейном предпринимательстве»; определение условий функционирования субъектов семейного бизнеса, созданных и существующих после принятия Закона «О семейном предпринимательстве»; определение трудностей и проблем, препятствующих эффективной деятельности субъектов семейного предпринимательства. Социологический опрос был проведен в Сурхандарьинской, Сырдарьинской, Ферганской, Хорезмской областях и г. Ташкенте. Общий массив опроса составил 450 субъектов семейного предпринимательства. Изучение правоприменительной практики, связанной с реализацией Закона Республики Узбекистан «О семейном предпринимательстве», постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по развитию и расширению семейного предпринимательства без образования юридического лица и ремесленнической деятельности» и Положения «О порядке осуществления семейного предпринимательства без образования юридического лица и ремесленнической деятельности», было проведено рабочей группой из числа региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана), сотрудников Секретариата Омбудсмана, членов Экспертной группы региональных представителей Омбудсмана, представителей хокимиятов, территориальных подразделений Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства юстиции, Комитета женщин, Центрального Совета Федерации профсоюзов, Торгово-промышленной палаты, Фонда «Махалла», Ассоциации «Хунарманд». В ходе мониторингового исследования рабочими группами на местах были организованы встречи, проводилась информационно-просветительская работа, направленная на разъяснение положений Закона «О семейном предпринимательстве», освещение основных направлений деятельности Омбудсмана, его региональных представителей, разъяснялись цели и задачи мониторинга. Мониторинговые исследования, проведенные Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в восьми областях страны — Андижанской, Джизакской, Навоийской, Наманганской, Самаркандской, Сурхандарьинской, Ферганской, Хорезмской — свидетельствуют о том, что семейное предпринимательство в современном рыночном хозяйстве Узбекистана занимает свою собственную нишу, органично дополняя и взаимодействуя с крупными корпоративными структурами и государственным сектором экономики. Традиционная ниша семейного бизнеса в Узбекистане находится в стадии интенсивного развития. В основном она представлена широким спектром бытовых услуг, розничной торговлей и общественным питанием. Особое значение придается развитию потребительских комплексов посредством создания предприятий семейного бизнеса в регионах, где в настоящее время сохраняется потребность в таких видах услуг. Значительную долю семейных предприятий составляют ремесленные предприятия. В ходе мониторингового исследования было установлено, что развитие предпринимательства в Узбекистане носит характер в значительной степени преемственности, а анализ лучших традиций предпринимательства позволил проследить формирование технологий управления капиталом семьи, адаптированного к реальным условиям. Исследование вопросов развития семейного предпринимательства позволило определить ряд специфических социальных и экономических преимуществ этого вида деятельности. Во-первых, в условиях рыночной экономики малый семейный бизнес, являясь особым участником экономических отношений, позволяет формировать средний класс населения, обеспечивать общественно- политическую, экономическую и социальную стабильность в обществе. Во-вторых, семейный бизнес позволяет развивать рыночную структуру экономики и конкурентную среду, налогооблагаемую базу для бюджетов всех уровней, повышать занятость населения путем создания новых рабочих мест и насыщать рынок разнообразными товарами и услугами. Вместе с тем на современном этапе развития рыночной экономики семейное предпринимательство, будучи особой формой правового регулирования и государственной поддержки, хотя и привлекает к своему развитию внимание со стороны государственных органов власти республиканского и местного уровня как к возрождающемуся в нашей стране важному социально-экономическому явлению, однако на практике встречаются факты нарушения требований законодательства со стороны государственных органов и должностных лиц. Мониторинговые исследования деятельности субъектов семейного предпринимательства позволили выявить ряд общих проблем малого предпринимательства в Республике Узбекистан, связанных с: неподготовленностью руководителей семейного бизнеса к эффективному управлению таким бизнесом; административными барьерами, искусственно создаваемыми отдельными сотрудниками государственных органов; бюрократией, особенно на региональном уровне; нехваткой кредитования, связанной с условиями обеспечения кредита, представляемого банками; отсутствием эффективной системы страхования рисков; трудностями приобретения новых производственных технологий в лизинг; недостатком квалифицированных специалистов необходимых профессий; недостатком необходимых рынков для сбыта продукции; недостаточным развитием механизма кооперации с крупными предприятиями; ограниченностью информационной и консультационной поддержки малого и семейного бизнеса. Анализ опыта работы предприятий малого семейного бизнеса в Республике Узбекистан на примере восьми областей показал, что большинство предпринимателей отмечают, что на сегодняшний день существует ряд нерешенных проблем в организации и развитии семейного предпринимательства, среди которых наиболее актуальными являются вопросы дальнейшего совершенствования правовой базы и системы государственной поддержки предпринимательства. Даже несмотря на наличие благоприятной внешней среды, многие предприниматели отмечают, что основными причинами неудач в семейном бизнесе, в том числе на семейных предприятиях, чаще всего являются: низкий уровень правового обеспечения и правовой грамотности представителей малого и среднего предпринимательства; некомпетентность в управлении своим бизнесом; недостаток опыта в выбранной сфере деятельности; недостаточный контроль за финансовой деятельностью; недостатки в стратегическом планировании; неумение эффективно использовать инструменты управления бизнесом (привлекать финансовые источники, осуществлять технологическое обновление, организовать охрану интеллектуальной собственности и т. д.). Таким образом, обобщение проблем, с которыми сталкиваются субъекты семейного бизнеса, выявленных в ходе мониторингового исследования, позволяет сгруппировать их следующим образом: 1. Недостаточный уровень правовой грамотности участников семейного предпринимательства. 2. Неумение эффективно использовать инструменты управления бизнесом (привлекать финансовые источники, осуществлять технологическое обновление и т. д.). 3. Недостаточный спрос на продукцию и услуги малого инновационного бизнеса на внутреннем рынке, недостаток поддержки в продвижении на внешние рынки. 4. Дефицит производственной инфраструктуры. В целях устранения выявленных проблем и создания благоприятных условий для дальнейшего развития семейного предпринимательства представляется целесообразным осуществление следующих мероприятий: формирование благоприятного предпринимательского климата для устранения административных и организационных барьеров; принятие мер, направленных на развитие страховых, кредитных и других институтов, обеспечивающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам; системное развитие инфраструктуры для предоставления семейным предприятиям финансовой, материальной, информационной, консультационной и организационно-методической помощи; активизация деятельности «бизнес-инкубаторов», совершенствование механизмов информационного обеспечения семейных предприятий с использованием современных компьютерных технологий и коммуникаций и т. д.; создание системы информирования бизнеса и промышленности об инновационных продуктах семейных предприятий; популяризация идеи предпринимательства среди молодежи — формирование привлекательных образов, моделей поведения и жизненных стратегий в области предпринимательства; организация подготовки специалистов по семейному предпринимательству и обучения методам управления семейным бизнесом. Результаты мониторинга были обсуждены на совместном заседании Комиссии по соблюдению конституционных прав человека при Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане), Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан, Совета Федерации профсоюзов и Ассоциации «Хунарманд». III. Деятельность Омбудсмана по рассмотрению обращений граждан и содействию в восстановлении их нарушенных прав Основным направлением деятельности Омбудсмана является рассмотрение жалоб и обращений граждан о нарушениях прав и свобод человека, принятие законных мер по их восстановлению. Деятельность Омбудсмана по рассмотрению жалоб и обращений граждан была организована в соответствии с законами Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмане)» и «Об обращениях граждан». Эта работа проводится на основе рассмотрения обращений граждан, поступающих в Секретариат Омбудсмана по общей и электронной почте, по телефонной связи, на личном приеме Омбудсмана и сотрудников Секретариата, обращений, полученных в ходе проведения мониторинга соблюдения законодательства в области прав человека в регионах страны. За отчетный 2012 год к Омбудсману поступило 12 826 обращений граждан, из них в центральный офис Омбудсмана 7 658 жалоб и заявлений, к региональным представителям — 895.
Основное количество обращений поступило в Секретариат Омбудсмана по почте и составило 6 267 жалоб. В последнее время расширяется практика приема обращений по электронной почте. Вместе с тем среди населения широко практикуется и иная форма обращений — это подача жалоб и заявлений на действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц на личном приеме Омбудсмана и сотрудников его Секретариата. Так, Омбудсманом и сотрудниками Секретариата было принято 1 391 обращение. На 13 личных приемах Омбудсманом было принято 251 обращение граждан, 152 жалобы и заявления взяты на контроль и направлены в соответствующие организации для разрешения по существу, по 99 заявлениям Омбудсманом были даны устные разъяснения. С точки зрения повышения эффективности защиты прав граждан особое место занимает проверка доводов, приведенных в обращениях граждан. В этих целях обращения граждан, свидетельствующие о явных нарушениях прав человека и входящие в компетенцию Омбудсмана, берутся на контроль. В отчетном году на контроле Омбудсмана находилось 2 730 обращений. В целом в 2012 году было принято положительное решение по 452 обращениям граждан. Характер жалоб граждан и поднимаемые в них вопросы выступают своего рода индикатором и играют весомую роль в определении существующих проблем в обществе, выявлении недостатков в работе государственных органов, а также позволяют определить наиболее эффективные меры по их устранению. Омбудсманом по отдельным обращениям, в которых выявлены нарушения прав граждан, в течение 2012 года было подготовлено 10 заключений, три из которых были направлены в Верховный суд Республики Узбекистан и семь — в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан, из которых два заключения Омбудсмана нашли свое потверждение и решены положительно. В отчетном году Омбудсман провел три собственных расследования, в ходе которых были выявлены грубейшие нарушения прав человека, в целях устранения которых Омбудсман направил заключения в Генеральную прокуратуру и Верховный суд Республики Узбекистан, из них по одному заключению Омбудсмана решение суда отменено и дело передано на новое рассмотрение. Изучение проблем, поднимаемых в жалобах граждан, подтверждает, что тематика обращений, принятых Омбудсманом к производству, существенно не изменилась. По-прежнему наибольшее количество обращений граждан связано с вопросами несоблюдения и защиты личных прав граждан — 4 125 обращений, а также обеспечения социально-экономических прав — 2 238 обращений. В деятельности Омбудсмана по приему граждан и рассмотрению их обращений особое место занимают вопросы обеспечения соблюдения и защиты конституционных прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на гуманное обращение и уважение человеческого достоинства. В 2012 году количество обращений по обеспечению прав граждан на свободу и личную неприкосновенность составило 1 658 жалоб, причем в отчетном году несколько уменьшился показатель по жалобам о несогласии с процедурой и ходом ведения следствия (404 обращения), а также с действиями сотрудников правоохранительных органов (571 обращение). Изучение корреспонденции Омбудсмана показывает, что в деятельности правоохранительных органов отмечаются многочисленные факты ущемления законных прав и интересов человека, выражающиеся в неправомерных действиях отдельных сотрудников, недобросовестном исполнении ими служебных обязанностей, незаконном привлечении к уголовной ответственности, отказе в возбуждении уголовного дела. Кроме того, в своих обращениях граждане выражали сомнение в объективности проводимых проверок, несогласие с результатами дознания и следственными действиями, действиями (бездействием) сотрудников правоохранительных органов, выразившимися в неправомерных действиях сотрудников во время задержания и ведения следствия, применения к подследственным недозволенных методов. Многие жалобы связаны с проблемой защиты личной неприкосновенности, свободы и безопасности вследствие превышения властных или должностных полномочий отдельными сотрудниками правоохранительных органов, особенно в отношении лиц, находящихся под стражей. Анализ обращений граждан о нарушении права на свободу и личную неприкосновенность, а также увеличение их количества начиная с 2008 года, позволяет сделать вывод о том, что ситуация с соблюдением принципа верховенства закона и прав человека в деятельности правоохранительных органов требует самого пристального внимания. Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство является одним из важнейших конституционных прав человека. Результатом проводимых реформ явилась востребованность большинством населения страны права на судебную защиту как одного из эффективных механизмов защиты прав человека. Самыми острыми остаются проблемы обеспечения права на судебную защиту. Годовой показатель обращений граждан, в которых выражено несогласие с судебными решениями, составил 1 325 жалоб. Большое количество жалоб связано прежде всего с тем, что наблюдается несогласие участников судопроизводства с ведением процессуальных действий дознавателем, следователем, судьями. Более того, в обращениях высказываются просьбы граждан о принятии Омбудсманом участия в защите их прав в судебном заседании, связанных с несоблюдением процессуального законодательства и их правовой оценки, направлении соответствующих заключений по ним в вышестоящий суд. На контроль Омбудсмана было взято 578 обращений, связанных с правом на справедливое судебное разбирательство. Факты и доводы, приведенные в 67 обращениях, были признаны обоснованными, и приняты меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан.
Анализ показывает, что самой актуальной проблемой в стране остаются жилищные и коммунальные вопросы, которые были подняты заявителями в 587 обращениях. В отчетном году несколько уменьшилось число обращений по проблемам защиты трудовых прав граждан — 408 обращений и жалоб, поступивших из регионов страны. Не снижается количество обращений по вопросам обеспечения прав предпринимателей. Много нареканий со стороны населения вызвала деятельность органов государственной власти и управления на местах, органов самоуправления граждан, особенно районного уровня, отдельные должностные лица которых не соблюдают требования законодательства и нормативно-правовых актов. Анализ обращений граждан в разрезе регионов указывает на их неравномерное распределение, что обусловлено рядом причин: численностью населения областей, правовой грамотностью, уровнем восприятия населением степени нарушения своих конституционных прав и осознанием необходимости принятия мер по их восстановлению.
Наибольшее число обращений поступило от жителей города Ташкента, Кашкадарьинской, Ташкентской и Сурхандарьинской областей. В 2012 году увеличилось число обращений от иностранных граждан по вопросам защиты их прав. Основная часть таких обращений поступила от омбудсманов и граждан стран СНГ.
Следует отметить, что поступило семь обращений от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; два обращения — от Уполномоченного по правам человека в Красноярской области и по одному обращению от Уполномоченных по правам человека в Саратовской, Кировской, Волгоградской, Владивостокской, Самарской, Екатеринбургской, Кемеровской, Ивановской, Свердловской областях, Приморском крае, одно обращение поступило от директора Национального центра по правам человека Казахстана. Основные вопросы, поднятые омбудсманами этих стран и иностранными гражданами, выразились в проблемах, связанных с получением паспортов и других документов, удостоверяющих личность, получением пенсий, выплатой пособий, обеспечением свободы вероисповедания. В целях выявления фактов нарушений законодательства в области прав человека и разрешения обращений граждан Омбудсман активно сотрудничает с государственными органами, общественными организациями и органами самоуправления граждан. По результатам деятельности за отчетный год наибольшее число обращений было направлено в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан, государственные органы власти и управления, Верховный суд Республики Узбекистан, Министерство внутренних дел Республики Узбекистан. Согласно Закону Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», Омбудсман имеет право запрашивать у должностных лиц и организаций информацию, необходимую для рассмотрения обращений граждан. Омбудсманом в течение 2012 года было направлено в государственные органы 750 запросов, в которых содержались не только просьбы о предоставлении материалов, но и рекомендации по устранению нарушений прав человека. Кроме того, для разрешения жалоб, осуществления контрольных функций, проведения проверок и получения объективной информации о соблюдении прав человека Омбудсманом дано 209 поручений региональным представителям по конкретным жалобам граждан. 196 обращений было передано членам Экспертной группы для изучения изложенных доводов и юридической оценки выявленных фактов нарушения прав граждан. В отчетном году увеличилось количество повторных жалоб граждан. Анализ поступивших жалоб и заявлений граждан показывает, что причинами повторных обращений к Омбудсману явились факты необоснованного отказа в рассмотрении обращений, поверхностного изучения и проверки жалоб, нарушения порядка, процедур и сроков рассмотрения обращений, а также необъективность ответов на обращения, направление жалоб тем должностным лицам, действия и решения которых обжаловались, факты притеснения и запугивания с их стороны. Как показывает анализ поступивших обращений, в работе ряда министерств, ведомств, местных органов власти наблюдаются случаи нарушения требований по всесторонней, объективной и своевременной проверке заявлений и жалоб граждан, их анализу, не пресекаются факты волокиты, невнимательного, бездушного, формально-бюрократического отношения к обоснованным обращениям граждан. Имеют место случаи, когда члены специально созданной по конкретной жалобе комиссии не встречаются с авторами писем, изучают проблему поверхностно и односторонне. Авторы указывают на отсутствие ответов на их первичные обращения, формальные отписки, неполные ответы на поставленные вопросы или ответы не по существу, также на невозможность попасть на прием к отдельным руководителям органов исполнительной власти и органов самоуправления граждан на местах. В связи с увеличением повторных обращений Омбудсман планирует провести мониторинг по выявлению причин повторных обращений. Деятельность Омбудсмана по рассмотрению и разрешению обращений граждан позволила выявить следующие проблемы: недостаточная правовая грамотность отдельных сотрудников государственных органов и должностных лиц, продолжающееся пренебрежительное отношение некоторых руководителей и должностных лиц к нормам и требованиям законодательных актов, поверхностный подход к рассмотрению обращений граждан. В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» государственные органы власти и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, рассматривать их в установленном законом порядке и сроки, давать мотивированные ответы, анализировать причины, приводящие к обращениям граждан, с целью их дальнейшего разрешения. Однако положения закона не всегда исполняются, что приводит к увеличению количества обращений граждан, особенно повторных; неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан. Нарекания граждан вызывает деятельность правоохранительных органов, серьезной проблемой остается невыполнение судебных решений; недостаточная правовая культура граждан, обращающихся в государственные органы. Граждане недостаточно информированы о механизмах защиты своих прав, их обращения в органы, в компетенцию которых не входит рассмотрение указанных в жалобе вопросов, приводят к излишней загруженности, а также увеличению повторных обращений. Повторные обращения наблюдаются в основном в тех случаях, когда граждане обращаются одновременно в несколько организаций. В результате чего одно и то же обращение рассматривается соответствующим отделом государственного органа два и более раза; Закон Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» не допускает рассмотрения обращения органом или должностным лицом, чьи действия или решения обжалуются. Однако на практике такие случаи все еще имеют место, что приводит к необъективному рассмотрению и разрешению обращений граждан. В целях реализации законодательных актов в области прав и свобод граждан и совершенствования правоприменительной практики в контексте реализации положений программного выступления Президента Республики Узбекистан И. Каримова «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» рекомендуется осуществление следующих мероприятий: усиление ведомственного контроля над исполнением законодательства в области обеспечения прав и законных интересов граждан; совершенствование порядка и организации приема обращений граждан, широкое использование современных форм работы должностных лиц с гражданами, в том числе путем организации дополнительных проверок доводов заявителей, выезда на место с привлечением компетентных органов и организаций, что позволит своевременно разрешать вопросы, волнующие граждан, а также предпринимать меры для устранения причин, порождающих обоснованные коллективные и повторные жалобы; обеспечение открытости и гласности в деятельности государственных органов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами; обеспечение участия институтов гражданского общества и СМИ в общественном контроле над деятельностью государственных органов, в том числе судебных и правоохранительных органов; усиление информационно-просветительской работы по повышению правовой культуры населения, формированию культуры прав человека. IV. Деятельность региональных представителей Омбудсмана Реализация положений Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, выдвинутой Президентом Республики Узбекистан в качестве стратегии развития страны, создала предпосылки для развития механизмов общественного контроля, их осуществления в условиях формирования гражданского общества, активного участия граждан в общественно-политической жизни общества. Этому процессу активно содействовала и деятельность региональных представителей Омбудсмана путем приема граждан и их обращений, взаимодействия с органами государственной власти и управления на местах, институтами гражданского общества, проведения широкой пропаганды государственной политики в области обеспечения и защиты прав человека. В соответствии со статьей 20 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» состав Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека и ее Регламент утверждены Совместным постановлением Кенгашей палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 15.06.2011 г. № 300-II/192-II (Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан № 6 (1422), 2011 г., стр. 35 — 46, 81 — 92 ). В 2012 году региональными представителями Омбудсмана было принято и обработано 895 обращений граждан, полученных в ходе личного приема, информационно-просветительских мероприятий, а также направленных по почте. Основная масса жалоб и обращений граждан разрешена, оказаны правовые консультации или даны разъяснения по вопросам защиты их прав и законных интересов. При этом активно использовались наработанные за предыдущие годы формы работы над разрешением жалоб: выезды на место для изучения объективности доводов обращений и уточнения фактов, встречи с должностными лицами, формирование совместных рабочих групп и привлечение территориальных структур национальных партнеров Омбудсмана, участие в судебных заседаниях и др. В отчетном году региональные представители Омбудсмана содействовали реализации постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 05.12.2012 г. № ПС-341-II «Об амнистии в связи с двадцатой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан». При этом в соответствии с пунктом 22 Положения о порядке применения вышеуказанного постановления верхней палаты парламента региональные представители Омбудсмана вошли в состав рабочих групп для обеспечения общественного контроля и прозрачности процедуры применения акта амнистии. Это стало яркой демонстрацией возросшего авторитета и доверия как со стороны населения, так и государственных органов к региональным представителям Омбудсмана. Выполнение возложенных на рабочие группы задач по неукоснительному соблюдению прав и свобод человека в применении акта амнистии с присутствием региональных представителей Омбудсмана стало эффективнее и глубже по содержанию в сравнении с предыдущими годами, так как был учтен трехлетний опыт деятельности. Имела продолжение практика обучения региональных представителей Омбудсмана и членов их экспертных групп передовым методам работы в сфере обеспечения прав и свобод человека с участием зарубежных партнеров Омбудсмана и специалистов международных организаций. По проекту Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане для повышения знаний региональных представителей в области прав человека проведено их обучение (летняя школа). С целью обеспечения региональных представителей необходимыми документами и материалами переданы для практического применения локальные нормативные акты, разработанные сотрудниками Секретариата Омбудсмана, а также информационно-просветительская литература для пополнения библиотеки. Необходимо отметить, что международная открытость института Омбудсмана осуществлялась и через его региональных представителей. Так, региональный представитель по городу Ташкенту Н. Насимов принимал участие в приемах Омбудсманом члена Палаты лордов Парламента Великобритании, заместителя председателя Всепартийной парламентской группы «Британия — Узбекистан» баронессы В. Стерн и ряда руководителей зарубежных дипломатических миссий. Региональный представитель по Самаркандской области Ш. Сафаров и по Бухарской области З. Мухамедова принимали Омбудсмана Словении Зденку Чебашек-Травник. Региональные представители Омбудсмана по Андижанской, Бухарской, Ферганской, Самаркандской, Сырдарьинской, Сурхандарьинской, Навоийской областям принимали активное участие и выступали на семинарах-конференциях «Взаимодействие Омбудсмана и гражданского общества: национальный и зарубежный опыт общественного контроля» и «Обеспечение законных интересов и свобод граждан Узбекистана через повышение культуры прав человека в деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества», организованных при содействии представительства Фонда имени К. Аденауэра и участии приглашенных немецких экспертов. В отчетном году региональные представители Омбудсмана по Бухарской и Ферганской областям принимали участие и выступали на «круглом столе» на тему: «Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества: место и роль Омбудсмана», организованном Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) при содействии Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане. Региональные структуры Омбудсмана продолжили работу, принимая самое деятельное участие в мероприятиях комитетов палат парламента по мониторингу и обеспечению международных обязательств Узбекистана, в реализации мер института Омбудсмана по противодействию коррупции и торговле людьми. Присоединение к международным актам по противодействию коррупции и торговле людьми предопределило активное участие в этом процессе института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и его региональных представителей. Так, был проведен ряд мероприятий по исполнению Закона Республики Узбекистан от 17 апреля 2008 года «О противодействии торговле людьми» и постановления Президента Республики Узбекистан от 9 июля 2008 года № ПП-911 «О мерах по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми» и принятых на их основании нормативных актов органов государственной власти на местах. Региональные представители Омбудсмана активно сотрудничали с низовыми подразделениями национальных партнеров Омбудсмана как из числа государственных органов, так и институтов гражданского общества. Большая часть членов экспертных групп при региональных представителях Омбудсмана представляет активную часть институтов гражданского общества, а именно региональных отделений комитетов женщин, советов профсоюзов, Палаты адвокатов, печатных и электронных СМИ и др. Умело использовались возможности коллегиальных органов общественных организаций, всех видов СМИ. Региональные представители по Андижанской, Ферганской, Кашкадарьинской, Сырдарьинской и Сурхандарьинской областям неоднократно выступали на местных теле- и радиоканалах по вопросам правозащитной тематики. Усилиями региональных представителей Омбудсмана систематически размещались материалы о деятельности института Омбудсмана в местной прессе областного, районного и городского уровня, многотиражных и ведомственных печатных изданиях. Наряду с существенными достижениями в деятельности региональных представителей Омбудсмана имеются проблемы, которые сдерживают результативность правозащитной деятельности на локальном уровне. В силу различных причин назрел вопрос о региональных представителях в Ташкентской, Самаркандской, Наманганской и Навоийской областях, а также в Республике Каракалпакстан. В отчетный период по ряду причин не во всех регионах была заслушана информация региональных представителей Омбудсмана перед Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан и местными Кенгашами народных депутатов, в которой поднимаются наиболее острые и злободневные проблемы обеспечения прав и свобод человека в регионах Узбекистана. В то же время региональные представители по Андижанской, Кашкадарьинской и Сырдарьинской областям, а также городу Ташкенту регулярно предоставляют информацию Кенгашам народных депутатов о своей деятельности по рассмотрению обращений граждан, взаимодействию с государственными органами и институтами гражданского общества, анализу действующего законодательства и местных нормотворческих актов в области прав и свобод человека, а также предложения по совершенствованию правоприменительной деятельности органов государственной власти на местах. Все вышеперечисленные факторы существенно снизили эффективность работы на региональном уровне, что еще раз подчеркивает необходимость обеспечения легитимности деятельности этих формирований как в правовом, так и в материально-техническом аспекте на центральном и региональном уровне. Следует отметить, что идея учреждения института региональных представителей Омбудсмана, выдвинутая Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым в 1999 году, реализовалась на практике уже в 2000 году. Более чем десятилетний опыт деятельности региональных представителей свидетельствует о дальновидности Главы государства, предложившего чрезвычайно эффективную форму взаимодействия парламентского Омбудсмана с гражданским обществом и органами государственной власти на местах с целью предупреждения нарушений конституционных прав и свобод человека уже в начальный период и на первичном уровне, приближения властных структур к наиболее полному обеспечению интересов граждан, создания режима доступности и транспарентности государственного управления, формирования системы общественного контроля. V. Деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по содействию повышению общественного сознания граждан в области прав человека Дальнейшее развитие правового государства, формирование сильного гражданского общества в Республике Узбекистан требуют высокой правовой культуры, важным условием формирования которой выступает правовое образование и просвещение. При этом основной целью правового просвещения и образования в области прав человека является утверждение человеческого достоинства и ценности человеческой личности, умение защищать свои права и законные интересы, повышение профессионализма государственных служащих, всех тех, кто по роду работы связан с соблюдением и защитой прав человека. За годы независимого развития Республики Узбекистан произошли большие изменения в оценке роли и места правового просвещения. Как подчеркивалось в докладе Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на совместном заседании палат Олий Мажлиса 12 ноября 2010 года «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране», сегодня отмечается значительный рост общественной активности населения, его политического и гражданского самосознания, имеется широкая поддержка гражданами поступательного продвижения по пути углубления реформирования и модернизации страны. Одним из направлений деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека по содействию повышению общественного сознания граждан в 2012 году была работа по просвещению в области прав и свобод человека, формам и методам их защиты путем ответов на обращения граждан, поступающие в Секретариат Уполномоченного; предоставление консультаций гражданам на личном приеме; осуществление мероприятий, направленных на повышение уровня правовой культуры населения. В целях повышения доступности государственного органа Уполномоченным и сотрудниками Секретариата были осуществлены выездные приемы граждан в регионах страны, продолжена практика предоставления консультаций по «телефонам доверия» и в режиме онлайн. Важным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в сфере правового просвещения в отчетном году явилось проведение информационно-просветительских мероприятий, направленных на повышение правовой культуры должностных лиц государственных органов, сотрудников правоохранительных структур и в целом населения. В целях усиления роли органов государственной власти и местного самоуправления в области формирования культуры прав человека и пропаганды правовых знаний, внедрения механизмов осуществления общественного контроля Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) при содействии представительства Фонда им. К.Аденауэра продолжен цикл конференций «Взаимодействие Омбудсмана и гражданского общества: национальный и зарубежный опыт общественного контроля», состоявшийся в г. Бухаре (20-21 февраля), г. Термезе (15-16 марта), г. Гулистане (19-20 апреля), г. Фергане (14-15 мая), г. Андижане (14-15 июня) и г. Навои (19 ноября). Внедрению системных механизмов осуществления мероприятий по повышению правовой культуры должностных лиц государственных органов способствовали и узбекско-германские научно-практические семинары «Повышение культуры прав человека в деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества — важнейшая составляющая обеспечения защиты прав и свобод граждан», состоявшиеся в г. Бухаре (22 февраля), г. Термезе (17 марта), г. Гулистане (21 апреля), г. Фергане (16 мая), г. Андижане (17 июня), г. Навои (20 ноября). Указанные семинары были нацелены на рассмотрение приоритетных задач в области повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению надежной защиты прав и свобод граждан, формирования культуры прав человека в обществе и в сфере управления, изучения зарубежного опыта организации взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества в этой сфере. В работе научно-практических семинаров приняли участие эксперты из Германии, представители палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, правоохранительных и судебных органов, негосударственных некоммерческих организаций, исследовательских центров, а также средств массовой информации. Инициаторами проведения научно-практического семинара выступили Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман), Министерство внутренних дел Республики Узбекистан при содействии Фонда им. К. Аденауэра. В ходе работы семинара узбекские и германские эксперты, представители научной общественности особо отметили, что повышение правовой культуры представляет собой одно из основных условий формирования принципиально новой модели взаимодействия между государством и обществом. В этой связи правовую культуру сотрудников правоохранительной системы можно рассматривать как одну из важнейших предпосылок формирования правового государства, как фактор усиления борьбы с преступностью. В Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, представленной Президентом Республики Узбекистан на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, особо отмечается, что в деле обеспечения дальнейшего развития институтов гражданского общества, усиления их роли в обеспечении прозрачности и эффективности проводимых реформ важное значение придается социальному партнерству. В целях обсуждения и выработки предложений по совершенствованию форм и методов взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций с государственными структурами, в том числе с Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, в реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем на местах, защите прав и свобод граждан Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане в 2012 году продолжен цикл «круглых столов» на тему: «Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества: место и роль Омбудсмана», состоявшихся в г. Бухаре (23 мая), г. Фергане (15-16 ноября). В ходе «круглого стола» были обсуждены вопросы, связанные с установлением партнерства в сфере реализации социально-экономических программ, социального партнерства в сфере трудовых отношений, социального партнерства в сфере образования и повышения правовой грамотности населения, а также партнерства Омбудсмана с ННО и государственными органами. Участниками были обсуждены международный опыт деятельности национальных институтов по правам человека по сотрудничеству с институтами гражданского общества, актуальные вопросы взаимодействия Омбудсмана с государственными органами, неправительственными организациями в условиях построения демократического правового государства, изучены проблемы повышения эффективности сотрудничества институтов гражданского общества с национальными институтами по правам человека. В целях обмена опытом взаимодействия институтов судебной и внесудебной защиты прав и свобод человека на примере деятельности судов Узбекистана и Германии, а также сотрудничества судебных органов и омбудсмана в рамках судебно-правовой реформы Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) совместно с представительством Фонда им. К.Аденауэра по Центральной Азии 29 июня 2012 года организован «круглый стол» на тему «Актуальные вопросы повышения эффективности судебных и внесудебных механизмов защиты прав человека: опыт Узбекистана и Германии». Основными задачами «круглого стола» явилось обсуждение вопросов информирования его участников о перспективах обеспечения государственной политики Республики Узбекистан в области прав и свобод человека в контексте реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране; обмен информацией об опыте деятельности Омбудсмана Узбекистана, судебных органов Узбекистана и Германии, взаимодействии судебного и внесудебного механизмов защиты прав человека. В заседании «круглого стола» приняли участие депутаты и сенаторы Олий Мажлиса Республики Узбекистан, представители прокуратуры, органов внутренних дел Республики Узбекистан, Верховного суда и Конституционного суда Республики Узбекистан, Исследовательского центра при Верховном суде Республики Узбекистан, Ассоциации судей, Палаты адвокатов, Центра повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан, Национального центра Республики Узбекистан по правам человека, органов самоуправления граждан — Фонда «Махалла», Комитета женщин Узбекистана, профсоюзов, ОДМ «Камолот», НИМФОГО, члены экспертной группы и региональные представители Омбудсмана, представители общественных организаций, СМИ. По инициативе Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) 10 декабря 2012 года в г. Ташкенте состоялся «круглый стол» на тему: «Сотрудничество национальных институтов по правам человека, правоохранительных и судебных органов Республики Узбекистан в защите прав и свобод граждан», посвященный 20-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан и Международному дню прав человека. Организаторами проведения «круглого стола», приуроченного к знаменательной дате 20-летию принятия Основного закона страны, создавшего правовой фундамент формирования демократического государства с рыночной экономикой и гражданского общества, а также Международному дню прав человека, выступили также Конституционный суд Республики Узбекистан и Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека. В ходе «круглого стола» участниками отмечалось, что, провозгласив курс на строительство демократического правового государства, Узбекистан объявил высшей ценностью общества человека, его права и свободы. В стране разработана и последовательно осуществляется выверенная государственная политика, основной целью которой является построение в стране свободного, независимого демократического государства и открытого гражданского общества. Правовая информированность и правовая культура населения в целом способствуют добросовестному осуществлению профессиональных обязанностей, реальному воплощению законодательных актов в практические дела должностных лиц и сотрудников государственных органов. В этой связи Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в отчетный период была продолжена практика проведения мастер-классов для представителей правоохранительных структур. По установившейся традиции в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом) и Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан проведены мастер-классы со слушателями Высших курсов, представляющих низовые структуры органов прокуратуры. Указанные встречи позволили молодым сотрудникам органов прокуратуры не только получить информацию о деятельности парламентского омбудсмана, но и посмотреть видеоматериалы о деятельности института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека. В отчетный период было продолжено активное сотрудничество с Министерством внутренних дел Республики Узбекистан по вопросам защиты законных интересов граждан страны. Одним из звеньев этого взаимодействия является регулярное проведение представителями Омбудсмана занятий и бесед с сотрудниками министерства, его управлений и слушателями специализированных учебных заведений этого ведомства. Сотрудники органов внутренних дел в ходе мастер-класса, проведенного парламентским Омбудсманом, ознакомились с практическими сторонами деятельности национального института по правам человека, получив ответы на многочисленные вопросы по конкретным ситуациям, просмотрели видеоматериалы о деятельности института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека. Большой интерес к функционированию и деятельности института узбекского Омбудсмана отмечался со стороны научной юридической общественности. Так, соискатели на получение научных степеней кандидатов наук и магистров Ташкентского государственного юридического института, Министерства юстиции Республики Узбекистан и юридического факультета Национального университета Узбекистана неоднократно обращались в офис Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека для проведения научных исследований, получения консультаций, а также отзывов по докторским и кандидатским диссертациям, монографиям. В течение отчетного года в Секретариате Омбудсмана прошли учебную практику и стажировку студенты и учащиеся Университета мировой экономики и дипломатии, Ташкентского государственного юридического института и Ташкентского юридического колледжа. Особое значение в деятельности по содействию повышению правового сознания населения Уполномоченный по правам человека придает совершенствованию профессиональной подготовки работников Секретариата, региональных представителей Омбудсмана, а также членов Экспертных групп. Особое место в вопросах повышения квалификации и эффективности деятельности сотрудников Секретариата, региональных представителей Уполномоченного и членов Экспертной группы занимает организация и проведение тематических Летних школ, участие в которых позволяет развить навыки региональных представителей Омбудсмана, усовершенствовать знания и практический опыт по эффективному рассмотрению обращений граждан, взаимодействию с государственными органами, судами и правоохранительными структурами, а также обсудить и выработать меры по дальнейшему развитию деятельности региональных представителей. В рамках проекта Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане «Содействие развитию института Омбудсмана — Фаза V» Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека 23 — 27 июля 2012 года была проведена Летняя школа на тему: «Нормы международного права и национального законодательства по вопросам, касающимся противодействия торговле людьми». Целью данного тренинга явилось обсуждение вопросов по углублению взаимодействия Омбудсмана и его региональных представителей с государственными органами, институтами гражданского общества, а также усилению эффективности деятельности при рассмотрении и разрешении обращений, касающихся противодействия торговле людьми, повышению уровня знаний в области международных стандартов и национального законодательства. В 2012 году Уполномоченный и сотрудники его Секретариата принимали активное участие в «круглых столах», семинарах, конференциях, проводимых различными государственными структурами и неправительственными организациями. Правовому просвещению граждан способствовала также издательская деятельность Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана). В отчетный период продолжилась практика публикации статей Уполномоченного по правам человека, сотрудников Секретариата и представителей на местах, посвященных вопросам обеспечения соблюдения и защиты прав человека. Правовое просвещение граждан успешно осуществляется Уполномоченным с помощью официального сайта, который стал дополнительным средством для обеспечения возможности обращений граждан по защите своих прав. Работа сайта направлена на доступ пользователей интернет - сети независимо от географической удаленности к актуальной правовой, социально-экономической и иной информации, затрагивающей их права и свободы, а также на содействие развитию и совершенствованию системы взаимодействия Уполномоченного с населением. Анализ деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) по содействию повышению общественного сознания граждан в области прав человека подтверждает, что ускоренное продвижение общества по пути демократизации и успех осуществляемых реформ во многом зависят от правового мышления и культуры как граждан, так и должностных лиц. В связи с этим одной из актуальных задач на сегодняшний день продолжает оставаться принятие и реализация Национальной программы действий в области прав человека, направленной на коренное улучшение правового образования и просветительства, пропаганду правовых знаний в обществе. В своем докладе на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года Президент страны И. Каримов особо отметил, что «…представляется актуальной разработка Национальной программы действий в области прав человека, предусматривающей меры по осуществлению общественного мониторинга за соблюдением законов, прежде всего правоохранительными и контролирующими органами, в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека, формирования культуры прав человека в обществе и др». Реализация этой программы обеспечит уважительное отношение населения к правам и свободам человека, дальнейшее развитие у граждан законопослушного поведения. VI. Международное сотрудничество в области обеспечения защиты прав и свобод человека В соответствии со статьей 1 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» институт Омбудсмана способствует развитию международного сотрудничества. Основными принципами осуществления данного сотрудничества являются установление и развитие долгосрочного взаимодействия в целях обеспечения уважения и соблюдения, а также поощрения прав человека. Практическая работа Омбудсмана по развитию международного сотрудничества в области прав человека основывается на следующих приоритетных направлениях: углубление сотрудничества с международными, региональными организациями, занимающимися вопросами поощрения и защиты прав человека; развитие и укрепление международного сотрудничества в рамках членства в международных и региональных институтах Омбудсмана; укрепление связей с национальными правозащитными институтами зарубежных стран с целью дальнейшего совершенствования национальных и международных институтов и процедур защиты прав человека; проведение и участие в международных конференциях, посвященных вопросам прав человека; распространение среди международной общественности информации о реализации государственной политики в области прав человека, деятельности Омбудсмана по защите прав человека в Узбекистане. За период деятельности активно развивается взаимодействие Омбудсмана Узбекистана с международными организациями, такими, как Программа развития ООН (ПРООН), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Комиссия Европейского Союза, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Международный Комитет Красного Креста. В целях оказания содействия укреплению институционального потенциала института Омбудсмана и устойчивого развития его региональных представителей, а также совершенствования форм и методов взаимодействия Омбудсмана с государственными органами, в том числе судами и правоохранительными структурами, Омбудсманом совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане осуществлялся проект «Содействие развитию института Омбудсмана Республики Узбекистан — Фаза V», рассчитанный на 2010 — 2012 годы. Одним из направлений сотрудничества Уполномоченного по правам человека и Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане является организация и проведение учебных поездок, направленных на ознакомление с методами работы институтов Омбудсмана зарубежных стран. В период с 26 ноября по 1 декабря 2012 года был организован учебный визит делегации Уполномоченного по правам человека в Польшу и Голландию для обмена опытом между национальными институтами по правам человека. В 2012 году продолжилось сотрудничество Омбудсмана с представительством Программы развития ООН в Узбекистане. В рамках реализации пп. 4.42 Плана действий по реализации Страновой программы на 2010 — 2015 годы, утвержденного правительством Республики Узбекистан, осуществляется проект ПРООН «Развитие потенциала национальных институтов по правам человека», одним из бенефициаров которого является Омбудсман. В отчетном году продолжилось тесное сотрудничество с Представительством Фонда им. К. Аденауэра проведением совместных конференций и семинаров, «круглых столов». Придавая особое значение развитию и укреплению международного сотрудничества в рамках членства в международных и региональных институтах омбудсмана, Омбудсман продолжил свое участие в деятельности Международного института Омбудсмана, Европейского института Омбудсмана путем обмена информацией, публикации материалов, участия в избрании руководящих органов и в мероприятиях по вопросам прав человека и деятельности Омбудсманов. Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека уделяет большое внимание развитию международного сотрудничества в сфере прав человека, которое осуществляется путем развития контактов с зарубежными коллегами как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций. Уполномоченный по правам человека является членом Международного института Омбудсмана, Европейского института Омбудсмана, а также Азиатской ассоциации Омбудсманов. Двусторонние отношения с зарубежными омбудсманами дополняют существующее межгосударственное сотрудничество новым гуманитарным направлением – взаимодействием в области защиты прав и свобод человека. Уполномоченным по правам человека установлены деловые связи с омбудсманами стран Европы, Азии, СНГ. С некоторыми омбудсманами отношения формального сотрудничества за эти годы переросли в отношения надежного и доверительного партнерства, углублению которых способствуют консультации и обмен опытом в вопросах защиты прав и свобод человека. 27-28 февраля 2012 года состоялся семинар-тренинг «Зарубежный опыт деятельности института Омбудсмана по вопросам рассмотрения обращений граждан (расследования по собственной инициативе и подготовка заключений)», организатором которого выступил Омбудсман Узбекистана при поддержке МНПО «Региональный диалог». В «семинаре-тренинге» приняла участие Омбудсман Словении Зденка Чебашек-Травни К. Целью семинара-тренинга был обмен опытом работы между Омбудсманом Узбекистана и Омбудсманом Словении по вопросам рассмотрения обращений граждан (расследования по собственной инициативе и подготовка заключений). В работе семинара-тренинга приняли участие региональные представители, национальные партнеры Омбудсмана и представители ННО. В рамках визита делегации Омбудсмана Словении во главе с Омбудсманом Зденкой Чебашек-Травник 29 февраля 2012 года состоялся международный «круглый стол» на тему: «Права женщин и детей в системе прав человека: международный и национальный аспект» с участием делегации Омбудсмана Словении. О деятельности Омбудсмана Словении по защите прав детей выступила Зденка Чебашек-Травник, Омбудсман Словении, о роли института Омбудсмана Узбекистана в обеспечении соблюдения и защиты прав женщин и детей сообщила С. Рашидова. Выступившие в прениях представители национальных партнеров рассказали о взаимодействии Конституционного суда Республики Узбекистан с Омбудсманом, взаимодействии органов внутренних дел с Омбудсманом в сфере защиты прав женщин и детей, деятельности Национального центра по правам человека в реализации международных стандартов по правам женщин и детей в Республике Узбекистан. За отчетный период состоялся ряд встреч с представителями дипломатических миссий, аккредитованных в Республике Узбекистан, международных организаций, занимающихся вопросами защиты прав и свобод человека. В ходе указанных встреч Омбудсман представил информацию об основных направлениях государственной политики в сфере обеспечения прав человека, деятельности Омбудсмана, проводимом им мониторинге прав человека в регионах страны, сотрудничестве с национальными и зарубежными партнерами, международными организациями, о введении института «Хабеас корпус», деятельности региональных представителей. Деятельность Уполномоченного по правам человека привлекает внимание всего мирового сообщества. За последние годы особый интерес к работе парламентского омбудсмана Узбекистана проявляют не только европейские институты омбудсмана, но и институты омбудсмана азиатских государств. Особое внимание к институту Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека обусловлено тем, что в пространстве Центральной Азии институт Омбудсмана в Узбекистане был создан впервые и накопил достаточный опыт деятельности, позволяющий применять его и в работе зарубежных институтов омбудсмана, где создание институтов внесудебной системы защиты прав человека происходит в течение последних 10 лет. В Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране сформулирована стратегия развития государства, и основное внимание уделяется вопросам обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод человека. В этой связи особый интерес зарубежных коллег вызывают процессы формирования и совершенствования механизмов защиты прав человека в Узбекистане, усиление правового статуса института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, активизация его деятельности, что является одним из важных направлений государственно-правовых реформ, осуществляемых в стране. В 2011 году с предложением заключить двустороннее соглашение в целях установления постоянных контактов к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека обратился Омбудсман Южной Кореи г-жа Ким Ян Ран, которая является председателем Комиссии по противодействию коррупции и гражданским правам Республики Корея. В этой связи 6 сентября 2012 года по приглашению председателя Комиссии по противодействию коррупции и гражданским правам Республики Корея г-жи Ким Ян Ран состоялся визит делегации Узбекистана во главе с Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) С. Рашидовой в Республику Корея. С учетом важности дальнейших перспектив узбекско-корейских отношений, в целях развития эффективного сотрудничества и двусторонних контактов между Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и Комиссией по противодействию коррупции и гражданским правам Республики Корея в городе Сеуле был проведен «круглый стол» на тему: «Омбудсман и защита прав человека: опыт Республики Узбекистан и Республики Корея», а также подписан Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству. В соответствии с Меморандумом стороны договорились о развитии сотрудничества между институтами омбудсманов путем обмена информацией, проведения конференций и тренингов, оказания содействия по вопросам защиты прав граждан двух государств, установления взаимодействия в международных организациях, а также осуществления совместных публикаций в СМИ. Связи, устанавливаемые институтом Уполномоченного по правам человека с аналогичными институтами зарубежных стран, позволяют повысить уровень осведомленности о деятельности омбудсманов, способствуют обмену опытом и повышению эффективности работы по защите и соблюдению прав человека, а в конечном итоге вносить вклад в процесс развития и продвижения идей, провозглашенных Всеобщей Декларацией прав человека. Омбудсман и его сотрудники принимали активное участие в работе международных и региональных форумов по правам человека. Так, в 2012 году участвовали в работе международной конференции омбудсманов Центральной Азии (г. Хельсинки, Финляндия), в международной конференции в г. Баку (Азербайджан) на тему: «Защита прав человека в чрезвычайных ситуациях: проблемы и возможности», в трехдневном тренинге на тему «Стратегическое планирование и стратегия коммуникаций», который был организован при поддержке Братиславского регионального центра ПРООН по странам Европы и СНГ (БРЦ) в городе Киеве. В отчетном году сотрудничество Омбудсмана с международными организациями, омбудсманами других стран, а также с дипломатическими миссиями приобрело новые формы и содержание. Анализ деятельности Омбудсмана в области международного сотрудничества свидетельствует об установлении долгосрочного взаимодействия с международными организациями и национальными учреждениями по защите прав человека зарубежных стран по вопросам обеспечения соблюдения, защиты и поощрения прав человека. Заключение Поступательное движение Узбекистана по пути построения правового гражданского общества основано на стратегии развития страны, сформулированной Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Приоритеты, обозначенные Главой государства в сфере наиболее полного обеспечения реформирования всех сторон государственного и общественного строительства, нашли свое яркое подтверждение и воплощение в законотворческой деятельности парламента, правоприменительной практике государственных органов власти и управления, правозащитной деятельности органов правосудия и правоохранительных органов, а также национальных институтов по правам человека, общественно-политической активности институтов гражданского общества. Современные условия устойчивого развития страны и укрепление экономической мощи, углубление реформ во всех сферах жизни, усиление роли социального партнерства государства и гражданского общества, общественного контроля над правоприменительной деятельностью государственных органов власти и управления и их должностных лиц в целях активной реализации государственной политики обеспечения и защиты конституционных прав и законных интересов граждан ориентируют Омбудсмана на: всемерное содействие в обсуждении и принятии обозначенных Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым законопроектов, более полном обеспечении и защиты прав и свобод человека и гражданина; активное участие в реализации Национальной программы действий в сфере прав человека для всесторонней реализации всех категорий прав человека в Узбекистане, изыскание новых механизмов и путей повышения правовой культуры населения, а также поощрения прав человека расширения и углубления сотрудничества государственных органов, в особенности правоохранительных, и общественных организаций; эффективную реализацию правообеспечивающих функций Омбудсмана, совершенствование механизмов парламентского контроля над правоприменительной деятельностью должностных лиц органов государственной власти и управления; содействие реформированию всех сторон деятельности государственных и гражданских институтов в контексте объявления 2013 года Годом благополучия и процветания, поддержке общественных инициатив граждан и активности органов самоуправления граждан, ННО и СМИ; проведение мониторинга реализации Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан», направленного на формирование культуры прав человека, развитие общественного мониторинга деятельности государственных органов власти и управления. 2012 год стал для института Омбудсмана важным этапом в реализации государственной политики по обеспечению и защите прав и законных интересов граждан страны в контексте стратегии развития Республики Узбекистан, сформулированной Президентом Республики Узбекистан в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. (Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2013 г., № 3, ст. 64) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||