На новом этапе реформ, основанных на принципах либерализации экономики и широкого внедрения рыночных механизмов, повышение результативности очередных работ по снижению роли государства и расширению участия частного сектора в экономике требует разработки конкретного и прозрачного механизма управления экономикой, направленного на результат.

Вместе с тем задачи по улучшению уровня и качества жизни населения в регионах, в частности сокращению бедности, во многом напрямую связаны с организацией новых и стабильных рабочих мест за счет создания фундаментальных условий для повышения конкурентоспособности всех отраслей и сфер экономики и развития предпринимательства.

Это в свою очередь требует обеспечения согласованности в деятельности министерств и ведомств, причастных к структурным преобразованиям и развитию экономики, внедрения современной и инклюзивной институциональной системы, основанной на оперативном выявлении и устранении следующих проблем и препятствий:

первое, запаздывает процесс обеспечения соответствия между макроэкономической стабильностью, целями экономического роста и структурными преобразованиями, внедрения эффективной системы и механизмов, основанных на современных моделях прогнозирования управления экономическими циклами, образующихся под воздействием внешних и внутренних факторов;

второе, по причине отсутствия целостной системы, координирующего органа, нормативно-правовой базы, методики оценки и критериев разработки и реализации мер, направленных на сокращение бедности, а также конкретно обозначенных задач социальной поддержки и привлечения к предпринимательству в данном направлении, эффективность работы, проводимой в соответствующих группах населения, остается на низком уровне;

третье, не полностью сформированы конкретные подходы и принципы социально-экономического развития регионов, не обеспечивается взаимосвязь между региональным и отраслевым развитием экономики, нерационально используются имеющийся потенциал и критерии «относительного преимущества» в развитии регионов, не учитываются человеческий капитал и демографические факторы в размещении производственных сил;

четвертое, наблюдаются недостатки в определении конкретных подходов к развитию малого и среднего бизнеса, систематизации деятельности, направленной на целевую финансовую и нефинансовую поддержку предпринимательства в стране, особенно обучение населения предпринимательству и профессиям, в том числе организации работ по оценке эффективности средств, выделяемых за счет всех программ;

пятое, не разработаны единая индустриальная политика и стратегия, основанные на повышении производительности труда в отраслях, являющихся фундаментальными драйверами развития промышленности страны, конкретных механизмах и инструментах усиления конкурентоспособности отрасли, в данных процессах не уделялось должное внимание вопросам обновления и эффективного использования технических регламентов исходя из требований времени.

В целях внедрения в стране системы реализации оптимальной государственной политики сокращения бедности посредством ведения эффективной макроэкономической политики, а также обеспечения стабильных темпов экономического роста и улучшения предпринимательской среды:

1. Преобразовать Министерство экономики и промышленности Республики Узбекистан в Министерство экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан (далее — Министерство), определив его основными задачами:

а) в области разработки, координации и ведения макроэкономической политики:

внедрение рыночных механизмов управления экономикой на основе анализа и прогнозирования макроэкономических индикаторов, формирование стратегии развития основных отраслей экономики, связанной с состоянием реального сектора экономики, конъюнктурой внутреннего и внешнего рынков, и тенденциями глобального и регионального экономического развития;

внедрение системы разработки и эффективного применения индикаторов предварительной оценки состояния реального сектора экономики;

развитие человеческого капитала и повышение производительности труда, эффективное распределение производственных и финансовых ресурсов, разработку и обеспечение реализации концептуальных направлений и задач экономического развития, основанного на формировании необходимой инфраструктуры;

реализацию совместно с Центральным банком, Министерством финансов Республики Узбекистан и другими ведомствами скоординированной политики по обеспечению макроэкономической стабильности, в том числе снижению уровня инфляции и достижению поставленных целей;

активное участие в процессе формирования политики поддержки экспорта, а также политики тарифного и нетарифного регулирования в экспорте и импорте, разрабатываемых Министерством инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан;

оценку влияния мероприятий и реформ, предусмотренных в стратегии развития сельского хозяйства, на повышение производительности труда, увеличение объемов производства и переработки продукции, создание рабочих мест, а также разработку соответствующих предложений;

б) в области сокращения бедности:

обеспечение инклюзивности экономического роста, разработку, реализацию и координацию стратегии и программ сокращения бедности в сотрудничестве с органами государственного управления, негосударственными некоммерческими организациями, общественными организациями, международными финансовыми институтами и зарубежными правительственными финансовыми организациями;

разработку конкретных инструментов и механизмов сокращения бедности, разработку и внедрение критериев определения уровня бедности и методики ее оценки, минимальных стандартов и нормативных основ социального обеспечения с учетом зарубежного опыта;

реализацию мер по достижению национальных целей и задач в сфере устойчивого развития, проведение системной работы по разработке методологии расчета прожиточного минимума и минимальной потребительской корзины и изучению дифференциации доходов населения с обеспечением их согласованности с государственными целевыми программами;

проведение совместно с Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан взаимосогласованных работ по качественному развитию рынка труда и его структуры, анализу и совершенствованию процессов миграции рабочей силы, распределению трудовых ресурсов;

разработку и реализацию совместно с Министерством дошкольного образования, Министерством народного образования, Министерством высшего и среднего специального образования, Министерством здравоохранения, Министерством физической культуры и спорта, Министерством культуры Республики Узбекистан программ развития человеческого капитала;

в) в области социально-экономического развития регионов:

определение и реализацию факторов и направлений, дающих толчок развитию регионов, учитывая их природно-сырьевые и трудовые ресурсы, а также «относительные преимущества»;

выявление и устранение системных проблем, препятствующих своевременной и качественной реализации проектов в рамках программ комплексного социально-экономического развития регионов, принятие мер по сокращению дифференциации межрегионального развития;

разработку методических пособий по организации и размещению в регионах промышленных зон, реализацию единой государственной политики, направленной на их развитие;

разработку и совершенствование национальных методологических основ и подходов к развитию регионов с изучением передового зарубежного опыта;

г) в области развития предпринимательства в стране:

ведение единой государственной политики, направленной на развитие малого и среднего бизнеса и всех форм предпринимательства в стране;

разработку и реализацию концептуальных и стратегических подходов превращения малого и среднего бизнеса в важнейшие драйверы обеспечения экономического роста, а также мер по устранению фундаментальных препятствий и проблем в развитии отрасли;

разработку и реализацию нормативно-правовых актов, определяющих критерии категорий субъектов малого и среднего бизнеса, а также касательно их прав;

создание новых средств и информационных систем как мер финансовой и нефинансовой поддержки субъектов предпринимательства, реализацию направлений и проектов с наибольшим социально-экономическим эффектом посредством действующих механизмов кредитования и средств поддержки;

расширение доступности использования ресурсов путем постоянного совершенствования деятельности Государственного фонда поддержки предпринимательской деятельности и налаживания системы его эффективного управления;

д) в области развития приоритетных отраслей промышленности — ведения единой индустриальной политики:

разработку стратегии и моделей развития промышленности страны на основе эффективного размещения производственных сил и продуктивного использования имеющихся природных и экономических ресурсов регионов в целях повышения конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики, а также обеспечения сопряженности развития регионов и отраслей;

реализацию совместно с Министерством энергетики и Министерством инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан стратегии и мер, направленных на бесперебойное обеспечение всех отраслей экономики и населения топливно-энергетическими ресурсами на основе рыночных механизмов;

участие в разработке стратегии и программ реформирования основных отраслей промышленности и крупных предприятий;

определение основных индикаторов уровня развития отраслей промышленности, широко используемых в международной практике, разработку и реализацию методов внедрения в практику основных принципов и методов «зеленой экономики» и энергоэффективности, а также методологии ведения мониторинга;

подготовку анализа уровня использования и объемов действующих производственных мощностей промышленных предприятий республики, удовлетворения потребностей внутреннего рынка, а также тенденций изменения цен на важнейшую промышленную продукцию с организацией широкого освещения в средствах массовой информации;

е) в области трансформации предприятий с государственным участием:

участие совместно с уполномоченными государственными органами в реализации целостной государственной политики путем разработки предложений по реформированию действующих отраслей и предприятий с государственным участием на основе определения низкоэффективных направлений исходя из целей снижения государственного участия в экономике с точки зрения их влияния на экономический рост;

создание необходимых условий для эффективной организации процессов реформирования предприятий с государственным участием, в частности, обеспечение разработки и реализации структурных реформ, связанных с формированием свободного и конкурентоспособного рынка производимой ими продукции и услуг;

повышение производительности труда, экономии энергии и иных производственных ресурсов в стратегических отраслях и на предприятиях с государственной долей, а также участие в координации мер по применению современных механизмов и подходов в уменьшении себестоимости продукции;

ж) в области формирования и реализации государственной инвестиционной политики:

участие в разработке и реализации активной государственной инвестиционной политики путем выявления приоритетных сфер и отраслей для привлечения инвестиций в целях обеспечения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики, укрепления промышленного потенциала и комплексного развития регионов;

реализацию инвестиционной политики, направленной на создание инфраструктуры, необходимой для экономического роста, определение направлений стратегического развития инфраструктуры, обеспечивающих создание рабочих мест и стабильное развитие регионов;

формирование совместно с Министерством инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан Государственной инвестиционной программы исходя из концепции социально-экономического развития страны, стратегий и программ развития отраслей и регионов;

внесение в Министерство финансов и Министерство инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан заказов для формирования соответствующих внутренних и внешних источников по основным направлениям и проектам Государственной инвестиционной программы;

анализ Государственной инвестиционной программы с точки зрения макроэкономики, а также определение инвестиционных направлений исходя из сформированных заключений в данном направлении;

анализ и прогнозирование влияния государственной инвестиционной политики на общую инвестиционную активность, в том числе приток частных и прямых иностранных инвестиций с формированием соответствующих предложений в данном направлении;

з) в области развития инфраструктуры и ведения политики урбанизации:

разработку и реализацию единой государственной политики по развитию городов, рациональное размещение производственных сил, обеспечение эффективного государственного регулирования процессов урбанизации с учетом строительства жилья вместе с инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой, а также внедрение современных рыночных механизмов касательно земельных участков;

анализ долгосрочных демографических тенденций в городах и на селе, прогнозирование демографической емкости и потребности городов в рабочей силе в условиях ускоренной индустриализации с определением на этой основе масштабов урбанизации — подготовку предложений по расширению городов либо созданию городов-спутников в разрезе регионов;

дальнейшее повышение уровня жизни населения сооружаемых новых городов-спутников, определение источников финансирования и координацию разработки генеральных планов городов;

управление формированием городских агломераций на основе внедрения передовых, энергосберегающих, экологически чистых технологий и материалов, учитывая при этом создание городов-спутников, имеющих социальную, инженерно-коммуникационную и дорожно-транспортную инфраструктуру;

разработку предложений по развитию рынка строительства жилья путем ипотечных кредитов и совершенствованию системы управления существующего жилищного фонда, а также совершенствование системы реновации и разработку программ с изучением передового зарубежного опыта;

и) в области улучшения бизнес-среды и международных рейтингов:

снятие необоснованных обязательств, запретов и ограничений в сфере бизнес-деятельности путем реализации институциональных преобразований в сфере управления экономикой на основе рыночных принципов, совершенствование действующих процессов регулирования, а также оценку влияния на бизнес-среду действующих и принимаемых нормативно-правовых актов;

проведение совместно с Агентством «Узстандарт» и иными уполномоченными органами мониторинга и координации деятельности органов, устанавливающих технические регламенты и требования, которые могут препятствовать субъектам предпринимательства в свободном ведении своей бизнес-деятельности;

осуществление совместно с Антимонопольным комитетом Республики Узбекистан взаимоскоординированных действий по сотрудничеству в организации работ по улучшению конкурентной среды в экономике страны, совместно с Торгово-промышленной палатой и Бизнес-омбудсманом — по улучшению бизнес-среды и развитию предпринимательства;

формирование в работе с международными экономическими рейтингами специальных рабочих групп, состоящих из квалифицированных специалистов ответственных министерств и ведомств в разрезе каждого структурного индикатора рейтингов, и координацию их деятельности с учетом передового зарубежного опыта;

к) в области активизации экономических связей с мировым сообществом:

разработку предложений по приоритетным направлениям международного экономического сотрудничества исходя из стратегии экономического развития страны, в том числе среднесрочных и долгосрочных целей обеспечения внешнеэкономического равновесия;

проведение широкомасштабного анализа влияния сотрудничества с разными интеграционными объединениями (СНГ, ЕАЭС и другими) в сфере экономики, сотрудничества регионов республики с регионами зарубежных государств, в том числе приграничного сотрудничества, на перспективы социально-экономического развития страны с разработкой предложений по его расширению;

представление в рамках своих полномочий экономических интересов Республики Узбекистан в переговорах с зарубежными государствами и международными организациями, заключение в установленном порядке и в соответствии с международно-правовыми договорами партнерских соглашений по вопросам развития экономики и промышленности с уполномоченными организациями других государств.

Установить, что Министерство в реализации поставленных задач исходит из их приоритета и поэтапного принципа, а также может привлекать международных экспертов-консультантов по каждому направлению.

2. Министерству совместно с соответствующими министерствами и ведомствами в срок до 1 октября 2020 года разработать и внести в Администрацию Президента Республики Узбекистан в установленном порядке:

Концепцию социально-экономического развития Республики Узбекистан до 2030 года;

Стратегию развития промышленности Республики Узбекистан до 2030 года;

Программу сокращения бедности;

проект соответствующего решения о внедрении во всех регионах республики начиная с 2021 года минимальной потребительской корзины и прожиточного минимума, основываясь на результатах эксперимента, проводимого в городе Ташкенте, Ташкентской и Ферганской областях.

3. Установить порядок, в соответствии с которым:

разработка всех среднесрочных и долгосрочных концепций, стратегий и программ развития отраслей, сфер и регионов ведется по согласованию с Министерством;

Министерство проводит экспертизу принимаемых социально-экономических программ и решений на предмет оценки их влияния на уровень бедности;

Министерство принимает участие в обеспечении согласованности мер и политики в сфере конкуренции и противодействия монополии, установлении технических регламентов, регулировании земельных отношений, геологической работе, управлении государственными активами, совершенствовании механизмов государственно-частного партнерства.

Министерство вправе непосредственно привлекать грантовые средства международных финансовых организаций, а также зарубежных высококвалифицированных экспертов на постоянной основе в целях эффективного осуществления поставленных задач.

4. Министерству, территориальным подразделениям Министерства по поддержке махалли и семьи Республики Узбекистан, хокимиятам городов и районов с целью ускорения первоочередных практических работ по сокращению бедности в месячный срок:

сформировать предварительный список и паспорта махаллей на основе изучения в них условий жизни каждой семьи и домохозяйств, а также категорий населения, находящегося в тяжелом социальном положении;

разработать и приступить к реализации мер, основанных на выявлении необходимых источников и специфике регионов путем разделения данной категории населения на группы, нуждающиеся в непосредственной материальной и нематериальной помощи, и группы, доходы которых могут быть увеличены путем обучения профессиям и предпринимательству.

5. Возложить на Министерство реализацию совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан функции по координации осуществления административных реформ в Республике Узбекистан.

6. Министерству:

а) совместно с Министерством строительства Республики Узбекистан в срок до 1 мая 2020 года внести в Кабинет Министров проект решения о коренном совершенствовании деятельности государственного унитарного предприятия «Узшахарсозлик ЛИТИ»;

б) совместно с Министерством занятости и трудовых отношений, Министерством высшего и среднего специального образования, Министерством инвестиций и внешней торговли и Министерством финансов Республики Узбекистан в срок до 1 июля 2020 года организовать реализацию проекта «Развитие навыков для современной экономики в Республике Узбекистан» посредством привлечения средств Азиатского банка развития в размере 100 миллионов долларов США.

7. Установить, что:

Министерство определяет прогнозы объема инвестиций на трехлетний срок для развития социальной сферы и инфраструктуры исходя из концепции социально-экономического развития, стратегий развития отраслей, сфер и регионов, а также задач по обеспечению макроэкономической стабильности в республике;

Министерство финансов Республики Узбекистан представляет Министерству лимит бюджетных средств и государственного внешнего долга для финансирования инвестиционных проектов, реализуемых за счет централизованных источников;

Министерство инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан привлекает средства международных финансовых институтов и зарубежных правительственных финансовых организаций, а также прямые инвестиции зарубежных партнеров для финансирования проектов развития социальной сферы, инфраструктуры и производства;

формирование Государственной инвестиционной программы осуществляется Министерством инвестиций и внешней торговли совместно с Министерством и Министерством финансов Республики Узбекистан;

на Министерство, Министерство экономического развития и сокращения бедности Республики Каракалпакстан и главные управления экономического развития и сокращения бедности областей возлагаются функции заказчика разработки генеральных планов городов и городских поселков республики, а также организации архитектурного планирования территорий сельских сходов граждан (аулов).

8. Министерству инвестиций и внешней торговли, Министерству дошкольного образования, Министерству народного образования, Министерству высшего и среднего специального образования, Министерству здравоохранения, Министерству физической культуры и спорта, Министерству культуры, Министерству жилищно-коммунального обслуживания, Министерству водного хозяйства, Министерству энергетики, Министерству транспорта и Комитету по автомобильным дорогам совместно с Министерством в срок до 1 августа 2020 года провести полную инвентаризацию и пересмотр действующих программ, обеспечить соответствие данных программ целевым параметрам общенационального развития, предусматриваемым в Концепции социально-экономического развития Республики Узбекистан до 2030 года.

9. Выделить Министерству в 2020 году из Антикризисного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан 100 миллиардов сумов на финансирование мер по сокращению уровня бедности.

Для обеспечения реализации задач, определяемых в Программе сокращения бедности и финансирования программ в данном направлении, начиная с 2021 года при формировании параметров Государственного бюджета отдельной строкой предусматривать необходимые средства.

10. Преобразовать Агентство по развитию малого бизнеса и предпринимательства при Министерстве в Агентство по развитию предпринимательства (далее — Агентство).

Министерству в срок до 1 мая 2020 года внести в Кабинет Министров проект правительственного решения об организации деятельности Агентства с учетом образования его областных, городских и районных подразделений.

11. Упразднить Агентство урбанизации при Министерстве экономики и промышленности Республики Узбекистан с передачей его функций и задач Министерству.

Возложить на Министерство ведение деятельности Фонда развития урбанизации без образования юридического лица.

12. Передать Министерству Республиканскую высшую школу бизнеса и управления имени Абу Райхана Беруни при Национальном агентстве проектного управления при Президенте Республики Узбекистан, а также Республиканский центр обучения основам предпринимательской деятельности при Торгово-промышленной палате Республики Узбекистан и его региональные филиалы, образовать на их базе Высшую школу бизнеса и предпринимательства (далее — Высшая школа).

Кабинету Министров Республики Узбекистан в месячный срок принять правительственное решение об организации деятельности Высшей школы, предусматривающее в том числе:

образование без статуса юридического лица в городе Нукусе и во всех областных центрах филиалов Высшей школы, являющейся высшим образовательным учреждением по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере корпоративного управления и предпринимательства;

подготовку специалистов по направлениям организации и управления бизнесом на основе учебных программ, разработанных в соответствии с учебной методологией ведущих высших образовательных учреждений мира;

обучение на местах широких слоев населения навыкам ведения бизнеса и предпринимательства, а также подготовку квалифицированных тренеров в данной сфере.

13. Фонду «Эл-юрт умиди» по подготовке специалистов за рубежом и диалогу с соотечественниками при Агентстве развития государственной службы при Президенте Республики Узбекистан в процессе формирования списка кандидатов для обучения за рубежом на 2020 — 2022 учебные годы в целях подготовки кадров, обладающих современными знаниями по направлениям «экономическое развитие» и «макроэкономическая политика», совместно с Министерством принять практические меры по направлению молодых специалистов и выпускников высших образовательных учреждений на обучение и повышение квалификации в зарубежные государства.

14. Министерству совместно с Министерством финансов, Антимонопольным комитетом и Агентством по управлению государственными активами Республики Узбекистан в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров проект постановления Президента Республики Узбекистан, предусматривающий кардинальное совершенствование системы управления государственными резервами, критический пересмотр номенклатуры товаров и объемов стратегического и мобилизационного резервов, внедрение действенных механизмов предупреждения резкого изменения цен на товары, основанных на рыночных принципах.

15. Одобрить предложения Кабинета Министров Республики Узбекистан о продлении до 1 марта 2021 года срока:

проводимого в Сырдарьинской области правового эксперимента по приватизации земель несельскохозяйственного назначения;

вступления в силу Закона Республики Узбекистан «О приватизации земельных участков несельскохозяйственного назначения».

Кабинету Министров в трехмесячный срок внести соответствующий проект закона в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

16. Кабинету Министров Республики Узбекистан в недельный срок исходя из требований настоящего Указа внести на утверждение проект постановления Президента Республики Узбекистан об организации деятельности Министерства в установленном порядке.

17. Внести изменения и дополнения в некоторые указы Президента Республики Узбекистан согласно приложению.

18. Министерству совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок в установленном порядке:

внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа;

привести принятые ими нормативно-правовые и иные акты в соответствие с настоящим Указом.

19. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и советника Президента Республики Узбекистан Р.А. Гулямова.

1. В Указе Президента Республики Узбекистан от 10 января 2019 года № УП-5621 «О мерах по кардинальному совершенствованию системы реализации государственной политики в сфере экономического развития»:

в пункте 2 слова «экономики и промышленности» заменить словами «экономического развития и сокращения бедности»;

в абзацах третьем — пятом пункта 3 слова «экономики и промышленности» заменить словами «экономического развития и сокращения бедности»;

в абзацах втором, третьем, пятом и шестом пункта 4 слова «экономики и промышленности» заменить словами «экономического развития и сокращения бедности»;

в абзаце первом пункта 5 слова «экономики и промышленности» заменить словами «экономического развития и сокращения бедности»;

в пункте 6 слова «экономики и промышленности» и «до 1 июня 2019 года» заменить словами «экономического развития и сокращения бедности» и «до 1 октября 2020 года» соответственно;

пункт 7 признать утратившим силу.

2. В Указе Президента Республики Узбекистан от 10 января 2019 года № УП-5623 «О мерах по коренному совершенствованию процессов урбанизации»:

а) в пункте 3 слова «экономики и промышленности» заменить словами «экономического развития и сокращения бедности»;

б) в пункте 4:

из абзаца первого слово «Образовать» исключить;

абзац первый подпункта «а» изложить в следующей редакции:

«а) определить основными задачами Министерства экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан:»;

абзац первый подпункта «б» изложить в следующей редакции:

«б) образовать Фонд развития урбанизации при Министерстве экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан (далее — Фонд) без образования юридического лица, основными направлениями деятельности которого являются:»;

в) в пункте 5 слова «экономики и промышленности» заменить словами «экономического развития и сокращения бедности»;

г) в пункте 11 слова «экономики и промышленности» заменить словами «экономического развития и сокращения бедности»;

д) в графе «Ответственные исполнители» позиций 4, 15, 20, 22-23 приложения слово «Минэкономпром» заменить словами «Министерство экономического развития и сокращения бедности».

3. В Указе Президента Республики Узбекистан от 2 марта 2020 года № УП-5953 «О Государственной программе по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах в «Год развития науки, просвещения и цифровой экономики»:

а) в абзаце первом пункта 12 слово «августа» заменить словом «октября»;

б) в позиции 189 текста приложения на узбекском языке:

в графе «Бажариш муддати» слово «август» заменить словом «октябрь»;

в графе «Ижро учун масъуллар» слова «Иқтисодиёт ва саноат» заменить словами «Иқтисодий тараққиёт ва камбағалликни қисқартириш».