Заслушав и обсудив отчет председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы Абдусаматова Б. о деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы в 2015 году (далее — Госкомприроды), Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что деятельность Госкомприроды в 2015 году осуществлялась в соответствии с возложенными на него законодательством полномочиями и была направлена на решение актуальных мер, намеченных в решениях Президента Республики Узбекистан, палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, в том числе Постановлении Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 16 мая 2015 года № ПС-36-III, а также постановлениях Кабинета Министров Республики Узбекистан.

В отчетном году приоритетными задачами Госкомприроды были определены усиление осуществления государственного контроля за охраной окружающей природной среды, использованием и воспроизводством природных ресурсов, обеспечения благоприятного экологического состояния окружающей среды, оздоровление экологической обстановки, а также дальнейшее совершенствование законодательной базы.

Так, поступления в местные фонды охраны природы возросли на 23% и составили более 16,0 млрд сум. На 44% увеличился объем перечислений в государственный бюджет, что составило более 9,0 млрд сум. Затраты на природоохранные мероприятия увеличились на 10% и составили более 1,1 млрд сум.

Координировалась деятельность министерств, ведомств и организаций по выполнению мероприятий Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на период 2013 — 2017 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 мая 2013 года № 142, и Программы мер по развитию рыбной отрасли республики и увеличению объемов производства рыбной продукции на 2015 год.

За отчетный период из 555,4 тыс. га площадей естественных водоемов 352,4 тыс. га передано в аренду рыболовным предприятиям. Из естественных водоемов республики выловлено более 22,0 тыс. тонн рыбы, из искусственных — более 38,0 тыс. тонн рыбы. В естественных водоемах зарыблено более 3,9 млн штук молоди промысловых видов рыб.

Постановлениями Кабинета Министров Республики Узбекистан от 8 октября 2015 года №№ 286 и 287 утверждены типовые положения в области экологического контроля и типовые положения по осуществлению общественного экологического контроля.

В целях содействия развитию общественного экологического контроля проведена широкая разъяснительная работа во всех регионах республики и сформирован список кандидатов в общественные инспектора экологического контроля, включающий более 20 тысяч представителей органов самоуправления граждан и ННО в сфере экологии.

Госкомприродой инициированы и одобрены правительством страны 14 региональных программ по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных и биологических ресурсов на 2015 год.

В соответствии с программами созданы 6 новых инкубационных цехов, 7 питомников и 24 пчеловодческих хозяйства. Проведена рекультивация 448,43 га нарушенных земель.

На социальных объектах установлены 307 солнечных панелей с производственной мощностью 74 кВТ электроэнергии. В результате обеспечена экономия 1,7 тыс. кубометров природного газа, уменьшены выбросы оксида углерода в атмосферный воздух на 3,2 тн.

В течение 2015 года выдано 4,17 тыс. экологических сертификатов (по сравнению с 2014 г. этот показатель увеличился на 20%), из них 2,7 тыс. — на технологические процессы производства и услуги, 1,4 тыс. — на ввоз и вывоз экологически опасных отходов и продукции.

Вместе с тем, наряду с проделанной работой и достигнутыми результатами, имеются некоторые недостатки и проблемы, требующие своего разрешения.

Результаты, проведенного Госкомприродой, мониторинга источников загрязнения окружающей природной среды показывают, что не эффективно работают очистные сооружения (эффективность очистки очистных сооружений не превышает 40%) в городах Андижан, Асака Андижанской области, городе Гулистане, СП «Пен-Шенг» Сырдарьинской области, городе Термезе Сурхандарьинской области, городе Коканде Ферганской области, городах Ургенч, Питнак, Хива Хорезмской области, городе Янгиюль и станции аэрации АО «Биокиме» Ташкентской области. Очистные сооружения «ЮТМ парранда» и «Газалкентойна» в Ташкентской области вообще не работают.

Анализ правоприменительной практики показывает, что не на должном уровне обеспечено исполнение требований постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 3 декабря 2013 года № 315 «О мерах по развитию и совершенствованию системы санитарной очистки в населенных пунктах республики». В 2015 году по республике планировалось строительство 2120 дополнительных мусоросборочных пунктов. Построено всего 808 единиц или 38%.

Постановлением Сената Олий Мажлиса от 16 мая 2015 года № ПС-36-III Госкомприроде совместно с заинтересованными организациями поручено разработать соответствующие меры, направленные на совершенствование механизма обеспечения разнообразия растительного и животного мира, провести анализ нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы ведения государственного учета и кадастра объектов растительного и животного мира и разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Однако, данное поручение Сената не выполнено, что препятствует совершенствованию действующего законодательства в сфере обеспечения разнообразия растительного и животного мира.

Имеются недостатки и в реализации Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013 — 2017 годы.

Так, Госкомприродой не установлен должный контроль за исполнением данной Программы, в результате до сих пор не начаты работы по реконструкции очистных сооружений, строительству установки гидрооблагораживания, модернизации и реконструкции агрегатов на базе Ферганского нефтеперерабатывающего завода, расширению АО «Навоийская ТЭС» путем строительства второй парогазовой установки мощностью 450 МВт, переработке отвалов забалансовых руд месторождения «Кальмакир» на АО АГМК и другие.

Не в должной мере реализованы требования норм законодательства, предусматривающих разработку нормативно-правовых актов.

В частности, до настоящего времени не внесены изменения и дополнения в Законы «О недрах», «О лесе», «О воде и водопользовании» в связи с принятием Закона «Об экологическом контроле» что приводит к проблемам в правоприменительной практике.

На основании вышеизложенного Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Отчет о деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы в 2015 году утвердить.

2. Особо отметить необходимость повышения эффективности работы Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы и ее территориальных подразделений в области координации деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также разработки и осуществления единой природоохранной и ресурсосберегающей политики.

3. В целях устранения недостатков и упущений Государственному комитету Республики Узбекистан по охране природы (Абдусаматов Б.):

разработать Комплексный план по дальнейшему совершенствованию деятельности в области экологии и охраны окружающей среды на период 2016 — 2020 годы;

активизировать деятельность по дальнейшему совершенствованию законодательной базы и усилению государственного контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

обеспечить безусловное исполнение требований Закона Республики Узбекистан «Об экологическом контроле»;

разработать совместно с другими уполномоченными органами и принять в установленном порядке Порядок прохождения специальной подготовки общественных инспекторов экологического контроля;

активизировать деятельность по межотраслевому комплексному управлению природоохранной деятельностью, улучшению экологического состояния окружающей среды и созданию благоприятных условий для населения;

установить системный контроль по реализации мероприятий Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013 — 2017 годы и соответствующих территориальных программ;

совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами активизировать действия в реализации мероприятий по применению ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий по переработке отходов;

продолжить работу по развитию сотрудничества с международными организациями и привлечению средств технического содействия доноров в решении экологических проблем в республике;

активизировать работу по пропаганде знаний в сфере охраны природы, воспитанию у граждан бережного отношения к природным ресурсам, а также активизировать мероприятия по повышению уровня экологического образования.

4. Кабинету Министров Республики Узбекистан:

обеспечить разработку и утверждение актов законодательства по реализации норм Закона Республики Узбекистан «Об экологическом контроле»;

обеспечить контроль за своевременным исполнением соответствующих мероприятий НХК «Узбекнефтегаз», АО «Узкимёсаноат», АК «Узбекэнерго», АО «Алмалыкский ГМК», включенных в Программу действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013 — 2017 годы.

5. Государственному комитету по охране природы Республики Узбекистан (Абдусаматов Б.), Академии наук (Салихов Ш.), Министерству сельского и водного хозяйства (Тешаев Ш.), Министерству здравоохранения (Алимов А.), Государственному комитету по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (Арабов С.) в месячный срок предоставить в Сенат информацию о причинах не выполнения пункта 4 Постановления Сената от 16 мая 2015 года № ПС-36-III.

6. Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным и Ташкентскому городскому, районным и городским Кенгашам народных депутатов рекомендовать:

на постоянной основе заслушивать информацию руководителей предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также отчеты руководителей территориальных подразделений Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы;

для принятия соответствующих мер периодически изучать исполнение законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, природоохранных программ.

7. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента:

установить системный контроль за реализацией Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013 — 2017 годы, а также соответствующих территориальных комплексных мер по охране окружающей среды;

обеспечить исполнение постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 3 декабря 2013 года № 315 «О мерах по развитию и совершенствованию системы санитарной очистки в населенных пунктах республики»;

принять соответствующие меры по повышению эффективности работы в области охраны окружающей среды.

8. Государственному комитету по охране природы Республики Узбекистан (Абдусаматов Б.):

принять комплекс мер по исполнению требований настоящего Постановления;

обеспечить ежеквартальное представление информации о ходе исполнения настоящего Постановления Комитету Сената по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Сената по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии (Таджиев Б.).