В последние годы в рамках программ «Каждая семья — предприниматель», «Молодежь — наше будущее» и других социальных программ, направленных на вовлечение в предпринимательство и расширение источников дохода широких слоев населения в общей сложности выделено кредитов на сумму свыше 13 триллионов сумов, достигнут охват более 600 тысяч семей.

Данные программы служат в регионах толчком для занятия населения предпринимательской деятельностью, улучшения образа его жизни и повышения занятости.

Вместе с тем приобретенный опыт и международная практика требуют формирования целостной системы, состоящей из комплексной и взаимодополняющей друг-друга возможности получения кредита.

В целях совершенствования системы вовлечения населения в предпринимательство, сокращения бедности и последовательного продолжения реализуемых реформ по развитию предпринимательства:

1. Внедрить в практику следующие основные направления широкого вовлечения населения, особенно молодежи и женщин в предпринимательство, совершенствования системы микрофинансирования, а также государственной поддержки предпринимательства:

повышение интереса и заинтересованности населения в занятии предпринимательством;

внедрение системы обучения, направленной на формирование у населения навыков, необходимых в сфере предпринимательства, широкое привлечение к данному процессу международных организаций, негосударственных некоммерческих организаций и негосударственных образовательных организаций;

институциональное совершенствование и развитие системы микрокредитования, направленной на поддержку предпринимательства;

разработку социальных программ по поддержке предпринимательства населения в гармонии и скоординированных с реформами, реализуемыми в экономике;

создание полноценной системы, направленной на расширение и развитие деятельности населения, обладающего навыками и опытом предпринимательства, а также других представителей малого бизнеса путем реализации их потенциала;

организацию целостной системы по поддержке предпринимательства и налаживание ее функционирования и координации со стороны единой государственной организации.

2. Министерству по поддержке махалли и семьи, Министерству занятости и трудовых отношений, Агентству по делам молодежи, Министерству народного образования, Министерству высшего и среднего специального образования, Торгово-промышленной палате, Агентству по работе махаллабай и развитию предпринимательства и хокимиятам всех уровней определить реализацию мер, направленных на повышение интереса и заинтересованности населения регионов в предпринимательстве в качестве одного из основных направлений своей деятельности.

Кабинету Министров в двухмесячный срок обеспечить утверждение соответствующими министерствами, ведомствами и органами государственной власти на местах с привлечением отечественных и международных экспертов программ мотивационных мер, направленных на усиление интереса и чувства заинтересованности населения в предпринимательстве, его стремления к улучшению уровня своей жизни. При этом уделить внимание привлечению успешных молодых предпринимателей и опытных представителей бизнеса.

Общественному фонду по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества обеспечить активное участие негосударственных некоммерческих организаций в процессе реализации мероприятий, определенных настоящим пунктом.

Агентству по делам молодежи разместить на конкурсной основе социальные заказы на подготовку видеоматериалов и учебников по «коучингу» и мотивационных роликов, направленных на обучение населения путям улучшения своего благосостояния, получения дохода посредством профессий и занятия бизнесом, а также практическим аспектам налаживания такой деятельности.

3. Начиная с 15 ноября 2020 года внедрить следующий порядок государственной поддержки обучения молодежи и женщин профессиям и навыкам предпринимательства:

70 процентов расходов негосударственных образовательных организаций, профессиональных школ, колледжей и техникумов (далее — профессиональные образовательные учреждения), Высшей школы бизнеса и предпринимательства и ее территориальных филиалов, затраченных на обучение населения профессиям и предпринимательству на учебных курсах, организованных ими на основе программ и требований, одобренных и установленных Агентством по работе махаллабай и развитию предпринимательства и Высшей школой бизнеса и предпринимательства, компенсируются государством, но в размере не превышающем 1 миллиона сумов за каждого выпускника (молодежь и женщин), закончившего данные курсы;

лицам, успешно закончившим и получившим сертификат (далее — специальный сертификат) курсов по обучению профессиям и предпринимательству негосударственных образовательных организаций, профессиональных образовательных учреждений, Высшей школы бизнеса и предпринимательства и ее территориальных филиалов, выделяется микрокредит для организации своего бизнеса в соответствии с пунктом 5 настоящего постановления.

4. Агентству по работе махаллабай и развитию предпринимательства совместно с Высшей школой бизнеса и предпринимательства Министерством высшего образования, науки и инноваций:

начиная с 15 ноября 2020 года формировать электронный реестр негосударственных образовательных организаций, профессиональных образовательных учреждений, Высшей школы бизнеса и предпринимательства и ее территориальных филиалов, принимающих участие в программах по обучению населения профессиям и предпринимательству, с обеспечением его открытости;

начиная с 1 января 2022 года запустить Единую систему обучения предпринимательству на основе международных стандартов, в том числе программ и систем обучения предпринимательству Международной организации труда и других международных организаций с привлечением зарубежных экспертов.

5. Установить порядок, в соответствии с которым лицам, получившим специальные сертификаты негосударственных образовательных организаций, профессиональных образовательных учреждений, Высшей школы бизнеса и предпринимательства и ее территориальных филиалов, АКБ «Микрокредитбанк» и АК «Халк банки» выделяются:

микрокредиты без обеспечения в размере до 33 миллионов сумов на организацию своего бизнеса физическим лицам, имеющим предпринимательские инициативы, в том числе молодежи и женщинам, а также субъектам малого предпринимательства, прошедшим государственную регистрацию в установленном порядке;

микрокредиты в размере до 225 миллионов сумов субъектам малого предпринимательства на основе поручительства третьих лиц, страховых полисов, залога приобретаемого в кредит имущества, поручительства акционерного общества «Компания по развитию предпринимательства» и других видов обеспечения, предусмотренных законодательством.

При этом микрокредиты выделяются на срок до 3 лет, включая льготный период до 6 месяцев на основе рекомендации помощника хокима, выдаваемой заемщику, проживающему (расположенному) в закрепленной за ним махалле, для организации садоводства, виноградарства и лимоноводства сроком до 7 лет с льготным периодом до 3 лет, для животноводства (разведения крупного рогатого скота, овец, коз) — сроком до 3 лет с льготным периодом до одного года в соответствии с рекомендациями помощника хокима, закрепленного за каждой махаллей, на основе обоснованного решения районного (городского) Центра поддержки семейного предпринимательства при наличии конкретного расчета результативности.

6. Фонду реконструкции и развития выделить средства в эквиваленте 100 миллионов долларов США в целях обеспечения финансовым источником налаживания предпринимательской деятельности путем обучения молодежи и женщин профессиям и навыкам предпринимательства. При этом из данных средств направить:

в эквиваленте 9 миллионов долларов США на финансирование мероприятий, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 настоящего постановления — Агентству по работе махаллабай и развитию предпринимательства на безвозмездной основе;

в эквиваленте 1 миллиона долларов США на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящего постановления — Агентству по делам молодежи на безвозмездной основе;

в эквиваленте 90 млн долларов США, из них в эквиваленте 45 млн долларов США АКБ «Микрокредитбанк» и в эквиваленте 45 миллионов долларов США АК «Халк банки» на выделение кредитов молодежи и женщинам, успешно окончившим курсы негосударственных образовательных организаций, профессиональных образовательных учреждений, Высшей школы бизнеса и предпринимательства и ее территориальных филиалов по обучению профессии и предпринимательству, получившим специальные сертификаты, на срок 7 лет, включая трехлетний льготный период по ставке 10 процентов годовых.

АКБ «Микрокредитбанк» и АК «Халк банк» направить данные средства на цели микрокредитования в соответствии с новым порядком, указанным в пункте 5 настоящего постановления.

7. Установить, что начиная с 1 июля 2022 года кредиты за счет государственных целевых ресурсов в рамках программ развития семейного предпринимательства выделяются АКБ «Микрокредитбанк» и АК «Халк банки» лицам, закончившим соответствующие учебные курсы по направлению предпринимательства на основе единой программы микрокредитования.

8. АКБ «Микрокредитбанк» и АК «Халк банки:

в течение 2021 года создать во всех районах и городах республики сеть банковской инфраструктуры, предоставляющей возможность оказания микрофинансовых услуг, в том числе посредством широкого внедрения цифровых технологий;

разработать план мер по созданию Национальной системы микрофинансирования, взяв на себя роль ее оператора, внедрить в ней систему, обеспечивающую участие других кредитных организаций на основе заинтересованности;

внедрить систему полноценной подготовки работников низшего звена банка и клиентоориентированного обслуживания. При этом организовать повышение квалификации и обмен опытом работников в международно признанных зарубежных финансовых институтах, достигших успеха в данной сфере;

наладить взаимный электронный обмен информацией с негосударственными образовательными организациями, профессиональными образовательными учреждениями, Высшей школой бизнеса и предпринимательства и его территориальными филиалами по обучению профессиям и предпринимательству, принимающими участие в программах по микрофинансированию, в целях обмена информацией о лицах, получивших специальные сертификаты.

Министерству финансов обеспечить привлечение в составы правлений АКБ «Микрокредитбанк» и АК «Халк банки» квалифицированных зарубежных специалистов, обладающих достаточным опытом в сфере социально ориентированного микрокредитования.

9. Министерству экономического развития и сокращения бедности и Министерству финансов в срок до 1 января 2021 года разработать новую бизнес-модель АКБ «Микрокредитбанк» и АК «Халк банки» по широкому вовлечению в предпринимательство населения, особенно молодежи и женщин, предусмотрев в ней:

определение в качестве основных показателей эффективности банковской деятельности (KPI) увеличение числа и доли клиентов, получивших микрокредиты, наладивших впоследствии свою стабильную предпринимательскую деятельность и расширивших объем производства или вышедших из списка бедных людей;

осуществление сотрудничества с негосударственными образовательными организациями по обучению профессиям и предпринимательству в рамках программ по микрокредитованию, а также организацию обучения населения финансовой грамотности в целях микрокредитования;

формирование института постоянного наблюдения за предпринимателями, получившими микрокредиты, а также предоставление им консультаций и оказание помощи;

оказание содействия в поиске покупателей и расширении рынков продукции, произведенной клиентами банка.

10. Определить Агентство по работе махаллабай и развитию предпринимательства уполномоченным государственным органом по координации механизмов поддержки предпринимательской деятельности населения, приведенных в настоящем постановлении, в частности работ по обучению и выделению населению микрокредитов. При этом Агентство обеспечивает:

совместно с Высшей школой бизнеса и предпринимательства, а также Министерством занятости и трудовых отношений организацию и координацию работ по обучению населения и предпринимателей предпринимательству, формирование единой системы в данном направлении;

совместно с АКБ «Микрокредитбанк» и АК «Халк банки» внедрение единой «цифровой» системы мониторинга деятельности субъектов предпринимательства, закончивших учебные курсы по предпринимательству и впоследствии получивших микрокредит и ведущих предпринимательскую деятельность;

внесение предложений о совершенствовании и внедрении новых инструментов финансовой и нефинансовой поддержки, стимулирующих развитие и расширение (укрепление) предпринимательской деятельности на основе постоянного мониторинга и анализа;

разработку и реализацию основных направлений и механизмов развития всех видов частного предпринимательства, исходя из задач по обеспечению согласованности и взаимодополняемости мер поддержки в направлении предпринимательства и реформ, реализуемых в отраслях и сферах экономики.

11. Агентству по развитию предпринимательства совместно с Государственной инспекцией по надзору за качеством образования и Министерством юстиции в месячный срок внести в Кабинет Министров порядок формирования электронного реестра негосударственных образовательных организаций, принимающих участие в программах по обучению населения профессиям и предпринимательству, а также компенсации их расходов, затраченных на обучение населения. При этом предусмотреть, в том числе:

внедрение межведомственного электронного взаимодействия между негосударственными профессиональными образовательными организациями и ответственными ведомствами, предоставляющего возможность ведения мониторинга посещаемости учащихся в режиме реального времени и получения сведений о выпускниках, имеющих специальные сертификаты;

регулярную оценку деятельности негосударственных профессиональных образовательных организаций, исходя из их результативности, в том числе начала предпринимательской и профессиональной деятельности выпускников, получивших специальный сертификат как основного критерия;

обеспечение гласности и справедливости при предоставлении компенсаций, создание системы комплаенс-контроля по противодействию коррупции, направленной на предупреждение разных форм злоупотреблений в данном процессе.

12. Принять к сведению, что в постановлении Президента Республики Узбекистан № ПП-4782 от 14 июля 2020 года предусмотрено направление средств Фонда реконструкции и развития в эквиваленте 2 миллионов долларов США организациям, оказывающим микрофинансовые услуги и негосударственным некоммерческим организациям на поддержку их проектов по вовлечению молодежи и женщин в малое предпринимательство.

13. Определить, что данные средства направляются Агентству по работе махаллабай и развитию предпринимательства и расходуются, в порядке эксперимента, на цели государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, реализующих проекты по обучению и вовлечению в предпринимательство широких слоев населения, в следующем порядке:

для реализации комплексных программ негосударственных некоммерческих организаций, включающих обучение предпринимательству и оказание микрофинансовых услуг широким слоям населения, за счет Агентства по работе махаллабай и развитию предпринимательства на конкурсной основе выделяются заемные средства с процентной ставкой 4 процента годовых на срок 5 лет, включая льготный период один год;

проведение конкурса на выделение заемных средств негосударственным некоммерческим организациям и заключение с ними договоров о социальном партнерстве осуществляются Агентством по работе махаллабай и развитию предпринимательства;

негосударственные некоммерческие организации размещают в микрофинансовые организации часть выделенных им заемных средств на основе договора;

условия и критерии оценки конкурса на выделение заемных средств негосударственным некоммерческим организациям разрабатываются и утверждаются Агентством по работе махаллабай и развитию предпринимательства при участии Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества и независимых экспертов, а также предусматривают оценку предложений на основе таких критериев, как территория и численность населения, охватываемых учебными курсами, процентная ставка микрозайма и качество учебных программ.

Агентству по развитию предпринимательства в месячный срок объявить конкурсы на выделение займа за счет данных средств среди негосударственных некоммерческих организаций.

Министерству экономического развития и сокращения бедности установить мониторинг за эффективным и целевым расходованием выделяемых средств.

14. Установить порядок, в соответствии с которым микрофинансовые организации выделяют широким слоям населения, в том числе молодежи и женщинам микрозаймы за счет заемных средств, предоставляемых негосударственным некоммерческим организациям в соответствии с пунктом 13 настоящего постановления, на следующих условиях:

соответствия заемщика требованиям программ негосударственных некоммерческих организаций, направленных на повышение финансовой грамотности, формирование профессиональных и предпринимательских навыков;

выделения микрозаймов в размере, не превышающем 25 миллионов сумов на одного заемщика в целях развития предпринимательства и получения дохода;

права микрофинансовых организаций на оказание микрофинансовых услуг без обеспечения выполнения заемщиком обязательств в соответствии с договором, в том числе на основе взаимоподдерживающего группового поручительства.

15. Установить, что начиная с 1 января 2021 года:

20 процентов средств государственной пошлины, взимаемых при государственной регистрации субъектов предпринимательства, направляются Торгово-промышленной палате;

17. Министерству экономического развития и сокращения бедности совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.

18. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Ж.А. Кучкарова и председателя Центрального банка М.Б. Нурмуратова.