В целях реализации задач по коренному улучшению взаимодействия верхней палаты с местными Кенгашами народных депутатов, а также с органами исполнительной власти для достижения сбалансированности общегосударственных и региональных интересов, последовательного осуществления в стране общественно-политических и социально-экономических реформ, поставленных в программном выступлении Президента Республики Узбекистан И. Каримова на пятом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, была образована Группа по вопросам взаимодействия Сената с местными Кенгашами народных депутатов и органами исполнительной власти, обеспечения координации их деятельности в решении проблем регионального развития.

В 2007-2008 годах и за прошедший период 2009 года данной Группой была проделана определенная работа по решению приоритетных задач, поставленных в докладах Президента Республики Узбекистан И. Каримова на пятом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 24 февраля 2006 года «Укрепление законодательной базы развития страны – основной критерий нашей деятельности», на совместном заседании Олий Мажлиса, Кабинета Министров, Аппарата Президента Республики Узбекистан, посвященном 16-й годовщине независимости Узбекистана «Узбекистан: 16 лет независимого развития».

Группой по вопросам взаимодействия Сената с местными Кенгашами народных депутатов и органами исполнительной власти, обеспечения координации их деятельности в решении проблем регионального развития были изучены вопросы о деятельности Бухарского и Кашкадарьинского областных, а также Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов в 2005-2006 годах, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов Джизакской, Сырдарьинской и Ташкентской областей в 2005 — 2007 годах, областных, районных, городских Кенгашей народных депутатов Андижанской, Наманганской, Сурхандарьинской, Ферганской областей и местных Кенгашей народных депутатов Республики Каракалпакстан в 2005 — 2007 годах и за прошедший период 2008 года, а также областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов Самаркандской, Навоийской, Хорезмской областей в 2005 — 2008 годах.

В целом Группой за прошедший период была изучена с оказанием практической помощи деятельность 213 местных Кенгашей народных депутатов (199 районных и городских Кенгашей, 12 областных, Ташкентского городского, а также Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан).

Итоги изучения показали, что в целом в деятельности местных Кенгашей народных депутатов были выявлены следующие общие для всех регионов недостатки:

хокимами областей, районов и городов не уделяется должное внимание тому факту, что они являются руководителями не только исполнительной, но и одновременно представительной власти – председателями местных Кенгашей народных депутатов;

состояние делопроизводства в местных Кенгашах народных депутатов не соответствует требованиям, установленным постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении нормативных документов по делопроизводству и организации контроля исполнения в органах государственной власти и управления Республики Узбекистан» от 29 марта 1999 года № 140;

имеется формальный подход при подготовке планов работы постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов. В планах работы недостаточно отражены приоритетные вопросы социально-экономического развития региона;

местными Кенгашами народных депутатов и их постоянными комиссиями не на должном уровне уделяется внимание процедуре заслушивания отчетов руководителей предприятий, учреждений и организаций, должной оценке деятельности определенного лица или структуры по итогам заслушивания;

имеются случаи равнодушного отношения к обращениям граждан;

работа депутатов местных Кенгашей народных депутатов со средствами массовой информации недостаточна;

специальные помещения, выделенные депутатам в здании районных хокимиятов, не удовлетворяют полным требованиям, в некоторых районах помещения не выделены вообще;

в местных Кенгашах народных депутатов и органах самоуправления граждан (сходах граждан махаллей) отсутствует централизованный механизм накопления принимаемых в стране законов, а также нормативно-правовых актов, имеющих непосредственное отношение к гражданам;

существуют серьезные недостатки в деле обеспечения контроля за выполнением принятых планов работы, решений местных Кенгашей народных депутатов, палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, имеющих отношение к определенному Кенгашу, его постоянным комиссиям.

По итогам изучения были приняты соответствующие постановления Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О деятельности Бухарского и Кашкадарьинского областных Кенгашей народных депутатов в 2005-2006 гг.» от 23 августа 2007 г. № 368-I, «О деятельности областных, районных, городских Кенгашей народных депутатов Джизакской, Сырдарьинской и Ташкентской областей в 2005 — 2007 годах» от 31 января 2008 г. № 442-I, а также совместные решения Группы по вопросам взаимодействия Сената с местными Кенгашами народных депутатов и органами исполнительной власти, обеспечения координации их деятельности в решении проблем регионального развития и Кенгашей народных депутатов Ферганской (от 10 декабря 2008 г.), Андижанской (от 11 декабря 2008 г.), Наманганской (от 12 декабря 2008 г.) областей, Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан (от 19 декабря 2008 г.), а также Кенгашей народных депутатов Сурхандарьинской (от 20 декабря 2008 г.), Навоийской (от 28 февраля 2009 г.), Хорезмской (от 3 марта 2009 г.), Самаркандской (от 5 марта 2009 г.) областей по улучшению деятельности местных Кенгашей народных депутатов.

Совместно с Академией государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан были организованы специальные курсы для председателей комитетов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан и председателей постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов областей и г. Ташкента в ноябре-декабре 2007 года, на которых прошли обучение с получением сертификата 153 человека.

В целях обеспечения исполнения законов Республики Узбекистан, задач, поставленных в докладе Президента Республики Узбекистан «Обеспечение приоритета интересов человека – главная цель всех проводимых реформ и преобразований», посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2007 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2008 году, на заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан 8 февраля 2008 года, а также постановлений Сената и решений комитетов Сената в феврале-марте 2008 года совместно с местными Кенгашами народных депутатов была организована серия выездных учебных семинаров для председателей постоянных комиссий областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов, на которых прошли обучение 1248 человек.

В данном контексте было подготовлено специальное пособие для курсов обучения председателей постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов.

Для дальнейшей активизации деятельности постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов, а также повышения квалификации председателей постоянных комиссий централизовано было проведено 23 мероприятия (конференции, семинары, «круглые столы» и учебные семинары), а также свыше 70 мероприятий на местах, посредством которых внедрена практика подготовки и проведения совместных заседаний комитетов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан с местными Кенгашами народных депутатов и их постоянными комиссиями – «Бирлашган сессия».

Ведется работа по внедрению в практику систематической отчетности сенаторов перед избравшими их местными Кенгашами народных депутатов.

Разработаны и реализуются на практике пять нормативно-правовых документов (Примерный регламент местных Кенгашей народных депутатов, Примерное положение о постоянных комиссиях местных Кенгашей народных депутатов, Положение о порядке осуществления контроля за исполнением законов Республики Узбекистан, постановлений Сената (Кенгаша Сената) и решений комитетов Сената органами государственной власти и управления, Рекомендации по организации деятельности местных Кенгашей народных депутатов, Рекомендации по усилению связи сенаторов, являющихся депутатами представительных органов государственной власти на местах, с избирателями), направленных на совершенствование деятельности местных Кенгашей народных депутатов.

В рамках оказания практической помощи местным Кенгашам народных депутатов по приведению делопроизводства в местных Кенгашах народных депутатов в соответствии с требованиями, установленными постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении нормативных документов по делопроизводству и организации контроля исполнения в органах государственной власти и управления Республики Узбекистан» от 29 марта 1999 года № 140, за каждым из областных, районных, городских Кенгашей народных депутатов на протяжении шести месяцев 2009 года было закреплено по два и более специалистов из числа сотрудников областных управлений юстиции, преподавателей права высших учебных заведений и других специалистов в области права – всего 401 специалист.

В настоящее время налажен процесс заслушивания на сессиях местных Кенгашей народных депутатов отчетов руководителей отделов, управлений, других структурных подразделений исполнительной власти, а также руководителей предприятий, учреждений и организаций, ответственных за реализацию программ по социально-экономическому развитию соответствующего региона.

Комитетом Сената по внешнеполитическим вопросам с привлечением Группы по вопросам взаимодействия Сената с местными Кенгашами народных депутатов и органами исполнительной власти, обеспечения координации их деятельности в решении проблем регионального развития был проведен ряд региональных учебных семинаров на тему: «Концепция человеческого развития ООН и роль местных Кенгашей народных депутатов в реализации Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг. и Государственной программы «Год развития и благоустройства села».

Члены Группы оказывали активное содействие Комиссии Сената, образованной для оказания практической и методической помощи местным Кенгашам народных депутатов и изучения проводимой на местах работы по реализации Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг.

Результаты изучения показали, что в регионах страны местными органами власти проводится значительная работа по обеспечению реализации Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг. Хокимами областей, районов и городов приняты комплексные программы действий по нейтрализации последствий финансово-экономического кризиса. В большинстве случаев на местах эти программы рассмотрены и одобрены местными Кенгашами народных депутатов.

Вместе с тем, в деятельности местных Кенгашей народных депутатов по обеспечению реализации Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг. имеются существенные недостатки.

Работа, проводимая местными Кенгашами народных депутатов и их постоянными комиссиями в рамках Антикризисной программы, находится не на должном уровне.

Незаметна роль и ответственность местных Кенгашей народных депутатов и их постоянных комиссий за безусловное выполнение положений Антикризисной программы.

В средствах массовой информации недостаточно освещается деятельность местных Кенгашей народных депутатов и их постоянных комиссий по реализации Антикризисной программы. Тексты решений местных Кенгашей народных депутатов, принимаемые в рамках Антикризисной программы, практически не публикуются в средствах массовой информации.

У определенной части депутатов местных Кенгашей народных депутатов не хватает инициативности, требовательности и активности в исполнении антикризисных мер. Деятельность депутатских комиссий и групп зачастую носит неорганизованный и формальный характер.

Среди депутатов местных Кенгашей немало лиц, которые не имеют четкого и ясного представления не только о предпринимаемых государством мерах по преодолению последствий экономического и финансового кризиса, но и о своих прямых депутатских обязанностях.

В отдельных местных Кенгашах народных депутатов не в полной мере осуществляется практика систематического заслушивания отчетов руководителей, ответственных за реализацию территориальных антикризисных программ (Джизакский, Навоийский, Наманганский, Сурхандарьинский, Ташкентский областные Кенгаши народных депутатов, Джамбайский районный Кенгаш народных депутатов Самаркандской области, Ахунбабаевский, Бувайдинский, Учкуприкский районные, Маргиланский и Кувасайский городские Кенгаши народных депутатов Ферганской области, Ургенчский, Шаватский, Янгиарыкский, Янгибазарский районные и Ургенчский городской Кенгаши народных депутатов Хорезмской области).

В целях устранения вышеуказанных недостатков членами Группы по вопросам взаимодействия Сената с местными Кенгашами народных депутатов и органами исполнительной власти, обеспечения координации их деятельности в решении проблем регионального развития за период после восемнадцатого пленарного заседания Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан проделана определенная работа.

Через средства массовой информации проводится разъяснительная работа о влиянии финансово-экономического кризиса на социально-экономическую ситуацию в стране, сути и значении принимаемых государством мер по предотвращению и смягчению его последствий.

Внедряется в практику заслушивание на заседаниях постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов отчетов руководителей организаций, ответственных за реализацию территориальных антикризисных программ. В Республике Каракалпакстан, Сырдарьинской и Хорезмской областях сенаторы и депутаты областных Кенгашей народных депутатов закреплены за районами и городами, а депутаты районных и городских Кенгашей народных депутатов – за органами самоуправления граждан, в Бухарской области депутаты закреплены за конкретными предприятиями.

В связи с принятием Антикризисной программы на 2009 — 2012 годы были пересмотрены и утверждены планы работы местных Кенгашей народных депутатов и их постоянных комиссий, включающие мероприятия, направленные на решение задач, определенных в региональных антикризисных программах.

В данном контексте членами Группы совместно с комитетами Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан и постоянными комиссиями областных Кенгашей народных депутатов за прошедший период проведено 62 заседания комитетов и постоянных комиссий, на которых был рассмотрен вопрос о выполнении на местах решений Президента и Кабинета Министров Республики Узбекистан, направленных на реализацию Антикризисной программы на 2009 — 2012 годы.

Вместе с тем, несмотря на то, что достигнут ряд положительных результатов, в деятельности местных Кенгашей народных депутатов существуют определенные недостатки, что является следствием слабой работы местных Кенгашей народных депутатов, их соответствующих постоянных комиссий с органами исполнительной власти, органами самоуправления граждан, широкой общественностью.

Состояние делопроизводства в Хорезмском, Наманганском, Сырдарьинском, Ферганском, Ташкентском областных Кенгашах народных депутатов все еще не полностью соответствует требованиям, установленным постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении нормативных документов по делопроизводству и организации контроля исполнения в органах государственной власти и управления Республики Узбекистан» от 29 марта 1999 года № 140.

Не уделяется достаточного внимания повышению ответственности постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов. В планах работы некоторых местных Кенгашей народных депутатов недостаточно отражены приоритетные вопросы социально-экономического развития региона. Местными Кенгашами народных депутатов и их постоянными комиссиями не уделяется должное внимание процедуре заслушивания отчетов руководителей отделов, управлений, других структурных подразделений исполнительной власти и оценке деятельности определенного лица, отдела или структурного подразделения по итогам заслушивания.

В целях устранения вышеуказанных недостатков Группой по вопросам взаимодействия Сената с местными Кенгашами народных депутатов и органами исполнительной власти, обеспечения координации их деятельности в решении проблем регионального развития подготовлены и внесены на утверждение Кенгаша Сената Рекомендации по дальнейшему совершенствованию деятельности постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов, Рекомендации по осуществлению контроля за исполнением решений местного Кенгаша народных депутатов и постоянных комиссий местного Кенгаша народных депутатов, Рекомендации по направлению депутатского запроса депутатом местного Кенгаша народных депутатов, а также Рекомендации по совершенствованию механизма разъяснения депутатами местных Кенгашей народных депутатов среди населения сути и содержания принимаемых законов и других нормативно-правовых актов.

Заслушав и обсудив информацию руководителя Группы по вопросам взаимодействия Сената с местными Кенгашами народных депутатов и органами исполнительной власти, обеспечения координации их деятельности в решении проблем регионального развития Г. Алиева «О деятельности Группы по вопросам взаимодействия Сената с местными Кенгашами народных депутатов и органами исполнительной власти, обеспечения координации их деятельности в решении проблем регионального развития в 2007 - 2008 гг. и за прошедший период 2009 года» и других членов Группы (Абдуллаева Б.А., Ибрагимов Х.Ф., Хакимов А.Х.), а также руководителей некоторых местных Кенгашей народных депутатов (председатель Гулистанского городского Кенгаша народных депутатов Ибрагимов Б., председатель Янгиарыкского районного Кенгаша народных депутатов Файзуллаев И., председатель Касансайского районного Кенгаша народных депутатов Нодиров С., председатель Букинского районного Кенгаша народных депутатов Абдуллаев Н., председатель Кувинского районного Кенгаша народных депутатов Мадаминов А.), Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Информацию руководителя Группы по вопросам взаимодействия Сената с местными Кенгашами народных депутатов и органами исполнительной власти, обеспечения координации их деятельности в решении проблем регионального развития Г. Алиева «О деятельности Группы по вопросам взаимодействия Сената с местными Кенгашами народных депутатов и органами исполнительной власти, обеспечения координации их деятельности в решении проблем регионального развития в 2007-2008 годах и за прошедший период 2009 года» и других участников принять к сведению.

2. Рекомендовать Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, Кенгашам народных депутатов областей и г. Ташкента:

организовать работу по ведению делопроизводства в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении нормативных документов по делопроизводству и организации контроля исполнения в органах государственной власти и управления Республики Узбекистан» от 29 марта 1999 года № 140;

уделять особое внимание при составлении годовых планов работы местных Кенгашей и их постоянных комиссий вопросам, направленным на решение проблем социально-экономического развития региона;

активизировать работу по заслушиванию отчетов районных и городских Кенгашей народных депутатов, отчетов руководителей отделов, управлений, других структурных подразделений исполнительной власти, давать соответствующую оценку их непосредственной деятельности, а также по практической реализации территориальных и отраслевых антикризисных программ на сессиях местных Кенгашей народных депутатов;

активизировать деятельность комитетов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан и постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов по принятию решений, направленных на реализацию антикризисных мер;

обеспечить систематическую отчетность каждого депутата местных Кенгашей народных депутатов перед своими избирателями;

совершенствовать работу с обращениями граждан;

активизировать работу местных Кенгашей народных депутатов по развитию деятельности органов самоуправления граждан на соответствующей территории;

предусмотреть меры в местных Кенгашах народных депутатов по полному оснащению специальных помещений, выделенных депутатам областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов, необходимой общественно-политической литературой, в том числе законами Республики Узбекистан, указами и постановлениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, решениями Кабинета Министров Республики Узбекистан и другими нормативно-правовыми документами, необходимыми для использования при приеме граждан и в целях повышения правовой грамотности населения;

предусмотреть меры по устранению указанных недостатков до 1 октября текущего года.

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на руководителя Группы по вопросам взаимодействия Сената с местными Кенгашами народных депутатов и органами исполнительной власти, обеспечения координации их деятельности в решении проблем регионального развития Г. Алиева.