В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об охраняемых природных территориях» и постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 мая 2013 года № 142 «О Программе действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013 — 2017 годы», а также в целях обеспечения надежной охраны уникального биологического разнообразия плато Устюрт Кабинет Министров постановляет:

1. Утвердить Положение о комплексных (ландшафтных) заказниках согласно приложению № 1.

2. Принять предложение Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы (далее — Госкомприроды) об образовании на территории Муйнакского и Кунградского районов Республики Каракалпакстан комплексного (ландшафтного) заказника «Сайгачий» в форме государственного природоохранного учреждения (далее — комплексный заказник) на базе заказника «Сайгачий».

Предоставить комплексному заказнику земельные участки в постоянное пользование общей площадью 628 300 га и установить его охранную зону площадью 219 800 га согласно приложениям №№ 2 и 3.

3. Установить, что комплексный заказник находится в ведении Госкомэкологии.

4. Утвердить:

Положение об охранной зоне комплексного (ландшафтного) заказника «Сайгачий» согласно приложению № 4;

структуру исполнительного аппарата комплексного (ландшафтного) заказника «Сайгачий» с предельной численностью работников в количестве 13 штатных единиц, в том числе управленческий персонал — 3 единицы, согласно приложению № 5.

5. Согласиться с предложением Госкомэкологии о финансировании деятельности комплексного заказника за счет средств Фонда экологии, охраны окружающей среды и обращения с отходами.

6. Госкомприроды в месячный срок:

обеспечить разработку и утверждение устава, а также государственную регистрацию комплексного заказника;

утвердить штатное расписание комплексного заказника и укомплектовать его специалистами в соответствии с требованиями к квалификации и образованию;

выделить средства внебюджетного фонда, а также предоставить необходимые материалы для выполнения работ, предусмотренных пунктом 8 настоящего постановления.

7. Предоставить право Госкомэкологии вносить изменения в штатное расписание комплексного заказника в пределах утвержденной общей численности работников, а также вводить дополнительные штатные единицы за счет средств, полученных по грантам от грантодателей, средств Фонда экологии, охраны окружающей среды и обращения с отходами, а также рекреационной и иной не запрещенной законодательством деятельности.

8. Совету Министров Республики Каракалпакстан в месячный срок в установленном порядке обеспечить:

предоставление комплексному заказнику помещения, на праве оперативного управления, в поселке Каракалпакстан Кунградского района для размещения его исполнительного аппарата;

решение вопросов о дальнейшей принадлежности и использовании объектов инфраструктуры, находящихся на земельных участках, предоставляемых комплексному заказнику;

совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру оформление материалов по изъятию и отводу земельных участков для комплексного заказника;

государственную регистрацию прав на земельные участки комплексного заказника и внесение соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан А.И. Икрамова.

1. Комплексный (ландшафтный) заказник (далее — комплексный заказник) является охраняемой природной территорией общегосударственного значения, имеющей цель сохранения в естественном состоянии природных объектов и комплексов, имеющих особую экологическую ценность, на своей территории.

Комплексные заказники являются объектами национального природного наследия и, если они соответствуют требованиям Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, могут быть представлены в Список всемирного наследия.

2. Земля, растительный и животный мир, другие природные объекты и комплексы комплексного заказника за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением, изымаются из хозяйственного использования.

3. Земли комплексного заказника относятся к землям природоохранного назначения. Земельные участки и другие природные объекты предоставляются в постоянное пользование комплексному заказнику в установленном порядке Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

4. Изъятие земельных участков комплексного заказника для общественных нужд допускается в исключительных случаях по решению Кабинета Министров Республики Узбекистан.

5. Территория комплексного заказника учитывается при разработке планов и программ, схем землеустройства и районной планировки, других планов по использованию и охране природных ресурсов.

6. Комплексный заказник осуществляет свою деятельность на основании законов Республики Узбекистан «Об охране природы», «Об охраняемых природных территориях», настоящего Положения и других актов законодательства.

7. Решение об образовании комплексного заказника принимается Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

8. На комплексного заказника возлагаются следующие задачи:

сохранение в естественном состоянии всех природных объектов и комплексов на своей территории;

содействие проведению научных исследований и ведению мониторинга окружающей природной среды, в подготовке научных кадров и специалистов в области экологии и охраны окружающей среды;

обеспечение биологического и ландшафтного разнообразия, поддержание экологического равновесия в системе охраняемых природных территорий (экологической сети) Республики Узбекистан;

экологическое просвещение.

9. Комплексный заказник является юридическим лицом и образуется в форме государственного природоохранного учреждения.

10. Комплексный заказник имеет печать с изображением Государственного герба Республики Узбекистан, штамп с обозначением своего наименования, а также счета в банках, в том числе и в иностранной валюте.

11. Комплексный заказник вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие), утверждаемую государственным органом, в ведении которого он находится.

Производство печатной, сувенирной и другой продукции с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях комплексного заказника, а также их названий и символики осуществляется только на основе договоров с комплексным заказником.

12. Государственное управление комплексным заказником осуществляется специально уполномоченными органами.

13. Государственный и ведомственный контроль за деятельностью комплексного заказника осуществляется в соответствии с законодательством.

14. Государственный орган, в ведении которого находится комплексный заказник:

назначает директора комплексного заказника (далее — директор) по согласованию с Советом Министров Республики Каракалпакстан и соответствующими хокимами областей в зависимости от их территориального расположения;

наделяет имуществом, включая выделение денежных средств для обеспечения деятельности комплексного заказника;

утверждает смету доходов и расходов комплексного заказника;

утверждает штатное расписание комплексного заказника;

утверждает планы управления комплексного заказника (далее — план управления);

осуществляет контроль за деятельностью комплексного заказника;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Положением.

15. Непосредственное руководство комплексным заказником осуществляет директор, который несет ответственность за организацию деятельности и обеспечение режима комплексного заказника, а также руководит его исполнительным аппаратом.

16. Заместитель директора (при наличии) и главный бухгалтер комплексного заказника назначаются и увольняются приказами директора по согласованию с государственным органом, в ведении которого он находится.

17. Директор, действуя на основании законодательства и настоящего Положения, руководит деятельностью комплексного заказника, представляет без доверенности интересы комплексного заказника в государственных органах и иных организациях, заключает договора и распоряжается в установленном порядке средствами и имуществом комплексного заказника, несет ответственность за охрану природных объектов и комплексов, имущества, своевременное представление отчетности, соблюдение финансовой, договорной и трудовой дисциплины в комплексном заказнике.

18. На директора возлагается:

организация охраны природных объектов и комплексов, проверка и передача в установленном порядке в правоохранительные органы материалов для привлечения в установленном порядке виновных к ответственности, а также принятие решений в пределах своей компетенции по факту правонарушений на территории комплексного заказника;

организация ведения мониторинга окружающей природной среды, содействие выполнению научно-исследовательских работ;

организация охраны имущества, оборудования, материальных и других ценностей комплексного заказника;

осуществление в установленном порядке приема и увольнения работников комплексного заказника;

утверждение должностных обязанностей работников комплексного заказника;

обеспечение сохранности служебного оружия и боевых припасов к нему, специальных средств, форменного обмундирования, средств связи, специального снаряжения и другого вверенного имущества, их правильного ношения и использования;

организация использования территории комплексного заказника в соответствии с допустимыми видами деятельности;

решение других вопросов в соответствии с законодательством и настоящим Положением.

19. Основные данные о комплексном заказнике содержатся в паспорте комплексного заказника, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 июня 2014 г. № 137 «Об утверждении Положения о порядке ведения паспорта охраняемой природной территории».

20. Функционирование комплексного заказника обеспечивается на основе плана управления. Состав данных, включаемых в план управления, порядок его разработки и утверждения определяется в соответствии с законодательством.

21. Комплексный заказник, бесплатно, в установленном порядке представляет в органы экологии и охране окружающей среды и государственный орган, в ведении которых он находится, данные, необходимые для ведения мониторинга окружающей природной среды и соответствующих государственных кадастров.

22. Решением органов исполнительной власти на местах из числа своих представителей, представителей органов самоуправления граждан, а также населения создается Консультативная комиссия комплексного заказника (далее — Консультативная комиссия) для решения вопросов установления ограничений хозяйственной деятельности, создания инфраструктуры рекреации, мест сенокошения и пастьбы скота и других наиболее важных вопросов, связанных с функционированием комплексного заказника.

23. Научно-исследовательская деятельность комплексного заказника осуществляется путем многолетних стационарных комплексных исследований, осуществляемых научно-исследовательскими организациями Академии наук Республики Узбекистан, а также привлекаемыми научными организациями и отдельными учеными, специалистами, в том числе и иностранными.

Научно-исследовательская работа в комплексном заказнике также может осуществляться собственным штатом научных сотрудников (при наличии).

Методическое руководство и координацию научных исследований в комплексном заказнике осуществляет Научно-технический совет Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды с привлечением ведущих специалистов Академии наук Республики Узбекистан.

24. Мониторинг природных объектов и комплексов комплексного заказника ведется в рамках государственной системы мониторинга окружающей природной среды.

25. Рекреационная деятельность в комплексном заказнике осуществляется как собственным штатом сотрудников, так и сторонними организациями и специалистами.

Рекреационная деятельность в комплексном заказнике проводится в соответствии с требованиями правил посещения охраняемых природных территорий.

26. Для комплексного заказника должны выделяться обширные территории с ненарушенными или незначительно нарушенными природными комплексами и связями, охватывающие целостные экосистемы (крупные единицы ландшафтов).

27. Для предупреждения негативного влияния с окружающих территорий вдоль границ комплексного заказника образуется охранная зона. Охранная зона образуется одновременно с образованием комплексного заказника. Размеры и границы охранной зоны могут быть изменены в целях сохранения природных объектов и комплексов комплексного заказника в порядке, установленном законодательством.

28. При пространственно-территориальном устройстве комплексного заказника его территория разбивается на:

технические участки для улучшения управления охраной и научными работами, определяемых в зависимости от рельефа, наличия подъездных путей, расположения населенных пунктов вдоль границ комплексного заказника, а также их площади;

кварталы — по элементам ландшафта, а кварталы на выделы — по элементам растительности для учета и ведения научных исследований и мониторинга.

Количество технических участков, кварталов и выделов, а также их площадь устанавливаются в плане управления.

29. Границы земельного(ых) участка(ов) комплексного заказника и его охранной зоны, кварталов, элементов научной инфраструктуры и инфраструктуры мониторинга, а также выделяемых (предоставляемых) для целей, предусмотренных в пунктах 36, 37, должны быть обозначены на местности аншлагами, квартальными столбами и другими знаками.

30. На территории комплексного заказника запрещается вселение видов и подвидов растений и животных с целью их акклиматизации, изменение растительного и ландшафтного покрова, изменение гидрологического режима и любая другая деятельность, за исключением деятельности, предусмотренной в пункте 36 настоящего Положения.

31. Противопожарные и биотехнические мероприятия в комплексном заказнике проводятся только в соответствии с его планом управления.

32. Сбор образцов для зоологических, ботанических и других коллекций на территории комплексного заказника допускается только в целях связанных с проведением научных исследований.

33. Передача земель и других природных объектов и комплексного заказника другим юридическим и физическим лицам во владение, пользование и аренду запрещается.

34. На территории охранной зоны комплексного заказника запрещается хозяйственная и иная деятельность, могущая причинить вред охраняемым природным объектам и комплексам комплексного заказника.

Размеры охранной зоны должны обеспечивать предотвращение негативного влияния объектов, расположенных за пределами охранных зон.

Режим охранной зоны определяется в положении о ней.

Виды деятельности, намечаемые к осуществлению в этой зоне, могут быть запрещены на основе заключения экологической экспертизы.

35. При необходимости устанавливаются обременения земельных участков для землевладельцев, землепользователей и арендаторов, расположенных в охранной зоне в соответствии с законодательством.

36. На территории комплексного заказника допускается:

осуществление научно-исследовательской деятельности;

осуществление рекреационной деятельности;

ведения мониторинга биоразнообразия;

строительство зданий и сооружений для проживания работников комплексного заказника, а также научных работников;

размещение музеев природы комплексного заказника, в том числе экспозиций под открытым небом;

37. На территории комплексного заказника выделяются следующие участки для:

содержания рабочих лошадей комплексного заказника и иных подобных целей;

сенокошения и выпаса скота, заготовки (сбора) дикорастущих растений для пищевых целей, дикорастущего растительного лекарственного и технического сырья для граждан, проживающих в его охранной зоне в порядке, установленном законодательством;

предоставления служебных земельных наделов работникам комплексного заказника, при этом при выходе на пенсию и увольнения работников комплексного заказника право пользования служебным наделом прекращается.

Общая площадь выделяемых (предоставляемых) для вышеуказанных целей земель определяется исходя из минимальной потребной площади для пастьбы скота с учетом ротации пастбищ, заготовки растений и сенокошения.

Эти земли должны располагаться вдоль границ комплексного заказника и не превышать 0,001% его площади. Площадь и границы этих земель определяются при подготовке плана управления и включаются в него директором совместно с Консультативной комиссией.

38. Охрану комплексного заказника и контроль за соблюдением режима на его территории и охранной зоне осуществляют работники охраны комплексного заказника.

39. Работники охраны комплексного заказника имеют право:

на территории комплексного заказника и его охранной зоны производить проверку документов на пользование объектами растительного и животного мира;

проводить досмотр транспортных средств;

при обнаружении фактов нарушений на территории комплексного заказника и его охранной зоны составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административные задержания, изъятие вещей и документов, а также продукции незаконного природопользования, применять меры административного взыскания;

направлять материалы в соответствующие органы для привлечения виновных лиц к ответственности;

производить проверку деятельности юридических и физических лиц по соблюдению установленного режима на территории и охранной зоне комплексного заказника;

носить и использовать служебное оружие и специальные средства, а также применять физическую силу и служебных собак;

в случаях и порядке установленном законодательством приостанавливать природопользование, хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением режима комплексного заказника и его охранной зоны;

осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством.

40. Виды, типы (модели), количество, а также порядок приобретения, хранения, перевозки, выдачи, прием и учета и использования служебного оружия и боевых припасов к нему и специальных средств, предназначенных для работников охраны комплексного заказника, устанавливается государственным органом, в ведении которого находится комплексный заказник по согласованию с Министерством внутренних дел Республики Узбекистан.

Обеспечение ведомственной военизированной охраны специальными средствами, служебным оружием и боевыми припасами к нему осуществляется в соответствии с законодательством.

41. Работники охраны комплексного заказника пользуются всеми правами и льготами государственных инспекторов органов по экологии и охране окружающей среды.

Директор и заместитель директора комплексного заказника (при наличии) приравниваются к старшим государственным инспекторам по экологии и охране окружающей среды, а работники охраны комплексного заказника — государственным инспекторам по экологии и охране окружающей среды.

42. Работники охраны комплексного заказника проходят курсы служебно-боевой, общественно-правовой, морально-психологической и физической подготовки в соответствии с утвержденными программами.

Программа и порядок проведения курса разрабатывается и утверждается государственным органом, в ведении которого находится комплексный заказник по согласованию с Министерством внутренних дел Республики Узбекистан.

43. Работники охраны комплексного заказника в установленном порядке обеспечиваются единого образца форменной одеждой и знаками различия.

Работники охраны комплексного заказника для предотвращения и борьбы с правонарушениями, в том числе и для предотвращения проникновения и базирования бандформирований на территории комплексного заказника, в порядке, установленном законодательством, проводят мероприятии во взаимодействии с территориальными подразделениями Министерства внутренних дел, Службы государственной безопасности Республики Узбекистан.

44. К охране территории комплексного заказника могут привлекаться общественные инспектора экологического контроля по экологии и охране окружающей среды.

45. Имуществом комплексного заказника являются здания, сооружения, оборудование, денежные средства, переданные в установленном порядке заказнику:

государственным органом в ведении, которого он находится;

юридическими и физическими лицами в качестве благотворительных пожертвований.

Имущество комплексного заказника принадлежит ему на праве оперативного управления.

46. Комплексные заказники финансируются за счет:

средств Государственного бюджета Республики Узбекистан;

средств Фонда по экологии, охраны окружающей среды и обращения с отходами;

доходов от научно-исследовательской, природоохранной, рекламно-издательской и просветительской деятельности;

поступлений в счет возмещения вреда, причиненного охраняемым природным территориям;

сумм штрафов, взысканных за нарушение режима охраняемых природных территорий;

сумм, полученных от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, от продажи незаконно добытой продукции;

благотворительных пожертвований юридических и физических лиц;

иных поступлений, не запрещенных законодательством.

47. Комплексный заказник самостоятельно распоряжается средствами в соответствии со сметами доходов и расходов, утверждаемыми государственным органом, в ведении которого он находится.

48. Комплексный заказник ведет учет и отчетность по осуществлению деятельности согласно законодательству.

49. Прием и увольнение работников комплексного заказника осуществляется в соответствии со штатным расписанием и законодательством.

50. Работникам комплексного заказника устанавливаются районные коэффициенты в соответствии с законодательством.

51. Юридические и физические лица, виновные в нарушении режима комплексного заказника, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

С виновных лиц взыскиваются средства на возмещение вреда, нанесенного комплексному заказнику, в порядке и размерах, установленных законодательством.

52. Ликвидация и реорганизация комплексного заказника осуществляются в порядке, установленном законодательством.

Реорганизация комплексного заказника в целях его перевода в охраняемую природную территорию менее строгого режима, допускается в исключительных случаях по решению Кабинета Министров Республики Узбекистан.

1. Охранной зоной комплексного (ландшафтного) заказника «Сайгачий» (далее — комплексный заказник) являются территории, граничащие с ним, в том числе и расположенные между его земельными участками.

2. Охранные зоны создаются в целях сохранения и защиты природных объектов и комплексов комплексного заказника от влияния хозяйственной и иной деятельности на прилегающих территориях.

3. Площадь охранной зоны комплексного ландшафтного заказника составляет 219 800 га.

Размеры охранной зоны комплексного ландшафтного заказника и ее границы могут быть изменены в целях охраны природных объектов и комплексов комплексного заказника на основе заключения государственной экологической экспертизы Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

4. Земельные участки юридических и физических лиц, расположенные в охранной зоне изъятию не подлежат. Землевладельцы, землепользователи, арендаторы и собственники должны использовать земельные участки с соблюдением режима охранных зон. В исключительных случаях, когда юридическое или физическое лицо систематически нарушает режим охранной зоны, их земельный участок может быть изъят в установленном порядке после привлечения к административной ответственности и применения к ним других мер правового воздействия.

5. В охранной зоне комплексного заказника осуществляется:

предотвращение и сокращение любого негативного влияния на охраняемые природные объекты, и комплексы комплексного заказника;

улучшение условий обитания и миграции животных за счет обеспечения связи между отдельными участками комплексного заказника, охрана, воспроизводство и восстановление которых не может дать должного эффекта только на территории комплексного заказника;

проведение биотехнических мероприятий для охраняемых в комплексном заказнике видов растений и животных.

6. Расходы по установлению охранных зон покрываются за счет средств Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды.

7. На территории охранной зоны следующие виды деятельности осуществляются по согласованию с комплексным заказником:

проезд по дорогам;

проведение ремонтных работ на расположенных в охранной зоне коммуникациях;

экологический туризм, возведение зданий и сооружений для обслуживания туристов;

проведение геологоразведочных работ;

сенокос в ограниченном количестве;

пастьба скота;

пользование объектами растительного и животного мира без изъятия из среды произрастания или обитания.

Проведение биотехнических мероприятий осуществляется в соответствии с планом управления комплексного заказника (далее — план управления).

8. В охранной зоне ограничивается осуществление следующих видов хозяйственной и иной деятельности с целью предупреждения и сокращения негативного влияния на природные объекты и комплексы комплексного заказника:

добыча полезных ископаемых;

строительство газопроводов, других коммуникаций, объектов по переработке сырья и других промышленных объектов;

прокладка новых дорог.

Ограничения деятельности устанавливаются на основе заключения государственной экологической экспертизы постоянно или временно (на время календарного года, сезон или период).

9. В охранной зоне запрещается:

охота и отлов животных, сбор растений кроме случаев, предусмотренных в плане управления;

применение ядохимикатов.

10. Перечень ограничений и запрещений хозяйственной и иной деятельности указывается на информационном аншлаге при въезде и входе в охранную зону комплексного заказника.

11. Данные о размерах, границах и режиме охранной зоны, включая перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности, включаются в паспорт комплексного заказника.

12. Мероприятия, предусмотренные в пункте 5 настоящего Положения, проводятся по планам управления. В случае необходимости проекты планов управления согласовываются с землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

Разработка и проведение биотехнических мероприятий на территории охранной зоны осуществляется комплексным заказником и другими юридическими и физическими лицами.

13. Стоянки туристов, установка палаток, размещение транспорта, разведение костров и т. п. производится только в специально выделенных участках.

14. Обеспечение режима охранной зоны осуществляется комплексным заказником, органами по экологии и охране окружающей среды, а также лесной охраной на землях лесного фонда.

15. Контроль за обеспечением режима охранной зоны осуществляется органами по экологии и охране окружающей среды и работниками охраны комплексного заказника, а также лесной охраной на землях лесного фонда.

16. Юридические и физические лица, виновные в нарушении режима охранной зоны, привлекаются в установленном порядке к ответственности.

Вред, причиненный нарушением режима охранной зоны, подлежит возмещению виновным лицом в размерах и порядке, установленном законодательством.