Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Senati qaror qiladi:

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining (ombudsmanning) 2009-yildagi faoliyati toʻgʻrisidagi hisoboti tasdiqlansin.

Jahon iqtisodiy inqirozi avj olganiga qaramay, 2009-yil Oʻzbekistonda inson huquqlarini taʼminlash sohasida muhim bosqich boʻldi. Mamlakatda partiyaviy tamoyillar va muqobillik asosida ikki palatali parlament va mahalliy hokimiyat vakillik organlariga saylovlar muvaffaqiyatli oʻtdi va bu oʻz navbatida fuqarolarning saylov huquqlarini taʼminlanishining ustuvorligini yana bir bor tasdiqladi. Sud-huquq tizimini takomillashtirish va isloh qilish jarayoni davom etdi, bunda urgʻu odil sudlovni amalga oshirish va sud qarorlarini ijro etish masalalarini hal qilishga qaratildi. Hammabop va kafolatli huquqiy yordamni taʼminlash sohasida islohotlar yanada rivojlantirildi, buning natijasida yangi institut, yaʼni mintaqaviy tuzilmalariga ega boʻlgan Advokatlar palatasi shakllantirildi. Mamlakat parlamenti tomonidan jamoatchilik sektorini liberallashtirish jarayonlariga taʼsir koʻrsatish, ijro etuvchi hokimiyat organlarining iqtisodiy va ishlab chiqarish sohalaridagi boshqaruvchilik mavqeyi hissasini kamaytirish imkoniyatini sezilarli darajada kengaytiruvchi qonunlar qabul qilindi. Bolalar huquqlarini himoya qilish masalalarida jiddiy saʼy-harakatlar amalga oshirildi. Xalq farovonligini oshirish, aholining munosib yashash sharoitlarini va bandligini taʼminlash, korrupsiyaning har qanday koʻrinishlariga, transmilliy traffik va odam savdosiga qarshi kurash, ayollar huquqlarini ragʻbatlantirish, gender tengligini taʼminlash sohalaridagi ishlar davom ettirildi. Inson huquqlariga oid xalqaro standartlar normalarini milliy qonun hujjatlariga singdirish faol amalga oshirildi, aholining huquqiy madaniyati va savodxonligini oshirish borasida koʻplab tadbirlar oʻtkazildi. Ana shu barcha jarayonlar inson huquqlari boʻyicha milliy institutlar, shu jumladan Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili faoliyatida oʻz aksini topdi.

Oʻzbekistonda inson va fuqarolarning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarini himoya qilishga koʻmaklashish boʻyicha Parlament ombudsmanining faoliyati toʻgʻrisidagi yillik hisobot “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonuniga muvofiq tayyorlandi. Ikki palatali parlamentga taqdim etilayotgan ushbu beshinchi hisobot fuqarolarning turli toifadagi huquqlari monitoringlari yakunlariga, Ombudsmanga yakka tartibda va jamoa tomonidan joʻnatilgan murojaatlar boʻyicha tahliliga, milliy va xorijiy hamkorlar hamda fuqarolik jamiyati institutlari bilan amalga oshirilgan axborot almashuviga asoslanadi.

Inson huquqlari boʻyicha mustaqil milliy institut sifatida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining (ombudsmanning) ish faoliyatida 2009-yil muhim bosqich boʻlib, huquqiy davlat qurayotgan, milliy qonunchiligi hamda huquqni qoʻllash amaliyoti yanada rivojlanayotgan mamlakatimizning demokratik tanloviga asoslangan fuqarolar huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilishni taʼminlovchi muassasalar faoliyatining umum eʼtirof etilgan prinsiplariga rioya etilishining yaqqol tasdigʻi boʻldi. Shu bilan bir vaqtda davlat tomonidan Ombudsmanga eʼtibor kuchaytirildi va uning faoliyati qoʻllab-quvvatlandi. Chunonchi, 2009-yilning aprelida uning vakolatlarini sezilarli ravishda kengaytirgan “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) faoliyati takomillashtirilishi munosabati bilan Oʻzbekiston Respublikasining ayrim qonun hujjatlariga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonuni qabul qilindi. Oʻzbekiston Respublikasi Prezidentining “Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi qabul qilinganligining 60 yilligiga bagʻishlangan tadbirlar dasturi toʻgʻrisida”gi Farmoni, parlament palatalari Kengashlarining “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) Kotibiyati faoliyatini takomillashtirish toʻgʻrisida”gi Qoʻshma qarori hamda Oʻzbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasining “Inson huquqlari boʻyicha milliy institutlarni davlat tomonidan qoʻllab-quvvatlash chora-tadbirlari kompleksi toʻgʻrisida”gi qarori asosida Ombudsman institutining moddiy hamda resurs bazasi shakllantirildi va mustahkamlandi.

Oʻn besh yillik faoliyati mobaynida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Ombudsmani huquqiy davlat barpo etish sharoitlarida fuqarolik jamiyatining tarkibiy qismiga aylanib, huquqni himoya qilish tuzilmalari tizimidagi oʻz oʻrnini mustahkamladi.

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili davlat hokimiyatining qonunchilik, ijro va sud organlari, fuqarolik jamiyati institutlari, xalqaro tashkilotlar bilan oʻzaro hamkorlikni chuqurlashtirish va kengaytirishga qaratilgan oʻz faoliyatini inson huquqlari sohasidagi amaldagi qonun hujjatlarining huquqni qoʻllash amaliyotini birgalikda monitoring qilish, davlat organlari va huquqni muhofaza qilish tuzilmalari mansabdor shaxslarining huquqiy madaniyatini oshirish boʻyicha faoliyatni takomillashtirish hamda inson huquqlarini ragʻbatlantirish va himoya qilish masalalari borasida inson huquqlari boʻyicha milliy institutlar bilan hamkorlikni mustahkamlash yoʻli bilan ham amalga oshirdi.

Ombudsmanning inson huquqlari sohasidagi qonun hujjatlarini takomillashtirishga koʻmaklashish hamda uni xalqaro huquq normalari va prinsiplariga muvofiqlashtirish boʻyicha faoliyati “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonuniga muvofiq qonun loyihalarini huquqiy ekspertizadan oʻtkazish va xulosalar tayyorlash; qonunchilik tashabbusi huquqi subyektlariga qonunlar qabul qilish yoki amaldagi qonunlarga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish toʻgʻrisida takliflar kiritish; inson huquqlarining turli toifalariga va ularni himoya qilish mexanizmlariga taalluqli qonun loyihalarini tayyorlash; parlament palatalari, Oʻzbekiston Respublikasi Konstitutsiyaviy sudi majlislarida ishtirok etish va maʼruza qilish; Inson huquqlari boʻyicha vakilning yillik hisobotlarida qonun hujjatlarini takomillashtirish boʻyicha tavsiyalarni taqdim etish; inson huquqlariga oid xalqaro shartnomalarni ratifikatsiya qilish toʻgʻrisidagi takliflarni tayyorlashni oʻz ichiga olgan yoʻnalishlar boʻyicha amalga oshirildi.

Oʻtgan hisobot davrida Inson huquqlari boʻyicha vakil instituti tomonidan parlament qoʻmitalari, hukumat, vazirliklar va idoralar tomonidan tayyorlagan qator qonun loyihalarining inson huquqlari sohasida xalqaro standartlariga muvofiqlashtirish yuzasidan huquqiy ekspertiza oʻtkazildi.

Inson huquqlari boʻyicha vakil tomonidan “Erkin iqtisodiy zonalar toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonuniga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish haqida”gi, “Yongʻin xavfsizligi toʻgʻrisida”gi, “Bepul huquqiy yordam toʻgʻrisida”gi, “Oʻzbekiston Respublikasining Soliq kodeksiga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish toʻgʻrisida”gi, “Oʻzbekiston Respublikasi Soliq kodeksining 256-moddasiga oʻzgartish va qoʻshimcha kiritish toʻgʻrisida”gi, “Soliq toʻgʻrisidagi qonun hujjatlari takomillashtirilishi munosabati bilan Oʻzbekiston Respublikasining ayrim qonunlariga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish haqida”gi qonun loyihalari yuzasidan takliflar berildi.

Taqdim etilgan qonun loyihalari iqtisodiyotni yanada erkinlashtirishni taʼminlashga hamda mamlakat fuqarolarining munosib yashash sharoitlari uchun ijtimoiy-iqtisodiy huquqlarini taʼminlashni yanada kuchaytirishga qaratilganligi Inson huquqlari boʻyicha vakil tomonidan taʼkidlab oʻtildi.

Inson huquqlari boʻyicha Oʻzbekiston Respublikasi Milliy markazi tomonidan “Bepul huquqiy yordam toʻgʻrisida”gi Qonun loyihasi oʻz vaqtida ishlab chiqildi. Qonun loyihasi qator ilgʻor yangiliklarni qamrab olgan boʻlib, ular orasida birinchi navbatda ham davlatga qarashli huquqiy yordam koʻrsatish markazlari, ham advokaturaning huquqiy yordam koʻrsatuvchi subyektlar doirasiga kiritilishini; huquqiy yordam koʻrsatish tizimiga notijorat tashkilotlari hamda oliy oʻquv yurtlarining yuridik klinikalari resurslari jalb etilishini; axborot berish va ogʻzaki maslahatlar berish tarzida, shuningdek huquqiy hujjatlar tuzish va sudda fuqarolarning manfaatlarini himoya qilish yoʻli bilan bepul huquqiy yordamni tashkil etish va koʻrsatishni taʼkidlab oʻtish lozim. Inson huquqlari boʻyicha vakil instituti mazkur qonun loyihasi ustida ishlash jarayonida faol ishtirok etdi.

“Taʼlim toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonunining ijrosi boʻyicha monitoring oʻtkazilishi munosabati bilan Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti huzuridagi Amaldagi qonun hujjatlari monitoringi institutining soʻroviga koʻra qonun hujjatlarini takomillashtirishga oid faoliyatni amalga oshirish doirasida taʼlim olishga boʻlgan huquqni taʼminlash boʻyicha oʻtkazilgan monitoring tadqiqotlari natijalari asosida Inson huquqlari boʻyicha vakil tomonidan taʼlim toʻgʻrisidagi qonun hujjatlariga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritishga doir takliflar taqdim etildi.

Inson huquqlari boʻyicha vakil va Oʻzbekiston Respublikasining Konstitutsiyaviy sudi oʻrtasida hamkorlik toʻgʻrisidagi bitimga muvofiq Inson huquqlari boʻyicha vakil oʻtkazilayotgan tadbirlarda faol ishtirok etmoqda. Masalan, Konstitutsiyaviy sud taklifiga koʻra Ombudsman instituti vakillari “Xususiy korxona toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonunining 24-moddasini sharhlash masalasi boʻyicha Oʻzbekiston Respublikasi Konstitutsiyaviy sudining majlisida ishtirok etdilar.

Ombudsman instituti inson huquqlari boʻyicha milliy institut sifatida Oʻzbekiston Respublikasining inson huquqlari sohasidagi majburiyatlarini bajarishga koʻmaklashish uchun daʼvat etilganligini inobatga olib, Inson huquqlari boʻyicha vakil Universal davriy tahlil doirasida Oʻzbekiston Respublikasi Milliy maʼruzasining koʻrib chiqilishi natijalari yuzasidan BMTning Inson huquqlari boʻyicha Kengashi tavsiyalarini bajarish borasida Milliy harakat rejasining loyihasi ustida olib borilgan ishlarda faol ishtirok etdi.

Inson huquqlari boʻyicha vakilning qonun hujjatlarini takomillashtirishga koʻmaklashish boʻyicha faoliyatining samaradorligi koʻp jihatdan uning parlament palatalari qoʻmitalari, Oliy Majlis Senati aʼzolari bilan hamda fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlari va qonuniy manfaatlarini taʼminlash toʻgʻrisidagi qonun loyihalarini takomillashtirishga oid Ombudsman takliflarini parlament muhokamasiga kiritish huquqiga ega boʻlgan qonunchilik tashabbusi huquqi subyektlari boʻlgan Qonunchilik palatasi deputatlari bilan oʻzaro hamkorligiga bogʻliqdir.

Shuni taʼkidlash kerakki, parlamentning quyi palatasi bilan hamkorlik faqat qonun loyihalarining huquqiy ekspertizasini oʻtkazishga, balki nazorat-tahlil faoliyatida ishtirok etishga, inson huquqlari sohasidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi monitoringlari yakunlari boʻyicha axborot almashishga, inson huquqlari masalalariga bagʻishlangan konferensiyalar, seminarlar, davra suhbatlarini tashkil etish va oʻtkazishga ham qaratilgandir.

Masalan, Inson huquqlari boʻyicha vakil huzuridagi Insonning konstitutsiyaviy huquqlari va erkinliklariga rioya etilishi boʻyicha komissiya, Ekspert kengashi aʼzolari, Kotibiyat xodimlari Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasining Qonunchilik va sud-huquq masalalari qoʻmitasi tomonidan — qonun loyihalari ekspertizasini oʻtkazish masalalari boʻyicha; Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasining Xalqaro ishlar va parlamentlararo aloqalar qoʻmitasi tomonidan — parlamentga saylovlar boʻyicha; Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasining Demokratik institutlar, nodavlat tashkilotlar va fuqarolarning oʻzini oʻzi boshqarish organlari qoʻmitasi tomonidan — bola huquqlarini himoya qilish masalalari boʻyicha oʻtkazilgan konferensiya va seminarlarda faol ishtirok etdilar.

Parlamentning nazorat-tahlil faoliyati doirasida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasining Xalqaro ishlar va parlamentlararo aloqalar qoʻmitasi tomonidan BMTning Qiynoqlarga solishga va muomalada boʻlish va jazolashning boshqa shafqatsiz, gʻayriinsoniy yoki qadr-qimmatni tahqirlovchi turlariga qarshi konvensiyasi normalarining Navoiy viloyati huquqni muhofaza qilish organlari tomonidan bajarilishi oʻrganildi. Xalqaro standartlarning implementatsiyasiga doir ahvolni oʻrganish maqsadida mazkur ishga Ombudsmanning Navoiy viloyati boʻyicha mintaqaviy vakili jalb etildi.

Parlamentning yuqori palatasi va parlament Ombudsmani oʻrtasidagi muloqotda Ombudsman va uni vakillarining Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senatining Oʻzbekiston Respublikasi mustaqilligi kuni munosabati bilan har yili eʼlon qilinadigan amnistiyasi toʻgʻrisidagi hujjatlarini amalga oshirishda ishtirok etishi alohida oʻrin tutadi.Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senatining 2009-yil 28-avgustda qabul qilingan “Oʻzbekiston Respublikasi mustaqilligi eʼlon qilinganligining oʻn sakkiz yilligi munosabati bilan amnistiya toʻgʻrisida”gi 661-I-sonli qaroriga muvofiq oshkoralik va ochiq-oydinlikni taʼminlash, amnistiya aktini qoʻllashda huquqbuzarliklarga yoʻl qoʻymaslik maqsadida aktni qoʻllash tartib-taomili mobaynida keng jamoatchilik nazoratini amalga oshirish zaruriyati nazarda tutiladi. Amnistiya aktlarini amalga oshirish maqsadida respublika mintaqalari darajasida hududiy komissiyalar, shuningdek jamoatchilik nazoratini taʼminlash boʻyicha ishchi guruhlari tashkil etilgan. Ishchi guruhlari tarkibiga Inson huquqlari boʻyicha vakilning mintaqaviy vakillarining kiritilganligi Ombudsman instituti uchun muhim yutuq hisoblanadi.

2009-yilda Inson huquqlari boʻyicha vakil Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senatining Tashqi siyosat masalalari qoʻmitasi bilan oʻzaro hamkorlikni davom ettirdi. Oʻzbekiston Respublikasining xalqaro majburiyatlari bajarilishini nazorat qilish doirasida Qoʻmita tomonidan Ishga qabul qilish uchun eng kichik yosh toʻgʻrisidagi konvensiyaning (Jeneva, 1973-yil 26-iyun) bajarilishi boʻyicha ahvol oʻrganildi.

Sud ishlarini yuritish sohasida inson huquqlarini joriy etish va himoya qilishni samarali taʼminlash maqsadida Inson huquqlari boʻyicha vakil Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudi bilan amaliy hamkorlikni yanada chuqurlashtirdi. Sud hokimiyatining oliy organi tomonidan Oliy sud Plenumi qarorlari loyihalarini Ombudsmanga joʻnatish oʻzaro hamkorlikning yoʻnalishlaridan biri hisoblanadi. Mazkur hujjatlarni oʻrganar ekan, Ombudsman instituti qabul qilinayotgan qarorlarning inson huquqlari sohasidagi xalqaro standartlarga muvofiqligi masalasiga alohida eʼtiborni qaratadi. Inson huquqlari boʻyicha vakilning ekspertizasiga Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudi Plenumining “Odam savdosi toʻgʻrisidagi ishlar boʻyicha sud amaliyoti haqida”gi, “Jinoyat ishlari boʻyicha protsessual xarajatlarni undirish toʻgʻrisidagi qonun hujjatlarini qoʻllash boʻyicha sud amaliyoti haqida”gi, “Fuqarolik ishlari boʻyicha sud xarajatlari toʻgʻrisidagi qonun hujjatlarini qoʻllash amaliyoti haqida”gi hamda “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudi Plenumining “Buyruq chiqarish ishlarini yuritishni tartibga soluvchi qonun hujjatlarini qoʻllash bilan bogʻliq baʼzi masalalar toʻgʻrisida”gi qaroriga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish haqida”gi qarorlari taqdim etildi.

Oʻzbekiston Respublikasi Prezidentining 2008-yil 1-mayda qabul qilingan Farmoni bilan tasdiqlangan Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi qabul qilinganligining 60 yilligiga bagʻishlangan tadbirlar dasturining 2.1-bandini bajarish boʻyicha oʻzaro hamkorlik doirasida Inson huquqlari boʻyicha vakil tomonidan Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudi bilan hamkorlikda “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi va “Fuqarolarning murojaatlari toʻgʻrisida”gi qonunlarning sud organlarida ijro etilishiga doir monitoring tashkil etildi.

2008-yil 1-mayda Oʻzbekiston Respublikasi Prezidentining “Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi qabul qilinganligining 60 yilligiga bagʻishlangan tadbirlar dasturi toʻgʻrisida”gi Farmoni qabul qilinishi bilan inson huquqlarini himoya qilish boʻyicha milliy institutlarni mustahkamlash borasida faol ishlar amalga oshirildi.

2009-yil 20-aprelda “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) faoliyati takomillashtirilishi munosabati bilan Oʻzbekiston Respublikasining ayrim qonun hujjatlariga oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritish toʻgʻrisida”gi Qonunning qabul qilinishi Ombudsman institutining rivojlanishida muhim davr boʻldi. Qonunning asosiy maqsadi, birinchidan, milliy qonun hujjatlarini inson huquqlari boʻyicha milliy institutlar faoliyatiga taalluqli xalqaro standartlarga muvofiqlashtirish; ikkinchidan, “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi Qonun normalarining ijrosi boʻyicha huquqni qoʻllash amaliyotini takomillashtirish; uchinchidan, Ombudsman instituti bilan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari, sudlar va huquqni muhofaza qilish organlari oʻrtasidagi oʻzaro hamkorlikni kuchaytirishdan iboratdir.

Qonunda amaldagi jinoyat-protsessual va jinoyat-ijro, bojxona toʻgʻrisidagi qonun hujjatlarida Ombudsmanning vakolatlarini mustahkamlab qoʻyish nazarda tutilgan.

Qonun bilan “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasining Reglamenti toʻgʻrisida”gi va “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senatining Reglamenti toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi qonunlariga Inson huquqlari boʻyicha vakilning oʻrinbosari lavozimiga saylash tartibini tartibga solishga qaratilgan oʻzgartish va qoʻshimchalar kiritildi.

Normativ-huquqiy hujjatlarni yuqorida koʻrsatib oʻtilgan Qonunga muvofiqlashtirish toʻgʻrisidagi Hukumat qarori loyihasini ishlab chiqish Ombudsman toʻgʻrisidagi qonun hujjatlarini takomillashtirishga doir ishlarning muhim yoʻnalishi boʻldi. 2009-yil 27-oktabrda Oʻzbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasining “Oʻzbekiston Respublikasi Hukumatining ayrim qarorlariga qoʻshimchalar kiritish toʻgʻrisida”gi 283-sonli qarori qabul qilindi. Xususan, Oʻzbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasining 1995-yil 6-yanvarda qabul qilgan “Oʻzbekiston Respublikasi fuqarolarining chet elga borishlari tartibini va Oʻzbekiston Respublikasining diplomatik pasporti toʻgʻrisidagi Nizomni tasdiqlash haqida”gi 8-sonli qarorining Ombudsman xodimlarining xorijga chiqishi tartibini belgilovchi qismiga qoʻshimchalar kiritildi. Oʻzbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasining 1997-yil 11-martda qabul qilingan 133-sonli qarori bilan tasdiqlangan xodimlarning davlat yoki jamoat vazifalarini bajarishi, shuningdek ularning jamiyat manfaatlariga doir harakatlar qilishi bilan bogʻliq kafolatli toʻlovlarni toʻlash tartibi Inson huquqlari boʻyicha vakil huzuridagi Insonning konstitutsiyaviy huquqlari va erkinliklariga rioya etilishi boʻyicha komissiya faoliyatida ishtirok etish bilan bogʻliq toʻlovlar toʻlashni kafolatlovchi norma bilan toʻldirildi.

Oʻzbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasining 2000-yil 27-yanvarda qabul qilingan 24-sonli qarori bilan tasdiqlangan “Xizmat turar joylari olish huquqiga ega boʻlgan shaxslar roʻyxati”ga Inson huquqlari boʻyicha vakil Kotibiyati xodimlariga xizmat turar-joylari olish imkoniyatini beruvchi qoʻshimcha kiritildi.

Qonunlarni takomillashtirish va xalqaro huquq normalariga muvofiqlashtirish jarayoni Oʻzbekistonda demokratik jarayonlarning yanada taraqqiy etishiga hamda fuqarolik jamiyatining rivojlanishiga xizmat qiladi.

Inson huquqlari boʻyicha vakil faoliyatining strategik yoʻnalishlaridan biri qonun hujjatlariga rioya etilishini monitoring qilishdan iboratdir. Bunday monitoring esa inson huquqlari sohasidagi qonun hujjatlarini qiyosiy tahlil qilish, fuqarolarning Inson huquqlari boʻyicha vakilga kelib tushadigan murojaatlarini umumlashtirish, davlat organlari va mansabdor shaxslarning huquqni qoʻllash amaliyotini oʻrganish asosida amalga oshiriladi.

Monitoringning inson huquqlarini himoya qilishning taʼsirchan omili sifatidagi oʻrnini inobatga olib, Oʻzbekiston Respublikasi Prezidentining 2008-yil 1-maydagi Farmoni bilan tasdiqlangan Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi qabul qilinganligining 60 yilligiga bagʻishlangan tadbirlar dasturining 2.1-bandini bajarish maqsadida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) Oʻzbekiston Respublikasi Adliya vazirligi bilan birgalikda hisobot yilida “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi va “Fuqarolarning murojaatlari toʻgʻrisida”gi qonunlarning sudlar, huquqni muhofaza qilish organlari va sogʻliqni saqlash tizimi organlarida ijro etilishi bilan bogʻliq huquqni qoʻllash amaliyotini oʻrgandi.

Monitoring oʻtkazish uchun Inson huquqlari boʻyicha vakil Kotibiyati xodimlari, Ombudsmanning Toshkent shahri va respublika viloyatlari boʻyicha mintaqaviy vakillarining Ekspert kengashi aʼzolari, Oʻzbekiston Respublikasi Adliya vazirligi huzuridagi Monitoring markazi, shuningdek Oʻzbekiston Respublikasi Ichki ishlar vazirligi vakillaridan iborat tarkibdagi ishchi guruh tashkil etildi.

Monitoring tadqiqotlari Toshkent shahrining jinoyat ishlari boʻyicha sudlari va fuqarolik ishlari boʻyicha tumanlararo sudlarini, shuningdek tanlov usulida respublikaning viloyat, tuman va shahar sudlarini qamrab oldi. Fuqarolarning sud organlariga murojaat qilish huquqiga rioya etilishi boʻyicha sudlar faoliyatini oʻrganish monitoringning asosiy yoʻnalishi boʻldi.

Oʻtkazilgan monitoring yakunlariga koʻra fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlari buzilishi toʻgʻrisidagi murojaatlarining yuzaga kelishi sabablari va shartlarini qamrab olgan tahliliy maʼlumotlar tayyorlandi, shuningdek sud organlariga murojaat qilish toʻgʻrisidagi qonun hujjatlarining huquqni qoʻllash amaliyoti bilan bogʻliq kamchiliklar va qiyinchiliklar aniqlandi. Ularni bartaraf etish yoʻllari toʻgʻrisida aniq takliflar ishlab chiqildi, shuningdek ushbu takliflar amalga oshirilgan taqdirda kutiladigan natijalar xususida istiqbolli baholar berildi.

Monitoring natijalari fuqarolarning sud organlariga murojaat qilish huquqini taʼminlash sohasida sud organlari faoliyatiga taʼsir koʻrsatuvchi quyidagi asosiy muammolarni aniqlash imkonini berdi:

fuqarolarning murojaatlari toʻgʻrisidagi qonun hujjatlarini amalga oshirishning samarali mexanizmiga sud organlari tomonidan yetarlicha eʼtibor qaratilmasligi;

fuqarolarni shaxsan qabul qilishni tashkil etish va yuritishga yetarlicha eʼtibor qaratilmasligi, fuqarolar uchun axborotning yetarli emasligi, ish yuritishni olib borish tartibiga rioya qilinmasligi;

protsessual qonun hujjatlari bilan bogʻliq boʻlmagan arizalar va shikoyatlarda bayon etilgan masalalarning tezkorlik bilan va oʻz vaqtida hal etilmasligi;

fuqarolarning murojaatlari bilan bogʻliq ishlar sud organlari rahbarlari tomonidan yetarlicha nazorat qilinmayotganligi, sud organlariga kelib tushayotgan arizalar va shikoyatlarni umumlashtirish hamda tahlil qilishga yetarlicha eʼtibor qaratilmayotganligi.

Fuqarolarning murojaatlari bilan bogʻliq ishlar boʻyicha sud organlari faoliyatini takomillashtirish maqsadida Inson huquqlari boʻyicha vakil tomonidan Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudiga, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudi huzuridagi Sud qonunchiligini demokratlashtirish va liberallashtirish hamda sud tizimining mustaqilligini taʼminlash boʻyicha tadqiqot markaziga, Oʻzbekiston Respublikasi Adliya vazirligi huzuridagi Yuristlar malakasini oshirish markaziga tavsiyalar taqdim etildi.

Inson hamda fuqaroning huquq va erkinliklari buzilganligi toʻgʻrisidagi fuqarolar shikoyatlari va murojaatlarini koʻrib chiqish hamda ushbu huquq va erkinliklarni tiklash chora-tadbirlarini koʻrish Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili faoliyatining hal qiluvchi yoʻnalishidir.

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili fuqarolarning oʻz huquq va erkinliklarini himoya qilishning boshqa huquqiy vositalaridan foydalanib boʻlganidan keyingi shikoyatlarini qabul qilish va koʻrib chiqishga daʼvat etilgan, inson huquqlarini himoya qilishning suddan tashqari organidir.

Inson huquqlari boʻyicha vakilning fuqarolar murojaatlarini koʻrib chiqishga doir faoliyati “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi va “Fuqarolarning murojaatlari toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi qonunlariga asosan tashkil etildi. Bu ish asosan Inson huquqlari boʻyicha vakil Kotibiyatiga pochta orqali, Vakil va Kotibiyat xodimlarining shaxsiy qabuliga hamda mamlakat mintaqalarida inson huquqlari sohasidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi boʻyicha oʻtkazilgan monitoringlar jarayonida kelib tushgan murojaatlarni koʻrib chiqish asosida olib borilmoqda.

Oʻzbekiston fuqarolari, fuqaroligi boʻlmagan shaxslar va chet el fuqarolarining shikoyatlarini hal etish, shuningdek ularning buzilgan huquqlarini tiklashga koʻmaklashish Ombudsman tomonidan davlat organlari, shu jumladan sudlar va huquqni muhofaza qilish organlari bilan oʻzaro hamkorlikda amalga oshirilmoqda.

Fuqarolarning davlat organlariga murojaat qilishga boʻlgan oʻz konstitutsiyaviy huquqlaridan foydalangan holda Ombudsmanga yoʻllayotgan shikoyatlari yildan yilga koʻpayib bormoqda. Hisobot yilida Inson huquqlari boʻyicha vakilga 10409 ta murojaat tushdi, shundan Ombudsmanning bosh ofisiga 7394 ta, mintaqaviy vakillarga 1294 ta shikoyat va arizalar tushgan.

Inson huquqlari boʻyicha vakilning markaziy ofisi va uning mintaqaviy vakillariga kelib tushgan murojaatlar oʻtgan yilga nisbatan 1,3 barobar ortgan. Koʻrsatib oʻtilgan maʼlumotlar aholining inson huquqlarini himoya qilishning suddan tashqari mexanizmlariga boʻlgan umumiy ishonchi oshib borayotganidan dalolat beradi.

Fuqarolarning shikoyatlarida koʻtarilgan muammolarni oʻrganish shaxsiy va fuqarolik huquqlarini taʼminlash masalalariga oid murojaatlar soni oshganligini koʻrsatmoqda. Ijtimoiy-iqtisodiy huquqlarni taʼminlashga doir murojaatlar soni ham ancha oʻsgan.

Ombudsmanning markaziy ofisiga eng koʻp murojaatlar hamon Toshkent shahri, Surxondaryo, Qashqadaryo va Toshkent viloyatlaridan kelib tushmoqda.

Hisobot davrida fuqarolar huquqlarini himoya qilish masalalari yuzasidan chet ellik fuqarolar va xorijiy davlatlarning ombudsmanlaridan olingan murojaatlar soni sezilarli darajada oʻsdi. Bunday murojaatlarning asosiy qismi MDH davlatlaridan kelib tushdi. Masalan, fuqarolar huquqlarini himoya qilish boʻyicha Rossiya Federatsiyasi Inson huquqlari boʻyicha vakilidan — 5 ta murojaat, Saratov viloyati Inson huquqlari boʻyicha vakilidan — 3 ta, Irkutsk viloyati Inson huquqlari boʻyicha vakilidan — 2 ta, Penza, Sverdlov viloyatlari va Oltoy oʻlkasi Inson huquqlari boʻyicha vakillaridan esa — 1 tadan murojaat kelib tushdi. Fuqarolarning buzilgan huquqlarini tiklashni soʻrab Qirgʻiziston Respublikasi Inson huquqlari boʻyicha vakili hamda Qozogʻiston Respublikasi Inson huquqlari boʻyicha Milliy markazi ham oʻz murojaatlarini yuborishgan.

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakiliga jazoni ijro etish muassasalaridagi mahkumlardan shikoyat va arizalar doimiy ravishda kelib tushmoqda. Masalan, 2007-yilda Inson huquqlari boʻyicha vakilga 19 nafar mahkum murojaat qilgan boʻlsa, 2008-yilda — 69 nafar, 2009-yilda esa — 48 nafar mahkum murojaat qilgan. Bu esa murojaatlar soni 1,4 barobarga kamayganligidan dalolat bermoqda. Ozodlikdan mahrum etish joylarida jazoni oʻtayotgan 15 nafar ayol Ombudsmanga oʻz huquqlarini tiklashni soʻrab murojaat qilgan. Hisobot yilida mahkumlardan tushgan murojaatlarning umumiy sonidan 31 tasi nazoratga olindi, 4 ta holatda sudlanganlarning huquqlari tiklangan.

Ombudsman Kotibiyatida fuqarolarni qabul qilish tasdiqlangan jadvalga muvofiq Inson huquqlari boʻyicha vakil, Insonning konstitutsiyaviy huquqlari va erkinliklariga rioya etilishi boʻyicha komissiya aʼzolari, Kotibiyat xodimlari hamda Ombudsman ekspertlari tomonidan amalga oshirildi. 1178 ta murojaat qabul qilindi. Keyingi vaqtda elektron pochta orqali murojaatlarni qabul qilib olish amaliyoti keng qoʻllanilmoqda.

Yil davomida Inson huquqlari boʻyicha vakilning 22 ta shaxsiy qabuli oʻtkazilib, ularda 336 nafar fuqaro qabul qilindi. 213 ta murojaat nazoratga olindi va hal etish uchun tegishli idoralarga joʻnatildi, qolgan fuqarolarga tushuntirishlar berildi.

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili tomonidan 2009-yil davomida 8 ta xulosa tayyorlandi, ulardan 6 tasi Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudiga, 1 tasi Oʻzbekiston Respublikasi Bosh prokuraturasiga, 1 tasi esa Oʻzbekiston Respublikasi Sogʻliqni saqlash vazirligiga yuborildi.

Hisobot yilida fuqarolarning erkinlik va shaxsiy daxlsizlik huquqlarini taʼminlashga doir murojaatlar soni oshdi. Shu bilan birga, 2009-yilda qamoqqa olish va ozodlikdan mahrum qilish holatlaridan norozilik boʻyicha shikoyatlarning koʻrsatkichi sezilarli darajada oʻsdi. Fuqarolarning odil sudlovga boʻlgan huquqni taʼminlash bilan bogʻliq murojaatlari soni ham oshdi. Murojaatlarning katta qismini uy-joy-kommunal xizmatlar bilan taʼminlashga doir shikoyat va arizalar tashkil etdi. Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari mansabdor shaxslarining xatti-harakatlari va qarorlaridan norozilik toʻgʻrisidagi shikoyatlari koʻpaydi.

Inson huquqlari boʻyicha vakilga kelib tushayotgan murojaatlar soni yildan-yilga oʻsib borishini ushbu institut aholining barcha toifalari uchun ochiq ekanligi, fuqarolar duch kelayotgan obyektiv qiyinchiliklar va ularning oʻz huquqlarini himoya qilishga boʻlgan intilishlari bilan izohlash mumkin. Shu munosabat bilan ularga amaldagi qonun hujjatlarining normalari tushuntirildi va qoʻyilgan masalalarni hal etish yuzasidan tavsiyalar berildi.

Hisobot davrida Ombudsmanga kelib tushgan 933 ta shikoyat boʻyicha murojaat qiluvchilarga ularning buzilgan huquqlarini himoya qilishning huquqiy vositalaridan foydalanish shakllari va usullari toʻgʻrisida maʼlumotlar berildi, 205 nafar fuqaro “Ishonch telefoni” xizmatidan foydalandi.

Shu bilan birga, 568 nafar murojaat qiluvchi murojaatlarining “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonuniga muvofiq kelmasligi sababli asoslantirilgan rad javobini oldi.

Hisobot davrida inson huquqlarining turli toifalari boʻyicha fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlari buzilganligi holatlarini oʻz ichiga olgan 3515 ta shikoyat Ombudsman tomonidan nazoratga olindi.

2009-yilda Ombudsmanning mintaqaviy vakillari tomonidan fuqarolarning 1294 ta murojaati koʻrib chiqildi, aksari hollarda fuqarolarning buzilgan huquqlari tiklandi, arz qiluvchilarga oʻz huquqlarini himoya qilish usullari va vositalari tushuntirildi. Bundan tashqari, Ombudsman mintaqaviy vakillarga shikoyatlarni hal qilish, nazorat vazifalarini amalga oshirish, tekshiruvlar oʻtkazish va inson huquqlariga rioya etilishiga doir xolis axborot olish uchun fuqarolarning muayyan shikoyatlari yuzasidan 403 ta topshiriq berdi, shundan 389 tasini nazoratga oldi.

395 ta murojaat, ularda bayon etilgan dalillarni oʻrganish va fuqarolarning huquqlari buzilishi boʻyicha aniqlangan dalillar yuzasidan xulosalar berish uchun Ekspert kengashi aʼzolariga topshirildi.

Inson huquqlari boʻyicha vakilning mansabdor shaxslar va tashkilotlarga yuborayotgan soʻrovnomalari shikoyatlarni koʻrib chiqishda muhim axborot manbai hisoblanadi. Masalan, Ombudsman tomonidan nazoratga olingan 3515 ta murojaatda bayon qilingan dalillar tekshirilib, hisobot davrida 55 ta turli davlat organlari va tashkilotlariga 204 ta soʻrovnoma yuborildi. Murojaatlarda koʻtarilgan masalalarning oʻziga xosligi shundaki, ular aksariyat hollarda bir necha vazirlik yoki idoralardan bir vaqtning oʻzida axborot yigʻishni talab etadi.

Oʻtgan yil Inson huquqlari boʻyicha vakilning davlat hokimiyati va boshqaruvining turli organlari, huquqni muhofaza qilish organlari hamda sudlar bilan fuqarolarning buzilgan huquqlarini tiklash borasidagi hamkorligi samarali va foydali ekanligini tasdiqlovchi koʻplab misollarni yuzaga chiqardi.

Ombudsmanning nazorat tartibidagi soʻrovlariga kelgan javoblarni umumlashtirish va tahlil qilish shundan dalolat bermoqdaki, fuqarolarning 452 ta shikoyatida keltirilgan faktlar va dalillar asosli deb eʼtirof etildi hamda fuqarolarning buzilgan huquqlari va qonuniy manfaatlarini tiklash yuzasidan mansabdor shaxslar tomonidan choralar koʻrildi.

Shuni taʼkidlash kerakki, Ombudsmanning prokuratura organlari bilan oʻzaro hamkorligi tufayli hisobot yilida Inson huquqlari boʻyicha vakil tomonidan Oʻzbekiston Respublikasi Bosh prokuraturasiga 1054 ta nazoratga olingan murojaat joʻnatildi, shundan 170 tasi ijobiy hal etildi.

Mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan Inson huquqlari boʻyicha vakil nazoratiga olingan 358 ta murojaat koʻrib chiqildi va shundan 44 tasi ijobiy hal etildi.

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy sudiga fuqarolarning nazoratga olingan 112 ta murojaati yuborildi, shundan 10 ta holatda fuqarolarning buzilgan huquqlari tiklandi.

Keyingi paytda hal etilishi bevosita mahalliy hokimiyat organlari vakolatiga kiruvchi va markaziy organlarning toʻgʻridan toʻgʻri aralashuvini talab etmaydigan, aholining turli va eng muhim muammolari boʻyicha respublikaning barcha mintaqalaridan kelib tushayotgan arizalar va shikoyatlar oqimi koʻpaydi.

Yana shuni ham taʼkidlash kerakki, Inson huquqlari boʻyicha vakil ayrim shikoyatlarni koʻrib chiqish uchun qabul qilib olishga yetarli asoslarga ega boʻlmaganligi sababli ularni zarur tavsiyalar bilan vakolatli organlarga yuboradi.

Kelib tushgan murojaatlarning tahlili shuni koʻrsatmoqdaki, qator vazirliklar, idoralar, mahalliy hokimiyat organlari ishida fuqarolarning arizalari va shikoyatlarini har tomonlama xolisona va oʻz vaqtida tekshirish talablarining buzilishi hollari uchramoqda, fuqarolarning asosli murojaatlariga nisbatan sansalorlik, eʼtiborsizlik, toʻralarcha rasmiyatchilik bilan munosabatda boʻlish hollariga chek qoʻyilmayapti. Muayyan shikoyat boʻyicha maxsus tashkil etilgan komissiyalar xatlarning mualliflari bilan uchrashmasligi, muammoni yuzaki va bir tomonlama oʻrganishi hollari kuzatilmoqda.

Xatlarning mualliflari oʻzlarining dastlabki murojaatlariga javoblar boʻlmaganligini, murojaatda koʻtarilgan masalalarga rasman yuzaki, toʻliq boʻlmagan javoblar berilganligini, shuningdek ijro etuvchi hokimiyat va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining ayrim rahbarlari qabuliga kirishning imkoniyati yoʻqligini koʻrsatishmoqda.

Ana shu kamchiliklarning barchasi fuqarolarning adolatli eʼtirozlariga sabab boʻlib, ularni Ombudsmanga, boshqa davlat organlariga takroriy murojaat qilishga majbur etmoqda.

2009-yilda Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakiliga (ombudsmanga) kelib tushgan murojaatlarning tizimli tahlili inson huquqlari va erkinliklari buzilishiga olib keluvchi sabablarni bartaraf etishga qaratilgan tadbirlar quyidagi ishlar amalga oshirilgan taqdirdagina samarali boʻlishini koʻrsatmoqda:

parlament nazoratining barcha shakllarini kuchaytirish, shu jumladan inson huquqlari toʻgʻrisidagi xalqaro normalarni milliy qonunchilikka tatbiq etish mexanizmini huquqiy tartibga solish sohasida, davlat apparati mansabdor shaxslarining huquqni qoʻllash faoliyatida, ayniqsa sud ishlarini yuritishda nazoratni kuchaytirish;

davlat organlari, shu jumladan sudlar va huquqni muhofaza qiluvchi tuzilmalar faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratini olib borishda fuqarolik jamiyati institutlari ishtirokini huquqiy jihatdan taʼminlashdagi kamchiliklarni bartaraf etish;

fuqarolarning murojaatlari va Ombudsman toʻgʻrisidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun mansabdor shaxslarning talabchanligi va javobgarligini oshirish, fuqarolarning murojaatlarini koʻrib chiqish boʻyicha idoraviy nazoratni kuchaytirish;

fuqarolarning huquqiy savodxonligini oshirish sohasida davlat organlari va ijtimoiy sektor faoliyatini muvofiqlashtirishni taʼminlash, jamiyatdagi huquqiy madaniyatning yagona tizimi sifatida keng koʻlamli huquqiy taʼlim tizimini rivojlantirish.

Oʻzbekiston Respublikasining Konstitutsiyasi inson hamda fuqaroning huquq va erkinliklari tengligini, shuningdek ushbu huquq va erkinliklar mamlakatning butun hududida davlat tomonidan himoya qilinishini kafolatlaydi. Ravshanki, konstitutsiyaviy normalarda Oʻzbekistonning barcha maʼmuriy tuzilmalarida inson huquq va erkinliklari bir xilda himoya qilinishi koʻzda tutilgan. Amaliyotda esa, huquq va manfaatlarni taʼminlash masalalari har doim ham toʻliq amalga oshirilavermaydi. Bu, ehtimol, davlat va jamiyat qurilishidagi islohotlar hamma joyda ham bir xil tezlikda ketmayotganligi, alohida hollarda boshqaruvning zamonaviy shakllarini faol joriy qilishda konservatizmning uchrab turishi, baʼzida oʻzini oʻzi boshqarish organlari faoliyatida jamoatchilik nazoratini amalga oshirish boʻyicha depsinish kuzatilayotganligi, bir qator NNT va OAVlar har doim ham joylardagi davlat hokimiyati organlari bilan ijtimoiy hamkorlik boʻyicha tashabbuslar bilan chiqmayotganligi hollari bilan bogʻliqdir.

Shuni taʼkidlab oʻtish joizki, Inson huquqlari boʻyicha vakil instituti oʻz mintaqaviy tuzilmalari bilan birga Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti I.A. Karimov tashabbusiga koʻra inson huquq va erkinliklarini davlat tomonidan himoya qilish tizimining tarkibiy qismi, davlat hokimiyati organlarining huquqni qoʻllash amaliyotini takomillashtirishdagi faol ishtirokchi sifatida tashkil etilgan edi.

Hisobot yilida Ombudsmanning mintaqaviy vakillari tomonidan fuqarolarning qabullarda, uchrashuvlarda, shu jumladan sayyor uchrashuvlarida, pochta orqali olingan 1294 ta murojaati oʻrganildi. Kelib tushgan murojaatlarning asosiy qismi oʻz yechimini topdi, qolganlari boʻyicha huquqlarni himoya qilish boʻyicha maslahat va tavsiyalar berildi.

“Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi va “Fuqarolarning murojaatlari toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi qonunlarining davlat organlari faoliyatida, xususan sudlar, ichki ishlar organlari, hokimliklar va sogʻliqni saqlash tizimidagi ijrosi yuzasidan butun mamlakat boʻylab oʻtkazilgan monitoring tadqiqoti mintaqaviy vakillar hamda ularning ekspertlar guruhlari, Ombudsmanning hamkor tashkilotlar bilan oʻzaro hamkorlik qilish boʻyicha mintaqaviy ishchi guruhlari aʼzolarining faol ishtirokida amalga oshirildi.

Ombudsmanning mintaqaviy vakillari Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senatining 2009-yil 28-avgustdagi “Oʻzbekiston Respublikasi mustaqilligi eʼlon qilinganligining oʻn sakkiz yilligi munosabati bilan amnistiya toʻgʻrisida”gi 661-I-sonli qarorini amalga tatbiq etish boʻyicha ishchi guruhining faoliyatida ishtirok etdilar. Mintaqaviy vakillar va ularning ekspertlar guruhi aʼzolari Ichki ishlar vazirligi Jazoni ijro etish bosh boshqarmasi tizimidagi muassasalarga tashrif buyurdilar, amnistiyani qoʻllashga oid ishlarni koʻrish boʻyicha sud majlislarida ishtirok etdilar.

Korrupsiya va odam savdosiga qarshi kurashish boʻyicha xalqaro hujjatlarga qoʻshilish ushbu jarayonda Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili instituti va, ayniqsa, uning mintaqaviy vakillarining faol ishtirokini oldindan belgilab berdi.

2008-yil 17-aprelda qabul qilingan “Odam savdosiga qarshi kurashish toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonuni va Oʻzbekiston Respublikasi Prezidentining 2008-yil 9-iyulda qabul qilingan “Odam savdosiga qarshi kurashish samaradorligini oshirish chora-tadbirlari toʻgʻrisida”gi 911-sonli qarori, mahalliy davlat hokimiyati organlarining ular asosida qabul qilingan meʼyoriy hujjatlar ijrosi boʻyicha qator tadbirlar oʻtkazildi. Jizzax viloyati boʻyicha mintaqaviy vakil O.Doʻsmatov va uning ekspertlar guruhi aʼzolari viloyat ichki ishlar tuzilmalari va xotin-qizlar qoʻmitasi bilan birgalikda viloyat markazida va koʻplab tumanlarda savol-javob tarzida bir qator uchrashuvlar oʻtkazdilar. Sirdaryo viloyati boʻyicha mintaqaviy vakil R. Turdiyev prokuratura organlari bilan birgalikda kollej va litseylarda taʼlim olayotgan yoshlar oʻrtasida ushbu yoʻnalish boʻyicha suhbatlar oʻtkazgan boʻlsa, Toshkent va Namangan viloyati boʻyicha mintaqaviy vakillar esa adliya organlari bilan birgalikda mahallalarda ushbu sohada faoliyat olib bordilar. Qashqadaryo viloyati boʻyicha mintaqaviy vakil va uning ekspertlar guruhi aʼzolari viloyat roʻznomalarida odam savdosiga qarshi kurashning jihatlari boʻyicha oʻndan ortiq chiqishlar qildilar, sogʻliqni saqlash organlari bilan birgalikda 7 ta davra suhbatlari, aholi bilan 243 ta uchrashuv oʻtkazdilar hamda tashkilotlar, oʻquv yurtlari va fuqarolar yigʻinlarida 100 dan ortiq maʼruzalar qildilar.

Andijon, Jizzax, Qashqadaryo, Navoiy va Toshkent viloyatlari hamda Toshkent shahridagi oʻquv yurtlarida yoshlar bilan oʻtkazilgan uchrashuvlar axborot-maʼrifiy ahamiyat kasb etdi (M. Xoʻjamberdiyev, O. Doʻsmatov, M. Normurodov, N. Xoʻjaqulov, L. Gʻofurova va N. Nasimov). Namangan va Samarqand viloyatlarida jazoni oʻtaganlarning jamiyatda oʻz oʻrnini topishga yordam berish masalalari qizgʻin muhokama qilindi (O. Nuritdinov va A. Abdusalomov).

OAV imkoniyatlaridan faol foydalanildi. Andijon va Qashqadaryo viloyatlari boʻyicha mintaqaviy vakillar, senatorlar M. Xoʻjamberdiyev va M. Normurodov mahalliy televideniye orqali chiqish qilishdi; Sirdaryo va Xorazm viloyatlari boʻyicha mintaqaviy vakillar R. Turdiyev va M. Yusupov radio eshittirishlarda ishtirok etishdi; Qoraqalpogʻiston Respublikasi, Andijon, Qashqadaryo va Surxondaryo (M. Tilovov) viloyatlari boʻyicha vakillar matbuot sahifalarida oʻzlarining koʻplab maqolalarini eʼlon qildilar.

Taʼkidlab oʻtish joizki, Ombudsmanning mintaqaviy vakillari Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili institutining xalqaro faoliyatiga faol jalb etilmoqda.

Masalan, Xorazm viloyatida mintaqaviy vakil M.Yusupovning EXHTning DIIHB missiyasi rahbari bilan uchrashuvi boʻlib oʻtdi. Elchi Iolanda Brunyetti bilan boʻlgan uchrashuvning maqsadi Oʻzbekistonda hokimiyat vakillik organlariga saylovlar davrida fuqarolarning siyosiy huquqlarini taʼminlash masalalarini ushbu mintaqa misolida muhokama qilishdan iborat boʻldi.

Toshkent shahri boʻyicha mintaqaviy vakil vazifasini bajaruvchi N.Nasimov Ombudsman tomonidan AQSh Davlat kotibining Janubiy va Markaziy Osiyo ishlari boʻyicha yordamchisining oʻrinbosari Jorj Krolni, shuningdek BMTTDning Bratislava mintaqaviy markazining inson huquqlari boʻyicha milliy institutlar samaradorligini baholash boʻyicha vakili R. Karverni qabul qilishda ishtirok etdi.

Qashqadaryo viloyati boʻyicha mintaqaviy vakil M.Normurodov Oʻzbekiston parlamenti ombudsmani delegatsiyasi tarkibida Stokgolm shahrida Shvetsiya Ombudsman institutining 200 yilligiga bagʻishlangan 9-xalqaro konferensiya ishida ishtirok etdi, Namangan (A. Nuritdinov), Sirdaryo (R. Turdiyev) viloyatlari va Toshkent shahri (N. Nasimov) boʻyicha mintaqaviy vakillar Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili delegatsiyasi tarkibida EXHTning Oʻzbekistondagi loyihalari Koordinatori koʻmagi bilan tashkil etilgan tajriba almashish doirasida Bolgariya va Finlyandiyaga tashrif buyurishdi.

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining mintaqaviy vakillari hokimiyat va xalq oʻzaro aloqada boʻlishining maqbul shakli sifatida, aholining keng qatlami manfaatlarini taʼminlab berish va himoya qilish uchun parlamentdan fuqarolik jamiyati institutiga berilgan universal mexanizm sifatida oʻzini toʻliq oqladi. Ombudsman mintaqaviy tuzilmalari faoliyatining milliy tajribasi xorijiy davlatlardagi inson huquqlarini himoya qiluvchi yangi institutlar uchun namuna boʻlib, demokratik davlat qurishning oʻn yillik davri mobaynida sinovdan oʻtib, hurmat va taqlid qilishga sazovor boʻlmoqda. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili mintaqaviy vakillarining Qoraqalpogʻiston Respublikasi Joʻqorgʻi Kengesi va viloyatlar xalq deputatlari Kengashlariga taqdim etayotgan hisobotlari davlat hokimiyatining vakillik va ijro etuvchi tarmoqlariga inson huquqlarini taʼminlash sohasidagi ahvol xususida toʻliqroq maʼlumot yetkazadigan muhim umummilliy amaliyot elementiga aylandi.

Inson huquqlari va erkinliklari, ularni taʼminlashning shakl va usullari boʻyicha aholining huquqiy savodxonligini oshirish Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakili faoliyatining eng muhim yoʻnalishlaridan biri boʻlib qoldi. BMT tomonidan Inson huquqlari sohasida xalqaro taʼlim yili deb eʼlon qilingan yil davomida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili axborot-maʼrifiy yoʻnalishda tadbirlar oʻtkazdi, shuningdek oʻz hamkorlari tomonidan oʻtkazilgan tadbirlarda faol ishtirok etdi.

Oʻzbekiston Respublikasi Prezidentining 2008-yil 1-mayda qabul qilingan “Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi qabul qilinganligining 60 yilligiga bagʻishlangan tadbirlar dasturi toʻgʻrisida”gi PF-3994-sonli Farmoni hamda uning asosida ishlab chiqilgan dasturlar va rejalar hisobot yilida ham dolzarb boʻlib qoldi, shuning uchun ham barcha maʼrifiy ishlar shular asosiga qurildi.

Jamoatchilik nazorati fuqarolar huquqlari va qonuniy manfaatlarini taʼminlash boʻyicha davlat siyosatini amalga oshirishning taʼsirchan mexanizmi boʻlib qolmoqda. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Senatining oʻn toʻqqizinchi sessiyasida Oʻzbekiston davlat Mustaqilligining 18 yilligi sharafiga amnistiya eʼlon qilish va uni qoʻllash toʻgʻrisida qaror qabul qilindi. Uni amalga oshirishda senatorlar va mahalliy Kengashlar deputatlaridan tashqari Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining (ombudsmanning) mintaqaviy vakillari ham faol ishtirok etdilar. Koʻrsatib oʻtilgan tadbirlarda ishtirok etish mamlakatda oʻtkazilayotgan jinoyatga oid davlat siyosatini liberallashtirish va insonparvarlashtirish boʻyicha islohotlarning natijasi boʻldi hamda inson huquqlari boʻyicha milliy institutlarning obroʻsi oshib borayotganligidan dalolat beradi. Parlament yuqori palatasining Qonunchilik va sud-huquq masalalari boʻyicha qoʻmitasining tashabbusi bilan 2009-yilning 16-sentabrida Ombudsman ofisida amnistiya aktini qoʻllash boʻyicha ishchi guruhlari rahbarlari — Senat aʼzolari, Inson huquqlari boʻyicha vakilning mintaqaviy vakillari, Oliy sud, Bosh prokuratura, Oʻzbekiston Respublikasi Ichki ishlar vazirligining Jazoni ijro etish bosh boshqarmasi, boshqa idoralar, jamoat tashkilotlari hamda OAV vakillari ishtirokida oʻtkazilgan seminar-kengash koʻrsatib oʻtilgan qarorning samarali bajarilishiga bagʻishlandi.

2009-yilning avgustida EXHTning Oʻzbekistondagi loyihalari Koordinatorining tasdiqlangan “Oʻzbekiston Respublikasi Ombudsmani institutini rivojlantirishga yanada koʻmaklashish” loyihasi doirasida Ombudsmanning mintaqaviy vakillari, ekspert va ishchi guruhlari aʼzolarining faoliyatini takomillashtirish maqsadida “Ombudsman instituti faoliyatini takomillashtirish masalalari: xalqaro standartlar” mavzuida inson huquqlari boʻyicha ikkinchi Yozgi maktab mashgʻulotlari oʻtkazildi. Yozgi maktab mashgʻulotlari Bolgariya Ombudsmani xodimi X.Xalachev ishtirokida tashkil etildi. Maktabning asosiy maqsadi faoliyatning xorijiy tajribasi bilan tanishish, fuqarolar murojaatlarini koʻrib chiqish sohasidagi faoliyatni takomillashtirish boʻyicha amaliy tavsiyalarni ishlab chiqish, muammolarni aniqlash hamda Ombudsmanning sudlar va huquqni muhofaza qiluvchi organlar, mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari bilan oʻzaro hamkorligini takomillashtirish mexanizmlarini aniqlab olish, shuningdek Ombudsmanning mintaqaviy vakillari faoliyati samaradorligini oshirishga qaratilgan tavsiyalarni tayyorlash, faoliyatda yangi ish shakllarini amaliyotga kiritish, shu jumladan Oʻzbekiston Respublikasi Prezidentining 2008-yil 1-mayda qabul qilingan “Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi qabul qilinganligining 60 yilligiga bagʻishlangan chora-tadbirlar dasturi toʻgʻrisida”gi Farmoni qoidalarini amalga oshirishdan iborat boʻldi.

Sogʻliqni saqlash tizimidagi islohotlarga koʻmaklashish maqsadida Inson huquqlari boʻyicha vakil tomonidan Butunjahon sogʻliqni saqlash tashkilotining (BSST) vakolatxonasi bilan hamkorlikda 2009-yil mobaynida mamlakatning barcha mintaqalarida “Sogʻliqni saqlash va inson huquqlari” mavzuida seminarlar sikli oʻtkazildi. Soʻzga chiqishlar va qizgʻin bahs-munozaralar davomida tadbirlar ishtirokchilari mamlakatimizda fuqarolar sogʻligʻini saqlash tizimida, huquqni muhofaza qilishda olib borilayotgan islohotlarning borishi hamda Ombudsmanning ichki ishlar va sogʻliqni saqlash organlari, BSST vakolatxonasi va Ichki ishlar vazirligining Jazoni ijro etish bosh boshqarmasi bilan hamkorlik toʻgʻrisidagi bitimlarning amalga oshirilishi bilan tanishdilar. Xalqaro tashkilotlarning vakillari oʻz chiqishlarida Oʻzbekistonda jinoyat huquqi sohasidagi rasmiy siyosatning liberallashtirilishi, huquqiy demokratik davlat qurilishi, jahon inqirozi sharoitlarida fuqarolar manfaatlarini soʻzsiz taʼminlash borasidagi ijobiy tendensiyalarni qayd etib oʻtdilar. Hamkor tuzilmalar va xorijiy tashkilotlar missiyalarining vakillari tomonidan har bir fuqaro uchun bunday dolzarb va hayotiy muhim boʻlgan malakali tibbiy yordam olishga boʻlgan huquqni taʼminlash sohasida konstruktiv hamkorlik davom ettirilajagi ishonch bilan aytib oʻtildi.

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) va Oʻzbekiston Respublikasi Bosh prokuraturasi oʻrtasidagi Bitimni amalga oshirish doirasida mamlakatning barcha burchaklaridan, prokuraturaning quyi organlaridan malakasini oshirishga kelgan Oliy kurslarning tinglovchilari bilan mashgʻulotlar olib borildi. Parlament Ombudsmani tomonidan oʻtkazilgan master-klass mashgʻulotlari prokuratura organlarining yosh xodimlariga nafaqat birinchi shaxsdan, yaʼni Ombudsmanning oʻzidan axborotlar olish, balki unga hayotiy dolzarb savollarni berish, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili faoliyati toʻgʻrisidagi videomateriallarni koʻrish imkoniyatini berdi. Bunday shakldagi mashgʻulotlar Ombudsman, Insonning konstitutsiyaviy huquqlari va erkinliklariga rioya etilishi boʻyicha komissiya aʼzolari hamda Kotibiyat xodimlari tomonidan Oʻzbekiston Milliy universitetida, Jahon iqtisodiyoti va diplomatiya universitetida, Toshkent davlat yuridik institutida, yuristlar va kasaba uyushmalari faollarining malakasini oshirish markazlarida hamda maxsus oʻquv yurtlarida ham oʻtkazildi.

Parlament Ombudsmani faoliyatining asosiy tamoyillariga, shu jumladan oshkoralik va har bir inson uchun ochiqlik tamoyillariga muvofiq Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili ofisida Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti huzuridagi Davlat va jamiyat qurilishi akademiyasining “Xalqaro munosabatlar” va “Xalqaro iqtisodiy munosabatlar” fakultetlari tinglovchilari uchun sayyor mashgʻulot oʻtkazildi. Qayd etish kerakki, Inson huquqlari boʻyicha vakil instituti tashkil topganidan buyon u aholining barcha qatlamlari huquqiy ongini oshirishda oʻquv muassasalari bilan faol hamkorlik qilib kelmoqda.

EXHT loyihalari Koordinatori bilan hamkorlikda “Ombudsmanning huquqni muhofaza qiluvchi va sud organlari bilan oʻzaro hamkorligi” mavzuidagi seminarlar sudlar va huquqni muhofaza qiluvchi organlar xodimlari uchun Buxoro, Guliston, Namangan, Nukus, Samarqand, Fargʻona va Termiz shaharlarida davom ettirildi. Bahs va munozaralar davomida seminarlar ishtirokchilari Ombudsman institutining sud va huquqni muhofaza qiluvchi organlar bilan oʻzaro hamkorligi mexanizmlarini takomillashtirish masalalarini muhokama qildilar, “Dunyo ombudsmanlari” toʻplamining taqdimoti oʻtkazildi.

“Dunyo ombudsmanlari” toʻplamining ikkinchi nashri ingliz tilida ommaviy tarqatish uchun tayyorlangan boʻlib, unda Oliy Majlis Ombudsmanining xorijiy hamkorlari, inson huquqlarini himoya qiluvchi boshqa institutlar faoliyati toʻgʻrisidagi maʼlumotlar, shuningdek inson huquqlari boʻyicha mamlakatimizdagi muassasalarning rahbarlari va vakillarining maqolalari oʻrin olgan. Mazkur toʻplamni asosan xorijda, shu jumladan SD-versiya koʻrinishida tarqatish koʻzda tutilmoqda, shuningdek u Internet tarmogʻidagi veb-saytga ham joylashtiriladi.

Hisobot yilida Inson huquqlari boʻyicha vakil instituti toʻgʻrisida intervyular, ocherklar, axborotlar, press-relizlar koʻrinishida 140 tadan ortiq maqola roʻznomalarda, jurnallarda chop etildi, respublika va mahalliy darajadagi radio va televideniyelarda, Internet tarmogʻida eʼlon qilindi.

Ombudsman instituti oshkoralik va ochiqlikni oʻz faoliyatining ustuvorliklari sifatida eʼtirof etib, butun hisobot davrida fuqarolik jamiyatining muhim elementi boʻlgan ommaviy axborot vositalari bilan faol hamkorlik olib bordi. Oliy Majlisning Inson huquqlari boʻyicha vakili tomonidan hisobot davrida oʻtkazilgan barcha ommaviy tadbirlarida markaziy va mintaqaviy ommaviy axborot vositalarining vakillari ishtirok etdilar. Ombudsman hamda Insonning konstitutsiyaviy huquqlari va erkinliklariga rioya etilishi boʻyicha komissiya aʼzosining “Inson huquqlari jurnalist nigohida” milliy tanlovining natijalarini eʼlon qilishdagi faol ishtiroki buning tasdigʻi boʻldi.

Ombudsman institutining hamkor tashkilotlar bilan birgalikda amalga oshirgan ushbu yoʻnalishdagi faoliyatining pirovard natijasi mamlakat fuqarolarining, ayniqsa yoshlarning Oʻzbekiston Respublikasi Konstitutsiyasi va qonun hujjatlarida kafolatlangan huquqlari va erkinliklari toʻgʻrisida, oʻz huquqlarini himoya qilish usullari va shakllari toʻgʻrisida, huquqlarining buzilishini bartaraf qilish toʻgʻrisida xabardorligini yanada oshirishdan iborat boʻldi.

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili inson huquqlarini himoya qilish sohasida mamlakatning davlat organlari hamda xorijiy davlatlarning xuddi shunday institutlari, xalqaro tashkilotlar bilan hamkorlik olib bormoqda, xalqaro forumlar ishida ishtirok etmoqda, “Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi Qonunining 1-moddasiga muvofiq, keyinchalik milliy qonunchilikka tatbiq qilish maqsadida xalqaro konvensiya va shartnomalarga qoʻshilish jarayonlariga yordam koʻrsatmoqda.

2009-yilning 30-oktabridan 6-noyabrigacha boʻlgan davrda 15 mamlakatdan 23 aʼzoni oʻzida birlashtirgan Osiyo Ombudsmanlari Assotsiatsiyasi (OOA) Assambleyasi ishida va OOAning “Boshqaruvni isloh qilish va yaxshilash jarayonida Ombudsmanning roli” mavzuidagi XI konferensiyasi ishida ishtirok etish doirasida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) delegatsiyasining Tailandga tashrifi boʻlib oʻtdi. Konferensiyada 40 dan ortiq nutq va maʼruzalar, shu jumladan Tailand Qirolligi bosh vazirining chiqishi, XOI (Xalqaro ombudsman instituti) prezidentining maʼruzasi, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining “Oʻzbekiston Ombudsmanining inson huquqlarini himoya qilishdagi oʻrni” mavzuidagi maʼruzasi tinglandi. Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining mazkur maʼruzasi oʻzbek zaminida huquqiy davlat qurilishi va demokratik saylovlar, davlat organlari va jamoatchilik tuzilmalarining mamlakat fuqarolari manfaatlarini himoya qilishdagi saʼy-harakatlari, davlat boshligʻi tashabbusi bilan tashkil etilgan parlament Ombudsmani institutining faoliyati toʻgʻrisida toʻliqroq maʼlumot yetkazib berish imkoniyatini berdi. Ushbu maʼruza ijobiy taassurot qoldirganligi konferensiya doirasidagi savol-javoblar, munozaralar va boshqa muloqotlar jarayonida koʻrinib turdi.

Osiyo Ombudsmanlari Assotsiatsiyasi Assambleyasi 2009-yilning 5-noyabridagi majlisida Markaziy Osiyo davlatlari oʻrtasida birinchi boʻlib Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakilini hal qiluvchi ovoz berish huquqi bilan ushbu Tashkilotning aʼzoligiga qabul qilish toʻgʻrisida qaror qabul qildi.

Mamlakat rahbariyatining Oʻzbekiston fuqarolarining huquq va manfaatlarini himoya qilish boʻyicha siyosiy irodasi, bu sohadagi Oʻzbekiston davlat siyosatining targʻib qilinishi natijasi oʻlaroq, EXHTning Oʻzbekistondagi loyihalari Koordinatorining moliyaviy koʻmagi bilan Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili delegatsiyasi Shvetsiya Ombudsman institutining 200 yilligiga bagʻishlangan, ombudsmanlarning 9-xalqaro konferensiyasi ishida ishtirok etish imkoniyatiga ega boʻldi. Konferensiya tashkilotchilari XOI, Shvetsiya Qirolligi Riksdagi (parlament) va Ombudsmanidir. Konferensiya ishida dunyoning 85 mamlakatidan ombudsman delegatsiyalari, Shvetsiyaning rasmiy shaxslari, xalqaro tashkilotlar vakillari ishtirok etdi.

Konferensiya seminar majlislarida Oʻzbekiston Ombudsmani faoliyati toʻgʻrisida maʼlumot taqdim qilindi. Shu bilan birga Oʻzbekiston Respublikasi Prezidentining “Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi qabul qilinganligining 60-yilligiga bagʻishlangan tadbirlar dasturi toʻgʻrisida”gi Farmonining amalga oshirilishi, Ombudsman toʻgʻrisida qabul qilingan yangi qonun hujjatlari, Ombudsmanning amaliy faoliyati, xususan, Ichki ishlar vazirligi bilan hamkorlik, penitensiar ombudsmanlarni tashkil qilish chora-tadbirlari toʻgʻrisida axborot taqdim etildi. Oʻzbekiston davlat boshligʻining huquqni muhofaza qiluvchi organlar faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratini kuchaytirishga doir tashabbuslari toʻgʻrisidagi axborot katta qiziqish oʻygʻotdi.

Avstriya, Ispaniya, Fransiya, Slovakiya, Namibiya, Ozarbayjon, Ukraina, Shvetsiya, Pokiston, shuningdek Yevropa Ittifoqi ombudsmanlari va XOI rahbariyati bilan uchrashuvlar oʻtkazildi va axborot almashindi.

Hisobot yilida BMTning Oʻzbekistondagi missiyasi bilan oʻzaro hamkorlikning yangi bosqichi boshlandi. Inson huquqlarini qoʻllab-quvvatlash va Oʻzbekistondagi huquqiy islohotlarga yordam koʻrsatishda hamkorlik qilish masalalarini muhokama qilish maqsadida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) BMTTDning Oʻzbekistondagi vakolatxonasi boshligʻi Anita Nirodini qabul qildi.

Ushbu muloqotning davomi sifatida 2009-yil noyabr oyining oxirlarida Jeneva (Shveysariya) shahrida BMTTDning Yevropa va MDH mamlakatlari boʻyicha Bratislava Mintaqaviy Markazi Inson huquqlari boʻyicha Oliy Komissar (IHOK) ofisi bilan hamkorlikda “Inson huquqlari boʻyicha milliy institutlarning roli va BMTning inson huquqlariga doir mexanizmlari bilan hamkorlik: Universal davriy sharh, Shartnomaviy organlar va Maxsus tartib-taomillar” mavzuida xalqaro seminar oʻtkazildi.

Inson huquqlari boʻyicha mamlakatimiz milliy institutlari vakillariga Universal davriy sharh (UDSh) doirasida Milliy maʼruzani koʻrib chiqish yakunlari yuzasidan inson huquqlari boʻyicha BMT Kengashi bergan tavsiyalarni amalga oshirishga doir Milliy harakatlar rejasini tayyorlash, qabul qilish va ijro etish boʻyicha Oʻzbekiston tajribasi toʻgʻrisida soʻzlab berish imkoniyati berildi.

Ombudsmanning milliy hamkorlar bilan hamkorligini chuqurlashtirish va aloqalarni mustahkamlash uchun 9 — 12-dekabr kunlari BMTTDning inson huquqlari boʻyicha milliy institutlarning samaradorligini baholash missiyasi vakili Richard Karverning (Oksford, Buyuk Britaniya) tashrifi boʻlib oʻtdi. Tashrif davomida u Ombudsman, Fuqarolarning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklariga amal qilish boʻyicha komissiyasi aʼzolari, Ekspert kengashi va Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili kotibiyati xodimlari, shu bilan birga uning milliy hamkor tashkilotlari, ayrim NNTlar va mamlakatimizda akkreditatsiyadan oʻtgan xalqaro tashkilotlar vakillari bilan uchrashdi. R. Karver Inson huquqlari Xalqaro kuni munosabati bilan Ombudsman instituti tomonidan hamkor tashkilotlar va bir qator xalqaro tashkilotlar ishtirokida oʻtkazilgan “Fuqarolarning murojaatlari toʻgʻrisida”gi va “Fuqarolarning huquqlari va erkinliklarini buzadigan xatti-harakatlar va qarorlar ustidan sudga shikoyat qilish toʻgʻrisida”gi Oʻzbekiston Respublikasi qonunlariga asosan huquqni muxofaza qiluvchi organlar tomonidan murojaatlarni koʻrib chiqish tartibi” mavzuidagi davra suhbatida ishtirok etdi.

Yil davomida Butunjahon Sogʻliqni Saqlash Tashkilotining (BSSTning) Oʻzbekistondagi vakolatxonasi boshligʻi Mishel Tayad bilan bir necha bor uchrashuvlar oʻtkazildi. Bu uchrashuvlarda Mishel Tayad BSSTning mintaqaviy shtab-kvartirasida birgalikda amalga oshirilgan ishlar va tadbirlar toʻgʻrisidagi ijobiy fikrlar haqida axborot berib, amaliy munosabatlarni davom ettirishga tayyor ekanligini bildirib oʻtar ekan, sogʻliqni saqlash va inson huquqlari muammolariga bagʻishlangan seminarlar Markaziy Osiyo mintaqasida faqat Oʻzbekistonda oʻtkazilganligini taʼkidladi.

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) BMTTDning gender masalalari boʻyicha eksperti Nadiya Taxerni qabul qildi. Nadiya Taxer parlament Ombudsmani faoliyatining asosiy yoʻnalishlari, mamlakat hududida olib borilayotgan ayollar huquqlari boʻyicha monitoring, BMTTDning Oʻzbekistondagi vakolatxonasi va boshqa xalqaro tashkilotlar bilan olib borilayotgan hamkorlik bilan tanishib chiqdi. N. Taxer oʻzining mamlakatimizga tashrifidan maqsadi toʻgʻrisida axborot berdi va hamkorlik istiqbollari, mamlakatdagi gender siyosati, ayollar huquqlarini taʼminlashda Ombudsman institutining ishtiroki, BMTTD tomonidan ishlab chiqilayotgan ushbu mavzudagi loyihada ombudsmanning ishtirok etish imkoniyatlari toʻgʻrisida bir qancha savollar berdi.

2009-yil 8-sentabrda Demokratik institutlar va inson huquqlari boʻyicha byuro (DIIHB/EXHT) direktori Yanez Lenarchich Inson huquqlari boʻyicha vakil ishtirokida Oliy Majlis Qonunchilik palatasi Spikeri D. Toshmuhamedova qabulida boʻldi. Oʻzbekiston tomonidan uchrashuvda ishtirok etuvchilar parlamentning quyi palatasi, Ombudsman instituti faoliyati, Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisiga boʻlgʻusi saylovlar toʻgʻrisida axborot taqdim etdilar.

Oʻzbekiston Respublikasining EHXT maqomi ostidagi hududda joylashganligi, DIIHB/EXHTning obroʻyi va xalqaro hamjamiyatda inson huquqlarini taʼminlashdagi taʼsiri, davlatimizning demokratiya yoʻlini tanlaganligi va muloqot muhitini qoʻllab-quvvatlashi eʼtiborga olingan holda Ombudsman Kotibiyatining ikki vakili — M. Usmonov va T. Motornyuk Bishkek shahrida boʻlib oʻtgan “Markaziy Osiyo mamlakatlarida birlashmalar erkinligi” mavzuida oʻtkazilgan mintaqaviy davra suhbatida ishtirok etdilar va maʼruza qildilar. Oliy Majlis Ombudsmani vakillari mamlakatimizda fuqarolik institutlarining rivojlanishi, jamiyat hayoti va davlatni boshqarishda siyosiy partiyalar oʻrnining oʻsib borishi, ijtimoiy yoʻnalishdagi NNTlar uchun berilgan imtiyozlar, ijtimoiy sektor uchun moslashuvchan soliq tizimi, fuqarolarning oʻzini oʻzi boshqarish organlariga berilgan hokimiyat vakolatlari, davlat organlari va ijtimoiy sektorning monitoring tadqiqotlarini olib borishdagi birgalikdagi harakatlari, Oʻzbekiston Ekologik harakatining parlament faoliyatidagi ishtiroki, turmushning barcha sohalarida amalga oshirilayotgan islohotlar toʻgʻrisida axborot berdilar. Ushbu axborot boshqa Markaziy Osiyo mamlakatlaridan kelgan delegatsiyalar tomonidan ijobiy qabul qilindi. U Markaziy Osiyo mamlakatlarida qonunchilik va demokratik institutlarning turli xil tezlikdagi rivojlanish jarayonida Oʻzbekiston ijobiy oʻsishga va, shubhasiz, ustunlikka ega ekanligini koʻrsatdi.

Oʻzbekistonda hokimiyatning vakillik organlariga saylovlar arafasida EHXT DIIHBning saylovlarni baholash missiyasi rahbari elchi Iolanda Brunyetti tashrif buyurdi. Uning tashrifidan maqsad siyosiy huquqlarni taʼminlash boʻyicha masalalarni muhokama qilishdan iborat boʻldi. Inson huquqlari boʻyicha vakil parlament Ombudsmani faoliyati, mintaqaviy vakillar faoliyati, mamlakat hududlarida inson huquqlari monitoringi, fuqarolar murojaatlarini koʻrib chiqish toʻgʻrisida qisqacha maʼlumot berib oʻtdi. EHXT, uning institutlari va mamlakatimizdagi missiyasi, boshqa xalqaro tashkilotlar bilan samarali hamkorlik alohida taʼkidlab oʻtildi.

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) Kotibiyatining boshligʻi M.Usmonov Toshkent shahrida boʻlib oʻtgan “Oʻzbekiston — Yevropa Ittifoqi” adliya, ichki ishlar, inson huquqlari va shunga aloqador masalalar boʻyicha kichik qoʻmitasining oltinchi majlisida ishtirok etdi va bolalar huquqini taʼminlash muammolari, parlament Ombudsmani faoliyati, penitensiar tizim bilan hamkorlik masalalari toʻgʻrisida maʼruza qildi.

Yevropa Ittifoqi Komissiyasi (YIK) tashqi aloqalar boʻyicha Bosh direktoratidagi koʻmak dasturlari koordinatori I.Borgols boshchiligidagi YI Komissiyasi delegatsiyasi Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) tomonidan qabul qilindi. Uchrashuvda shuningdek “Yevropa uyi” boshligʻi P-P. Antunissens ishtirok etdi. YIK vakillari oʻzbek hamkorlar bilan olib borilayotgan ishlar, missiyaning maqsadi, Oʻzbekiston Hukumati va Yevropa Ittifoqi oʻrtasidagi maslahatlashuv bosqichida muhokama qilingan muammolar toʻgʻrisida maʼlumotlar berdilar hamda loyihalar va dasturlarni tuzishida Ombudsman tomonidan bildirilgan takliflar eʼtiborga olinishini aytdilar. Tashrif buyuruvchilar Ombudsman instituti faoliyatining amaliy jihatlari, uning xorijiy hamkorlari (EXHT, BSST, BMTTD, K. Adenauer nomidagi Fond, Xalqaro Qizil Xoch Qoʻmitasi (XQXQ vakolatxonalari va boshqalar) bilan aloqalari xususida qiziqdilar.

Ombudsman ofisida Shveysariya Konfederatsiyasi tashqi ishlar vazirligining Birinchi siyosiy departamenti direktori Kristian Myovli boshchiligidagi delegatsiyasi qabul qilindi. Suhbat davomida davlat va jamiyatning barcha sohalarida oʻtkazilayotgan islohotlar, inson huquqlarini taʼminlash borasidagi davlat siyosatini amalga oshirish; parlament Ombudsmanining shakllanishi va rivojlanishi, jumladan qonunning qabul qilinishi; uning faoliyatining asosiy yoʻnalishlari; Ombudsman hududiy vakolatxonalari institutining ishlashi, shu jumladan ixtisoslashgan ombudsmanlar tashkil etilishi; mamlakat hududlarida inson huquqlarining turli sohalari boʻyicha monitoring olib borilishi; inson huquqlarini himoya qilish sohasida sud, huquqni muxofaza qiluvchi organlar, fuqarolik jamiyati institutlari bilan hamkorlik; Ombudsmanning xorijiy xamkasblari bilan, xususan, Shveysariya kantonlari ombudsmanlari bilan hamkorligi masalalari muhokama qilindi.

Buyuk Britaniya va Shimoliy Irlandiya Birlashgan Qirolligining Favqulodda va muxtor elchisi Rupert Joy Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) tomonidan qabul qilindi. Vakil Ombudsman tomonidan 15 yil davomida qilingan ishlar, davlat organlari va jamoat tashkilotlari, shu jumladan Britaniya ombudsmanlari bilan hamkorlik, fuqarolar turli xildagi huquqlarining taʼminlanishi montoringi, hududiy vakolatxonalar faoliyati toʻgʻrisida gapirib berdi.

Ombudsman va Inson huquqlari boʻyicha Milliy markaz direktori A. Saidov tomonidan Norvegiya tashqi ishlar vazirligining vazir oʻrinbosari Elizabet Valos boshchiligidagi delegatsiyasi qabul qilindi. Qabul vaqtida davlat va jamiyat faoliyatining barcha sohalarida oʻtkazilayotgan islohotlar, inson huquqlarini taʼminlash borasidagi davlat siyosatini amalga oshirish masalalari muhokama qilindi.

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) Inson huquqlari boʻyicha Milliy markaz va parlament Qonunchilik palatasining Demokratik institutlar, nodavlat tashkilotlar va fuqarolarning oʻzini boshqarish organlari qoʻmitasi bilan birgalikda Niderlandiyaning MDH mamlakatlari va Oʻzbekistondagi Favqulodda va Muxtor elchisi Yan Paul Dirkseni uning iltimosiga binoan qabul qilindi va unga Oʻzbekistonda inson huquqlarini taʼminlash boʻyicha qilingan ishlar, demokratik institutlarning faoliyati, parlament va Ombudsman faoliyatining kelgusi davrdagi istiqbollari, milliy va xorijiy hamkorlar bilan aloqalar toʻgʻrisida maʼlumot berildi. Ombudsman Jeneva shahrida boʻlib oʻtadigan inson huquqlari boʻyicha BMT Kengashining 3-sessiyasida Oʻzbekiston tomonidan qilinadigan Universal maʼruzada aynan Niderlandiyaga tegishli boʻlgan, shu mamlakat ombudsmanlari bilan hamkorlik toʻgʻrisidagi jihatlar toʻgʻrisida alohida toʻxtalib oʻtdi. Elchi qabul uchun minnatdorchilik bildirdi va mamlakatning oddiy fuqarolari uchun hokimiyatning barcha boʻgʻinlariga kirish imkoniyatlari hamda Inson huquqlari boʻyicha vakil huzurida bolalar huquqi boʻyicha boʻlim tashkil etilayotganligi toʻgʻrisidagi maʼlumotning qanchalik ishonchliligiga doir bir qancha savollar bilan murojaat qildi.

Germaniyalik hamkorlar bilan uzoq yillik hamkorlik davom ettirildi, Germaniya Federativ Respublikasining Oʻzbekistondagi Favqulodda va muxtor elchisi Matias Mayer, shu diplomatik missiyaning va mamlakatimizda akkreditatsiyadan oʻtgan Germaniya siyosiy fondlarining xodimlari bilan uchrashuvlar oʻtkazildi. Uchrashuvlar davomida Inson huquqlari boʻyicha vakil Oʻzbekistonda inson huquqlarini taʼminlash boʻyicha amalga oshirilgan ishlar, xorijiy hamkorlar, shu jumladan Germaniya davlat va jamoat tuzilmalari bilan yaqin istiqboldagi hamkorlikni tahlil qilib, fikr ayirboshlash va turli xildagi tadbirlar oʻtkazishni davom ettirishni taklif qildi.

Shu tariqa, mamlakatda penitensiar muassasalar xodimlari va Ombudsman mintaqaviy vakillarining ishchi guruhlari aʼzolari uchun hamkor tashkilotlar bilan oʻzaro hamkorlik sohasiga oid yoʻnalishlar boʻyicha K. Adenauer nomidagi Fond vakolatxonasi bilan birgalikda “Nazoratni tashkil etish va mahkumlar huquqlariga rioya etilishi sohasida jazoni ijro etish tizimini takomillashtirish” mavzuida yakunlovchi sayyor seminar-konferensiya oʻtkazildi.

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili bilan bir qator ombudsmanlar oʻrtasidagi hamkorlik toʻgʻrisida tuzilgan bitimlarni amalga oshirish doirasida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili boshchiligida tarkibida Insonning konstitutsiyaviy huquqlari va erkinliklariga rioya etilishi boʻyicha komissiya aʼzolari, Ombudsmanning Namangan va Sirdaryo viloyatlari, Toshkent shahri boʻyicha mintaqaviy vakillari, Kotibiyat xodimlari boʻlgan delegatsiyaning Bolgariya va Finlyandiyaga tashrifi boʻlib oʻtdi. Mazkur tashrif EXHTning Oʻzbekistondagi loyihalari Koordinatorining “Oʻzbekiston Respublikasi Ombudsmani institutining rivojlanishiga koʻmaklashuv. IV bosqich” loyihasi doirasida amalga oshirildi.

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili delegatsiyasining Finlyandiya va Bolgariya ombudsman institutlariga oʻquv tashrifi hamkasblarni Oʻzbekiston Ombudsmani faoliyatining tajribasi bilan, mamlakatni, ijtimoiy-siyosiy hayotni yangilash va modernizatsiya qilish boʻyicha islohotlar, Oʻzbekiston Respublikasi Prezidenti I. Karimov tomonidan taʼriflab berilgan Oʻzbekistonda jahon moliyaviy inqirozi oqibatlarini kamaytirishga qaratilgan chora-tadbirlar dasturi bilan tanishtirish imkoniyatini berdi. EXHTning Oʻzbekistondagi loyihalari Koordinatorining Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili instituti faoliyatini qoʻllab-quvvatlash boʻyicha loyihasi doirasida mintaqaviy vakillar va Oʻzbekiston Ombudsmani Kotibiyati xodimlarining har yili Yevropa mamlakatlaridagi hamkasblari huzuriga qilayotgan tashriflari ombudsmanlar faoliyati toʻgʻrisida xabardorlik darajasini oshirmoqda, faoliyatlar boʻyicha tajriba almashishga hamda inson huquqlarini himoya qilish va unga rioya etishga doir ishlarning samaradorligini oshirishga yordam bermoqda.

Oʻzbekiston parlament Ombudsmanining xorijiy hamkori boʻlgan Ozarbayjon Respublikasining Inson huquqlari boʻyicha vakili taklifiga binoan Milliy inson huquqlari kuniga bagʻishlab, YUNESKO homiyligida 2009-yil 17 — 19-iyun kunlari Boku shahrida oʻtkazilgan “Bioetika, inson huquqlari va yangi texnologiyalar: reproduktiv sogʻliqning huquqiy jihatlari va oilani rejalashtirish” mavzuidagi xalqaro konferensiya ishida Ombudsman Kotibiyati rahbari ishtirok etdi.

Oliy Majlis Ombudsmanining birinchi xorijiy hamkori boʻlgan Polsha Fuqarolar huquqlari boʻyicha vakili bilan sammitlar jarayonidagi shaxsiy aloqalar, diplomatik kanallar orqali axborot va adabiyotlar almashishlar vositasida aloqalar davom ettirildi. Masalan, 2009-yilning 17-iyulida Polsha Respublikasining Oʻzbekiston Respublikasidagi Muvaqqat ishonchli vakili Eji Stankevich qabul qilindi. Qabul paytida milliy va xorijiy hamkorlar, shuningdek Polsha Respublikasining Fuqarolar huquqlari boʻyicha vakili bilan hamkorlik, “Oʻzbekiston-Polsha” Doʻstlik Jamiyati faoliyati toʻgʻrisida fikrlashildi.

Ijtimoiy himoyaga muhtoj toifadagi shaxslar — mahkumlar, hibsdagilar va tergovdagilar muammolari bilan shugʻullanuvchi xalqaro gumanitar tashkilot — XQXQ bilan munosabatlar rivojlandi. Mazkur tashkilotning Markaziy Osiyo boʻyicha rahbari Iv Jovannoni bilan uchrashuv boʻlib oʻtdi. Uchrashuv davomida Ombudsman parlament Ombudsmani institutining tashkil topishi va rivojlanishi, Ombudsmanning mintaqaviy vakillari faoliyati, mahkumlar huquqlari monitoringi, xorijiy hamkorlar va xalqaro tashkilotlar, huquqni muhofaza qiluvchi organlar, xususan Oʻzbekiston Respublikasi Ichki ishlar vazirligi Jazoni ijro etish bosh boshqarmasi bilan hamkorlik toʻgʻrisida soʻzlab berdi.

Amerika Qoʻshma Shtatlari Davlat kotibining Janubiy va Markaziy Osiyo ishlari boʻyicha yordamchisi oʻrinbosari Jorj Krol qabul qilindi. Qabul davomida inson huquqlarini taʼminlash, Inson huquqlari boʻyicha vakil faoliyati, mamlakat hududida oʻtkazilayotgan inson huquqlari va erkinliklariga rioya qilinishi monitoringi, milliy va xorijiy hamkorlar bilan hamkorlik, inson huquqlari sohasidagi xorijiy, shuningdek amerikalik hamkorlar bilan aloqalar toʻgʻrisida gapirib berildi.

Oʻzbekiston — Amerika muloqotini davom ettirish doirasida Ombudsman Kotibiyatida AQShning Oʻzbekistondagi elchixonasi ikkinchi kotibi X. Tomas bilan uchrashuv boʻlib oʻtdi. Uchrashuv chogʻida parlament Ombudsmani faoliyatining asosiy yoʻnalishlari, mintaqaviy vakillar instituti, mamlakat hududida oʻtkazilayotgan inson huquqlari va erkinliklariga rioya qilinishi monitoringi, milliy va xorijiy hamkorlar bilan olib borilayotgan hamkorlik toʻgʻrisida soʻzlar berildi.

Hisobot yilida Ombudsman va uning mintaqaviy vakillari elchilar, rasmiy delegatsiyalar, chet davlatlar va xalqaro tashkilotlar, xorijiy nohukumat va inson huquqlarini himoya qilish tashkilotlari vakillarining 35 ta qabulini oʻtkazdilar va ularda ishtirok etdilar.

EXHTning Oʻzbekistondagi loyihalari Koordinatori koʻmagida Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili tomonidan xalqaro ishtirokchilar ishtirokida “Himoyaga boʻlgan huquq: amaliyot va muammolar” mavzuida davra suhbati oʻtkazildi. Mazkur tadbir avvalida davlat hokimiyatining turli tarmoqlari tuzilmalari: Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman), Inson huquqlari boʻyicha Oʻzbekiston Respublikasi Milliy markazi, Sud qonunchiligini demokratlashtirish va liberallashtirish hamda sud tizimining mustaqilligini taʼminlash tadqiqot markazi oʻrtasida hamkorlik toʻgʻrisida bitimni imzolash marosimi oʻtkazildi. Davra suhbatida Milliy demokratik institut (AQSh) dan kelgan ekspert R.Glaubning chiqishida va tarqatilgan materiallarda fuqarolarning, shu jumladan mahkumlarning himoyaga boʻlgan huquqlarini taʼminlash sohasidagi xalqaro tajriba keng yoritib berildi.

Hisobot yilida Ombudsman kutubxonasiga XOI, EOI, OOA, YI Ombudsmanidan, Ozarbayjon, Bolgariya, Tailand, Vengriya, Finlyandiya ombudsmanlari va inson huquqlari boʻyicha institutlari ofislaridan, boshqa mamlakatlardan, shuningdek, EXHT, BSST, XQXQ va boshqa tashkilotlardan materiallar kelib tushdi.

Yuqorida bayon qilinganlardan koʻrinib turibdiki, Ombudsmanning xalqaro hamkorligini rivojlantirish ustuvorliklarida xalqaro tashkilotlar, xalqaro ombudsmanlar muassasalari va inson huquqlari boʻyicha institutlar doirasida hamkorlikni yanada faollashtirish; ikki tomonlama hamkorlik; Oʻzbekiston Respublikasining inson huquqlari sohasidagi xalqaro majburiyatlarini bajarishi masalalari boʻyicha monitoring va tahlil qilish; Oʻzbekistonda inson huquqlari va erkinliklarini himoya qilish boʻyicha davlat siyosatini xorijda targʻib qilish yoʻnalishlari saqlanib qoldi.

Hisobot davrida Vakilning faoliyati Oʻzbekistonda huquqlarni taʼminlash tizimini takomillashtirishda ishtirok etish boʻyicha ilgari ishga solinmagan yangi imkoniyatlardan foydalanish orqali Ombudsman ishlari koʻlamining kengayganligi bilan xarakterlanadi. Bunga koʻp jihatdan mamlakat rahbariyati hamda parlament palatalarining siyosiy jihatdan qoʻllab-quvvatlashi, hamkorlarning koʻmagi, jamoatchilik tuzilmalari aʼzolari va Ombudsman instituti xodimlarining mahorati, faoliyatda toʻplangan tajriba, inson huquqlari sohasidagi ahvolni doimiy ravishda tahlil qilish, inson huquqlarini himoya qilish muammolarini hal etish va ishlar natijalari boʻyicha oʻz amaliyotini xalqaro tajriba bilan taqqoslash yordamida erishildi.

Inson huquqlari boʻyicha vakilning 2009-yildagi faoliyati parlament ikkala palatasi bilan samarali hamkorlik olib borishning yangi imkoniyatlarini, fuqaro huquqlari va erkinliklarini taʼminlash boʻyicha barcha milliy institutlarning saʼy-harakatlarini jipslashtirish yoʻllari va shakllarini, jamoatchilik monitoringi va huquqni qoʻllashni nazorat qilish tizimini shakllantirishda aholini huquqiy xabardor qilish hamda faollashtirish boʻyicha fuqarolik jamiyati tuzilmalari bilan oʻzaro hamkorlik qilish ahamiyatga molik ekanligini koʻrsatdi.

Jahonda Ombudsman instituti tashkil topganligining 200 yilligiga bagʻishlangan tadbirda hamda boshqa xorijiy va xalqaro tashkilotlarning tadbirlarida ishtirok etishi shuni koʻrsatdiki, rivojlanishning tanlangan yoʻnalishi jahondagi koʻplab ombudsman institutlari sinovidan oʻtgan faoliyat usullari bilan hamoxang olib borilmoqda va bu Oʻzbekistonda huquqiy davlat qurilishining barcha bosqichlari davomida samarali boʻladi.

Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Inson huquqlari boʻyicha vakilining 2009-yilda Osiyo Ombudsmanlari Assotsiatsiyasiga toʻla huquqli aʼzo boʻlib kirishi Oʻzbekistonning xalqaro obroʻsini koʻtarish, uning demokratik intilishlari uchun hamda mamlakatda fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini taʼminlash hamda himoya qilish sohasidagi davlat siyosatini chuqurlashtirish boʻyicha vazifalarini samarali amalga oshirish uchun muhim strategik ahamiyatga egadir.

Kelgusi davrda va istiqboldagi faoliyatida yangi choʻqqilarga erishish uchun Oʻzbekiston Respublikasi Oliy Majlisining Inson huquqlari boʻyicha vakili (ombudsman) quyidagilarni birinchi darajali vazifalar deb hisoblaydi:

2010-yil “Barkamol avlod yili” va BMT tomonidan Inson huquqlari madaniyati oʻn yilligi deb eʼlon qilinganligini hisobga olib, Oʻzbekistonda demokratik jarayonlar chuqurlashayotgan sharoitda barcha toifadagi inson huquqlarini taʼminlash;

inson huquqlarini ragʻbatlantirish, inson huquqlari madaniyatini shakllantirishda davlat organlari bilan hamkorlikni yanada kuchaytirish va chuqurlashtirish;

aholining huquqiy madaniyatini yuksaltirishda faol ishtirok etish;

Oʻzbekiston fuqarolarining huquqlari va qonuniy manfaatlarini taʼminlash hamda himoya qilish sohasidagi davlat siyosatini amalga oshirish va ilgari surish maqsadida milliy va xorijiy hamkorlar bilan hamkorlikni kengaytirish.

Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

Отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в 2009 году утвердить.

2009 год стал важным периодом в области обеспечения прав человека в Узбекистане, несмотря на разразившийся мировой экономический кризис. В стране успешно прошли выборы по партийному принципу и на альтернативной основе в двухпалатный парламент и региональные представительные органы власти, что еще раз подтвердило приоритет обеспечения избирательных прав граждан. Продолжился процесс совершенствования и реформирования судебно-правовой системы, акцент при этом ставился на решение вопросов отправления правосудия и исполнения судебных решений. Получила дальнейшее развитие реформа в сфере обеспечения доступной и гарантированной правовой помощи, результатом которой стало формирование нового института — Палаты адвокатов с региональными структурами. Парламентом страны приняты законы, значительно расширившие возможности влияния общественного сектора на процессы либерализации, снижения доли регулирующих позиций исполнительных органов власти в экономической и производственной сферах. Серьезные усилия были предприняты в вопросах защиты прав детей. Продолжилась работа в области повышения благосостояния народа, обеспечения достойных условий жизни, занятости населения, борьбы со всеми проявлениями коррупции, транснациональным трафиком и торговлей людьми, поощрения прав женщин, обеспечения гендерного равенства. Активно осуществлялась имплементация норм международных стандартов о правах человека в национальное законодательство, проведены многочисленные мероприятия по повышению правовой культуры и грамотности населения. Все эти процессы отражались в деятельности национальных институтов по правам человека, в т. ч. и Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

Ежегодный отчет о деятельности парламентского Омбудсмана по содействию защите конституционных прав и свобод человека и гражданина в Узбекистане подготовлен в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)». Пятый отчет двухпалатному парламенту основан на итогах проведенных мониторингов различных категорий прав граждан, анализе направленных Омбудсману индивидуальных и коллективных обращений, обмене информацией с национальными и зарубежными партнерами, институтами гражданского общества.

2009 год стал важным периодом функционирования Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) как самостоятельного национального института по правам человека, что стало наглядным подтверждением общепризнанных принципов деятельности учреждений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан, основанных на демократическом выборе нашей страны строительства правового государства с развивающейся и углубляющейся либерализацией национального законодательства и правоприменения. Одновременно с этим со стороны государства усилилось внимание Омбудсману и оказана поддержка его деятельности. Так, в апреле 2009 года принят Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана)», который значительно расширил его полномочия. Сформировалась и укрепилась материальная и ресурсная основы института Омбудсмана на основе Указа Президента Республики Узбекистан «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека», совместного постановления Кенгашей палат парламента «О совершенствовании деятельности Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана)» и решения Кабинета Министров Республики Узбекистан «О комплексе мер по государственной поддержке национальных институтов по правам человека».

В течение пятнадцати лет деятельности Омбудсман Олий Мажлиса Республики Узбекистан, будучи элементом гражданского общества, упрочил свое место в системе правозащитных структур в условиях построения правового государства.

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека осуществлял свою деятельность, направленную на углубление взаимодействия и расширение сотрудничества с государственными органами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, гражданским обществом, международными организациями, в том числе путем совместного проведения мониторинга правоприменительной практики действующего законодательства в области прав человека, совершенствования деятельности по повышению правовой культуры должностных лиц государственных органов и правоохранительных структур, укрепления партнерства с национальными институтами по правам человека по вопросам поощрения и защиты прав человека.

Деятельность Омбудсмана по содействию совершенствованию законодательства в области прав человека и приведение его в соответствие с нормами и принципами международного права осуществляется в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» по направлениям, включающим в себя проведение правовой экспертизы законопроектов и подготовку заключений; обращение к субъектам права законодательной инициативы о принятии законов или внесении предложений об изменении и дополнении действующих законодательных актов; подготовку проектов законов, касающихся различных категорий прав человека и механизмов их защиты; участие и выступление на заседаниях палат парламента, Конституционного суда Республики Узбекистан; представление рекомендаций по совершенствованию законодательства в ежегодных отчетах Уполномоченного по правам человека; подготовку предложений о ратификации международных договоров, предметом которых являются права человека.

За отчетный период институтом Уполномоченного по правам человека проведена правовая экспертиза ряда законопроектов, подготовленных комитетами парламента, правительством, министерствами и ведомствами, на предмет соответствия международным стандартам в области прав человека.

Уполномоченным по правам человека были даны предложения к законопроектам: «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О свободных экономических зонах», «О пожарной безопасности», «О бесплатной юридической помощи», «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Узбекистан», «О внесении изменения и дополнения в статью 256 Налогового кодекса Республики Узбекистан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с совершенствованием налогового законодательства».

Уполномоченным по правам человека отмечено, что представленные законопроекты нацелены на обеспечение дальнейшей либерализации экономики, усиление обеспечения социально-экономических прав граждан страны на достойные условия жизни.

Своевременной представляется разработка Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека проекта закона «О бесплатной юридической помощи». Законопроект несет в себе ряд прогрессивных новелл, среди которых в первую очередь следует отметить включение в круг субъектов, оказывающих юридическую помощь, как государственных центров юридической помощи, так и адвокатуры; привлечение в систему юридической помощи ресурсов некоммерческих организаций и юридических клиник высших учебных заведений; организация и предоставление бесплатной юридической помощи в виде информирования и устного консультирования, а также путем составления юридических документов и представления интересов граждан в суде. Институт Уполномоченного по правам человека принял активное участие в работе над данным законопроектом.

В рамках осуществления деятельности по совершенствованию законодательства по запросу Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан в связи с проведением мониторинга исполнения Закона Республики Узбекистан «Об образовании», Уполномоченным по правам человека на основе результатов проведенных мониторинговых исследований по обеспечению права на образование были представлены предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство об образовании.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека и Конституционным судом Республики Узбекистан Уполномоченный принимает активное участие в проводимых мероприятиях. Так, по приглашению Конституционного суда представители института Омбудсмана участвовали в заседании Конституционного суда Республики Узбекистан по вопросу толкования статьи 24 Закона Республики Узбекистан «О частном предприятии».

Учитывая, что институт Омбудсмана как национальный институт по правам человека призван содействовать выполнению обязательств Республики Узбекистан в области прав человека, в отчетном году Уполномоченный по правам человека принял участие в работе над проектом Национального плана действий по выполнению рекомендаций Совета ООН по правам человека по итогам рассмотрения Национального доклада Республики Узбекистан в рамках Универсального периодического обзора.

Эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека по содействию совершенствованию законодательства во многом зависит от взаимодействия с комитетами палат парламента, членами Сената Олий Мажлиса и депутатами Законодательной палаты, которые, являясь субъектами права законодательной инициативы, вправе вносить на рассмотрение парламента предложения Омбудсмана, касающиеся совершенствования проектов законодательных актов об обеспечении конституционных прав и законных интересов граждан.

Необходимо отметить, что сотрудничество с нижней палатой парламента было направлено не только на проведение правовой экспертизы законопроектов, но и на участие в контрольно-аналитической деятельности, обмен информацией по итогам мониторингов соблюдения законодательства в области прав человека, организацию и проведение конференций, семинаров, «круглых столов», посвященных вопросам прав человека.

Так, члены Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека, сотрудники Секретариата принимали активное участие в конференциях, семинарах, проведенных Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам по вопросам проведения экспертизы законопроектов, Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по международным делам и межпарламентским связям — по парламентским выборам, Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан — по вопросам защиты прав ребенка.

В рамках контрольно-аналитической деятельности парламента Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по международным делам и межпарламентским связям проводилось изучение исполнения правоохранительными органами Навоийской области норм Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или иных унижающих достоинство видов обращения и наказания. В целях изучения ситуации по имплементации международных стандартов к данной работе был привлечен региональный представитель Омбудсмана по Навоийской области.

Особое место в диалоге верхней палаты парламента и парламентского Уполномоченного по правам человека занимает участие Омбудсмана и его представителей в реализации актов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан об амнистии, ежегодно провозглашаемой в связи с годовщиной независимости Республики Узбекистан. В соответствии с постановлением Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 28 августа 2009 года № 661-I «О порядке применения постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «Об амнистии в связи с восемнадцатой годовщиной провозглашения независимости Республики Узбекистан» в целях обеспечения гласности и прозрачности, недопущения правонарушений при применении акта амнистии предусматривается необходимость осуществления широкого общественного контроля в ходе процедур применения акта. В целях реализации актов амнистии созданы территориальные комиссии на уровне регионов республики, а также рабочие группы по обеспечению общественного контроля. Включение в состав рабочих групп региональных представителей Уполномоченного по правам человека явилось важным достижением для института Омбудсмана.

В 2009 году Уполномоченный по правам человека продолжил взаимодействие с Комитетом Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по внешнеполитическим вопросам. В рамках контроля за исполнением международных обязательств Республики Узбекистан Комитетом была изучена ситуация по исполнению Конвенции о минимальном возрасте приема на работу (Женева, 26 июня 1973 года).

В целях эффективного обеспечения реализации и защиты прав человека в сфере судопроизводства Уполномоченный по правам человека углубил конструктивное сотрудничество с Верховным судом Республики Узбекистан. Одним из направлений взаимодействия является направление высшим органом судебной власти проектов постановлений Пленума Верховного суда. Изучая указанные акты, институт Омбудсмана особое внимание уделяет вопросу соответствия принимаемых решений международным стандартам в области прав человека. На экспертизу Уполномоченного по правам человека были представлены постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О судебной практике по делам о торговле людьми», «О судебной практике по применению законодательства о взыскании процессуальных издержек по уголовным делам», «О практике применения законодательства о судебных расходах по гражданским делам», «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан «О некоторых вопросах, связанных с применением законодательства, регулирующего приказное производство».

В рамках взаимодействия во исполнение пункта 2.1 Программы мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2008 года, Уполномоченным по правам человека совместно с Верховным судом Республики Узбекистан был организован мониторинг исполнения законов «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» и «Об обращениях граждан» в судебных органах.

С принятием 1 мая 2008 года Указа Президента Республики Узбекистан «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека» была проведена активная работа по укреплению национальных институтов по защите прав человека.

Важной вехой в развитии института Омбудсмана стало принятие 10 апреля 2009 года Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с совершенствованием деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана)». Основной целью закона явилось, во-первых, приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами, касающимися деятельности национальных учреждений по правам человека; во-вторых, совершенствование правоприменительной практики по исполнению положений Закона «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)», в-третьих, усиление взаимодействия между институтом Омбудсмана и органами государственной власти и управления, судами и правоохранительными органами.

Закон предусматривает закрепление полномочий Омбудсмана в действующем уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном, таможенном законодательстве.

Законом были внесены изменения и дополнения в законы Республики Узбекистан «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», направленные на урегулирование порядка избрания на должность заместителя Уполномоченного по правам человека.

Важным направлением работы по совершенствованию законодательства об Омбудсмане явилась разработка проекта постановления Правительства о приведении нормативно-правовых актов в соответствие с вышеуказанным Законом. 27 октября 2009 года было принято постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан за № 283 «О внесении дополнений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан». В частности, дополнения были внесены в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 6 января 1995 года № 8 «Об утверждении Порядка выезда за границу граждан Республики Узбекистан и Положения о дипломатическом паспорте Республики Узбекистан» в части вопросов урегулирования порядка выезда сотрудников Омбудсмана за границу. Порядок предоставления гарантийных выплат, связанных с выполнением работниками государственных или общественных обязанностей, а также совершением ими действий в интересах общества, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 марта 1997 года № 133, был дополнен нормой, гарантирующей предоставление выплат в связи с участием в деятельности Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека при Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

Дополнение, предоставляющее возможность сотрудникам Секретариата Уполномоченного по правам человека получать служебные жилые помещения, было внесено в Перечень лиц, имеющих право на получение служебных помещений, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 января 2000 года № 24.

Процесс совершенствования законов и приведение их в соответствие с нормами международного права будет способствовать дальнейшему продвижению демократических процессов и развитию гражданского общества в Узбекистане.

Одним из стратегических направлений деятельности Уполномоченного по правам человека является мониторинг соблюдения законодательства, который осуществляется на основе сравнительного анализа законодательства в области прав человека, обобщения обращений граждан, поступающих к Уполномоченному по правам человека, изучения правоприменительной практики государственных органов и должностных лиц.

Учитывая роль мониторинга в качестве действенного механизма защиты прав человека, во исполнение п. 2.1 Программы мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2008 года, Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан в отчетном году осуществил изучение правоприменительной практики, связанной с исполнением законов «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» и «Об обращениях граждан» в судах, правоохранительных органах и органах системы здравоохранения.

Для проведения мониторинга была сформирована рабочая группа из числа сотрудников Секретариата Уполномоченного по правам человека, членов Экспертного совета региональных представителей Омбудсмана по городу Ташкенту и областям республики, представителей Центра мониторинга при Министерстве юстиции, а также Министерства внутренних дел Республики Узбекистан

Мониторинговыми исследованиями были охвачены суды по уголовным делам и межрайонные суды по гражданским делам города Ташкента, а также выборочно областные, городские и районные суды республики. Основным направлением мониторинга явилось изучение деятельности судов по соблюдению права граждан на обращение в судебные органы.

По итогам проведенного мониторинга подготовлены аналитические материалы, содержащие анализ причин и условий, порождающих обращения граждан о нарушениях их прав и законных интересов, а также выявлены недостатки и трудности, связанные с правоприменительной практикой законодательства об обращениях в судебных органах. Выдвинуты конкретные предложения о путях их устранения, а также даны прогнозные оценки об ожидаемых результатах в случае реализации этих предложений.

Результаты мониторинга позволили выявить основные проблемы, влияющие на деятельность судебных органов в сфере обеспечения права граждан на обращения в судебные органы, к числу которых отнесены:

недостаточное внимание судебных органов эффективному механизму реализации законодательства об обращениях граждан;

недостаточное внимание к организации и ведению личного приема граждан, недостаточность информации для граждан, несоблюдение порядка ведения делопроизводства;

отсутствие оперативного и своевременного разрешения вопросов, изложенных в заявлениях и жалобах, не связанных с процессуальным законодательством;

недостаточный контроль со стороны руководства судебных органов за работой с обращениями граждан, недостаточное внимание к обобщению и анализу поступающих в судебные органы заявлений и жалоб.

В целях совершенствования деятельности судебных органов по работе с обращениями граждан Уполномоченным по правам человека были представлены рекомендации Верховному суду Республики Узбекистан, Исследовательскому центру по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости судебной системы при Верховном суде Республики Узбекистан, Центру повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан.

Ключевым направлением деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека является рассмотрение жалоб и обращений граждан о нарушениях прав и свобод человека и гражданина и принятие мер по их восстановлению.

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека является органом внесудебной защиты прав граждан, призванный принимать и рассматривать жалобы граждан, исчерпавших другие правовые средства защиты своих прав и свобод.

Деятельность Уполномоченного по правам человека по рассмотрению обращений граждан была организована в соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» и «Об обращениях граждан». Эта работа проводится главным образом на основе рассмотрения обращений граждан, поступающих в аппарат Уполномоченного по почте, на личном приеме Уполномоченного и сотрудников аппарата, получения обращений в ходе проведения мониторингов соблюдения законодательства в области прав человека в регионах страны.

Разрешение жалоб граждан Узбекистана, лиц без гражданства и иностранных граждан, а также содействие в восстановлении их нарушенных прав осуществляется Омбудсманом во взаимодействии с государственными органами, в том числе с судами и правоохранительными органами.

Используя свое конституционное право обращения в государственные органы, граждане с каждым годом все чаще направляют свои жалобы к Омбудсману. За отчетный год к Уполномоченному по правам человека поступило 10409 обращений граждан, из них в центральный офис Омбудсмана направлено 7394 жалобы и заявления, к региональным представителям — 1294.

По сравнению с 2008 годом количество обращений в центральный офис Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в отчетном году возросло в 1,3 раза. Указанные данные свидетельствуют о возрастающем общественном доверии населения внесудебным механизмам защиты прав человека.

Изучение проблем, поднимаемых в жалобах граждан, свидетельствует об увеличении обращений по вопросам обеспечения личных и гражданских прав, достаточно большое количество обращений поступило по обеспечению социально-экономических прав.

По-прежнему наибольшее количество обращений в центральный офис Омбудсмана поступает от жителей г. Ташкента, Сурхандарьинской, Кашкадарьинской и Ташкентской областей.

В отчетный год значительно увеличилось число обращений, полученных от иностранных граждан и зарубежных омбудсманов по вопросам защиты прав граждан. Основная часть таких обращений поступила из стран СНГ. Так, 5 обращений в защиту прав граждан поступило от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, 3 обращения — от Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, 2 — от Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, и по 1 обращению от уполномоченных по правам человека в Пензенской, Свердловской областях и Алтайском крае. Свои обращения с просьбой о восстановлении нарушенных прав граждан направили также Уполномоченный по правам человека Кыргызстана и Национальный Центр по правам человека Казахстана.

К Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека постоянно поступают жалобы и заявления лиц, находящихся в местах исполнения наказания. Так, если в 2007 году к Уполномоченному по правам человека обратились 19 осужденных, в 2008 — 69, в 2009 году — 48 осужденных, что свидетельствует об уменьшении их количества в 1,4 раза. С просьбой восстановить свои права к Омбудсману обратились 15 женщин, отбывающих наказание в местах заключения. В отчетном году из общего количества обращений осужденных взято на контроль 31 обращение, права осужденных восстановлены в 4 случаях.

Прием граждан в Секретариате Омбудсмана осуществлялся Уполномоченным, членами Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, сотрудниками Секретариата и экспертами Омбудсмана в соответствии с утвержденным графиком. Принято 1178 обращений. В последнее время расширяется практика приема обращений, поступающих по электронной почте.

В течение года состоялись 22 личных приемов Уполномоченного по правам человека, на которых было принято 336 граждан. 213 обращений взято на контроль и направлено для разрешения в соответствующие инстанции, остальным гражданам даны разъяснения.

Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека по отдельным обращениям в течение 2009 года было подготовлено 8 заключений, из которых 6 были направлены в Верховный суд, 1 — в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан, 1 — Министерство здравоохранения Республики Узбекистан.

В отчетном году возросло количество обращений по обеспечению прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, причем в 2009 году заметно возрос показатель жалоб о несогласии с арестом и заключением под стражу. Увеличилось количество обращений граждан, связанных с обеспечением права на справедливое судебное разбирательство. Достаточно большое количество обращений составили жалобы и заявления на обеспечение жилищно-коммунальными услугами. Участились обращения граждан о несогласии с действиями и решениями должностных лиц органов государственной власти и управления на местах.

Ежегодное увеличение обращений к Уполномоченному объясняется доступностью этого института для всех категорий населения, объективными трудностями, с которыми нередко сталкиваются граждане, и их желанием отстаивать свои права, в связи с чем давались разъяснения норм действующего законодательства и рекомендации по разрешению поставленных вопросов.

Так, за отчетный период по 933 жалобам, поступившим в адрес Омбудсмана, до заявителей была доведена информация о формах и методах дальнейшего использования ими правовых средств защиты нарушенных прав, 205 граждан воспользовались услугами телефона доверия.

Вместе с тем 568 заявителей получили мотивированный отказ в рассмотрении обращений по причине их несоответствия требованиям Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)».

За отчетный период Омбудсманом было взято на контроль 3515 жалоб, в которых содержались факты нарушений прав и законных интересов граждан по различным категориям прав человека.

В 2009 году региональными представителями Омбудсмана было рассмотрено 1294 обращения граждан, в большинстве случаев нарушенные права граждан восстановлены, заявителям были разъяснены способы и средства защиты их прав. Помимо этого, для разрешения жалоб, осуществления контрольных функций, проведения проверок и получения объективной информации о соблюдении прав человека Омбудсманом даны 403 поручения региональным представителям по конкретным жалобам граждан, в том числе 389 контрольных.

395 обращений были переданы членам Экспертного совета для изучения изложенных доводов и юридической оценки выявленных фактов нарушения прав граждан.

Запросы Уполномоченного, направляемые должностным лицам и организациям, являются важным источником информации при рассмотрении жалоб. Так, при проверке фактов, изложенных в 3515 обращениях, взятых Омбудсманом на контроль, за отчетный период направлено 204 запроса в 55 различных государственных органов и организаций. Специфика вопросов, поднимаемых в обращениях, такова, что зачастую они требуют сбора информации сразу из нескольких министерств или ведомств.

Прошедший год показал немало примеров, подтверждающих эффективность и полезность сотрудничества Уполномоченного с различными органами государственной власти и управления, правоохранительными органами и судами по восстановлению нарушенных прав граждан.

Как свидетельствуют обобщение и анализ ответов, поступивших на контрольные запросы Омбудсмана, факты и доводы, приводимые в 452 жалобах граждан, были признаны обоснованными, и со стороны должностных лиц были приняты меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан.

Следует отметить, что благодаря взаимодействию Омбудсмана с органами прокуратуры, в отчетном году Уполномоченным по правам человека в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан было направлено 1054 контрольных обращения, из них положительно разрешено 170 обращений.

Органами государственной власти и управления на местах было рассмотрено 358 обращений, взятых на контроль Уполномоченным по правам человека, и разрешено положительно 44.

В Верховный суд Республики Узбекистан было направлено 112 контрольных обращений граждан, из которых права граждан были восстановлены в 10 случаях.

В последнее время увеличивается поток заявлений и жалоб из всех регионов республики по самым различным и насущным проблемам населения, решение большинства которых входит в непосредственную компетенцию местных органов власти и не требует прямого вмешательства центральных органов.

Следует также учитывать, что, не располагая порой достаточными основаниями для принятия жалобы к своему производству, Уполномоченный направляет ее с необходимыми рекомендациями в компетентные органы.

Как показывает анализ поступивших обращений, в работе ряда министерств, ведомств, местных органов власти имеются случаи нарушения требований к всесторонней объективной и своевременной проверке заявлений и жалоб граждан, не пресекаются факты волокиты, невнимательного бездушного, формально-бюрократического отношения к обоснованным обращениям граждан. Имеют место случаи, когда специально созданные по конкретной жалобе комиссии не встречаются с авторами писем, изучают проблему поверхностно и односторонне.

Авторы писем указывают на отсутствие ответов на их первичные обращения, формальные отписки, неполные ответы на поставленные в заявлении вопросы или ответы не по существу, также на невозможность попасть на прием к отдельным руководителям органов исполнительной власти и органов самоуправления на местах.

Все эти недостатки вызывают справедливые нарекания граждан, вынуждают их повторно обращаться к Омбудсману, другим государственным органам.

Системный анализ поступивших за 2009 год обращений к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека указывает на то, что превентивная работа по искоренению причин, приводящих к нарушениям прав и свобод человека, будет эффективна при условии:

усиления всех форм парламентского контроля, в том числе в сфере правового регулирования механизма имплементации международных норм о правах человека в национальное законодательство, в правоприменительной деятельности должностных лиц государственного аппарата, в особенности в судопроизводстве;

преодоления недостаточного правового обеспечения участия институтов гражданского общества в общественном контроле за деятельностью государственных органов, в т. ч. судов и правоохранительных структур;

повышения требовательности и ответственности должностных лиц за нарушение законодательных актов об обращениях граждан и Омбудсмане, усиления ведомственного контроля за рассмотрением обращений граждан;

обеспечения координации деятельности государственных органов и общественного сектора в сфере правового просвещения граждан, развития всеобъемлющей системы правового образования как единой системы правовой культуры в обществе.

Конституция Республики Узбекистан гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, а также государственную защиту этих прав и свобод на всей территории страны. Очевидно, что конституционные нормы предполагают одинаковый уровень государственной защиты прав и свобод человека во всех административных образованиях Узбекистана. На практике же, однако, вопросы обеспечения прав и интересов гражданина реализуются не в полной мере. Это, вероятно, связано с тем, что ход реформ в государственном и общественном строительстве не везде равноскоростной, в отдельных случаях присутствует консерватизм при активном внедрении современных форм управления, иногда наблюдается инерция в деятельности органов самоуправления по осуществлению общественного контроля, ряд ННО и СМИ не всегда выступают с инициативами по социальному партнерству с органами государственной власти на местах.

Важно подчеркнуть, что институт Уполномоченного по правам человека с его региональными структурами был учрежден по инициативе Президента Республики Узбекистан И.Каримова как составная часть системы государственной защиты прав и свобод человека, активный участник совершенствования правоприменительной деятельности государственных органов власти.

В отчетный год региональными представителями Омбудсмана было принято и обработано 1294 обращения граждан, полученных в ходе приемов, встреч, в т. ч. и выездных, направленных по почте. Большая часть из поступивших обращений получила свое разрешение, по остальным даны консультации и рекомендации по защите прав.

Проведенные в масштабах всей страны мониторинговые исследования по исполнению законов Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» и «Об обращениях граждан» в деятельности государственных органов, в частности судов, органов внутренних дел, хокимиятов и системы здравоохранения прошли при активном участии региональных представителей и членов их экспертных групп, региональных рабочих групп по взаимодействию из числа партнерских организаций Омбудсмана.

Региональные представители Омбудсмана приняли участие в деятельности рабочих групп по реализации постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 28 августа 2009 года № 661-I «О порядке применения постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «Об амнистии в связи с восемнадцатой годовщиной провозглашения независимости Республики Узбекистан». Региональные представители и члены их экспертных групп посещали учреждения системы Главного управления исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, принимали участие в судебных заседаниях по рассмотрению дел в части применения амнистии.

Присоединение к международным актам по противодействию коррупции и торговли людьми предопределило активное участие в этом процессе института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и, в особенности, его региональных представителей.

Так, был проведен ряд мероприятий по исполнению Закона Республики Узбекистан от 17 апреля 2008 года «О противодействии торговле людьми» и постановления Президента Республики Узбекистан от 9 июля 2008 года № ПП-911 «О мерах по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми», принятых на их основании нормативных актов органов государственной власти на местах. Региональный представитель по Джизакской области О. Дусматов и члены его экспертной группы совместно с областными структурами внутренних дел и комитетов женщин провели серию встреч формата «вопросы — ответы» в областном центре и большинстве районов области. Большую работу в этом направлении среди молодежи, обучающейся в колледжах и лицеях, провел региональный представитель по Сырдарьинской области Р. Турдиев совместно с местными органами прокуратуры, а региональные представители по г. Ташкенту и Наманганской области совместно с органами юстиции работали в сходах граждан в данном направлении. Региональный представитель по Кашкадарьинской области и члены его экспертной группы более десяти раз выступали в областной газете по аспектам противодействия торговле людьми, совместно с органами здравоохранения провели 7 «круглых столов», 243 встречи с населением, сделали более 100 докладов в организациях, учебных заведениях и сходах граждан.

Информационно-просветительский характер обрели встречи с молодежью в учебных заведениях в Андижанской, Джизакской, Кашкадарьинской, Навоийской и Ташкентской областях и г. Ташкенте (М. Хужамбердиев, О. Дусматов, М. Нормуродов, Н. Хужакулов, Л. Гофурова и Н. Насимов). Активно прошло обсуждение вопросов ресоциализации отбывших наказание лиц в Наманганской и Самаркандской областях (О. Нуритдинов и А. Абдусалямов)

Активно использовались возможности СМИ. Региональные представители по Андижанской и Кашкадарьинской областям сенаторы М. Хужамбердиев и М. Нормуродов выступили по каналам местного телевидения; представители по Сырдарьинской и Хорезмской областям Р. Турдиев и М. Юсупов приняли участие в радиопередачах; с большими статьями и публикациями в печатных органах выступили представители по Республике Каракалпакстан, Андижанской, Кашкадарьинской и Сурхандарьинской (М. Тиловов) областям.

Следует отметить, что региональные представители Омбудсмана активно вовлекаются в международную деятельность института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека.

Так, в Хорезмской области состоялась встреча регионального представителя М. Юсупова с главой миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов послом Иоландой Брунетти, целью которой стало обсуждение вопросов обеспечения политических прав в период проведения выборов в представительные органы власти в Узбекистане на примере указанного региона.

Исполняющий обязанности регионального представителя по г. Ташкенту Н. Насимов принимал участие в приеме Омбудсманом заместителя помощника Государственного секретаря США по делам Южной и Центральной Азии Джорджа Крола, а также представителя Братиславского Регионального Центра ПРООН по оценке эффективности национальных институтов по правам человека Р. Карвера.

Региональный представитель по Кашкадарьинской области М. Нормуродов в составе делегации узбекского парламентского Омбудсмана принимал участие в работе 9-й Международной конференции, посвященной 200-летию института Омбудсмана Швеции в Стокгольме, региональные представители по Наманганской (А. Нуритдинов), Сырдарьинской области (Р. Турдиев) и городу Ташкенту (Н. Насимов) выезжали в составе делегации Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в Болгарию и Финляндию для обмена опытом, организованного при содействии Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане.

Региональные представители Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека полностью оправдали себя как оптимальная форма общения власти и народа, универсальный механизм, переданный от парламента институту гражданского общества для обеспечения и защиты интересов широких слоев населения. Национальный опыт деятельности региональных структур Омбудсмана, став прообразом для новых правозащитных институтов за рубежом, вызывает уважение и подражание, т. к. опробован в течение десятилетнего периода построения правового демократического государства. Отчеты региональных представителей Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека перед Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан и местными Кенгашами народных депутатов стали важным элементом общенациональной практики доведения до представительной и исполнительной ветвей государственной власти наиболее полной информации о состоянии в сфере обеспечения прав человека.

Правовое просвещение населения по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их обеспечения оставалось одним из краеугольных направлений деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека. В течение года, объявленного ООН Международным годом образования в области прав человека, Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека провел мероприятия информационно-образовательной направленности, а также принял активное участие в мероприятиях, проведенных его партнерами.

Указ Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2008 года № УП-3994 «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека» и выработанные на его основе программы и планы оставались актуальными в отчетный период, поэтому вся просветительская работа строилась на их основе.

Общественный контроль становится действенным механизмом реализации государственной политики обеспечения прав и законных интересов граждан. На девятнадцатой сессии Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан были приняты постановления об объявлении амнистии в честь 18-летия государственной Независимости Узбекистана и порядке ее применения, в осуществлении которых помимо сенаторов и депутатов местных Кенгашей активно принимали участие и региональные представители Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана). Участие в указанном мероприятии стало результатом проводимых в стране реформ по либерализации и гуманизации уголовной политики государства и свидетельствует о возрастании авторитета национальных институтов по правам человека. Эффективной реализации этого постановления был посвящен семинар-совещание, инициированный Комитетом верхней палаты парламента по законодательству и судебно-правовым вопросам, проведенный 16 сентября т. г. в офисе Омбудсмана с участием членов Сената — руководителей рабочих групп по применению акта амнистии, региональных представителей Уполномоченного по правам человека, представителей Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Главного Управления исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Узбекистана, других ведомств, общественных организаций и СМИ.

В августе 2009 года в рамках утвержденного проекта «Дальнейшее содействие развитию института Омбудсмана Республики Узбекистан (4 этап)» Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане в целях совершенствования деятельности региональных представителей Омбудсмана, членов экспертных и рабочих групп проведена вторая Летняя школа по правам человека на тему: «Вопросы совершенствования деятельности института омбудсмана: международные стандарты». Летняя школа была организована с участием сотрудника Омбудсмана Болгарии Х.Халачева. Основной целью работы школы явилось ознакомление с зарубежным опытом деятельности, выработка практических рекомендаций по совершенствованию деятельности в сфере рассмотрения обращений граждан, обсуждение проблем и определение механизмов совершенствования взаимодействия Омбудсмана с судами и правоохранительными органами, местными органами власти и управления в сфере защиты прав человека, а также подготовка рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности региональных представителей Омбудсмана, введение в практику деятельности новых форм работы, в том числе, по реализации положений Указа Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2008 года «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека».

В целях содействия реформированию системы здравоохранения Уполномоченным по правам человека совместно с представительством Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) во всех регионах страны кустовым методом проведены в течение 2009 года циклы семинаров «Охрана здоровья и права человека». В ходе выступлений и оживленных дискуссий участники мероприятия были ознакомлены с ходом реформ в системе охраны здоровья граждан в стране, правоохранительной сфере, а также реализацией соглашений о сотрудничестве Омбудсмана с органами внутренних дел и здравоохранения, представительством ВОЗ и Главным управлением исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Узбекистан. Представители международных организаций в ходе выступлений отмечали положительные тенденции и либерализацию официальной политики в сфере уголовного права, построения правового демократического государства в Узбекистане, неукоснительного обеспечения интересов граждан в условиях мирового финансово-экономического кризиса. Представителями партнерских структур и миссий зарубежных организаций была высказана уверенность в продолжении конструктивного сотрудничества в такой актуальной и жизненно важной области обеспечения права каждого гражданина, как квалифицированная медицинская помощь.

В рамках реализации Соглашения между Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом) и Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан состоялось занятие со слушателями Высших курсов, прибывших со всех концов страны из низовых органов прокуратуры для повышения квалификации. Мастер-класс, проведенный парламентским Омбудсманом, позволил молодым сотрудникам органов прокуратуры не только получить информацию из первых уст, но и задать вопросы, увидеть видеоматериалы о деятельности института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека. Занятия такого же формата проведены Омбудсманом, членами Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека и сотрудниками Секретариата в Национальном университете Узбекистана, Университете мировой экономики и дипломатии, Ташкентском государственном юридическом институте, центрах повышения квалификации юристов и профсоюзного актива, средних и специальных учебных заведениях.

В соответствии с основными принципами деятельности парламентского Омбудсмана, в числе которых являются открытость и доступность, в офисе Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека было проведено выездное занятие со слушателями факультетов «Международные отношения» и «Международные экономические отношения» Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан. Следует отметить, что институт Уполномоченного по правам человека с периода своего образования активно сотрудничает с учебными заведениями в направлении повышения правовой культуры всех слоев населения.

Продолжены совместно с Координатором проектов ОБСЕ семинары для работников судов и правоохранительных органов на тему: «Взаимодействие Омбудсмана с правоохранительными и судебными органами» в г. г. Бухаре, Гулистане, Намангане, Нукусе, Самарканде, Фергане и Термезе. В ходе дискуссий участники семинаров обсудили вопросы совершенствования механизмов взаимодействия института Омбудсмана с судебными и правоохранительными органами, проведены презентации сборника «Дунё омбудсманлари».

Подготовлено к массовому распространению второе издание сборника «Омбудсманы мира» на английском языке, в который вошли материалы о деятельности зарубежных партнеров Омбудсмана Олий Мажлиса, других правозащитных институтов, а также статьи руководителей и представителей отечественных учреждений по правам человека. Распространение данного сборника предполагается в основном за рубежом, в т. ч. и в виде СД-версии, а также этот сборник будет размещен на веб-сайте в сети Интернет.

В отчетном году было опубликовано более 140 материалов об институте Уполномоченного по правам человека в виде статей, интервью, очерков, информаций, пресс-релизов в газетах, журналах, передано по радио и телевидению на республиканском и региональном уровнях, сети Интернет.

Институт Омбудсмана, имея в числе своих приоритетов и принципов деятельности гласность и транспарентность, на протяжении всего отчетного периода активно сотрудничал со СМИ, как важным элементом гражданского общества. На всех публичных мероприятиях, проведенных в отчетный период Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека, присутствовали представители центральных и региональных СМИ. Подтверждением тому стало активное участие Омбудсмана и члена Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека в подведении итогов национального конкурса «Права человека глазами журналиста».

Конечным результатом этого направления деятельности, осуществленного институтом Омбудсмана в содружестве с партнерскими организациями, являлось повышение осведомленности граждан страны, в особенности молодежи, о гарантированных им Конституцией и законодательством Республики Узбекистан правах и свободах, о способах и формах защиты своих прав, предотвращения их нарушений.

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека осуществляет сотрудничество в правозащитной сфере с государственными органами страны, а также с аналогичными институтами зарубежных государств, международными организациями, участвует в работе международных форумов, содействует процессу присоединения с последующей имплементацией международных конвенций и договоров в национальное законодательство в соответствии со статьей 1 Закона Республики Узбекистан «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)».

В период с 30 октября по 6 ноября 2009 года в рамках участия в работе Ассамблеи Азиатской Ассоциации Омбудсманов (ААО), объединяющей 23 члена из 15 стран, и XI конференции ААО «Роль Омбудсмана в процессах реформ и улучшения управления» состоялся визит делегации Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана) в Таиланд. На конференции было заслушано около 40 выступлений и докладов, в т. ч. премьер-министра Королевства Таиланд, президента Международного института омбудсмана (МИО), Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека «Роль Омбудсмана Узбекистан в защите прав человека». Данное выступление позволило донести наиболее полную информацию о демократическом выборе и построении правового государства на узбекской земле, реальных усилиях государственных органов и общественных структур по защите интересов граждан страны, функционировании созданного по инициативе Главы государства института парламентского Омбудсмана. Положительная реакция на данное выступление отмечалась в кулуарах конференции, в ходе вопросов — ответов, дискуссиях и др.

Ассамблея ААО на своем заседании 5 ноября т. г. приняла решение о приеме Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в члены этой организации с решающим правом голоса — единственного из омбудсманов среди государств Центральной Азии.

Политический курс руководства страны по защите прав и интересов граждан Узбекистана, продвижению государственной политики Узбекистана в этой сфере позволила делегации Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека при ресурсном содействии Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане принять участие в работе IX международной конференции омбудсманов, посвященной 200-летию института Омбудсмана Швеции. Организаторами конференции выступили МИО, Риксдаг (парламент) и Омбудсман Королевства Швеция. В работе конференции приняли участие делегации омбудсманов из 85 стран мира, официальные лица Швеции, представители международных организаций.

На заседаниях семинаров конференции была представлена информация о деятельности Омбудсмана Узбекистана. Была также представлена информация о реализации Указа Президента Узбекистана «О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека», принятии нового законодательства об Омбудсмане, практической деятельности Омбудсмана, в частности, сотрудничестве с Министерством внутренних дел, о мерах по созданию пенитенциарных омбудсманов. Большой интерес вызвала информация об инициативах главы узбекского государства по усилению роли общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов.

Проведены встречи и обмен информацией с омбудсманами Австрии, Испании, Франции, Словакии, Намибии, Азербайджана, Украины, Швеции, Пакистана, а также c омбудсманом Европейского Союза и руководством МИО.

В отчетном году начат новый этап взаимодействия с миссией ООН в Узбекистане. Состоялся прием главы Представительства ПРООН в Узбекистане Аниты Нироди Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом), цель которого было обсуждение вопросов сотрудничества в сфере продвижения прав человека и содействия развитию правовых реформ в Узбекистане.

В продолжение этого диалога в конце ноября 2009 г. в г. Женеве (Швейцария) Братиславским Региональным Центром ПРООН по странам Европы и СНГ совместно с офисом Верховного Комиссара по правам человека (ВКПЧ) был проведен международный семинар на тему: «Роль национальных институтов по правам человека и сотрудничество с механизмами ООН по правам человека: Универсальный периодический обзор, Договорные органы и Специальные процедуры».

Представителям национальных институтов по правам человека нашей страны была предоставлена возможность рассказать о практике Узбекистана по подготовке, принятию и выполнению Национального плана действий по реализации рекомендаций Совета ООН по правам человека по итогам рассмотрения Национального доклада в рамках УПО.

Для углубления сотрудничества и укрепления связей Омбудсмана с национальными партнерами с 9 по 12 декабря состоялся визит представителя Братиславского Регионального Центра ПРООН по оценке эффективности национальных институтов по правам человека Ричарда Карвера (Оксфорд, Великобритания), в ходе которого он встречался с Омбудсманом, членами Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, Экспертного совета и сотрудниками Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистана по правам человека, а также представителями его национальных партнерских организаций, представителями отдельных ННО и аккредитованных в стране международных организаций. Р. Карвер принял участие в заседании «круглого стола» «Порядок рассмотрения правоохранительными органами обращений в соответствии с законами Республики Узбекистан «Об обращениях граждан» и «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», проведенного институтом Омбудсмана в ознаменование Международного дня прав человека с участием сотрудничающих организаций и ряда международных организаций.

В течение года имели место многочисленные встречи с главой представительства Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в Узбекистане Мишелем Тайадом, который, информируя о положительных отзывах о проведенной совместной работе и мероприятиях в региональной штаб-квартире ВОЗ, готовности продолжения конструктивных отношений, отмечал, что кустовые семинары по проблемам здравоохранения и прав человека в регионе Центральной Азии проводились только в Узбекистане.

Состоялся прием Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистана по правам человека (омбудсманом) эксперта ПРООН по гендерным вопросам Надии Тахер, ознакомившейся с основными направлениями деятельности парламентского Омбудсмана, проводимым мониторингом прав женщин в регионах страны, сотрудничеством с представительством ПРООН в стране, другими международными организациями. Н. Тахер представила информацию о целях своего визита в страну, задала ряд вопросов о перспективах сотрудничества, гендерной политике в стране, участии института Омбудсмана в обеспечении прав женщин, возможности его участия в проекте, который разрабатывается в ПРООН по данной тематике.

8 сентября 2009 года состоялся прием директора Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ/ОБСЕ) Янеза Ленарчича Спикером Законодательной палаты Олий Мажлиса Д. Ташмухамедовой с участием Уполномоченного по правам человека. Участниками встречи с узбекской стороны была представлена информация о деятельности нижней палаты парламента, института Омбудсмана, предстоящих выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан.

Принимая во внимание нахождение Республики Узбекистан в пространстве ОБСЕ, авторитет и влияние БДИПЧ/ОБСЕ в международном сообществе обеспечения прав человека, приверженность нашего государства демократическому выбору и поддержанию атмосферы диалога, двое представителей Секретариата Омбудсмана — М. Усманов и Т. Моторнюк приняли участие и выступили на региональном «круглом столе» «Свобода объединения в странах Центральной Азии» в г. Бишкеке. Представители Омбудсмана Олий Мажлиса дали информацию о приоритетном развитии институтов гражданского общества в стране, повышении роли политических партий в общественной жизни и управлении государством, преференциях для социально направленных ННО, гибкой налоговой политике для общественного сектора, делегировании властных полномочий органам самоуправления граждан, совместных действиях государственных органов и общественного сектора по мониторинговым исследованиям, участии Экологического движения Узбекистана в парламентской деятельности, осуществлении реформ во всех сферах жизни. Данная информация была положительно воспринята делегациями других центральноазиатских стран, показала, что в условиях разноскоростного развития законодательств и демократических институтов стран Центральной Азии Узбекистан имеет положительную динамику и неоспоримые преимущества.

В канун выборов в представительные органы власти в Узбекистане состоялся прием главы миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов посла Иоланды Брунетти, целью которого было обсуждение вопросов обеспечения политических прав. Уполномоченный по правам человека кратко информировала о деятельности парламентского Омбудсмана, деятельности региональных представителей, мониторинге прав человека в регионах страны, рассмотрении обращений граждан. Было отмечено плодотворное сотрудничество с ОБСЕ, ее институтами и миссией в стране, другими международными организациями.

Представитель Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистана по правам человека (омбудсмана) М. Усманов принял участие и выступил с докладом по проблемам обеспечения прав детей, деятельности парламентского Омбудсмана, взаимодействия с пенитенциарной системой на шестом заседании Подкомитета «Узбекистан — Европейский Союз» по юстиции, внутренним делам, правам человека и сопутствующим вопросам, проходившем в г. Ташкенте.

Проведен прием делегации Комиссии Европейского Союза (КЕС) во главе с И. Боргольц — координатором программ содействия в Генеральном директорате КЕС по внешним связям Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом). Во встрече также принимал участие глава Дома Европы П-П. Антуниссенс. Представители КЕС информировали о цели миссии, проводимой работе с узбекскими партнерами, обсуждении проблем, о которых говорилось в период консультаций между Правительством Узбекистана и Европейским Союзом, заверили, что предложения Омбудсмана будут учтены при составлении проектов и программ. Визитеры интересовались также практическими аспектами деятельности института парламентского Омбудсмана, его контактами с зарубежными партнерами (представительствами ОБСЕ, ВОЗ, ПРООН, Фонда имени К. Аденауэра, Международного Комитета Красного Креста (МК КК) и др.).

В офисе Омбудсмана была принята делегация министерства иностранных дел Швейцарской Конфедерации во главе с директором Первого политического департамента Кристианом Мёвли, в ходе беседы с которой обсуждены вопросы реформы во всех сферах деятельности государства и общества, реализации государственной политики в сфере обеспечения и защиты прав человека; становления и развития структуры парламентского Омбудсмана, в т. ч. принятия закона, основных направлений его деятельности функционирования института региональных представителей Омбудсмана, в т. ч. вопросы создания специализированных омбудсманов проведения мониторинга различных категорий прав человека в регионах страны взаимодействия с судебными и правоохранительными органами, институтами гражданского общества в сфере защиты прав человека, сотрудничества Омбудсмана с зарубежными коллегами, в частности с омбудсманами кантонов Швейцарии.

Состоялся прием Чрезвычайного и Полномочного Посла Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии Руперта Джоя Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, который рассказал о работе, проделанной институтом Омбудсмана за 15 лет, взаимодействии с государственными органами и общественными структурами, в т. ч. и британскими омбудсменами, мониторинге обеспечения различных категорий прав граждан, деятельности региональных представителей.

Омбудсманом и директором Национального центра Республики Узбекистан по правам человека А. Саидовым была принята делегация министерства иностранных дел Норвегии во главе с заместителем министра Элизабет Валос, в ходе которой были обсуждены вопросы реформы во всех сферах деятельности государства и общества, реализации государственной политики в сфере обеспечения и защиты прав человека.

Уполномоченный по правам человека совместно с представителями Национального центра по правам человека и комитета Законодательной палаты парламента по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан принимала Чрезвычайного и Полномочного Посла Королевства Нидерланды в странах СНГ и Узбекистане Яна Паула Дирксе по его просьбе, которые рассказали о проведенной работе по обеспечению прав человека в Узбекистане, деятельности демократических институтов, перспективах деятельности парламента и Омбудсмана на следующий период, взаимодействии с национальными и зарубежными партнерами. Отдельно Омбудсман высказала суждения, касающиеся позиции Нидерландов в ходе представления Универсального доклада Узбекистана в Женеве на 3-й сессии Совета ООН по правам человека, взаимодействия с национальным омбудсманом этой страны. Посол выразил благодарность за прием, задал ряд вопросов, касающихся возможной доступности всех ветвей власти для рядового гражданина страны, достоверности информации о создании отдела по правам детей в офисе Уполномоченного по правам человека.

Продолжились долголетние контакты с германскими партнерами, проведены встречи с Чрезвычайным и Полномочным Послом Федеративной Республики Германия в Узбекистане Матиасом Майером, сотрудниками этой дипломатической миссии и аккредитованными в стране германскими политическими фондами, в ходе которых Уполномоченный по правам человека, анализируя проведенную работу по обеспечению прав человека в Узбекистане, среднесрочные перспективы взаимодействия с зарубежными партнерами, в т. ч. и с германскими государственными и общественными структурами, предлагала продолжать обмен мнениями и проведение разноплановых мероприятий.

Так, был проведен завершающий выездной семинар-конференция «Совершенствование системы исполнения наказаний в сфере организации надзора и соблюдения прав заключенных», организованный совместно с представительством Фонда имени К. Аденауэра в стране для сотрудников пенитенциарного учреждения и членов рабочих групп регионального представителя Омбудсмана по профильным направлениям взаимодействия с партнерскими организациями.

В контексте реализации заключенных Соглашений о сотрудничестве между Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека с рядом омбудсманов состоялся визит делегации во главе с Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в Болгарию и Финляндию, в составе которой были члены Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, региональные представители Омбудсмана по Наманганской и Сырдарьинской областям, г. Ташкенту, сотрудники Секретариата в рамках реализации проекта «Содействие развитию института Омбудсмана Республики Узбекистан. IV этап» Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане.

Учебный визит делегации Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в институты омбудсмана Финляндии и Болгарии позволили ознакомить коллег с опытом деятельности Омбудсмана Узбекистана, реформами по обновлению и модернизации страны, общественно-политической жизни, программой мер, сформулированных Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым, снижающих последствия мирового финансового кризиса в Узбекистане. Поездки региональных представителей и сотрудников Секретариата Омбудсмана Узбекистана, проводимые ежегодно к коллегам стран Европы в рамках проектов Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане по поддержке деятельности института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека, повышают уровень осведомленности о деятельности омбудсманов, способствуют обмену опытом деятельности и повышению эффективности работы по защите и соблюдению прав человека.

По приглашению Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики, являющегося зарубежным партнером парламентского Омбудсмана Узбекистана, в работе Международной конференции «Биоэтика, права человека и новые технологии: правовые аспекты репродуктивного здоровья и планирование семьи», посвященной Национальному Дню прав человека, проведенной под эгидой ЮНЕСКО 17 — 19 июня 2009 года в г. Баку, принимал участие руководитель Секретариата Омбудсмана.

Поддерживались отношения и с первым зарубежным партнером Омбудсмана Олий Мажлиса — Представителем по правам граждан Польши посредством личных контактов в ходе саммитов, обмена информацией и литературой по линии дипломатических каналов. Так, 17 июля 2009 года состоялся прием Временного поверенного в делах Республики Польша в Республике Узбекистан Ежи Станкевича, в ходе которого говорилось о сотрудничестве с национальными и зарубежными партнерами, в т. ч. Представителем по правам граждан Республики Польша, о деятельности Общества Дружбы «Узбекистан — Польша».

Получили развитие отношения с международной гуманитарной организацией, занимающейся проблемами социально уязвимой категории — осужденными, арестованными и подследственными — МК КК. Состоялась встреча с руководителем этой организации по Центральной Азии Ивом Джованнони, в ходе которой Омбудсман рассказала о становлении и развитии института парламентского Омбудсмана, деятельности региональных представителей Омбудсмана, о мониторинге прав заключенных, сотрудничестве с зарубежными партнерами и международными организациями, правоохранительными органами, в частности с Главным управлением исполнения наказаний (ГУИН) Министерства внутренних дел Республики Узбекистан.

Состоялся прием заместителя помощника Государственного секретаря Соединенных Штатов Америки по делам Южной и Центральной Азии Джорджа Крола, в ходе которого было рассказано об обеспечении прав человека, деятельности Уполномоченного по правам человека, проводимых мониторингах прав и свобод человека в территориях страны, сотрудничестве с национальными и зарубежными партнерами, международными организациями, контактах с зарубежными, в т. ч. и американскими партнерами в сфере прав человека.

В рамках продолжения узбекско-американского диалога в Секретариате Омбудсмана состоялась встреча со вторым секретарем посольства США в Узбекистане Х. Томас, во время которой была дана информация об основных направлениях деятельности парламентского Омбудсмана, институте региональных представителей, проводимом мониторинге прав человека на территории страны, сотрудничестве Омбудсмана с национальными и зарубежными партнерами.

Всего в отчетном году Омбудсман и его представители провели и приняли участие в 35 приемах послов, официальных делегаций, представителей иностранных государств и международных организаций, зарубежных неправительственных и правозащитных организаций.

Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека был проведен круглый стол с международным участием «Право на защиту: практика и проблемы» при содействии Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане. Это мероприятие предварила церемония подписания Соглашения о сотрудничестве между cтруктурами различных ветвей государственной власти: Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (омбудсманом), Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека и Исследовательским Центром по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости судебной системы. В ходе выступления зарубежного эксперта Р. Глауба из Национального демократического института (США) и распространяемых раздаточных материалов на «круглом столе» был освещен международный опыт в сфере обеспечения права на защиту граждан, в т. ч. осужденных.

В отчетный период в библиотеку Омбудсмана поступили материалы из МИО, ЕИО, ААО, Омбудсмана Европейского Союза, из офисов омбудсманов и институтов по правам человека Азербайджана, Болгарии, Таиланда, Венгрии, Финляндии, других стран, а также миссий ОБСЕ, ВОЗ, МК КК и др.

Как видно из вышеизложенного, в приоритетах развития международного сотрудничества Омбудсмана сохранились направления активизации сотрудничества в рамках международных организаций, международных учреждений омбудсманов и институтов по правам человека партнерства на двусторонней основе, мониторинга и анализа по вопросам соблюдения международных обязательств Республики Узбекистан в области прав человека, пропаганды государственной политики по защите прав и свобод человека в Узбекистане за рубежом.

Отчетный период деятельности Уполномоченного охарактеризовался расширением масштабов работы Омбудсмана, использованием новых, невостребованных ранее возможностей по участию в совершенствовании правообеспечивающей системы Узбекистана. Этому в большей степени способствовала политическая поддержка руководства страны и палат парламента, содействие партнеров, профессионализм членов общественных формирований и сотрудников института Омбудсмана, накопленный опыт деятельности, постоянный анализ ситуации в области прав человека, сопоставление своей практики с международным опытом в части разрешения правозащитных проблем и результатов работы.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в 2009 году показала новые возможности в эффективном сотрудничестве с обеими палатами парламента, пути и формы консолидации усилий всех национальных институтов по обеспечению прав и свобод граждан, значимость взаимодействия со структурами гражданского общества по правовому информированию и активизации населения на формирование системы общественного мониторинга и контроля правоприменения.

Участие в мероприятиях, посвященных 200-летию образования института Омбудсмана в мире, а также других зарубежных и международных организаций, показало, что выбранный вектор развития действует в унисон с наработанными большинством институтов омбудсманов в мире методами деятельности и будет эффективным на протяжении всего периода построения правового государства в Узбекистане.

Обретение Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в 2009 году полноценного членства в Азиатской Ассоциации Омбудсманов стратегически важно для повышения международного авторитета Узбекистана, его демократических устремлений, а также для эффективной реализации задач по углублению государственной политики в области поощрения и защиты прав и законных интересов граждан страны.

На предстоящий период и перспективу выхода на новые рубежи деятельности Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман) считает первоочередными задачами:

обеспечение всех категорий прав человека в условиях углубления демократических процессов в Узбекистане с учетом объявления 2010 года Годом гармонично развитого поколения и провозглашения ООН десятилетия культуры прав человека;

усиление и углубление сотрудничества с государственными органами в поощрении прав человека, формировании культуры прав человека;

активное участие в повышении правовой культуры населения;

расширение сотрудничества с национальными и зарубежными партнерами с целью реализации государственной политики в области обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан Узбекистана.