В связи с истечением срока полномочий председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, в соответствии со статьей 105 Конституции Республики Узбекистан, статьей 20 Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и статьей 6 Закона Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» в ноябре-декабре 2008 года в стране были проведены выборы председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников.

Основными задачами прошедших в 2008 году выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, помимо реализации норм законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников», являлись задачи дальнейшего углубления реформ по демократическому обновлению и модернизации страны, повышения роли органов самоуправления граждан в решении социально-экономических вопросов на местах, практической реализации принципа «От сильного государства к сильному гражданскому обществу».

В целях проведения выборов на высоком организационно-политическом уровне была проведена соответствующая подготовительная работа. Постановлением Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 30 сентября 2008 года № 551-I «О выборах председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников» были определены сроки проведения выборов, утверждены План мероприятий по организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, а также состав Комиссии Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников (далее – Комиссия Кенгаша Сената).

В общей сложности на территории Республики Каракалпакстан, областей, районов и городов работали 213 комиссий по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников. В состав комиссий были включены представители территориальных подразделений Фонда «Махалла», Фонда социальной поддержки ветеранов Узбекистана «Нуроний», Комитета женщин Узбекистана и общественного движения молодежи «Камолот». Для обеспечения эффективной координации деятельности комиссий по содействию и организации выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, созданных Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, областными и Ташкентским городским Кенгашами народных депутатов, члены Комиссии Кенгаша Сената были закреплены за Республикой Каракалпакстан, областями и городом Ташкентом.

7 октября 2008 года Комиссией Кенгаша Сената был проведен «круглый стол» с участием представителей органов государственной власти на местах, региональных подразделений Фонда «Махалла» и других институтов гражданского общества. По результатам обсуждения его участники разработали конкретные рекомендации с учетом анализа недостатков в организации и проведении выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников 2006 года.

С 15 по 25 октября 2008 года в Республике Каракалпакстан, во всех областях и городе Ташкенте были проведены практические семинары по вопросам организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников с участием членов Комиссии Кенгаша Сената, комиссий и рабочих групп, созданных на местах для организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, представителей средств массовой информации и общественных структур.

В соответствии с Планом мероприятий по организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, а также для повышения уровня правового сознания населения комиссиям и рабочим группам, созданным для организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, было направлено 12 тысяч экземпляров специально изданных Комиссией Кенгаша Сената брошюр с текстами Конституции Республики Узбекистан, законов Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» и «Об органах самоуправления граждан», Постановления Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О выборах председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников» (с приложениями). Дополнительно на места было направлено 11 тысяч экземпляров брошюры «Фуқаролар йиғини раиси (оқсоқоли) ва унинг маслаҳатчилари сайлови», изданной под рубрикой «Кучли давлатдан кучли фуқаролик жамияти сари» Комиссией Кенгаша Сената совместно с Институтом мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан.

В отличие от предыдущих выборов, выборы 2008 года характеризуются более тесным взаимодействием между комиссиями и рабочими группами, созданными для организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников. Комиссиями были учтены предложения рабочих групп о своевременности составления графиков и определении мест проведения сходов граждан в разрезе каждого района, города. Повысилась эффективность деятельности рабочих групп, степень самостоятельности при принятии ими решений, относящихся к их полномочиям, предусмотренным статьей 12 Закона Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников». Строгое соблюдение требований законодательства позволило по сравнению с выборами 2006 года устранить ряд упущений и недостатков в работе рабочих групп, созданных для организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников.

В результате организованной и планомерной работы, проведенной 199 районными и городскими комиссиями и 10124 рабочими группами в строгом соответствии с законодательством о выборах председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, во всех регионах страны удалось осуществить подбор достойных кандидатур на должности председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников.

Активное участие в организации предвыборных мероприятий в своих избирательных округах принимали сенаторы, избранные из числа депутатов представительных органов государственной власти, депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, депутаты областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов. Значимый вклад в проведение выборов 2008 года внесли исполнительные органы государственной власти на местах, оказывая содействие сходам граждан в организации и проведении выборов, в предоставлении им в необходимых случаях помещений, транспорта и средств связи.

Придавая важное значение обеспечению прозрачности и гласности в организации и проведении выборов, Комиссия Кенгаша Сената регулярно проводила встречи с представителями средств массовой информации. В газетах «Халк сузи», «Народное слово» под специальными рубриками «Кучли давлатдан кучли фуқаролик жамияти сари», «От сильного государства к сильному гражданскому обществу», а также в газете «Махалла» и других газетах регулярно публиковались материалы, в которых разъяснялась сущность законов Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников», «Об органах самоуправления граждан». В центральных и местных изданиях был опубликован ряд выступлений сенаторов, посвященных различным вопросам организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, в которых были подчеркнуты важность и значение проводимых выборов в поступательном продвижении нашей страны по пути строительства демократического правового государства и открытого гражданского общества.

В течение всего периода выборной кампании в эфир вышло более 1390 телерадиопрограмм, посвященных выборам председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников. Так, по каналам Национальной телерадиокомпании Узбекистана было подготовлено и передано в эфир 297 теле- и 280 радиопередач. Ежедневно неоднократно транслировались видеоролики на темы «Моя махалля» («Менинг маҳаллам») и «Избираем самых достойных» («Энг муносиб номзодларни сайлаймиз»). Всего в свет вышло 814 телерадиороликов, посвященных выборам председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников.

Ход подготовки и проведения выборов в сходах граждан широко освещался в средствах массовой информации. Так, в газете «Халқ сўзи» было опубликовано свыше 50 материалов, в газете «Народное слово» — около 50 материалов, в областных газетах — более 360 материалов.

Анализ итогов выборов свидетельствует, что в целом в выборных мероприятиях приняло участие 576509 представителей от дворов, жилых домов, улиц, которые представляли более 18 млн. избирателей. Выборы состоялись в 10124 сходах граждан (в 2006 году — 9941), в том числе в 101 поселковом, 1333 кишлачных, 154 сходах граждан аулов, 8536 — махаллях.

В результате выборов улучшился качественный состав председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников. Среди избранных председателей (аксакалов) сходов граждан 6119 (60,4%) — лица с высшим образованием (в основном экономисты, юристы и педагоги). Число председателей (аксакалов) со средним специальным образованием составляет 32,5% от общего их числа, или 3287 лиц. Увеличилось число женщин среди председателей сходов граждан: если в 2006 году их было 981, или 9,9%, то в 2008 году их стало 1160, или 11,5%. Среди избранных председателей (аксакалов) сходов граждан 4263 – лица в возрасте до 50 лет (42,1%), из них 806 — лица в возрасте до 40 лет (8% от общего числа).

Выборы продемонстрировали рост политической культуры и правового сознания граждан, их высокую требовательность и непримиримость к имеющимся недостаткам. Так, в 64 сходах граждан ни одна из представленных кандидатур не получила необходимого количества голосов, в связи с чем не была избрана. На повторных выборах в указанных сходах граждан на должность аксакала претендовало 175 кандидатур. В частности, в Самаркандской области повторные выборы состоялись в 48 сходах граждан из 1213, в Андижанской — в шести сходах из 960, Ташкентской — в четырех сходах из 1444, Наманганской — в трех сходах из 871, Кашкадарьинской — в двух сходах из 599, Навоийской — в одном сходе из 339.

Прошедшие выборы свидетельствуют о повышении уровня активности граждан. Избиратели на местах подвергли критике случаи нарушения принципов социальной справедливости на местах при оказании материальной помощи малообеспеченным семьям и назначении пособий нуждающимся семьям с детьми, отсутствия взаимопонимания в отношениях между сходами граждан и товариществами частных собственников жилья. Так, из 108 обращений 22 поступило из Кашкадарьинской области, 16 — из Самаркандской области, 14 — из города Ташкента, 13 — из Навоийской, 12 — из Сурхандарьинской, 11 — из Сырдарьинской, семь — из Ташкентской, по три — из Бухарской и Хорезмской областей, по два — из Наманганской области и Республики Каракалпакстан, по одному — из Андижанской, Джизакской и Ферганской областей. В областные, районные и городские комиссии поступило 283 обращения с указанием нарушений отдельных норм законодательства о выборах при их проведении, в том числе в Самаркандскую областную комиссию поступило 86 обращений, в Кашкадарьинскую — 81, в Сурхандарьинскую — 29, в Навоийскую — 26, в комиссию города Ташкента — 15, в Ташкентскую областную комиссию — 14.

Все письма, поступившие в Комиссию Кенгаша Сената, а также в Каракалпакскую республиканскую, областные, районные и городские комиссии, рассматривались членами соответствующих комиссий, в том числе и с выездом на места, принимались конкретные меры по их разрешению.

Вместе с тем, анализ работы комиссий и рабочих групп на основе обращений, поступивших с мест, мнений населения выявил не только положительные стороны организации работы комиссий, но и недостатки в их деятельности.

В целом можно положительно охарактеризовать деятельность Каракалпакской республиканской, Наманганской и Хорезмской областных комиссий по организации и проведению выборов. В то же время деятельность комиссий Сырдарьинской (А. Жалолов) и Сурхандарьинской (Т. Жураев) областей была организована не на должном уровне. Это проявлялось в несвоевременном предоставлении в Комиссию Кенгаша Сената информации как о ходе выборов, так и о недостатках в этой работе.

Некоторыми комиссиями, рабочими группами и хокимами районов и городов недостаточно изучались кандидатуры на должность председателя (аксакала) схода граждан, что привело к необходимости проведения повторных выборов в ряде районов и городов.

В деятельности комиссий и рабочих групп в некоторых областях имелись недостатки не только организационного характера, но и допускались случаи нереагирования на законные обращения граждан. Это привело к тому, что граждане таких областей, как Кашкадарьинская (Н. Зайниев), Сурхандарьинская (Т. Жураев), Навоийская (Э. Турдимов) и Самаркандская (У. Барноев) были вынуждены обращаться в Комиссию Кенгаша Сената и другие организации по вопросам, разрешение которых было отнесено к компетенции комиссий областей.

Выборы еще раз доказали возрастающую роль и значение органов самоуправления граждан в либерализации и демократизации всех сфер нашей жизни, решении актуальных социально-экономических вопросов на местах, важность практической реализации концепции политического и государственного устройства «От сильного государства к сильному гражданскому обществу», реализуемой в нашей стране по инициативе Президента Республики Узбекистан И.Каримова.

Заслушав информацию заместителя председателя Комиссии Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников М. Раджабовой об итогах выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Информацию заместителя председателя Комиссии Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников М. Раджабовой об итогах выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников принять к сведению.

2. Рекомендовать Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным, районным и городским Кенгашам народных депутатов:

рассмотреть итоги выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников на сессиях, разработать, утвердить и обеспечить выполнение мероприятий, направленных на совершенствование деятельности органов самоуправления граждан;

совместно с исполнительными органами государственной власти на местах критически проанализировать итоги выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, выявить причины допущенных недостатков в работе комиссий по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, особенно в Кашкадарьинской (Н. Зайниев), Сурхандарьинской (Т. Жураев), Навоийской (Э. Турдимов) и Самаркандской (У. Барноев) областях обеспечить их устранение, изучить предложения и замечания, высказанные в обращениях граждан, поступивших во время выборов, основное внимание уделить вопросам, вызывающим озабоченность населения и избирателей, а также проблемам развития регионов;

всемерно способствовать развитию форм гражданского самоуправления, создавать условия для более полной реализации органами самоуправления граждан предоставленных законодательством полномочий, укреплять их материальную базу;

соответствующим комитету и постоянным комиссиям организовать совместно с негосударственными некоммерческими организациями проведение цикла семинаров с председателями (аксакалами) сходов граждан и их советниками по проблемам местного самоуправления, изучать, обобщать и внедрять передовой опыт в порядке, установленном законодательством, систематически информировать население о деятельности органов самоуправления граждан.

3. Рекомендовать Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимам областей, районов и городов организовать проведение семинаров-тренингов с вновь избранными председателями (аксакалами) сходов граждан по изучению положений действующего законодательства об органах самоуправления граждан, вопросам организации их деятельности с привлечением ученых, специалистов, опытных аксакалов, работников финансовых, налоговых и правоохранительных органов, представителей негосударственных некоммерческих организаций и других организаций.

4. Органам самоуправления граждан и их должностным лицам:

эффективнее использовать свои полномочия, предоставляемые законодательством, для активного вовлечения широких слоев населения в процесс демократизации и обновления общества, реформирования и модернизации страны;

усилить работу по сотрудничеству с органами государственной власти на местах, негосударственными некоммерческими организациями, уделив особое внимание вопросам идейно-нравственного воспитания молодого поколения, защиты прав и законных интересов женщин и молодежи, обеспечения исполнения законодательства о свободе совести и религиозных организациях;

обеспечить на своих территориях соблюдение принципов социальной справедливости и гласности при оказании помощи малоимущим, расходовании финансовых средств и решении других вопросов.

5. Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным и Ташкентскому городскому Кенгашам народных депутатов информацию о выполнении данного постановления представить в Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам к 1 августу 2009 года.

6. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Мухитдинову Ф.Ф.