В Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан через веб-портал «Mening fikrim» поступило электронное коллективное обращение «О мерах по предупреждению жестокого обращения с животными» (далее — электронное коллективное обращение). В электронном коллективном обращении предложено о разработке проекта закона Республики Узбекистан «О защите животных от жестокого обращения», усиливающее ответственность за жестокое обращение с животными, принятии на местном уровне программы мер по контролю безнадзорных и домашних животных, об организации пунктов временного содержания безнадзорных животных и определении их статуса, определении порядка оказания государственной, спонсорской и меценатской поддержки.

Данное электронное коллективное обращение изучено Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам экологии и охраны окружающей среды с привлечением соответствующих министерств, ведомств и экспертов, а также широкой общественности.

Следует отметить, что в целях повышения эффективности принимаемых мер по урегулированию вопросов содержания животных в населенных пунктах, а также совершенствования деятельности служб по отлову безнадзорных животных, Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 8 июля 2011 года № 202 «О мерах по совершенствованию деятельности служб, связанных с отловом и содержанием безнадзорных животных», в которой утверждены «Перечень городов и районов, в которых создаются отделы по отлову безнадзорных животных при городских и районных управлениях благоустройства», «Перечень городских и районных управлений благоустройства, на баланс которых передаются часть основных средств городских и районных государственных ветеринарных отделов», «Программа развития материально-технической базы отделов по отлову безнадзорных животных при городских и районных управлениях благоустройства на 2011 — 2013 годы», а также «Правила содержания собак и кошек в населенных пунктах».

Совместным постановлением Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды и Министерством внутренних дел Республики Узбекистан 29 марта 2012 года утверждена «Инструкция о порядке отстрела безнадзорных животных», зарегистрированный Министерством юстиции Республики Узбекистан 22 мая 2012 года за № 2368.

Вместе с тем, как показывает изучение международного опыта, мировое сообщество стремится к законодательному закреплению ответственности за жестокое обращение с животными.

На протяжении многих веков в разных странах существовали принятые правила и морально-нравственные обычаи, по которым животные позиционировались как беззащитные существа, нуждающиеся в покровительстве человека. В развитых странах на сегодняшний день приняты достаточно гуманные законы в защиту животных, которые реализуются благодаря продуманным механизмам.

С учетом вышеизложенного, данное предложение заслуживает внимания и в дальнейшем целесообразно разработка проекта закона Республики Узбекистан «О защите животных от жестокого обращения».

Вместе с тем, статья 111 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности, принятого в 1994 году, предусматривает меры ответственности лиц за жестокое обращение с животными. В тоже время, санкция данной статьи не может в полной мере служить наказанием за данное деяние, в виду нравственной и моральной тяжести данного деяния.

С учетом всестороннего анализа законодательства зарубежных стран и общественного мнения, в целях предупреждения и предотвращения негативных случаев жестокого обращения с животными, повышения ответственности лиц в этой сфере, целесообразно внесение в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности изменения и дополнения, направленных на усиление мер административной ответственности лиц за жестокое обращение с животными.

С учетом того, что в настоящее время на общегосударственном и территориальном уровне отсутствует целевая программа по контролю за безнадзорными и домашними животными необходимо разработать территориальные программы мер.

Анализ фактического состояния дел свидетельствует о том, что отсутствует четкая координация деятельности и действий отделов по отлову безнадзорных животных при городских и районных управлениях благоустройства, ветеринарных отделов, органов внутренных дел и соответствующих территориальных служб по экологии и охране окружающей среды по организации, выявлению, отлова безнадзорных животных, а также осуществление постоянного контроля за соблюдением Правил содержания собак и кошек в населенных пунктах.

Единственный в республике приют для содержания собак, принадлежащий Общественному объединению «Общество по спасению безнадзорных животных», расположен в поселке Майский Кибрайского района Ташкентской области, в котором содержится около 400 животных. В настоящее время приют находится в неудовлетворительном состоянии, не хватает еды для животных, содержится исключительно за счет пожертвований граждан.

Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан, исходя из вышеизложенного постановляет:

1. Кабинету Министров Республики Узбекистан рекомендовать:

принятие соответствующего решения и общегосударственной целевой Программы на долгосрочную перспективу по защите безнадзорных животных от насилия, контролю их численности, организации приютов для безнадзорных животных;

с учетом общественного мнения по данной проблеме, а также международного опыта рассмотрение в дальнейшем целесообразности разработки проекта закона Республики Узбекистан «О защите животных от жестокого обращения».

2. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента рекомендовать:

обеспечение ужесточения контроля за соблюдением Правил содержания собак и кошек в населенных пунктах и реализацией организационных и специальных ветеринарных мероприятий по предупреждению, выявлению или ликвидации особо опасных и других инфекционных болезней среди животных;

предусмотрение при формировании параметров республиканского бюджета, областных, городских и районных бюджетов выделение необходимых бюджетных средств для развития материально-технической базы отделов по отлову безнадзорных животных при городских и районных управлениях благоустройства, создания пунктов временного содержания для безнадзорных животных в пределах средств, выделяемых на благоустройство.

3. Комитету Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам экологии и охраны окружающей среды и Комитету по аграрным и водохозяйственным вопросам возложить задачу:

по разработке проекта закона по внесению в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности изменения и дополнения, направленных на усиление мер административной ответственности лиц за жестокое обращение с животными;

совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды, Государственным комитетом ветеринарии Республики Узбекистан, Министерством здравоохранения Республики Узбекистан, Министерством внутренних дел Республики Узбекистан по доведению до исполнителей настоящего Постановления и разъяснению его сути и значения среди широких слоев населения.

4. Настоящее Постановление разместить на веб-портале «Mening fikrim».

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам экологии и охраны окружающей среды.

6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.