Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Постановление Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 29 октября 2009 года № 1082-I «О Программе создания рабочих мест и обеспечении занятости населения на 2010 год» принять к сведению.

2. Утвердить внесенную Кабинетом Министров Республики Узбекистан Программу создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2010 год (прилагается).

3. Кабинету Министров Республики Узбекистан:

принять действенные меры по реализации программы создания в 2010 году в Республике Узбекистан 950 тыс. рабочих мест;

обеспечить эффективное выполнение предусмотренных на 2010 год мероприятий по развитию отраслей экономики и территорий страны в соответствии с комплексом мер в рамках Антикризисной программы на 2009 — 2012 годы, Инвестиционной программой, программами локализации производства, модернизации, технического и технологического перевооружения ведущих отраслей, важнейшими целевыми программами развития отраслей, территориальными программами социально-экономического развития.

4. Органам государственной власти на местах обеспечить неуклонное выполнение прогнозных параметров Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2010 год на соответствующих территориях, обратив особое внимание на принятие необходимых мер по увеличению количества рабочих мест в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства, а также за счет ввода новых объектов, реконструкции и расширения действующих производственных мощностей, развития производственной и социальной инфраструктуры, организации надомного труда, ремесленничества и народных промыслов, расширения подрядных строительных работ, в том числе в сельской местности.

5. Направить настоящее постановление в Кабинет Министров Республики Узбекистан для обеспечения исполнения.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Программа создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2010 год (далее — Программа) разработана в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 28 сентября 2009 года № 519-ф.

Целью Программы является обеспечение роста занятости, доходов и уровня жизни населения, эффективное использование имеющегося потенциала территорий страны и отраслей экономики по увеличению спроса на рабочую силу на рынке труда, усиление ответственности Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей, г. Ташкента, районов и городов за создание рабочих мест и практическое решение вопросов повышения занятости населения.

Программа основана на результатах оценки и анализа ожидаемых итогов работы по созданию рабочих мест в 2009 году, текущего состояния рынка труда и прогноза его развития в 2010 году, а также предусмотренных на 2010 год мероприятиях по развитию отраслей экономики и территорий страны в соответствии с Инвестиционной программой, программами локализации производства, модернизации, технического и технологического перевооружения ведущих отраслей, важнейшими целевыми программами развития отраслей, территориальными программами социально-экономического развития.

Программой предусматриваются:

прогнозные параметры создания рабочих мест и обеспечения занятости на 2010 год в разрезе отраслей (направлений занятости) и по территориям;

организационные меры по обеспечению выполнения прогнозных параметров Программы.

В соответствии с утвержденными параметрами Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения в 2009 году предусмотрено создание 932,6 тыс. рабочих мест, или в 1,4 раза больше, чем в 2008 году.

В результате принимаемых мер за январь – сентябрь 2009 года создано 743,5 тыс. рабочих мест, из них:

62,6 тыс. – на крупных объектах производства и инфраструктуры, в том числе на объектах ГАК «Узбекенгилсаноат» (3,4 тыс.), НХК «Узбекнефтегаз» (2,9 тыс.), АК «Узавтосаноат» (1,1 тыс.), во вновь введенных профессиональных колледжах, академических лицеях и других объектах социальной инфраструктуры (13,0 тыс.);

311,1 тыс. – в малом бизнесе, в том числе 203,0 тыс. – в сфере услуг и сервиса, 50,4 тыс. – в промышленности, включая переработку сельскохозяйственной и мясомолочной продукции (9,0 тыс.), производство кондитерских и пищевых продуктов (8,5 тыс.), швейных изделий, обуви, мебели (7,4 тыс.), стройматериалов из местного сырья (6,5 тыс.), 57,7 тыс. – в других отраслях экономики;

77,9 тыс. – за счет развития надомного труда в кооперации с предприятиями (в основном швейной, шелковой, мебельной, электронной промышленности), 52,6 тыс. – за счет развития ремесленничества, народных промыслов и семейного предпринимательства, 26,0 тыс. – на основе выполнения на дому работ по договорам подряда.

Из общего количества созданных рабочих мест 213,3 тыс. созданы за счет реализации комплекса мер в рамках Антикризисной программы, в том числе:

34,5 тыс. – за счет организации и расширения деятельности специализированных жилищных ремонтно-строительных организаций;

11,7 тыс. – дополнительно выделенные штатные единицы для выполнения работ по благоустройству населенных пунктов;

14,9 тыс. – в результате принятых мер по расширению производства продовольственных и непродовольственных потребительских товаров;

14,1 тыс. – за счет строительства и реконструкции автомобильных и железных дорог в соответствии с целевыми государственными программами;

6,8 тыс. – в результате расширения масштабов работ по мелиорации и ирригации, в том числе по строительству и реконструкции коллекторных сетей и водохозяйственных объектов;

104,5 тыс. – за счет реализации дополнительных мероприятий Государственной программы «Год благоустройства и развития села», включая создание специализированных фермерских хозяйств по птицеводству, пчеловодству, рыбоводству, тепличных хозяйств, предприятий по производству строительных материалов из местного сырья;

26,8 тыс. – в результате восстановления деятельности временно нефункционирующих предприятий, в том числе 4 тыс. – на крупных предприятиях-банкротах, переданных в соответствии с законодательством на балансы коммерческих банков.

Принимаемые меры способствовали увеличению за девять месяцев 2009 года количества создаваемых рабочих мест на территориях с высоким уровнем потребности в них, таких как Самаркандская (73 тыс.), Кашкадарьинская (72 тыс.), Ферганская (71 тыс.), Андижанская (57 тыс.), Наманганская (52 тыс.) и Хорезмская (46 тыс.) области.

Прогнозные параметры Программы определены исходя из оценки потребности в рабочих местах для трудоустройства временно неработающих граждан (безработных), молодежи, впервые входящей на рынок труда, и работников, высвобождаемых в ходе структурных преобразований в экономике, а также всех имеющихся возможностей и резервов по созданию рабочих мест и обеспечению занятости населения для более полного удовлетворения имеющейся потребности.

Проектом Программы предусматривается создание в 2010 году рабочих мест в количестве 950,0 тыс. или на 17,4 тыс. больше ожидаемого показателя 2009 года.

Основными направлениями и параметрами создания рабочих мест и обеспечения занятости населения в 2010 году являются:

1. Реализация Инвестиционной программы, программ локализации производства, модернизации, технического и технологического перевооружения ведущих отраслей, в рамках которых предусматривается создание 56,3 тыс. рабочих мест, из них 25,1 тыс. – на предприятиях, входящих в состав республиканских органов хозяйственного управления отраслями, 31,2 тыс. – в соответствии с инвестиционной программой и программами социально-экономического развития территорий.

В отраслевом разрезе наибольшее количество рабочих мест будет создано на крупных предприятиях металлургии, легкой, нефтегазовой, химической, автомобильной промышленности и других отраслях экономики.

2. Создание малых предприятий, микрофирм и развитие частного индивидуального предпринимательства, обеспечивающих создание 476,6 тыс. рабочих мест. Значительная часть рабочих мест в малом бизнесе будет создана в сфере услуг и сервиса (282 тыс.), промышленности (52,9 тыс.), на подрядно-строительных работах, в том числе по ремонту и реконструкции жилья (43,6 тыс.).

3. Развитие надомного труда, прежде всего, в кооперации с предприятиями по трудовым договорам, ремесленничества и народных промыслов, а также семейного предпринимательства, обеспечивающих трудоустройство 208,0 тыс. незанятых граждан, преимущественно многодетных женщин, инвалидов и других категорий населения, нуждающихся в социальной защите. Из них 62,5 тыс. рабочих мест будет создано за счет организации надомного труда в кооперации с крупными и малыми предприятиями легкой, пищевой, химической промышленности, машиностроения, металлургии, топливно-энергетического комплекса, а также в сферах строительства, транспорта, связи и других отраслях экономики.

Особое внимание будет уделено увеличению количества создаваемых рабочих мест надомного труда в районах и городах, являющихся традиционными центрами национального ремесленничества, путем организации обучения и подготовки надомников методом «Уста-шогирд» и поддержки их предоставлением льготных микрокредитов. В числе таких традиционных национальных центров ремесленничества города Андижан, Бухара, Наманган, Самарканд, Коканд, Маргилан, Хива, а также Шахриханский, Гиждуванский, Чустский, Ургутский, Риштанский районы и др.

4. Создание и расширение фермерских и дехканских хозяйств, специализирующихся на птицеводстве, рыбоводстве, пчеловодстве, производстве плодоовощной и другой продукции, за счет чего ожидается создание более 127,7 тыс. рабочих мест. Предусматривается организация выращивания в каждом фермерском хозяйстве не менее 200 голов птицы, создание в каждом районе не менее 2 специализированных птицеводческих хозяйств, 5 теплиц облегченной конструкции.

5. Развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение работ по благоустройству населенных пунктов, что обусловит создание 61,3 тыс. рабочих мест за счет выполнения работ по строительству и ремонту автомобильных и железных дорог, объектов электро-, водо- и газоснабжения, модернизации и развития телекоммуникационных сетей и сооружений.

6. Принятие мер по восстановлению деятельности временно не функционирующих предприятий, в том числе предприятий-банкротов, переданных на балансы коммерческих банков, что позволит создать 8,9 тыс. рабочих мест, а также повсеместное развитие объектов рыночной инфраструктуры, обеспечивающих ввод 11,2 тыс. рабочих мест.

В территориальном разрезе из общего числа рабочих мест 240,1 тыс. ожидается создать в густонаселенных областях Ферганской долины, 107,3 тыс. – на северных территориях (Республика Каракалпакстан и Хорезмская область), 81,2 тыс. – в Джизакской и Сырдарьинской областях, 165,9 тыс. – в столичном регионе (Ташкентская область и г. Ташкент), более 92,0 тыс. – в Самаркандской области, 113,3 тыс. – в Бухарской и Навоийской областях, а также 86,4 тыс. – в Кашкадарьинской и 63,7 тыс. – в Сурхандарьинской областях. При этом предусматривается существенное увеличение рабочих мест в 30 районах (городах) с напряженной ситуацией на рынке труда.

Указанные направления и прогнозные параметры конкретизированы в разрезе районов, городов, объемов затрат и источников финансирования и утверждены соответствующими территориальными программами создания рабочих мест.

В отраслевом разрезе 109,2 тыс. рабочих мест намечается создать в промышленности, 127,7 тыс. – в сельском хозяйстве, 105 тыс. – в строительстве, 328,7 тыс. – в сфере услуг и торговли.

В процессе реализации организационных мероприятий по созданию рабочих мест общий объем капитальных вложений составит 18 833,3 млрд. сумов в соответствии с Инвестиционной программой, отраслевыми программами модернизации, технического и технологического обновления производства, важнейшими целевыми и другими программами, в том числе средства:

из бюджета – 825 млрд сумов, направляемые на создание и ввод объектов социальной инфраструктуры, благоустройство населенных пунктов;

предприятий и населения – 8 993,7 млрд сумов на реализацию отраслевых программ и развитие частного предпринимательства;

иностранных инвесторов – 4 751,5 млрд сумов, привлекаемые на реализацию инвестиционных и целевых комплексных программ;

из Фонда реконструкции и развития Республики Узбекистан, внебюджетных фондов, а также Фонда мелиоративного улучшения орошаемых земель при Министерстве финансов Республики Узбекистан – 2 120,1 млрд сумов;

коммерческих банков – 2 134,9 млрд сумов на оказание финансовой поддержки субъектов малого бизнеса, дальнейшую реализацию антикризисных мер;

из Фонда содействия занятости при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан – 8,1 млрд сумов на создание рабочих мест в сфере услуг и сервиса, развитие надомничества, семейного предпринимательства, преимущественно в отдаленных сельских районах и регионах с напряженной ситуацией на рынке труда.

В целях обеспечения выполнения прогнозных параметров создания рабочих мест в 2010 году будет установлен мониторинг с рассмотрением на ежемесячной основе хода выполнения Программы в разрезе районов, городов, отраслей, конкретных объектов.

Мониторинг выполнения Программы будет осуществляться:

Министерством труда и социальной защиты населения, Министерством экономики и их территориальными органами – в части выполнения параметров, предусмотренных в территориальных и отраслевых программах;

Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей, г. Ташкента, районов и городов – в части выполнения соответствующих территориальных параметров создания рабочих мест;

министерствами, ведомствами, органами хозяйственного управления – в части выполнения программ создания рабочих мест по отраслям и предприятиям, входящим в их состав;

комплексами Кабинета Министров – в части выполнения программ создания рабочих мест и увеличения занятости населения курируемыми органами хозяйственного управления и территориями.

По результатам мониторинга и ежемесячного рассмотрения хода выполнения Программы будут выявляться предприятия, отрасли, направления занятости, а также районы и города, в которых имеется отставание от установленных параметров создания рабочих мест, разрабатываться и приниматься дополнительные меры, направленные на обеспечение утвержденных заданий по созданию рабочих мест.

Персональная ответственность за безусловное выполнение параметров Программы и практическое решение проблем трудозанятости населения возлагается на Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей, г. Ташкента, районов и городов, руководителей ассоциаций, компаний, предприятий.