Сохранение природной среды, рациональное использование природных ресурсов является общенациональной задачей, которая имеет цель обеспечить охрану экологических систем, природных комплексов и отдельных объектов, гарантировать права граждан на благоприятную окружающую среду.

В этой связи большое значение приобретает правильное и эффективное отправление правосудия по делам о загрязнении водоемов и воздуха, бесхозяйственном использовании земли, незаконной порубке леса, нарушении правил охоты и рыболовства и других преступлениях и правонарушениях в сфере экологии.

В отдельных судах имеют факты неправильной квалификации действий виновных, не всегда решается вопрос о лишении их права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Для разрешения вопросов, требующих специальных познаний, в ряде случаев не привлекались специалисты, отмечаются факты неоправданных послаблений либо непривлечения к ответственности всех виновных лиц и, в частности, руководителей предприятий и организаций, наносящих ущерб экологии. Не придается должного значения выявлению и устранению причин и условий, способствующих нарушениям законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

В целях правильного и единообразного применения природоохранного законодательства Пленум Верховного суда Республики Узбекистан постановляет:

1. Обратить внимание судов на то, что строгое соблюдение законодательства об охране природы, рациональное использование природных ресурсов является одной из важнейших государственных задач, от решения которой зависит здоровье и благосостояние граждан, экономическое и социальное развитие республики.

2. Отношения в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов регулируются законами Республики Узбекистан «Об охране природы», «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране и использовании растительного мира», «Об охране и использовании животного мира», «Об охраняемых природных территориях», земельным, водным законодательством, законодательством о недрах, а также иными законодательными актами.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 2 Закона «Об охране природы» охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения, нерационального использования подлежат земля, недра, воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух.

К охраняемым природным территориям относятся государственные заповедники, комплексные (ландшафтные) заказники, природные парки, государственные памятники природы, территории для сохранения, воспроизводства и восстановления отдельных природных объектов и комплексов, охраняемые ландшафты, территории для управления отдельными природными ресурсами, государственные биосферные резерваты, национальные парки, ботанические сады, межгосударственные охраняемые природные территории.

3. При рассмотрении уголовных и административных дел указанных категорий необходимо тщательно выяснять круг лиц, виновных в нарушении законодательства об охране природы, не ограничиваясь при этом непосредственными виновниками преступлений и иных правонарушений. В частности, следует выяснять степень виновности руководителей предприятий и организаций, своей бездеятельностью либо неправомерными действиями причинивших ущерб природе и решать вопрос о привлечении их к ответственности, установленной законодательством. Наряду с этим должны выясняться и причины бездеятельности органов экологического контроля, приводящие к нарушению законодательства об охране природы. При наличии оснований должностные лица таких органов должны привлекаться к ответственности.

4. Рассматривая гражданские дела по искам предприятий, учреждений, организаций и объединений, либо по искам к этим организациям о возмещении вреда в связи с повреждением или порчей сельскохозяйственных угодий, некачественным выполнением мелиоративных работ, гибелью посевов или животных в результате загрязнения окружающей среды отходами промышленного или сельскохозяйственного производства или другими нарушениями природоохранного законодательства и установив, что причинение вреда явилось следствием злоупотребления служебным положением или халатности должностных лиц, суды также должны решать вопрос об их ответственности, при этом на основании статьи 275 Гражданского процессуального кодекса Республики Узбекистан сообщать об этом прокурору с приложением соответствующих материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Если вред, причиненный вследствие загрязнения экологии, окружающей среды или нерационального использования природных ресурсов, явился следствием халатного отношения к своим служебным обязанностям либо злоупотребления служебными полномочиями должностными лицами предприятий, учреждений, организаций и объединений, взыскание выплаченного вреда с виновного лица в порядке регресса разрешается в соответствии с гражданским законодательством.

5. При установлении фактов преступного сговора должностных лиц, работающих в сфере экологического контроля, с нарушителями природоохранного законодательства, такие должностные лица должны нести ответственность за нарушение законодательства об охране природы и соответствующее должностное преступление.

6. В целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, судам следует назначать соответствующие экспертизы с привлечением к их проведению гидрометеорологов, сотрудников санитарно-эпидемиологических служб, зоологов, ихтиологов, ботаников, охотоведов, лесоводов и других специалистов. При этом необходимо учитывать, что экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды и ее проведение регламентировано статьями 24, 25 Закона «Об охране природы». В соответствии со статьей 6 Закона «Об экологической экспертизе, оценке воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценке» государственная экологическая экспертиза проводится Национальным комитетом по экологии и изменению климата Республики Узбекистан.

6¹. При определении размера вреда, причиненного в результате правонарушений и преступлений в сфере экологии, охраны окружающей среды и природопользования, органы дознания и предварительного следствия, а также органы, осуществляющие доследственную проверку, и суды должны исходить из заключения экологического органа, основанного на акты законодательства (с применением коэффициентов, кратности и иных правил).

Разъяснить, что в соответствии со статьей 27 Закона «Об охране природы» общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных объединений за счет их собственных средств или на общественных началах. Заключения общественной экологической экспертизы носят рекомендательный характер.

7. В соответствии со статьей 245 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности судам по уголовным делам подведомственны дела об административных правонарушениях в области экологии, охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которые предусмотрена статьями 66, 67, 68², частью второй статьи 70¹, статьями 70², 76 (в части повреждения водохозяйственных объектов и нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений), частями третьей и четвертой статьи 77, частью третьей статьи 79, частями второй, третьей, четвертой статьи 90, статьей 90¹, частью четвертой статьи 91¹, статьями 92¹, 94 этого Кодекса.

8. Разъяснить судам, что правила пользования животным или растительным миром, ответственность за нарушение которых предусмотрена статьей 202 Уголовного кодекса и статьями 79¹, 90 Кодекса об административной ответственности, устанавливаются Национальным комитетом по экологии и изменению климата Республики Узбекистан и могут носить как постоянный, так и временный (сезонный характер). Кроме того, правила охраны животного и растительного мира регламентированы в постановлении Верховного Совета Республики Узбекистан от 3 сентября 1993 года «Об усилении охраны ценных и исчезающих видов растений и животных и упорядочении их использования». В частности, этим постановлением предусмотрено, что изъятие в любой форме из природы растений и животных, занесенных в Красную книгу, производится только на основании разрешений, выдаваемых Кабинетом Министров Республики Узбекистан, а добыча охотничье-промысловых видов животных (в том числе и рыб) производится по разрешениям, выдаваемым Национальным комитетом по экологии и изменению климата Республики Узбекистан и Академией наук Республики Узбекистан.

Под нарушениями правил охоты или рыболовства следует понимать ведение промысла без соответствующего на то разрешения или с превышением количества диких животных, дичи или рыбы, указанных в разрешении, а равно в запретное время или в недозволенных местах или недозволенными орудиями, способами и приемами.

Ответственность по пункту «ж» части 3 статьи 202 Уголовного кодекса наступает как в случаях уничтожения зверей, птиц, рыбы, других видов животного мира или растений, занесенных в Красную книгу Республики Узбекистан, так и в Международную Красную книгу. При этом размер причиненного ущерба значения не имеет.

В соответствии со статьей 193 Уголовного кодекса под иными тяжкими последствиями следует понимать такие обстоятельства, как вымирание животных, птиц или рыб, распространение в атмосферу вредных веществ в значительных объемах, деградация земель и получение людьми облучения сверх установленных нормативов вследствие несоблюдения нормативов радиационной безопасности.

9. Под умышленным сокрытием сведений о загрязнении окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ст. 194 Уголовного кодекса, следует понимать такие действия (бездействия), когда виновное лицо вообще не дает своевременно сведений о состоянии экологической обстановки. Искажение таких сведений имеет место, когда они не соответствуют действительности (занижение показателей загрязненности окружающей среды и т. д.).

10. Рассматривая дела, связанные с нарушением законодательства об охране природы, судам следует принимать меры к выявлению лиц, приобретавших или сбывавших заведомо добытое преступным путем (рыбу, диких животных, птицу, древесину и т. п.), и в зависимости от конкретных обстоятельств сообщать прокурору для решения вопроса о возбуждении уголовного дела с приложением соответствующих материалов по признакам преступления, предусмотренного статьей 171 Уголовного кодекса Республики Узбекистан

11. При рассмотрении гражданских дел, а также исков в уголовных делах о возмещении ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране природы, суды обязаны исходить из того, что закон предусматривает полное возмещение ущерба. Уменьшение размера возмещения допускается лишь в исключительных случаях при условии, что преступление не носило корыстного характера, в зависимости от установленного судом имущественного положения ответчика или виновного, с обязательным приведением мотивов принятого решения.

12. В соответствии с действующим законодательством незаконно добытая продукция (звери, птица, рыба, древесина, пушнина и др.) подлежит изъятию у правонарушителя. Если таковая продукция была изъята у правонарушителя и реализована до судебного разбирательства дела, то в приговоре, решении суд должен указать о зачислении вырученной суммы на текущий счет соответствующей организации.

При невозможности изъятия незаконно добытой продукции (использована или реализована правонарушителем, пришла в негодность и т. п.) суд должен решить вопрос о взыскании с осужденного лица, совершившего административное правонарушение или ответчика ее стоимости, исчисленной по установленным ценам.

13. В соответствии с законом суммы в возмещение ущерба, причиненного нарушениями законодательства об охране природы, подлежат взысканию в порядке, предусмотренном в постановлениях Кабинета Министров Республики Узбекистан № 290 от 20 октября 2014 года «О мерах по регулированию использования биологических ресурсов» № 375 от 15 июня 2017 года «Об утверждении Положения о порядке формирования и использования средств Фонда экологии, охраны окружающей среды и обращения с отходами, а также иных нормативно-правовых актах в данной сфере».

14. По уголовным делам о нарушении порядка пользования животным и растительным миром орудия преступления, принадлежащие подсудимому, в том числе автомашины, мотоциклы и лодки, с помощью которых совершаются или облегчаются преступные действия, подлежат конфискации на основании статьи 211 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан.

Вопрос конфискации орудия и предметов совершения административного правонарушения следует решать в соответствии с надлежащими статьями Кодекса об административной ответственности.

15. При назначении наказания в отношении лиц, совершивших преступления и правонарушения, связанные с нарушением законодательства об экологии, охране окружающей среды и природопользовании, а также при рассмотрении жалоб на постановления уполномоченных органов о применении административного взыскания за правонарушения в данной сфере, суды должны неуклонно соблюдать особые требования закона, не допускать случаев назначения мягкого наказания и освобождения от наказания при отсутствии законных оснований (например, когда причиненный материальный ущерб не возмещен в размере, установленном соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса). Строгие меры наказания должны применяться к лицам, причинившим крупный ущерб государству путем истребления ценных или редких животных, птиц и рыб, повреждения или уничтожения лесных массивов, порчи сельскохозяйственных угодий и т. д.

Строгому наказанию подлежат лица, совершившие посягательство на жизнь и здоровье работников охраны природы, общественных инспекторов этих служб и граждан, выполнявших свой общественный долг по пресечению браконьерства и других посягательств на охраняемые законом объекты природы.

В случаях, когда преступные посягательства на объекты природы совершают сами работники природоохранительных органов с использованием служебного положения, суды должны обсуждать вопрос о лишении их права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

16. В целях повышения предупредительного воздействия судебных процессов по делам о нарушении законодательства об охране природы суды должны выявлять недостатки в деятельности организаций и должностных лиц и выносить частные определения, направленные на предотвращения таких правонарушений.

Судебные процессы по делам о причинении крупного ущерба государству, об истреблении большого числа ценных или редких животных, а также совершении преступления группой, с применением взрывчатых веществ, химикатов и т. п., следует предавать широкой гласности.

17. Суду Республики Каракалпакстан, областным, Ташкентскому городскому судам, а также Военному суду Республики Узбекистан усилить надзор за правильным применением судами законодательства об экологии, охране окружающей среды и природопользовании.