В целях повышения эффективности адресных мер государственных органов и организаций, направленных на обеспечение стабильности криминогенной ситуации в стране, проведения научно-практического анализа факторов правонарушений, а также внедрения новых механизмов управления в данной сфере на основе прогнозирования состояния преступности постановляю:

1. Определить основными целями настоящего Указа:

(а) переход практики анализа криминогенной ситуации от регистрации и обобщения преступлений на систему, направленную на заблаговременное прогнозирование динамики преступности, раннее выявление и устранение факторов риска с помощью искусственного интеллекта;

(б) внедрение механизмов, основанных на анализе рисков, в деятельность по координации и контролю в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, а также предусмотрение использования индикаторов чувства безопасности у населения и скрытой преступности при оценке криминогенной ситуации;

(в) внедрение практики оценки ответственности министерств, ведомств, органов государственной власти на местах и органов самоуправления граждан в сфере раннего предупреждения преступлений на основе критериев результативности;

(г) обеспечение применения технологий прогнозирования и искусственного интеллекта в целях профилактики правонарушений, рационального распределения сил и средств правопорядка, планирования контрольных мероприятий и адресного направления социальных услуг при строгом соблюдении гарантий защиты персональных данных.

2. Согласиться с предложением Генеральной прокуратуры о разработке и запуске «Единой платформы криминогенных данных» (далее — Платформа), предусматривающей:

(а) ведение электронного реестра объективных и субъективных причин преступлений, ответственных ведомств, должностных лиц и мер устранения, а также осуществление месячного, полугодового и годового контроля результатов принятых мер без человеческого фактора;

(б) полугодовое и годовое прогнозирование динамики преступности в разрезе регионов, махаллей и видов преступлений, а также на основе его результатов направление уведомлений, предусматривающих меры по стабилизации ситуации на территориях с тяжелой криминогенной обстановкой;

(в) формирование индекса криминогенной устойчивости, отражающего динамику преступности, влияющие на нее социально-экономические факторы, инфраструктурные риски, эффективность профилактики и индикаторы чувства безопасности у населения;

(г) оценку эффективности работ, осуществляемых министерствами, ведомствами, органами государственной власти на местах и их нижестоящими структурами в сфере профилактики правонарушений, на основе KPI и ведение рейтинга;

(д) формирование интерактивных информационных панелей для ответственных ведомств, криминогенных карт, автоматических отчетов, аналитических справок, а также рекомендаций для прокурорского надзора.

3. Министерствам и ведомствам на основе согласованных с Генеральной прокуратурой требований к формату, сроку и качеству представлять посредством Единой интеграционной платформы «E-integratsiya» следующую информацию в автоматическом порядке:

(а) данные информационных систем «Электронная уголовно-правовая статистика», «E-material», «E-muhokama», «E-ijtimoiy profilaktika», единой диспетчерской службы «112», Единого портала интерактивных государственных услуг и других информационных систем;

(б) профилактический учет, пробация, административный надзор, конфликтные семьи, охранные ордеры, сведения по работе с несовершеннолетними и молодежью;

(в) индикаторы риска, связанные с безработицей, бедностью, миграцией, образованием, социальной помощью, семейными конфликтами, здравоохранением, алкоголизмом, наркоманией и психическими заболеваниями;

(г) данные по территориальной инфраструктуре, в том числе по освещению, видеонаблюдению, опасным общественным местам, бесконтрольным объектам, транспортной и дорожной инфраструктуре;

(д) результаты мониторинга обращений граждан, телефонов доверия, средств массовой информации и открытых источников, а также социальных опросов и виктимологических исследований.

4. Министерствам, ведомствам, органам государственной власти на местах и другим организациям, представляющим данные на Платформу, до конца марта 2027 года:

(а) провести полную инвентаризацию данных, необходимых для интеграции в Платформу, а также осуществить их цифровизацию в разрезе махалли, района (города) и области;

(б) обеспечить полноту, достоверность, актуальность и сопоставимость данных, привести их в соответствие с едиными классификаторами и машиночитаемыми форматами;

(в) технически подготовить соответствующие информационные системы, базы данных и электронные реестры для интеграции с Платформой в автоматизированном порядке.

5. Установить, что:

(а) непредставление необходимых данных посредством Межведомственной интеграционной платформы системы «Цифровое правительство» и Единой интеграционной платформы «E-integratsiya», а также случаи задержки или ввода неверных данных оцениваются как нарушение исполнения законодательства в сфере профилактики правонарушений и влекут за собой ответственность в порядке, установленном законодательством;

(б) при пользовании Платформой строго соблюдаются требования по защите персональных данных, ведению фиксации (audit-log) действий в системе, обеспечению информационной безопасности и обезличиванию данных;

(в) результаты прогноза и анализа с помощью искусственного интеллекта не могут быть самостоятельным основанием для принятия решения, порождающего правовые последствия в отношении лица.

6. Генеральной прокуратуре совместно с Министерством внутренних дел, Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента, заинтересованными министерствами и ведомствами до конца 2027 года осуществить запуск Платформы в Алмазарском районе города Ташкента в порядке эксперимента, начиная с 2028 года принять меры по ее поэтапному внедрению во всех регионах республики.

7. Установить порядок, в соответствии с которым:

(а) Генеральной прокуратурой по результатам прогнозирования динамики преступности, по уведомлениям, направленным в органы государственной власти на местах, осуществляются следующие неотложные комплексные меры:

(i) после получения уведомления в течение 3 суток под руководством хокима района (города) организуется межведомственный оперативный штаб;

(ii) в течение месяца выявляются факторы риска преступности, объективные и субъективные причины, а также недостатки в деятельности ответственных ведомств и утверждается план годовых адресных мер;

(iii) по итогам полугодия проводится промежуточная оценка эффективности деятельности согласно плану, и при необходимости годовые адресные меры пересматриваются;

(iv) на основе годовых показателей проводится итоговая оценка результатов, а также рассматривается вопрос ответственности должностных лиц, не обеспечивших выполнение плана годовых адресных мер;

(б) в целях достижения эффективности в деятельности по ранней профилактике преступлений руководители министерств, ведомств и органов государственной власти на местах:

(i) несут персональную ответственность за своевременное и полное выполнение задач по профилактике правонарушений в своих сферах деятельности, а также адресных мер на основании прогнозных сообщений, представляемых Генеральной прокуратурой;

(ii) ежеквартально представляют Генеральной прокуратуре отчет по показателям KPI в сфере профилактики правонарушений, состоянию устранения причин преступлений и системным проблемам, влияющим на стабильность криминогенной ситуации.

8. Институту криминологических исследований, Правоохранительной академии, Академии Министерства внутренних дел, Университету общественной безопасности и Ташкентскому государственному юридическому университету совместно с Республиканским центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» ежегодно принимать меры по организации проведения:

(а) национального виктимологического опроса среди населения;

(б) социологического опроса относительно чувства безопасности у населения и доверия к правоохранительным органам;

(в) адресных криминологических исследований по вопросам молодежи, несовершеннолетних, женщин, ранее судимых лиц и лиц, состоящих на пробационном учете, а также махаллей, отнесенных к категории «красная», и другим. При этом планы опросов и исследований согласовываются с Генеральной прокуратурой, их результаты представляются на регулярной основе.

9. Установить порядок, в соответствии с которым начиная с 2028 года Генеральная прокуратура ежегодно вносит Президенту Республики Узбекистан аналитический вестник, предусматривающий:

(а) динамику криминогенной ситуации в республике и в разрезе регионов;

(б) результаты индекса криминогенной стабильности;

(в) точность прогнозов преступности и эффективность мер, принятых на их основе;

(г) показатели KPI министерств и ведомств по эффективности профилактики;

(д) индикаторы присутствия скрытой (латентной) преступности, чувства безопасности у граждан и результаты виктимологических опросов;

(ж) сравнительный анализ криминогенной ситуации в Республике Узбекистан с государствами-участниками СНГ и другими зарубежными государствами;

(з) имеющиеся системные проблемы в сфере стабилизации криминогенной ситуации, а также предложения и рекомендации, предусматривающие комплексные меры, направленные на их устранение.

10. В целях эффективной организации деятельности по раннему выявлению факторов, влияющих на оперативную обстановку в стране, на Управление анализа оперативной обстановки Министерства внутренних дел возлагаются следующие дополнительные задачи:

(а) осуществление постоянного изучения обстоятельств, влияющих на оперативную обстановку в республике, в разрезе областей, районов и городов, махаллей, обеспечение руководства Министерства внутренних дел и Генеральной прокуратуры оперативной информацией;

(б) проведение предварительного оперативно-аналитического изучения преступлений, которые могут быть предотвращены, выявление объективных и субъективных факторов, способствовавших совершению преступления, а также дача органам внутренних дел поручений по устранению данных факторов;

(в) формирование ранних предупреждающих сообщений по регионам, махаллям, видам преступлений и категориям лиц, в которых оперативная обстановка может обостриться, и целевое направление на их основе деятельности патрульно-постовой службы, служб профилактики и пробации, подразделений доследственной проверки и оперативно-розыскных подразделений;

(г) разработка плана оперативно-профилактических мер для органов внутренних дел на основе прогнозов преступности и индекса стабильности криминогенной ситуации, а также осуществление ежедневного контроля за его исполнением;

(д) подготовка ежедневной информации по тяжким и особо тяжким преступлениям и оперативным обстановкам, а также ежемесячных сводных аналитических отчетов по территориям с тяжелой криминогенной ситуацией и видам преступлений.

11. Установить, что поручения и аналитические заключения, представленные Управлением анализа оперативной обстановки Министерства внутренних дел, являются обязательными для рассмотрения всеми территориальными органами внутренних дел и служат основанием для принятия их первыми руководителями оперативно-профилактических мер.

12. Утвердить:

(а) Концепцию повышения эффективности деятельности по анализу криминогенной ситуации и прогнозированию динамики преступности на 2026 — 2030 годы согласно приложению № 1*;

(б) «Дорожную карту» по анализу криминогенной ситуации, прогнозированию динамики преступности и внедрению системы контроля, основанной на рисках, на 2026-2027 годы согласно приложению № 2*.

13. В целях внедрения системы полной координации исполнения задач, определенных настоящим Указом, создать:

(а) Управление контроля за обеспечением стабильности криминогенной ситуации Генеральной прокуратуры (далее — Управление) и его территориальные отделы на базе Управления анализа криминогенной ситуации Генеральной прокуратуры и его территориальных отделов соответственно;

(б) в составе Управления Отдел цифрового анализа и прогнозирования на базе Оперативно-аналитической группы и возложить на него следующие дополнительные задачи:

(i) проведение комплексного анализа криминогенной ситуации, прогнозирование динамики преступности в республике, в разрезе областей, районов, городов и махаллей;

(ii) ведение единого электронного мониторинга причин, условий совершения преступлений, которые могут быть предотвращены, и исполнению мер по их устранению;

(iii) оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по профилактике правонарушений на основе принципа, основанного на риске (risk control), а также осуществление контроля за исполнением законодательства в сфере обеспечения стабильности криминогенной ситуации;

(iv) методическое обеспечение и координация прокурорского надзора за деятельностью субъектов профилактики правонарушений;

(v) организация разработки научно обоснованных предложений по совершенствованию государственной политики в области предупреждения преступности, в том числе путем системного изучения передового зарубежного опыта.

14. Установить, что Управление является полномочным структурным подразделением Генеральной прокуратуры по ведению индекса стабильности криминогенной ситуации, анализу эффективности деятельности субъектов профилактики правонарушений, а также методическому обеспечению и координации прокурорского надзора в данной сфере.

15. Внести дополнение и изменения в постановление Президента Республики Узбекистан от 3 января 2025 года № ПП-1 «О мерах по созданию безопасной среды и дальнейшему повышению эффективности системы раннего предупреждения правонарушений в махаллях республики в 2025 году» согласно приложению № 3.

16. Генеральной прокуратуре совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в трехмесячный срок внести в Кабинет Министров предложение об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из требований настоящего Указа.

17. Возложить на Генерального прокурора Н.Т. Йулдошева персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего Указа.

18. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и первого заместителя начальника департамента Администрации Президента Республики Узбекистан А.Х. Азимова.

1. В абзаце пятом пункта 4 после слов «по итогам каждого месяца» дополнить словами «в разрезе двух областей».

2. Абзац четвертый пункта 5 изложить в следующей редакции:

«работы, проведенные в направлении создания безопасной среды в махаллях, и их результативность критически обсуждаются по итогам каждого месяца у прокуроров и начальников органов внутренних дел областей, по итогам каждого квартала — при участии соответствующих руководителей областей и республики у министра внутренних дел и Генерального прокурора, а также в Администрацию Президента Республики Узбекистан вносятся аналитические справки и предложения по поощрению ответственных лиц или дисциплинарным взысканиям».

3. В тексте на государственном языке абзаца восьмого пункта 6 приложения № 5 слова «намунавий хавфсиз йўлак» заменить словами «намунавий хавфсиз уй».