В соответствии с Распоряжением Президента Республики Узбекистан от 13 февраля 2003 г. № Р-1708 «О мероприятиях по реализации Указа Президента Республики Узбекистан от 24 января 2003 г. № УП-3202 «О мерах по кардинальному увеличению доли и значения частного сектора в экономике Узбекистана» и в целях пресечения необоснованного вмешательства хозяйственных объединений в оперативную деятельность входящих в их состав предприятий постановляем:

1. Утвердить Положение о механизме осуществления мониторинга за пресечением необоснованного вмешательства хозяйственных объединений в оперативную деятельность предприятий согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней с момента его государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Узбекистан.

Настоящее Положение разработано в соответствии с Распоряжением Президента Республики Узбекистан от 13 февраля 2003 года № Р-1708 «О мероприятиях по реализации Указа Президента Республики Узбекистан от 24 января 2003 года № УП-3202 «О мерах по кардинальному увеличению доли и значения частного сектора в экономике Узбекистана», а также протокола заседания Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 февраля 2003 года № 1 «Об итогах социально-экономического развития за 2002 год и основных направлениях углубления экономических реформ в 2003 году» и определяет порядок осуществления постоянного мониторинга (далее — мониторинг) за пресечением необоснованного вмешательства хозяйственных объединений в оперативную деятельность входящих в их состав предприятий.

1. Мониторинг проводится с целью выявления фактов необоснованного вмешательства хозяйственных объединений в оперативную деятельность входящих в их состав предприятий, принятия по ним соответствующих мер и создания системы, направленной на предотвращение такого вмешательства.

2. Под хозяйственными объединениями в настоящем Положении понимаются объединения юридических лиц (корпорации, концерны, ассоциации, компании, союзы и др.).

3. Объектом мониторинга являются все хозяйственные объединения и входящие в их составы предприятия независимо от организационно-правовой формы.

4. Под вмешательством хозяйственных объединений в оперативную деятельность предприятий понимаются незаконные действия/бездействия (требование, поручение, приказ и др.), в том числе:

1) назначение или наем членов наблюдательного совета, членов исполнительного органа предприятия в противоречие установленным законодательством Республики Узбекистан нормам и положениям уставов предприятий;

2) указание предприятию о приоритетном заключении договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей;

3) указания или рекомендации по использованию конкретного поставщика товара или услуги (пользование услугами определенного хозяйственным объединением аудитора, поставщика сырья и т. п.);

4) указания или рекомендации по перечислению средств со счетов предприятий в качестве благотворительности и спонсорства;

5) вмешательство в ценообразование (установление цен, надбавок и т. п. при свободном ценообразовании);

6) вмешательство в производственные процессы (установление объемов производства продукции, используемые технологии, запрещение производства определенных товаров, распределение лимитов);

7) другие незаконные действия.

Не является вмешательством в оперативную деятельность:

по инициативе и согласию предприятий оказание содействия хозяйственным объединениям в привлечении инвесторов, реализации готовой продукции, обеспечении материально-техническими и финансовыми ресурсами, поиске рынка сбыта готовой продукции и других услуг, содействующее эффективной деятельности предприятия.

5. Запрещается:

1) вмешательство в кадровые вопросы (назначение, согласование руководящего состава, утверждение штатного расписания и т. п.);

2) вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность, в том числе в распределение прибыли, получение кредитов, распоряжение валютной выручкой;

3) создание неравных условий ведения хозяйственной деятельности путем создания дискриминирующих или привилегированных условий для деятельности отдельных предприятий;

4) введение ограничения на создание новых предприятий в какой-либо сфере деятельности;

5) установление иных дискриминирующих или привилегированных условий для деятельности отдельных предприятий.

6. Основными задачами мониторинга являются:

выявление и устранение фактов вмешательства хозяйственных объединений в оперативную деятельность входящих в их состав предприятий;

обеспечение совместно с уполномоченными государственными органами единого методологического подхода к созданию механизмов пресечения необоснованного вмешательства хозяйственных объединений в оперативную деятельность предприятий;

содействие формированию рыночных отношений между хозяйственными объединениями и предприятиями (соблюдение прав заинтересованных сторон, оказание содействия в привлечении инвесторов, как местных, так и иностранных. Обеспечение гарантий для инвесторов в том, что управление их инвестициями будет безопасным и эффективным, а процесс управления будет прозрачным и поддающимся соответствующему учету);

свод и обобщение поступающей информации о фактах вмешательства, писем и телефонных звонков акционеров (участников), органов управления акционерных обществ и иных предприятий;

формирование централизованной базы данных по выявленным фактам вмешательства и принятым по ним мерам в соответствии с законодательством;

обеспечение гласности в работе, информирование граждан через средства массовой информации о ходе реализации мер по пресечению вмешательства, а также информирование о принятых мерах в отношении хозяйственных объединений и их должностных лиц.

7. Мониторинг необоснованного вмешательства хозяйственных объединений в оперативную деятельность предприятий осуществляется Госкомимуществом Республики Узбекистан.

8. Для осуществления мониторинга за недопущением необоснованного вмешательства хозяйственных объединений в оперативную деятельность предприятий в Госкомимуществе Республики Узбекистан создается централизованная база данных.

9. Источниками информации для централизованной базы данных являются сведения, поступающие:

по итогам проводимых территориальными управлениями Госкомимущества опросов, в соответствии с настоящим Положением;

по телефонам доверия, установленным в соответствии с настоящим Положением;

по итогам проведения проверок уполномоченными государственными органами;

источником информации для централизованной базы данных также являются жалобы, письма, поступающие в уполномоченные государственные органы от физических и юридических лиц;

другие источники, не противоречащие действующему законодательству;

10. Опросы проводятся путем направления предприятиям вопросников-анкет (раз в полугодие), в которых должны содержаться запросы, об имевших место признаках вмешательства (краткое его описание), дата и номер документа, подтверждающего вмешательство в оперативную деятельность предприятия.

Вопросники-анкеты также должны содержать ряд вопросов, касающихся взаимоотношений между хозяйственным объединением и входящим в его состав предприятием, решения кадровых вопросов в нарушение законодательства и Устава предприятия. При этом перечень вопросов может меняться в зависимости от ситуации.

Вопросники-анкеты заполняются представителями исполнительного органа предприятия, членами наблюдательного совета.

Вопросники-анкеты аккумулируются в территориальных управлениях Госкомимущества по месту нахождения предприятий.

11. Устанавливаются «телефоны доверия» в центральном аппарате и территориальных управлениях Госкомимущества, в Центре по координации и контролю за функционированием рынка ценных бумаг для получения сигналов о фактах вмешательства хозяйственных объединений в оперативную деятельность предприятий.

12. Информация, полученная в ходе опроса и по телефонам доверия, является конфиденциальной и используется в целях, предусмотренных настоящим Положением.

13. Территориальные управления Госкомимущества:

создают базу данных по предприятиям в отраслевом разрезе, которая должна содержать как минимум информацию согласно приложению;

ежемесячно, не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным, поступающая информация обобщается и представляется в Госкомимущество в бумажном и электронном виде.

14. В целях обеспечения эффективности принимаемых мер по осуществлению мониторинга, Госкомимущество:

вырабатывает предложения по совершенствованию механизма осуществления мониторинга;

осуществляет изучение законодательства, регламентирующего деятельность хозяйственных объединений, внесение предложений по его совершенствованию;

осуществляет свод и обобщение поступающей информации от территориальных управлений, писем и телефонных звонков, поступающих от предприятий.

организует информационную и разъяснительную работу среди предприятий, входящих в составы хозяйственных объединений;

ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляет письменную информацию о выявленных фактах необоснованного вмешательства хозяйственных объединений в оперативную деятельность предприятий, с приложением, в случае наличия, копии соответствующих документов, в Министерство юстиции и Комитет по демонополизации и развитию конкуренции для принятия ими мер, установленных законодательством.

Передача информации фиксируется в централизованной базе данных с целью осуществления мониторинга принятия мер по выявленным фактам.

15. Централизованная база данных должна содержать уникальные коды, позволяющие идентифицировать хозяйственные объединения и входящие в их составы предприятия.

В этих целях используется информация Государственного комитета по статистике о предприятиях на территории Республики Узбекистан, в том числе входящих в состав различных министерств, ведомств, ассоциаций, агентств, компаний и других организаций, с указанием кода предприятий и организаций (ОКПО), кода формы собственности (КФС), отрасли (ОКОНХ) и кода территориального расположения (СОАТО). Также указывается идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

16. База данных должна отражать как минимум следующие данные:

наименование предприятия и его месторасположение (коды ОКПО, КФС, СОАТО);

отраслевая принадлежность предприятия (код ОКОНХ);

описание, дата и номер документа, являющегося вмешательством в оперативную деятельность предприятия;

дата направления и представления предприятием в территориальное управление Госкомимущества заполненного вопросника-анкеты;

источник и краткое содержание сведений, сигнализирующих о фактах необоснованного вмешательства хозяйственных объединений в оперативную деятельность входящих в их состав предприятий;

принятые меры по установленным фактам необоснованного вмешательства хозяйственных объединений;

и иные данные, не противоречащие действующему законодательству.

17. Государственный комитет Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции, при получении информации о наличии вмешательства со стороны хозяйственных объединений в оперативную деятельность входящих в их состав предприятий, в соответствии с Порядком возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 25 июня 1997 года № 321, возбуждает и рассматривает дело по факту нарушения законодательства Республики Узбекистан.

18. В случае, если в ходе рассмотрения дела факт необоснованного вмешательства находит подтверждение, принимается решение о направлении в адрес хозяйственного объединения предписания об отмене принятого документа и прекращении вмешательства в оперативную деятельность предприятия.

Предписание в адрес хозяйственного объединения направляется с указанием срока устранения нарушения.

В случае невыполнения направленного предписания антимонопольный орган вправе применить штрафные санкции согласно статье 18 Закона Республики Узбекистан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

19. В соответствии с постановлением Кабинета Министров от 17 февраля 2000 года № 57 Министерство юстиции вправе:

проводить проверки неукоснительного выполнения законодательства Республики Узбекистан по невмешательству в оперативную деятельность предприятий хозяйственными объединениями;

вносить руководителям указанных органов представления об устранении выявленных нарушений законодательства, причин нарушения и способствующих условий, обязательные для исполнения в установленные сроки;

письменно объявлять должностным лицам предостережения о недопустимости нарушения законодательства.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22 марта 1994 года № 153 Министерство юстиции Республики Узбекистан в качестве регистрирующего органа осуществляет контроль за соблюдением хозяйственными объединениями своих учредительных договоров и уставов. В случае несоблюдения учредительных документов хозяйственными объединениями (вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий и др.) Министерство юстиции вправе взыскать с хозяйственного объединения в установленном порядке штраф в размере до 100 минимальных размеров заработной платы.

В случае если хозяйственные объединения после взыскания с них штрафа продолжают нарушать действующее законодательство и выходят за пределы полномочий, установленных учредительными документами, регистрирующий орган вправе обратиться в хозяйственный суд с иском об их ликвидации.

20. Госкомимущество, Министерство юстиции и Комитет по демонополизации и развитию конкуренции взаимодействуют по вопросам пресечения фактов необоснованного вмешательства хозяйственных объединений в оперативную деятельность предприятий и могут обмениваться информацией.

21. За причинение вреда вследствие непредставления информации о фактах незаконного вмешательства в оперативную деятельность предприятий, виновные лица несут гражданскую и иную ответственность в установленном законодательством порядке.

22. Предприятия в случае вмешательства в их оперативную деятельность хозяйственными объединениями имеют право обратиться в судебные органы в установленном законодательством порядке.