Заслушав и обсудив отчет председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы Абдусаматова Б. о деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы в 2014 году, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что данным Комитетом за отчетный период выполнена значительная работа по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей природной среды, использованием и воспроизводством природных ресурсов, межотраслевому комплексному управлению природоохранной деятельностью, разработке и проведению единой природоохранной и ресурсосберегающей политики, обеспечению благоприятного экологического состояния окружающей среды и оздоровлению экологической обстановки.

Во исполнение постановления Сената Олий Мажлиса «Об отчете председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы о деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы в 2013 году» от 11 апреля 2014 года разработан и реализован комплекс мер.

В целях усиления государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны природы проведена инвентаризация более 159 тысяч хозяйствующих субъектов, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду. В результате выявлено более 18 тысяч хозяйствующих субъектов, не прошедших государственную экологическую экспертизу, и 7,6 тысячи хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность без экологического сертификата. Приостановлена деятельность 186 объектов, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую природную среду. В результате выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сократились на 7,0 тонн.

В связи с принятием 27 декабря 2013 года Закона Республики Узбекистан «Об экологическом контроле» усилилась работа по координации деятельности специально уполномоченных государственных органов в области государственного экологического контроля. Был разработан и утвержден соответствующий план мероприятий.

Так, соответствующими ведомствами проведены мероприятия по применению ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологий. В результате работы по установке оборудования по утилизации попутной нефти и газов низкого давления в нефтегазовых месторождениях на Кукдумалакском месторождении достигнуто сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 280 тысяч тонн.

На постоянной основе проводилась работа по обеспечению исполнения Программы государственного мониторинга окружающей природной среды в Республике Узбекистан на 2011 — 2015 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 31 октября 2011 года № 292. Проведен мониторинг источников загрязнения окружающей среды на 390 предприятиях. Обследовано 9 234 источника загрязнения окружающей среды. В результате проведенных профилактических мероприятий выявлено 523 факта превышения установленных нормативов.

Вместе с тем наряду с определенной работой и достигнутыми результатами по государственному контролю в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов имеются некоторые недостатки и проблемы, требующие своего разрешения.

Имеются недостатки в реализации Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013 — 2017 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 мая 2013 года № 142. Так, согласно представленной информации, не в полной мере осуществляются работы по реконструкции очистных сооружений города Андижана. Не были приняты должные меры по реконструкции и модернизации производства карбамида и аммиачной селитры на АО «Ферганаазот». Также ненадлежащим образом осуществляется работа по модернизации существующей установки получения серы методом прямого окисления на объектах УДП «Шуртанский ГХК». Не уделяется должного внимания строительству установки гидрооблагораживания, предназначенной для переработки 500 тысяч тонн нефтяных масляных фракций на базе Ферганского нефтеперерабатывающего завода. На Ферганском и Бухарском нефтеперерабатывающих заводах не начаты работы по модернизации и реконструкции агрегатов, позволяющих увеличить выход светлых нефтепродуктов до 95%.

Анализ правоприменительной практики показывает, что не в должной мере обеспечено исполнение требований законов Республики Узбекистан «Об охране и использовании растительного мира» и «Об охране и использовании животного мира», связанных с проведением государственного учета объектов растительного мира и их использования, ведением государственного кадастра объектов растительного мира, а также осуществлением государственного учета животных и ведением государственного кадастра животного мира.

Не в должной мере реализованы требования норм законодательства, предусматривающих разработку нормативно-правовых актов. Так, постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 9 марта 1992 года № 109 Министерству финансов совместно с Государственным комитетом по охране природы поручено разработать порядок финансового обеспечения работ, связанных с ведением Красной книги. Данный порядок до настоящего времени не разработан.

Требование статьи 10 Закона Республики Узбекистан «Об экологическом контроле», предусматривающее утверждение Кабинетом Министров Республики Узбекистан типовых положений о порядке осуществления ведомственного, производственного, общественного экологического контроля, об экологической службе, а также об общественном инспекторе экологического контроля, до настоящего времени не было выполнено.

Также не было обеспечено выполнение требования пункта 63 Положения о порядке водопользования и водопотребления в Республике Узбекистан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 19 марта 2013 года № 82, о необходимости установления Государственным комитетом по охране природы порядка применения штрафных санкций.

На основании вышеизложенного Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Отчет о деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы в 2014 году утвердить.

2. Особо отметить необходимость дальнейшего усиления работы Государственного комитета по охране природы и ее территориальных подразделений по координации деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

3. В целях устранения вышеотмеченных недостатков и недопущения их впредь Государственному комитету по охране природы (Абдусаматов Б.):

активизировать деятельность по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей природной среды, использованием и воспроизводством природных ресурсов, межотраслевому комплексному управлению природоохранной деятельностью, обеспечению благоприятного экологического состояния окружающей среды, оздоровлению экологической обстановки;

обеспечить безусловное исполнение требований Закона Республики Узбекистан «Об экологическом контроле»;

обеспечить эффективность реализации Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013 — 2017 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 мая 2013 года № 142;

усилить деятельность по разработке и осуществлению единой природоохранной и ресурсосберегающей политики, а также повысить эффективность участия Государственного комитета по охране природы в нормотворческой деятельности государства в области охраны окружающей среды;

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами на основе глубокого анализа национального законодательства, правоприменительной практики и изучения международного опыта разработать и внести в установленном порядке в уполномоченные государственные органы предложения по дальнейшему совершенствованию деятельности Государственного комитета по охране природы;

обеспечить разработку и принятие актов, предусмотренных постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 9 марта 1992 года № 109, а также пунктом 63 Положения о порядке водопользования и водопотребления в Республике Узбекистан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 19 марта 2013 года № 82;

активизировать работу по воспитанию у граждан бережного отношения к природе, ее ресурсам, пропаганде и распространению знаний о природе, а также повысить эффективность участия в повышении уровня экологического образования в области охраны окружающей среды;

активно проводить мероприятия по внедрению нетрадиционных ресурсов и альтернативных источников энергии во всех отраслях промышленности и на социально значимых объектах;

продолжить деятельность по сотрудничеству с международными организациями в решении экологических проблем в стране.

4. Государственному комитету по охране природы (Абдусаматов Б.) совместно с Академией наук (Салихов Ш.), Министерством сельского и водного хозяйства (Тешаев Ш.), Министерством здравоохранения (Алимов А.), Государственным комитетом по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (Арабов С.):

в целях совершенствования механизма обеспечения разнообразия растительного и животного мира критически изучить положение дел в стране, связанных с проведением государственного учета объектов растительного мира и их использования, ведением государственного кадастра объектов растительного мира, а также осуществлением государственного учета животных и ведением государственного кадастра животного мира, по итогам изучения разработать и внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан соответствующие меры, направленные на развитие данной сферы;

провести анализ нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы ведения государственного учета и кадастра объектов растительного и животного мира, и разработать предложения по совершенствованию законодательства.

5. Кабинету Министров Республики Узбекистан:

обеспечить разработку и утверждение типовых положений, предусмотренных статьей 10 Закона Республики Узбекистан «Об экологическом контроле»;

усилить контроль за своевременным исполнением Агентством «Узкоммунхизмат», НХК «Узбекнефтегаз» и ГАК «Узкимёсаноат» соответствующих мероприятий, включенных в Программу действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013 — 2017 годы.

6. Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным и Ташкентскому городскому, районным и городским Кенгашам народных депутатов рекомендовать:

на постоянной основе заслушивать информацию руководителей предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также отчеты руководителей территориальных подразделений Государственного комитета по охране природы;

для принятия соответствующих мер периодически изучать исполнение законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, природоохранных программ и обсуждать итоги изучения на соответствующих сессиях.

7. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента:

обеспечить реализацию Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013 — 2017 годы, а также соответствующих территориальных комплексных мер по охране окружающей среды;

усилить деятельность по обеспечению исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

8. Комитету Сената Олий Мажлиса по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии (Чинибеков Х.) в целях дальнейшего совершенствования процесса заслушивания отчетов Государственного комитета по охране природы в месячный срок разработать Порядок заслушивания Сенатом Олий Мажлиса ежегодного отчета председателя Государственного комитета по охране природы и внести для рассмотрения и утверждения в Кенгаш Сената Олий Мажлиса.

9. Государственному комитету по охране природы (Абдусаматов Б.), Академии наук (Салихов Ш.), Министерству сельского и водного хозяйства (Тешаев Ш.), Министерству здравоохранения (Алимов А.), Государственному комитету по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (Арабов С.), Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента представить в Сенат Олий Мажлиса информацию о ходе исполнения настоящего Постановления до 15 февраля 2016 года.

10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии (Чинибеков Х.).