Постановление

Президента Республики Узбекистан

О мерах по совершенствованию системы социальной реабилитации и адаптации, а также профилактики семейно-бытового насилия

В стране осуществляется масштабная работа по обеспечению прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, созданы действенные механизмы для самореализации личности, эффективно функционирует судебно-правовая система, обеспечивающая надежную защиту интересов общества в целом.

Кроме того, реализуется широкий комплекс мер по дальнейшему укреплению и развитию института семьи как основы общества, усилению правовых и социально-экономических основ защиты интересов семьи, поддержке ее целостности и гармоничного существования.

Принятые меры заложили основу для повышения общественно-политической и социальной активности женщин, безусловного соблюдения их прав и законных интересов, укрепления духовно-нравственных устоев и семейных ценностей.

Особую значимость имеет создание в республике инфраструктуры по оказанию содействия и всесторонней помощи лицам, находящимся в тяжелом социальном положении, в том числе пострадавшим от правонарушений вследствие причинения физического, морального или имущественного вреда.

Вместе с тем, на практике сохраняются отдельные проблемы и недостатки, требующие принятия неотложных мер по дополнительному обеспечению прав граждан, в первую очередь женщин, нуждающихся в помощи, усилению конструктивных отношений государственных органов с институтами гражданского общества, в том числе средствами массовой информации, дальнейшему внедрению общественного контроля в данных вопросах.

В целях коренного совершенствования системы социальной реабилитации и адаптации, профилактики семейно-бытового насилия, а также с учетом задач, определенных Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах:

1. Принять к сведению, что в Республике Узбекистан гарантировано равноправие граждан, в том числе женщин и мужчин, а также установлена ответственность за применение пыток, насилия и других жестоких или унижающих достоинство человека обращений.

2. Определить приоритетными направлениями совершенствования системы социальной реабилитации и адаптации, профилактики семейно-бытового насилия:

раннюю профилактику семейных и межличностных конфликтов, депрессивных ситуаций, способных спровоцировать суицидальное поведение и другие случаи, негативно влияющие на духовно-нравственную атмосферу в обществе и семье, а также обеспечение активного участия широкой общественности в этом процессе;

формирование эффективной системы взаимодействия государственных органов, в том числе с институтами гражданского общества, в налаживании системы социальной реабилитации и адаптации, разрешении возникающих конфликтных ситуаций, в первую очередь семейно-бытовых;

широкое привлечение институтов гражданского общества к ранней профилактике конфликтных ситуаций, совершенствованию системы социальной реабилитации и адаптации, прежде всего, посредством оказания адресной поддержки лицам и семьям из «группы риска»;

выявление и изучение причин возникновения конфликтных ситуаций, в том числе семейно-бытового насилия, факторов, создающих суицидальное настроение, принятие мер по их устранению;

утверждение в обществе атмосферы нетерпимого отношения к любым проявлениям насилия на семейно-бытовой почве, в первую очередь, со стороны близких родственников, в том числе путем обеспечения неотвратимости наказания, поддержки лиц, находящихся в тяжелом социальном положении;

повышение правового сознания и правовой культуры в обществе, укрепление законности в сфере семейных и межличностных отношений, усиление чувства сопричастности к процессам социальной реабилитации и адаптации.

3. Утвердить Программу практических мер по совершенствованию системы социальной реабилитации и адаптации, профилактики семейно-бытового насилия (далее — Программа) согласно приложению.

Возложить на руководителей министерств и ведомств, органов государственной власти на местах персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных в Программе.

См. предыдущую редакцию.

(пункт 4 утратил силу Указом Президента Республики Узбекистан от 29 января 2022 года № УП-61 — Национальная база данных законодательства, 29.01.2022 г., № 06/22/61/0084)

См. предыдущую редакцию.

(пункт 5 утратил силу Указом Президента Республики Узбекистан от 29 января 2022 года № УП-61 — Национальная база данных законодательства, 29.01.2022 г., № 06/22/61/0084)

6. Хокимияту города Ташкента совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции в месячный срок обеспечить выделение здания на праве безвозмездного пользования для размещения Республиканского центра, а также оснащение его необходимой мебелью, компьютерной техникой, средствами связи и иными материально-техническими ресурсами.

См. предыдущую редакцию.

7. Определить, что республиканские, региональные и межрайонные образцовые центры по реабилитации и адаптации женщин (далее — Центры) могут широко пользоваться методами государственно-частного партнерства, в том числе в целях организации деятельности Центров, совершенствования системы социальной реабилитации и адаптации, а также предупреждения применения семейно-бытового насилия привлекать негосударственные некоммерческие и международные (зарубежные) организации.

(пункт 7 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 29 января 2022 года № УП-61 — Национальная база данных законодательства, 29.01.2022 г., № 06/22/61/0084)

См. предыдущую редакцию.

(пункт 8 утратил силу Указом Президента Республики Узбекистан от 29 января 2022 года № УП-61 — Национальная база данных законодательства, 29.01.2022 г., № 06/22/61/0084)

См. предыдущую редакцию.

9. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента организовать размещение, оснащение Центров и разрешить иные организационные вопросы в соответствии с обращениями Министерства по поддержке махалли и семьи Республики Узбекистан.

(пункт 9 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 29 января 2022 года № УП-61 — Национальная база данных законодательства, 29.01.2022 г., № 06/22/61/0084)

10. Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций оказать содействие в обеспечении Центров, в том числе Республиканского центра, многоканальной телефонной связью для организации «телефона доверия» («горячей линии», общедоступной в пределах республики по единому короткому номеру), предназначенного для осуществления взаимосвязи с гражданами и оказания экстренной психологической, психотерапевтической, правовой помощи, консультирования и предоставления информации об организациях, которые могут оказать дополнительную помощь.

11. Установить, что органы самоуправления граждан взаимодействуют с Центрами по вопросам:

обеспечения своевременного выявления, пресечения и недопущения конфликтных ситуаций, в том числе семейно-бытового насилия, устранения их последствий, а также причин и условий, способствующих совершению подобного рода действий;

проведения адресной работы по оказанию действенной помощи лицам, находящимся в тяжелом социальном положении, в первую очередь, в разрешении семейных конфликтов;

организации разъяснительной работы среди населения по ранней профилактике конфликтных ситуаций, в том числе семейных, в целях формирования в обществе атмосферы нетерпимого отношения к любым проявлениям насилия на семейно-бытовой почве.

12. Министерствам и ведомствам, правоохранительным органам, а также органам хозяйственного управления обеспечить тесное взаимодействие с Центрами, в том числе с Республиканским центром, создание для них благоприятных условий, необходимых для реализации возложенных задач, своевременное оказание необходимого содействия, рассмотрение их обращений с принятием конкретных мер.

См. предыдущую редакцию.

13. Министерству иностранных дел Республики Узбекистан оказать Республиканскому центру и Министерству по поддержке махалли и семьи Республики Узбекистан всестороннее содействие в осуществлении международных контактов, установлении связей с организациями по социальной реабилитации и адаптации за рубежом, заключении соглашений с международными (зарубежными) организациями и их представительствами.

(пункт 13 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 29 января 2022 года № УП-61 — Национальная база данных законодательства, 29.01.2022 г., № 06/22/61/0084)

14. Министерству юстиции совместно с Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан и Комитетом женщин Узбекистана в трехмесячный срок внести в установленном порядке в Кабинет Министров Республики Узбекистан проект закона «О профилактике бытового насилия», предусматривающий вопросы:

определения понятия бытового насилия с разделением на конкретные виды их совершения;

установления задач и функциональных обязанностей уполномоченных органов;

реализации мер по ранней профилактике бытового насилия, а также разграничения ответственности за совершение подобных деяний;

внедрения института защитных предписаний, предусматривающих установление определенных запретов, в том числе на общение с пострадавшими, посещение мест их работы, учебы, проживания и другие меры по их защите;

введения специальных процессуальных гарантий, направленных на защиту лиц, пострадавших от бытового насилия в ходе досудебного и судебного разбирательства.

Комментарий LexUz

См.: Закон Республики Узбекистан «О защите женщин от притеснения и насилия».

15. Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан:

установить строгий надзор за обеспечением законности в семейно-бытовой сфере и неотвратимости ответственности по каждому факту семейно-бытового насилия, вмешательства в частную жизнь;

совместно с Верховным судом и Министерством внутренних дел Республики Узбекистан принять меры по обеспечению беспрекословного и беспрепятственного доступа лиц, пострадавших от семейно-бытового насилия, к правосудию и получению полной защиты в соответствии законодательством;

совместно с Министерством внутренних дел обеспечить обучение сотрудников правоохранительных органов эффективным действиям в конфликтных ситуациях и случаях обнаружения семейно-бытового насилия.

См. предыдущую редакцию.

16. Министерству здравоохранения Республики Узбекистан обеспечить незамедлительное информирование правоохранительных органов, Министерства по поддержке махалли и семьи Республики Узбекистан, а также Научно-исследовательского центра «Махалля и семья» о каждом факте насилия в отношении членов семьи из «группы риска».

(пункт 16 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 29 января 2022 года № УП-61 — Национальная база данных законодательства, 29.01.2022 г., № 06/22/61/0084)

17. Министерству юстиции совместно с Комитетом женщин Узбекистана, Министерством здравоохранения, Министерством занятности и трудовых отношений и другими заинтересованными ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан:

проект правительственного решения об утверждении типового положения о Центрах, а также их структур;

предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.

См. предыдущую редакцию.

18. Национальной телерадиокомпании Узбекистана, Национальному информационному агентству Узбекистана, Министерству по поддержке махалли и семьи Республики Узбекистан обеспечить широкое освещение и доведение до населения сути и значения настоящего постановления.

(пункт 18 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 29 января 2022 года № УП-61 — Национальная база данных законодательства, 29.01.2022 г., № 06/22/61/0084)

19. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова, заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан — председателя Комитета женщин Узбекистана Т.К. Нарбаеву, Генерального прокурора Республики Узбекистан О.Б. Муродова и первого заместителя Государственного советника Президента Республики Узбекистан Б.М. Мавлонова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

2 июля 2018 г.,

№ ПП-3827

ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Президента Республики Узбекистан от 2 июля 2018 года № ПП-3827

ПРОГРАММА

практических мер но совершенствованию социальной реабилитации и адаптации, системы профилактики семейно-бытового насилии

№	Наименование мероприятий	Механизм реализации	Срок исполнения	Ответственные исполни гели
I. Совершенствование организационно-правовых основ профилактики конфликтных ситуаций, бытового насилии и суицидального поведении
1.	Разработка проекта Закона «О профилактике бытового насилия».	Закон Республики Узбекистан	до 1 октября 2018 года	Минюст (Р .Давлетов), МВД (П. Бобожонов), Комитет женщин (Т. Нарбаева), Генпрокуратура (О. Муродов), заинтересованные министерства и ведомства. Совместный проект Комитета Женщин и ПРООН (по согласованию)
2.	Разработка и утверждение порядка межведомственного взаимодействия государственных органов и иных организаций но вопросам предупреждения и профилактики конфликтных ситуаций, в том числе семейных, психофизического насилия и суицидальных поведений.	Совместное постановление	до 1 августа 2018 года	МВД (П. Бобожонов), Комитет женщин (Г. Нарбаева), Центр «Оила» (Д. Ташмухамедова), Фонд «Махалла» (Ш. Жавлонов), заинтересованные министерства и ведомства
3	Разработка и утверждение Межведомственного плана мероприятий по укреплению духовно-нравственных ценностей в семье, предупреждению и профилактике психофизического насилия и суицидальных поведений.	Межведомственный план	до 1 сентября 2018 года	Комитет женщин (Т. Нарбаева), Центр «Оила» (Д. Ташмухамедова), Минздрав (А. Шадманов), Фонд «Махалла» (Ш. Жавлонов), Союз молодежи Узбекистана (О. Таджиев)
4.	Организация деятельности Центров реабилитации и адаптации лиц, пострадавших от насилия, и предупреждения суицидов при территориальных подразделениях Комитета женщин Узбекистан.	Комплекс мер	до 1 августа 2018 года	Комитет женщин (Т. Нарбаева), Союз молодежи Узбекистана (О. Таджиев), Председатель Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента, заинтересованные министерства и ведомства, Совместный проект Комитета женщин и ПРООН (по согласованию)
II. Организация работы по профилактике конфликтных ситуаций, бытового насилия и суицидальных поведений
5.	Формирование единой базы данных о бытовом насилии, содержащей, в том числе сведения о: потерпевших от бытового насилия; лицах, совершивших бытовое насилие и склонных к нему; услугах и помощи, полученных потерпевшими от бытового насилия; количестве обращений в правоохранительные и другие органы о фактах бытового насилия; количестве рассмотренных судебных дел, связанных с бытовым насилием и примененных мерах.	Комплекс мер	до 1 августа 2018 года	МВД (П. Бобожонов), Мининфоком (А. Ахмедхаджаев), Госкомстат (Б. Бегалев), Верховный суд (К. Камилов), заинтересованные министерства и ведомства
6.	Разработка единого порядка учета лиц, склонных к совершению суицида, а также лиц, предпринявших попытку совершения суицида с расширенным комплексом показателей, факторов и причин.	Межведомственное постановление	до 1 ав�уста 2018 года	Минздрав (А. Шадманов), МНО (У. Иноятов), Минвуз (И. Маджыдов), Генпрокуратура (О. Мурадов), МВД (П. Бобожонов), Госкомстат (Б. Бегалов), Мининфоком (А. Ахмедхаджаев), заинтересованные министерства и ведомства
7.	Обеспечение доступа к информации об оказании специализированной помощи лицам, находящимся в тяжелом социальном положении, включая: обеспечение систематического СМС-информирования с позитивными психологическими советами, а также указанием контактных телефонов учреждений социальной реабилитации и адаптации, оказывающих в том числе психологическую и психотерапевтическую помощь; создание веб-сайтов с информацией о способах выхода из сложных жизненных ситуаций и повышении стрессоусгойчивоети; проведение мониторинга информации, размещаемой в социальных сетях, с целью пресечения деятельности веб-сайтов, содержащих информацию, побуждающую к совершению суицидов, и обучающую способом их совершения.	Комплекс мер	до 1 ноября 2018 года	Генпрокуратура (О. Муродов), МВД (П. Бобожонов), Минюст (Р. Давлетов), Мининфоком (А. Ахмедхаджаев), УзАПИ (А. Кучимов), Минздрав (А. Шадманов), MНО (У. Иноятов), Минвуз (И. Маджидов), Комитет женщин (Т. Нарбаева)
8.	Разработка и внедрение механизма оказания экстренной психологической и психотерапевтической помощи при выявлении ситуационно обусловленных психических и поведенческих расстройств у учащихся образовательных учреждений, включающего в том числе: установление порядка экстренного консультирования психотерапевтом непосредственно в образовательном учреждении при выявлении признаков расстройств у учащегося; наблюдение педагогом и психологом состояния учащегося, находящегося в «группе риска»; проведение систематического, в первую очередь в начале учебного года, тестирования и анкетирования учащихся в образовательных учреждениях с целью выявления лиц «группы риска»; организация семинаров и тренингов для педагогов по выявлению лиц, находящихся в «группе риска».	Комплекс мер	до 1 августа 2018 года	МНО (У. Иноятов), Минвуз (И. Маджидов), Минздрав (А. Шадманов)
9.	Разработка и реализация мер по профилактике бытового насилия в образовательных учреждениях, включающих в себя: выявление учащихся, склонных к совершению правонарушений, и принятие мер но их социальной реабилитации; мониторинг взаимоотношений родителей с учащимися; изучение участия родителей в воспитании и образовании своих детей; выявление родителей, привлекающих своих детей к принудительному труду и антисоциальному поведению, представление сведений о них в уполномоченные органы.	Комплекс мер	до 1 августа 2018 года	МНО (У. Иноятов), Комитет женщин (Т. Нарбаева), Центр «Оила» (Д. Тошмухамедова), МВД (П. Бобожонов), Союз молодежи Узбекистана (О. Таджиев), заинтересованные министерства и ведомства
10.	Обеспечение образовательных учреждений квалифицированными психологами для профилактики семейных и межличностных конфликтов, психофизического насилия и суицидальных поведений.	Нормативно-правовой акт	до 1 сентября 2018 года	МНО (У. Иноятов), Минвуз (И. Маджидов), Минфин (Ж. Кучкаров)
11.	Повышение статуса психолога в образовательных учреждениях путем: включения соответствующих занятий в расписание общеобразовательных и средних специальных, профессиональных образовательных учреждений; выделение часов по проведению психологом тестирования и тренингов в целях выявления «группы риска» среди учащихся и оказания соответствующей помощи; обеспечения психолога отдельным рабочим кабинетом в каждом образовательном учреждении; проведения психологических тренингов с педагогами по профилактике конфликтных ситуаций между педагогом и учащимися.	Комплекс мер	до 1 сентября 2018 года	Минвуз (И. Маджидов), МНО (У. Иноятов)
III. Совершенствование системы подготовки кадров, методического обеспечения, а также информационно-просветительских работ
12.	Включение в курс повышения квалификации психологов и педагогических кадров цикла «Основы суицидологии».	Организационные мероприятия	до 1 сентября 2018 года	Минвуз (И. Маджидов ), MНО (У. Иноятов)
13.	Повышение уровня подготовки и квалификации лиц, непосредственно осуществляющих деятельность в сфере профилактики семейных и межличностных конфликтов, психофизического насилия и суицидальных поведений, путем организации специальных учебных курсов, проведения семинаров, тренингов, конференций по обучению формам и методам борьбы с насилием, а также работы с потерпевшими от бытового насилия.	Комплекс мер	начиная с 2018/2019 учебного года	Центр «Оила» (Д. Ташмухамедова), МВД (П. Бобожонов), Комитет женщин (Т. Нарбаева)
14.	Стимулирование научно-практической деятельности в области суицидологии и психотерапии кризисных состояний, в том числе путем: создания учебных программ «Психотерапия кризисных состояний», «Техника телефонного консультирования»; разработки учебной литературы по суицидологии и психотерапии на государственном языке с внедрением в учебный процесс обучения медицинских и педагогических образовательных учреждений республики; предоставления приоритета научным исследованиям по суицидологии и психотерапии кризисных состояний при выборе тем для исследования по специальностям — «Психиатрия», «Психотерапия», «Медицинская психология» и «Психология».	Комплекс мер	до 1 октября 2018 года	Минздрав (А. Шадманов), Минвуз (И. Маджидов), МНО (У. Иноятов)
15.	Внесение в учебные программы высших и средних специальных, профессиональных образовательных учреждений учебных курсов по вопросам предупреждения бытового насилия, изучения положений Декларации об искоренении насилия в отношении женщин (Резолюция № 48/104 ГА ООН от 20 декабря 1993 г.).	Изменения и дополнения в учебные программы	начиная с 2018/2019 учебною года	Минвуз (И. Маджидов), Комитет женщин (Т. Нарбаева), Союз молодежи Узбекистана (О. Таджиев)
16.	Внедрение учебных курсов и проведение тренингов для судей и адвокатов по рассмотрению дел, связанных с бытовым насилием.	Организационные мероприятия	начиная с 2018/2019 учебного года	Министерство юстиции (Р. Давлетов), Верховный суд (К. Камилов)
17.	Проведение фундаментальных и прикладных научных исследований в области предупреждения и профилактики семейных и межличностных конфликтов, психофизического насилия и суицидальных поведений, широкое внедрение их результатов и достижений в практическую деятельность.	Организационные мероприятия	на постоянной основе	Центр «Оила» (Д. Ташмухамедова), Комитет женщин (Т. Нарбаева), НЦПЧ (А. Саидов), Академия наук (Б. Юлдашев)
18.	Разработка и внесение в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложений по дополнению действующих штатных нормативов отдельных учреждений здравоохранения должностями «суицидолог» и «медицинский психолог» для оказания помощи лицам «группы риска».	Аналитическая записка	до 1 августа 2018 года	Минздрав (А. Шадманов), Минфин (Ж. Кучкаров)
19.	Разработка и утверждение методических рекомендаций по [заботе с лицами, склонными к насилию, а также распространение данных рекомендаций в государственных органах и других организациях, осуществляющих деятельность в сфере предупреждения бытового насилия.	Методические рекомендации	до 1 октября 2018 года	Центр «Оила» (Д. Тошмухамедова), Комитет женщин (Т. Нарбаева), НЦПЧ (А. Саидов)
20.	Разработка и утверждение методических рекомендаций по выявлению случаев бытового насилия родителей в отношении детей, их асоциального поведения, организации социальной реабилитации детей, подвергшихся насилию в семье.	Методические рекомендации	до 1 октября 2018 года	МДО (А. Шин), МНО (У. Иноятов), МВД (П. Бобожонов), Комитет женщин (Т. Нарбаева), Центр «Оила» (Д. Ташмухамедова), Фонд «Махалла» (Ш. Жавлонов)
21.	Разработка и утверждение методических рекомендаций по осуществлению общественного контроля и мониторинга ситуации в сфере предупреждения и искоренения бытового насилия.	Методические рекомендации	до 1 сентября 2018 года	Комитет женщин (Т. Нарбаева), Центр «Оила» (Д. Тошмухамедова), Фонд «Махалла» (Ш. Жавлонов)
22.	Разработка и утверждение методических рекомендаций по предупреждению суицидов для органов самоуправления граждан, религиозных конфессий и средств массовой информации.	Методические рекомендации	до 1 сентября 2018 года	Минздрав (А. Шадманов), Минвуз (И. Маджидов), Фонд «Махалла» (Ш. Жавлонов), Управление мусульман Узбекистана (У. Алимов), Комитет по делам религий (Ж. Акрамов), Комитет женщин (Т. Нарбаева), Союз молодёжи Узбекистана (О. Таджиев)
23.	Повышение информированности общественности о конфликтных ситуациях. бытовом насилии и суицидальных действиях, их негативных последствиях, услугах, оказываемых учреждениями социальной реабилитации и адаптации, а также другими учреждениями для потерпевших от бытового насилия и лиц, предпринявших попытку совершения суицидов, а также органах, осуществляющих профилактику бытового насилия и суицидальных поведений.	Организационные мероприятия	на постоянной основе	НТРК (А. Хаджиев), Комитет женщин (Т. Нарбаева), Фонд «Махалла» (Ш. Жавлонов), Совет молодежи Узбекистана (О. Таджиев)

(Национальная база данных законодательства, 04.07.2018 г., № 07/18/3827/1445; 29.01.2022 г., № 06/22/61/0084)