Во исполнение пункта 5 Указа Президента Республики Узбекистан от 17 апреля 2001 года № УП-2832 «О новом этапе углубления экономических реформ в сфере коммунального обслуживания» постановляем:

1. Утвердить прилагаемое Положение по определению состава затрат и введению предельного уровня рентабельности при формировании тарифов на содержание и эксплуатацию 1 кв. м общей площади жилого помещения.

2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней с момента его государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Узбекистан.

3. Со дня вступления в силу настоящего постановления признать утратившей силу «Методику определения тарифа оплаты за содержание и эксплуатацию 1 кв. м общей площади жилого помещения» (рег. № 715 от 5 мая 1999 г.)

Настоящее Положение по определению состава затрат и введению предельного уровня рентабельности при формировании тарифов на содержание и эксплуатацию 1 кв. м общей площади жилого помещения разработано во исполнение пункта 5 Указа Президента Республики Узбекистан от 17 апреля 2001 года № УП-2832 «О новом этапе углубления экономических реформ в сфере коммунального обслуживания» и регулирует порядок определения состава затрат и введения предельного уровня рентабельности при формировании тарифов на содержание и эксплуатацию 1 кв. м общей площади жилого помещения.

1. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 июля 1993 года № 363 «О переходе на контрактную (договорную) систему расчетов за обслуживание и содержание жилищного фонда» оплата расходов по содержанию и эксплуатации жилья с 1 января 2000 года производится за счет средств собственника.

2. При определении издержек производства предприятия, осуществляющие эксплуатацию, содержание и ремонт жилищного фонда, руководствуются «Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов», утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 5 февраля 1999 года № 54 (СП РУз, 1999 г., № 2, ст. 9), настоящим Положением, соответствующими нормативно-правовыми актами и методическими документами Узбекского агентства «Узкоммунхизмат», Министерства финансов Республики Узбекистан и других министерств и ведомств.

3. В целях стимулирования снижения затрат предприятий, оказывающих эксплуатационные услуги, при формировании тарифов на эти услуги устанавливается предельный уровень рентабельности (отношение чистой прибыли к производственной себестоимости) в размере не более 10 процентов.

4. При утверждении или последующем пересмотре цен и тарифов на жилищно-эксплуатационные услуги 10 процентов от повышения цен и тарифов покрываются за счет доходов самих предприятий, осуществляющих обслуживание и ремонт жилья.

5. Оплата расходов по обслуживанию и ремонту инженерного оборудования, мест общего пользования и содержанию придомовой территории (далее — эксплуатационные расходы) жилищного фонда производится:

собственниками жилых помещений многоквартирного дома согласно договору на техническое обслуживание жилого дома соразмерно занимаемой общей площади жилого помещения по тарифам, утвержденным Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента.

В товариществах собственников жилья размеры платежей по эксплуатационным расходам для каждого собственника устанавливаются на основе принятой годовой сметы доходов и расходов в соответствии с площадью принадлежащей ему квартиры в общей площади дома, утвержденной решением общего собрания товарищества собственников жилья;

нанимателями жилых помещений в муниципальном и ведомственном жилищных фондах согласно договору найма соразмерно занимаемой ими общей площади по тарифам, утвержденным Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента;

нанимателями жилых помещений в коммунальном жилищном фонде целевого назначения и общежитиях, согласно договору найма, соразмерно занимаемой ими общей площади в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

6. Договоры на техническое обслуживание жилого дома и найма жилых помещений должны содержать перечень видов работ, предоставляемых услуг, включенных в расходы на содержание и ремонт жилищного фонда, и предусматриваемых при формировании тарифа на услуги предприятия, осуществляющего эксплуатацию жилищного фонда.

7. Размер тарифа по эксплуатационным расходам независимо от вида собственности жилищного фонда складывается из:

производственной себестоимости затрат, включающей в себя:

расходы на содержание домового хозяйства;

расходы на содержание обслуживающего персонала;

расходы на текущий ремонт мест общего пользования (внеквартирных помещений, инженерных сетей, выполнение аварийных и планово-предупредительных работ);

амортизационные отчисления на полное восстановление машин, оборудования, инвентаря и другого имущества, относящегося к основным средствам юридического лица, осуществляющего эксплуатацию жилого фонда;

капитальный ремонт мест общего пользования жилого дома и придомовой территории;

расходов периода, включающих расходы на реализацию услуг, по управлению, прочие операционные расходы и убытки;

расходов по финансовой деятельности.

8. Расчет расходов по видам работ и предоставляемых услуг, включенных в тариф на содержание и ремонт жилого фонда, прилагается к договору по каждому жилому дому, жилищно-эксплуатационному предприятию исходя из его общей площади и действующего тарифа на 1 кв. м общей площади жилья в месяц.

9. Окончательный расчет по платежам за техническое обслуживание и ремонт жилых помещений производится по истечении года на основании данных о фактически выполненных объемах работ, их качестве и сроках выполнения. При обоснованности затрат производится перерасчет платежей: недоборы учитываются при формировании тарифов на 1 кв. м общей площади жилья в периоде, следующем за отчетным годом, а переборы с населения засчитываются в счет будущих платежей.

10. В состав производственной себестоимости при формировании тарифа за содержание и ремонт жилищного фонда включаются затраты, определенные «Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов», утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 5 февраля 1999 года № 54 (СП РУз, 1999 г., № 2, ст. 9).

11. Затраты, образующие производственную себестоимость работ и услуг, группируются в соответствии с их экономическим содержанием по следующим элементам:

производственные материальные затраты;

затраты на оплату труда производственного характера;

отчисления на социальное страхование, относящиеся к производству;

амортизация основных фондов и нематериальных активов производственного назначения;

прочие затраты производственного назначения.

12. В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость по производимым и реализуемым товарам (работам, услугам) (рег. № 383 от 29 декабря 1997 г. — Бюллетень нормативных актов, 1998 г., № 3; 1999 г., № 8; 2000 г., № 3; 2001 г. №№ 1, 2) услуги по эксплуатации и содержанию жилищного фонда, по санитарной очистке, лифтовому хозяйству, хозяйству по установке антенн общего пользования, оплачиваемые непосредственно населением, освобождаются от налога на добавленную стоимость.

Данная льгота также распространяется на жилищно-эксплуатационные управления (ЖЭУ) или товарищества собственников жилья, которые выступают от имени граждан и осуществляют расчеты с вышеперечисленными хозяйствами за оказанные ими услуги населению.

Жилищно-эксплуатационные предприятия, освобожденные от налога на добавленную стоимость, приобретают материальные ресурсы (работы, услуги) с налогом на добавленную стоимость. Налог на добавленную стоимость по приобретенным материальным ресурсам (работам, услугам) относится на затраты производства (обращения).

Затраты на текущий и капитальный ремонты, осуществляемые подрядным способом, учитываются в расходах жилищно-эксплуатационных предприятий без налога на добавленную стоимость.

13. К производственным материальным затратам относятся:

а) приобретаемые со стороны материалы, необходимые при выполнении работ, оказании услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда.

При прогнозном калькулировании себестоимости материальные затраты учитываются по установленным нормам расхода материалов;

б) покупные материалы, используемые в процессе производства работ, услуг для обеспечения нормального содержания и ремонта жилищного фонда, а также запасные части для ремонта оборудования, износ инструментов, приспособлений, инвентаря и других средств труда, не относимых к основным фондам, износ спецодежды и других малоценных предметов;

в) покупные комплектующие изделия и полуфабрикаты, подвергающиеся в дальнейшем монтажу или дополнительной обработке на данном хозяйствующем объекте;

д) приобретаемое со стороны топливо всех видов;

е) транспортные услуги по обслуживанию производства, выполняемые транспортом хозяйствующих субъектов;

ж) покупная энергия всех видов (электроэнергия для освещения мест общего пользования жилищного фонда, обеспечения работы лифтового хозяйства и электрооборудования домового хозяйства), вода, используемая для промывки и подготовки системы отопления к отопительному сезону;

з) работы и услуги производственного характера, выполняемые сторонними юридическими и физическими лицами (вывоз уличного смета, очистка выгребных ям, химобработка подвалов многоквартирных жилых домов и др.).

14. Стоимость материальных ресурсов, отражаемая по элементу «Материальные затраты», формируется исходя из цен приобретения, в том числе при бартерных сделках, наценок (надбавок), комиссионных вознаграждений, уплачиваемых снабженческим, внешнеэкономическим организациям, стоимости услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, таможенных пошлин, платы за транспортировку, хранение и доставку, осуществляемые сторонними юридическими лицами.

15. Затраты на оплату труда производственного характера — это затраты, связанные с оплатой труда производственного персонала, участвующего в содержании и обслуживании жилищного фонда (дворники и уборщицы, уборщики мусорокамер и мусоропроводов, рабочие ремонтных бригад, лифтеры и операторы по диспетчерскому обслуживанию лифтов, рабочие по планово-предупредительному текущему ремонту, рабочие, занятые на работах по устранению неисправностей и аварий по вызовам, рабочие ремонтных бригад, грузчиков и др.).

16. В состав затрат на оплату труда производственного характера включаются следующие статьи:

начисление заработной платы производственного характера за фактически выполненную работу производится исходя из сдельных расценок, тарифных ставок и должностных окладов в соответствии с принятыми на предприятии формами и системами оплаты труда, включая выплаты стимулирующего характера, предусмотренные первичными документами по учету выработки;

выплаты компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, в том числе:

а) надбавки за совмещение профессий и расширение зон обслуживания;

б) надбавки за работу в тяжелых, вредных условиях труда:

рабочим на пробивке отверстий, борозд, ниш и т. п. в каменных, бетонных и железобетонных конструкциях с применением механизированного инструмента;

штукатурам на отштукатуривании поверхности при нанесении раствора и затирке вручную, на насечке бетонных поверхностей вручную или с применением пневмоинструментов;

в) выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда, в том числе по районным коэффициентам и коэффициентам за работу в пустынных, безводных и высокогорных местностях, производимые в соответствии с действующим законодательством;

г) оплата за неотработанное время:

оплата в соответствии с действующим законодательством очередных (ежегодных) и дополнительных отпусков, компенсации за неиспользованные очередные (ежегодные) и дополнительные отпуска, льготных часов подростков, перерывов в работе матерей для кормления ребенка, а также времени, связанного с прохождением медицинских осмотров;

плата работникам-донорам за дни обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемого после каждого дня сдачи крови;

оплата труда за выполнение государственных обязанностей (военные сборы, сборы по чрезвычайным ситуациям и т. п.).

17. Другие виды выплат, включаемые в соответствии с установленным порядком в фонд оплаты труда работников, участвующих в производственном процессе.

18. Обязательные отчисления социального характера по установленным законодательством нормам к фонду оплаты труда.

19. Суммы амортизационных отчислений (начисленного износа), исчисленных исходя из первоначальной (восстановительной) стоимости производственных основных средств, в том числе приобретенных по лизингу и утвержденных в установленном порядке норм, включая и ускоренную амортизацию, производимую в соответствии с законодательством.

20. Износ (амортизация) нематериальных активов производственного назначения относится на себестоимость продукции (работ, услуг) ежемесячно по нормам, рассчитанным хозяйствующим субъектом исходя из первоначальной стоимости и срока их полезного использования (но не более срока деятельности хозяйствующего субъекта). По нематериальным активам, если невозможно определить срок полезного использования нематериального актива, нормы износа устанавливаются в расчете на пять лет, но не более срока деятельности хозяйствующего субъекта.

21. Следующие комплексные статьи учета прочих затрат производственного характера выделяются по элементам, приведенным в §§ 3, 4, 5 и 6 главы II настоящего Положения.

Затраты по обслуживанию производственного процесса:

а) затраты по обеспечению производства сырьем, материалами, топливом, энергией, инструментом, приспособлениями, другими средствами и предметами труда;

б) затраты по поддержанию производственных основных средств в рабочем состоянии (расходы на технический осмотр и уход, на проведение среднего, текущего и капитального ремонтов). Проведение всех видов ремонтов (текущих, средних, капитальных) производственных основных средств силами самого хозяйствующего субъекта включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) по соответствующим элементам производственных затрат (материальным затратам, затратам на оплату труда и другим);

в) затраты на обеспечение противопожарной сторожевой охраны и других специальных требований, предусмотренных правилами технической эксплуатации хозяйствующих субъектов, надзора и контроля за их деятельностью.

Затраты по вневедомственной охране могут быть отнесены в производственную себестоимость продукции (работ, услуг) только в случае наличия специальных требований к данному производству, обуславливающих наличие такой охраны;

г) затраты на содержание и обслуживание технических средств управления, узлов связи, средств сигнализации, других технических средств управления, вычислительных центров, относящихся к производственному процессу;

д) затраты на командировки производственного персонала, относящиеся к производственному процессу, в пределах установленных норм;

е) пособия в связи с потерей трудоспособности из-за производственных травм, выплачиваемые как на основании, так и без решений соответствующих компетентных органов. Выплаты пособий в связи с профзаболеваниями;

ж) расходы, связанные с перевозкой работников к месту работы и обратно в направлениях, не обслуживаемых пассажирским транспортом общего пользования;

з) затраты по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности, связанные с особенностями производства и предусмотренные законодательством;

и) стоимость выдаваемых бесплатно в соответствии с действующим законодательством предметов (включая форменную одежду, обмундирование, специальное питание), остающихся в личном пользовании (или сумма льгот в связи с их продажей по пониженным ценам).

22. К расходам периода относятся затраты и расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом:

расходы по реализации услуг;

затраты по управлению хозяйствующим субъектом;

прочие расходы общехозяйственного назначения.

23. При формировании тарифов на услуги предприятий, осуществляющих эксплуатацию, содержание и ремонт жилищного фонда при определении необходимой прибыли учитывают следующие статьи «Расходов периода».

24. К расходам по реализации услуг относятся:

а) затраты по изучению рынков сбыта (затраты на маркетинг, рекламу) в пределах установленных нормативов;

б) издержки по ведению кассового хозяйства и инкассации выручки;

в) другие расходы по реализации.

25. К административным расходам относятся:

а) расходы на оплату труда, перечисленные в § 4 главы II настоящего Положения, относящиеся к работникам управленческого персонала;

б) обязательные отчисления на социальное страхование по установленным законодательством нормам к фонду оплаты труда работников управленческого персонала;

в) затраты по организации и управлению хозяйствующим субъектом и его структурными подразделениями;

г) затраты на содержание, найм и аренду служебного легкового автотранспорта;

д) затраты на содержание и обслуживание вычислительных центров и других технических средств управления, не относящихся к производству;

е) плата узлам связи за предоставление услуг;

ж) оплата междугородных и международных телефонных переговоров в пределах установленных нормативов;

з) плата за аренду зданий и помещений для административно-управленческих нужд;

и) затраты на содержание и ремонт, а также износ (амортизация) основных средств административного назначения;

к) отчисления на содержание вышестоящих организаций и объединений юридических лиц;

л) затраты на командировки управленческого персонала в пределах установленных норм;

м) представительские расходы в пределах установленных норм.

26. Прочие операционные расходы включают в себя:

а) расходы на подготовку и переподготовку кадров, за исключением кадров для работы на вновь вводимом хозяйствующем субъекте, в пределах установленных норм;

б) оплата консультационных и информационных услуг;

в) оплата аудиторских услуг;

г) мероприятия по охране здоровья и организации отдыха, не связанные непосредственно с участием работников в производственном процессе;

д) выплаты компенсирующего и стимулирующего характера:

компенсационные выплаты по решениям Правительства Республики Узбекистан;

оплата за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы в соответствии с законодательством или по решению самого хозяйствующего субъекта;

доплаты в случае временной утраты трудоспособности до фактического заработка, установленные законодательством;

заработная плата рабочим по основному месту работы, рабочим и специалистам хозяйствующего субъекта во время их обучения с отрывом от работы в системе повышения квалификации и переподготовки кадров;

оплата дополнительного отпуска женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет или ребенка-инвалида возрасте до 16 лет в соответствии с законодательством;

е) выплаты и расходы, не учитываемые при начислении заработной платы:

расходы по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им 2-летнего возраста в соответствии с законодательством;

надбавки к пенсиям, единовременные пособия уходящим на пенсию ветеранам труда;

выплаты работникам, высвобождаемым хозяйствующими субъектами в связи с их реорганизацией, сокращением численности работников и штатов в соответствии с законодательством;

ж) затраты на содержание объектов здравоохранения, детских дошкольных учреждений, оздоровительных лагерей, а также объектов жилищного фонда (включая амортизационные отчисления и затраты на проведение всех видов ремонта) в пределах нормативов, установленных органами государственной власти на местах;

з) затраты на содержание законсервированных производственных мощностей и объектов (кроме затрат, возмещаемых за счет других источников);

и) оплата услуг банка и депозитария;

к) обязательные платежи в бюджет, налоги, сборы, отчисления в специальные внебюджетные фонды, производимые в соответствии с действующим законодательством и относимые к расходам хозяйствующего субъекта.

27. Затраты на подготовку и освоение производства новых видов продукции серийного и массового производства и технологических процессов:

затраты некапитального характера, связанные с совершенствованием технологии и организации производства, а также с улучшением качества продукции, повышением ее надежности, долговечности и других эксплуатационных свойств, осуществляемые в ходе производственного процесса;

затраты на изобретательство и рационализацию производственного характера, связанные с проведением опытно-экспериментальных работ, изготовлением и испытанием моделей и образцов по изобретениям и рационализаторским предложениям, организацией выставок и смотров, конкурсов, сертификации и других мероприятий по изобретательству и рационализаторству, выплатой авторских вознаграждений и другие затраты.

28. Расходами по финансовой деятельности являются:

платежи по обслуживанию краткосрочных и долгосрочных банковских кредитов;

расходы по выплате процентов по долгосрочной аренде (лизингу) имущества;

прочие расходы по финансовой деятельности.

29. Финансовые результаты деятельности хозяйствующего субъекта характеризуются следующими показателями:

валовая прибыль от реализации продукции (работ, услуг) (определяется как разница между чистой выручкой от реализации и производственной себестоимостью реализованной продукции (работ, услуг);

прибыль от основной деятельности (определяется как разница между валовой прибылью от реализации продукции и расходами периода плюс прочие доходы или минус прочие убытки от основной деятельности);

прибыль от общехозяйственной деятельности (рассчитывается как сумма прибыли от основной деятельности плюс доходы и минус расходы по финансовой деятельности);

прибыль до уплаты налога (определяется как прибыль от общехозяйственной деятельности плюс чрезвычайная прибыль и минус чрезвычайные убытки);

чистая прибыль (прибыль до уплаты налогов за вычетом налога на доходы (прибыль), минус другие налоги и платежи, предусмотренные законодательством);

рентабельность от основной деятельности (определяется отношением чистой прибыли к производственной себестоимости).

30. Исходной базой для определения экономически обоснованного тарифа на содержание и ремонт жилищного фонда является нормативная себестоимость ремонтно-эксплуатационных услуг.

31. Для определения размера экономически обоснованного тарифа необходимо определить доходы эксплуатационного предприятия по всей эксплуатируемой общей площади жилищного фонда за конкретный отчетный период, которые складываются из производственной себестоимости услуг с учетом перспектив развития данного предприятия и предполагаемого влияния внешних факторов (изменение цен на энергоносители, материалы, должностных окладов и т. д.) и необходимой прибыли, за минусом других доходных источников, направляемых в установленном порядке на покрытие расходов жилищных организаций (примерный расчет приведен в приложении к настоящему Положению).

Т — экономически обоснованный тариф;

S — производственная себестоимость услуг;

П — необходимая прибыль, обеспечивающая рентабельную работу эксплуатационного предприятия (расходы периода и расходы по финансовой деятельности);

32. При расчете необходимой прибыли не учитываются:

потери и недостачи сверх норм естественной убыли материальных ценностей;

потери в результате переоценки производственных запасов и готовой продукции в пределах и выше установленных норм;

убытки по операциям с тарой;

убытки от сомнительных долгов по расчетам с другими предприятиями, а также отдельными лицами;

убытки от списания дебиторской задолженности, по которой истек срок исковой давности, и других долгов, нереальных для взыскания;

убытки по операциям прошлых лет, выявленные в отчетном году;

представительские расходы выше установленных норм;

присужденные или признанные штрафы, пени, неустойки и другие виды санкций за нарушение условий хозяйственных договоров, в том числе по вине поставщиков и дебиторов, а также расходы по возмещению причиненных убытков;

штрафы и пени за сокрытие (занижение дохода) или иных объектов налогообложения;

убытки от хищений, виновники которых не установлены, или в случае, если невозможно возместить необходимые суммы за счет виновной стороны;

убыток от реализации основных средств и иного имущества предприятия;

платежи по кредитам банков выше учетной ставки, установленной Центральным банком Республики Узбекистан;

убытки от проведения переоценок вложенных средств (в ценные бумаги, дочерние предприятия и т. д.);

прочие необоснованные расходы по финансовой деятельности.

33. Переход на новую систему оплаты жилья, обеспечивающую полное возмещение издержек, требует установления дифференцированных ставок оплаты жилья в зависимости от потребительских качеств жилищного фонда. Тарифы дифференцируются в зависимости от этажности, оснащенности инженерным оборудованием и потребительских качеств домов.

В целях защиты прав потребителей эксплуатационных услуг и перехода к условиям рыночной экономики необходимо определять эксплуатационные расходы на каждый конкретный дом или группу однотипных домов. При этом в соответствии с «Временным положением об аккумулировании (сборе) и использовании средств на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов», утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 18 января 2000 года № 16, управляющая организация открывает на каждый обслуживаемый дом (квартиру) лицевой счет (карточку) для ведения внесистемного учета по накоплению средств на капитальный ремонт и последующего их списания по мере выполнения капитального ремонта данного дома.

34. При определении тарифа оплаты 1 кв. м общей площади жилья используются следующие коэффициенты, с возможной их корректировкой в зависимости от типа, потребительских качеств жилья и других местных условий:

35. Для определения тарифов оплаты жилья для жилых домов, имеющих различные потребительские качества, необходимо определить экономически обоснованный тариф для жилых домов, принятый за базу, и применить соответствующие коэффициенты для корректировки размера тарифа на 1 кв. м общей площади.

36. При наличии в товариществе собственников жилья и других управляющих организациях группы однотипных домов, имеющих одинаковые эксплуатационные характеристики, вышеуказанные коэффициенты не применяются.