Постановление
Президента Республики Узбекистан
О дополнительных мерах по поддержке отечественных производителей
За последние годы в стране осуществлена масштабная работа по поддержке отраслей экономики в реализации активной инвестиционной и внешнеторговой деятельности.
В течение 2017 — 2019 годов объем освоенных инвестиций в экономику вырос в 2,1 раза, в том числе за счет централизованных инвестиций — в 2,8 раза. Доля инвестиций в структуре валового внутреннего продукта увеличилась с 21 процента в 2016 году до более 38 процентов по итогам 2019 года. Объем внешнеторгового оборота за этот период вырос в 1,7 раза.
Высокая инвестиционная и внешнеторговая активность оказали стимулирующее влияние на рост объемов производства промышленной продукции в 1,24 раза, строительства — в 1,44 раза, а их доля в структуре валового внутреннего продукта выросла с 24,1 до 33,2 процента.
Вместе с тем глобальная коронавирусная пандемия продолжает оказывать ограничительное воздействие на производственную активность предприятий в ряде отраслей и секторов экономики вследствие нарушения кооперационных связей, сокращения спроса на продукцию и рынков их сбыта.
В целях дополнительной поддержки отечественных производителей в увеличении объемов и номенклатуры отечественной промышленной продукции, углублении межотраслевой кооперации и развитии цепочек добавленной стоимости, а также создания условий для развития конкурентной среды и расширения участия отечественных производителей в системе государственных закупок:
1. Согласиться с предложением Кабинета Министров об установлении порядка, согласно которому:
а) с 1 ноября 2020 года:
См. предыдущую редакцию.
для юридических лиц с долей государства в уставном фонде (капитале) в размере 50 процентов и более, а также юридических лиц, в уставном фонде (капитале) которых 50 процентов и более принадлежит юридическому лицу с долей государства 50 процентов и более (далее — корпоративные заказчики), вводится порядок, в соответствии с которым целесообразность закупки импортных товаров (работ, услуг) на сумму свыше 50 тысяч базовых расчетных величин по одному договору подлежит обязательному рассмотрению наблюдательными советами (общими собраниями учредителей) с утверждением перечня на ежеквартальной основе;
(абзац второй подпункта «а» пункта 1 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 30 декабря 2020 года № ПП-4938 — Национальная база данных законодательства, 31.12.2020 й., 07/20/4938/1680-сон)
вводится механизм временных запрета и ограничений в допуске к государственным закупкам в отношении отдельных товаров иностранного происхождения, а также работ (услуг), выполняемых иностранными лицами;
См. предыдущую редакцию.
по продукции, не включенной в Перечень товаров иностранного происхождения, а также работ (услуг), выполняемых иностранными лицами, в отношении которых вводятся временные запрет и ограничения в допуске к государственным закупкам, в соответствии с международной практикой при оценке предложений участников тендера (конкурса) товарам местного производства предоставляется преференция в размере не более 15 процентов от цены DDP (Узбекистан) на импортируемые товары. При этом при государственных закупках, осуществляемых корпоративными заказчиками для перепродажи товаров в коммерческих целях или использования их в данных целях в производстве, преференции не применяются;
(абзац четвертый подпункт «а» пункта 1 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 3 июня 2024 года № УП-85 — Национальная база данных законодательства, 04.06.2024 г., № 06/24/85/0396 — Вступает в силу с 1 июля 2026 года)
См. предыдущую редакцию.
в состав тендерных комиссий по государственным закупкам, осуществляемым за счет бюджета Республики Каракалпакстан, местных бюджетов областей и города Ташкента, бюджетов районов и городов и общая стоимость которых по одному договору превышает 2 500 кратного размера базовой расчетной величины и, в обязательном порядке включаются помощники председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента по вопросам локализации производства и расширения кооперационных связей в промышленности;
(абзац пятый подпункта «а» пункта 1 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 30 декабря 2020 года № ПП-4938 — Национальная база данных законодательства, 31.12.2020 й., 07/20/4938/1680-сон)
б) с 1 января 2021 года отменяются отдельные порядки закупок товаров (работ, услуг) для хозяйственных обществ и предприятий стратегического значения.
Кабинету Министров в срок до 1 января 2021 года обеспечить внедрение в хозяйственных обществах и на предприятиях стратегического значения внутренних правил проведения закупок товаров (работ, услуг) в соответствии с требованиями законодательства о государственных закупках и современных принципов корпоративного управления.
2. Определить, что:
а) Перечень товаров иностранного происхождения, а также работ (услуг), выполняемых иностранными лицами, в отношении которых вводятся временные запрет и ограничения в допуске к государственным закупкам, формируется и утверждается Кабинетом Министров на основе:
совместных предложений Министерства экономического развития и сокращения бедности, Министерства инвестиций и внешней торговли, Министерства финансов и Торгово-промышленной палаты, согласованных с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента;
данных о товарах (работах, услугах) и их производителях, размещаемых на электронном кооперационном портале Министерства экономического развития и сокращения бедности (далее — Портал cooperation.uz) и обладающих соответствующими сертификатами;
б) положения подпункта «а» пункта 1 настоящего постановления не распространяются на закупочные процедуры и контракты:
финансируемые за счет средств международных финансовых институтов и иностранных правительственных финансовых организаций;
заключаемые в соответствии с отдельными решениями Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров, которыми установлен иной порядок закупок товаров (работ, услуг);
См. предыдущую редакцию.
осуществляемые в целях обеспечения обороноспособности, безопасности и поддержания внутреннего порядка, а также связанные с государственными секретами и лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинским оборудованием, ввозимыми на основании импортных контрактов по заказам Министерства здравоохранения исходя из потребностей населения.
(абзац четвертый подпункта «б» пункта 2 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 29 ноября 2024 года № ПП-408 — Национальная база данных законодательства, 05.12.2024 г., № 07/24/408/1005)
3. Министерству экономического развития и сокращения бедности, Министерству инвестиций и внешней торговли, Министерству финансов и Торгово-промышленной палате в срок до 1 октября 2020 года на основе детального изучения производимой в республике продукции внести в Кабинет Министров на утверждение Перечень товаров иностранного происхождения, а также работ (услуг), выполняемых иностранными лицами, в отношении которых вводятся временные запрет и ограничения в допуске к государственным закупкам.
4. Ввести с 1 октября 2020 года порядок, в соответствии с которым:
См. предыдущую редакцию.
руководители бюджетных и корпоративных заказчиков изучают в обязательном порядке возможность приобретения товаров (работ, услуг), включая услуги по аудиту и налоговому консультированию, предусматриваемых к закупу, в первую очередь у отечественных производителей, зарегистрированных на портале new.cooperation.uz или Портале экосистемы производителей (далее — портал). При этом товары (работы, услуги), необходимые для государственных закупок, разрешается приобретать на других электронных порталах только в случае их отсутствия на данном портале на основе справки портала;
(абзац второй пункта 4 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 5 марта 2026 года № ПП-78 — Национальная база данных законодательства, 06.03.2026 г., № 07/26/78/0201)
См. предыдущую редакцию.
государственным заказчикам в случае, если цена на электротехническую продукцию отечественных производителей, зарегистрированных на портале new.cooperation.uz, выше цены на электротехническую продукцию отечественных производителей, зарегистрированных на других электронных порталах, разрешается закупать электротехничекую продукцию у отечественных производителей зарегистрированных на других электронных порталах;
(пункт 4 дополнен абзацем третьим постановлением Президента Республики Узбекистан от 22 января 2025 года № ПП-20 — Национальная база данных законодательства, 24.01.2025 г., № 07/25/20/0064)
руководители предприятий — корпоративных заказчиков обосновывают наблюдательным советам (общим собраниям учредителей) целесообразность осуществления корпоративных закупок товаров (работ, услуг) по импорту в случае отсутствия возможности закупки у местных производителей (по техническим параметрам, объемам и срокам производства);
См. предыдущую редакцию.
представители государства в наблюдательных советах (общих собраниях учредителей) предприятий обеспечивают рассмотрение на заседаниях органов управления вопросов обоснованности предлагаемых к закупу по импорту товаров (работ, услуг) на сумму свыше 50 тысяч базовых расчетных величин по одному договору, при этом проводят анализ складских остатков импортных товаров в производственных запасах с принятием мер по их вовлечению в деятельность предприятия;
(абзац четвертый пункта 4 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 30 декабря 2020 года № ПП-4938 — Национальная база данных законодательства, 31.12.2020 й., 07/20/4938/1680-сон)
Агентство по управлению государственными активами на ежеквартальной основе проводит анализ соблюдения представителями государства в наблюдательных советах (общих собраниях учредителей) требований настоящего постановления, по результатам которого вносит предложения в Кабинет Министров;
министерства и ведомства — распорядители бюджетных средств обеспечивают осуществление в подведомственных организациях мер по оптимизации импортных закупок, а также организацию системного контроля за эффективным и целевым использованием выделяемых средств в рамках государственных закупок;
Министерство инвестиций и внешней торговли на ежемесячной основе проводит анализ объема и номенклатуры завозимых по импорту товаров (работ, услуг), а также оценку результативности принимаемых руководителями отраслей, предприятий и регионов мер по оптимизации импорта и, по результатам, вносит их в Кабинет Министров;
Министерство экономического развития и сокращения бедности на ежеквартальной основе разрабатывает в разрезе отраслей промышленности и регионов предложения по развитию цепочек добавленной стоимости по востребованной на внутреннем рынке продукции и вносит их в Кабинет Министров;
Центральный банк обеспечивает предоставление коммерческими банками на ежемесячной основе в Счетную палату и Кабинет Министров данных о валютных операциях, осуществленных корпоративными заказчиками в пользу компаний, зарегистрированных на территории оффшорных юрисдикций;
Министерство финансов при согласовании смет расходов бюджетных организаций на предстоящий период контролирует формирование расходов, в том числе путем определения стоимости товаров исходя из данных Портала cooperation.uz;
Счетная палата на ежеквартальной основе проводит анализ целевого и эффективного использования средств государственного бюджета, внебюджетных фондов, а также собственных и привлеченных средств корпоративных заказчиков при осуществлении импортных закупок;
помощники председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента по вопросам локализации производства и расширения кооперационных связей в промышленности на основе статистических сведений об объемах и номенклатуре импорта товаров в республику принимают меры по развитию в регионах производства востребованной продукции, а также обеспечивают полноценное размещение производимой в соответствующих регионах продукции на Портале cooperation.uz;
Кабинет Министров ежемесячно рассматривает в разрезе своих комплексов результативность мер по оптимизации закупок, развитию цепочек добавленной стоимости и расширению кооперации между отечественными производителями, принимаемых руководителями органов государственного и хозяйственного управления — государственных заказчиков и представителями государства в органах управления предприятий.
См. предыдущую редакцию.
41. Определить, что с 1 января 2026 года по закупкам стоимостью до 250-кратного размера базовой расчетной величины по одному договору государственному заказчику разрешается заключать с местными производителями, с уровнем локализации выше 30 процентов, расположенными на территории нахождения данного заказчика прямые гарантированные договоры закупки (офтейк-контракт) на производимую продукцию сроком на три года.
(пункт 41 введен Указом Президента Республики Узбекистан от 26 декабря 2025 года № УП-259 — Национальная база данных законодательства, 27.12.2025 г., № 06/25/259/1224)
5. Кабинету Министров в месячный срок:
внести в Олий Мажлис проект Закона «О государственных закупках» (в новой редакции), предусмотрев в нем нормы по отмене понятия «стратегический субъект государственных закупок», применению запрета и ограничений в допуске к государственным закупкам товаров (работ, услуг) иностранного происхождения, расширению способов государственных закупок и повышению их прозрачности, в том числе путем публикации в открытом доступе результатов тендерных (конкурных) торгов, а также усилению ответственности государственных заказчиков и наблюдательных советов за нарушение законодательства о государственных закупках;
утвердить Положение о порядке формирования перечня товаров иностранного происхождения, а также работ (услуг), выполняемых иностранными лицами, в отношении которых вводятся временные запрет и ограничения в допуске к государственным закупкам;
утвердить Положение о порядке предоставления преференции товарам (работам, услугам) местного производства при государственных закупках.
6. Утвердить График проведения аудита системы закупок субъектами государственных закупок согласно приложению с привлечением международных аудиторских компаний.
Счетной палате совместно с Министерством финансов обеспечить взаимодействие с международными аудиторскими компаниями при проведении аудита импортных поставок в соответствии с утвержденным графиком и внесение в Кабинет Министров предложений по результатам аудита.
7. Министерству экономического развития и сокращения бедности совместно с Министерством инвестиций и внешней торговли, Министерством финансов, Государственным комитетом по статистике и Государственным таможенным комитетом в срок до 1 ноября 2020 года обеспечить:
размещение и последующее постоянное обновление на Портале cooperation.uz технических параметров всех производимых в республике товаров (работ, услуг) с 10-значными кодами ТН ВЭД и контактными данными производителей;
интеграцию Портала cooperation.uz с Единой электронной информационной системой внешнеторговых операций (ЕЭИСВО) и Специальным электронным порталом государственных закупок (xarid.uz).
8. Государственному таможенному комитету:
усилить мониторинг за ценами импортных товаров, поставляемых в рамках государственных закупок, с использованием методов «риск-анализа», а также на основе данных «зеркальной статистики» с ежемесячным представлением в Кабинет Министров, Счетную палату и Министерство финансов информации о фактах существенного искажения;
на ежемесячной основе представлять в Кабинет Министров и Агентство по управлению государственными активами, а также публиковать на своем официальном сайте сведения о номенклатуре и объемах товаров на таможенных складах со сроком хранения, превышающим три месяца, в разрезе государственных заказчиков;
обеспечить эффективное выполнение возложенных функций и задач по недопущению завоза товаров по заниженным ценам.
9. Агентству «Узстандарт»:
в двухмесячный срок внедрить информационную систему о производстве и ввозе некачественной, несертифицированной и поддельной продукции, в том числе продукции, включенной в информационные системы быстрого оповещения опасной продукции в ЕС и ЕАЭС, запрещенной для ввоза в страны ЕС и ЕАЭС;
совместно с Государственным таможенным комитетом ввести с 1 января 2021 года запрет на оформление в таможенный режим «выпуск для свободного обращения» продукции, включенной в информационную систему быстрого оповещения опасной продукции зарубежных стран;
в срок до 1 января 2021 года обеспечить отмену с использованием метода «регуляторной гильотины» 5 236 стандартов, утвержденных до 1995 года, с принятием международных, межрегиональных и зарубежных стандартов в идентичном виде без изменений требований на продукцию на языке оригинала;
направлять информацию органам сертификации о продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, стандартов и норм страны-производителя, с установлением государственного контроля за недопущением обращения данной продукции на внутреннем рынке;
в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения по усилению контроля за соблюдением импортерами и производителями действующих стандартов, технических регламентов и требований к качеству выпускаемой продукции с использованием методов «риск-анализа», а также повышению их ответственности за импорт, производство и реализацию товаров, не отвечающих соответствующим требованиям.
10. Правительственной комиссии по вопросам развития экспорта и инвестиций:
совместно с наблюдательными советами акционерных обществ и компаний, доля государства в уставном фонде которых составляет 50 процентов и более, в месячный срок провести инвентаризацию инвестиционных проектов на предмет их приостановления или отмены при отсутствии подтвержденных источников финансирования и социально-экономической целесообразности;
в двухмесячный срок изучить действующие долгосрочные импортные контракты, заключенные корпоративными заказчиками, на предмет возможного снижения цен в условиях коронавирусной пандемии или изменения условий контрактов;
в месячный срок обеспечить утверждение конкретных индикаторов оценки результативности мер (KPI), принимаемых руководителями министерств, ведомств, регионов и предприятий по вопросам эффективной реализации инвестиционных проектов и оптимизации импорта, с ежеквартальным внесением в Кабинет Министров информации о достижении индикаторов по каждому руководителю.
11. Министерству экономического развития и сокращения бедности совместно с Министерством финансов, Министерством инвестиций и внешней торговли:
при разработке адресной части Инвестиционной программы на 2021 год провести тщательную экспертизу вновь начинаемых инвестиционных проектов, финансируемых за счет централизованных источников, на предмет социально-экономической целесообразности их реализации;
в срок до 1 января 2021 года на основе общепринятых принципов оценки управления государственными инвестициями (PIMA) обеспечить разработку и внедрение целостной и непрерывной системы мониторинга инвестиционных проектов, финансируемых за счет централизованных источников, в том числе предусматривающей мониторинг в постинвестиционный период (в течение 3 — 5 лет после ввода объекта в эксплуатацию) на основе ежегодного проведения анализа достижения целевых параметров и оценки влияния проектов на социально-экономическое развитие страны, отраслей, регионов.
12. Совету по тарифному и нетарифному регулированию в двухмесячный срок, на основе изучения международного опыта и положений соглашений Всемирной торговой организации, внести в Кабинет Министров:
комплексные предложения по внедрению нового порядка регулирования внешней торговли, в том числе предусматривающего применение более гибких механизмов по принятию оперативных решений в части оптимизации импорта посредством тарифных и нетарифных мер, включая тарифное квотирование;
проект правительственного решения по утверждению Положения о порядке применения временных тарифных квот в отношении импортируемых товаров.
13. Возложить персональную ответственность на:
руководителей бюджетных и корпоративных заказчиков — за обеспечение эффективного и целевого использования средств, а также соблюдение принципов открытости и прозрачности при осуществлении государственных закупок;
председателя Государственного таможенного комитета М.Б. Азимова — за недопущение импорта в рамках государственных закупок товаров, включенных в Перечень товаров иностранного происхождения, а также работ (услуг), выполняемых иностранными лицами, в отношении которых вводится временный запрет в допуске к государственным закупкам;
председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и г. Ташкента — за полноценное выполнение утвержденных параметров по производству локализуемой продукции, реализации инвестиционных проектов, а также расширение кооперационных связей между малыми региональными и крупными отраслевыми предприятиями;
заместителя Премьер-министра Д.А. Кучкарова — за оптимизацию импорта в рамках государственных закупок, эффективность мер по развитию цепочек добавленной стоимости в отраслях и регионах страны;
заместителя Премьер-министра С.У. Умурзакова — за эффективность привлекаемых инвестиций в создание производств по выпуску востребованной на внутреннем и внешнем рынках продукции с высокой добавленной стоимостью;
заместителей и советников Премьер-министра У.И. Барноева, Б.А. Мусаева, А.А. Абдухакимова, О.М. Умарова — за организацию качественного исполнения руководителями курируемых министерств, ведомств, хозяйственных обществ и предприятий требований законодательства о государственных закупках, а также эффективное использование бюджетных средств в соответствующих отраслях;
первого заместителя Премьер-министра А.Ж. Раматова — за оптимизацию импорта в рамках реализации инфраструктурных проектов, финансируемых за счет централизованных средств;
Премьер-министра А.Н. Арипова — за конечные результаты исполнения заместителями Премьер-министра, председателем Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей и г. Ташкента, руководителями министерств, отраслевых ведомств и хозяйственных объединений, а также представителями государства в наблюдательных советах (общих собраниях учредителей) возложенных на них настоящим постановлением задач с принятием, при необходимости, мер дисциплинарной ответственности, в том числе внесением предложений по освобождению от занимаемой должности.
14. Министерству экономического развития и сокращения бедности в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.
15. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова.
Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ
г. Ташкент,
21 августа 2020 г.,
№ ПП-4812
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Президента Республики Узбекистан от 21 августа 2020 года № ПП-4812
к постановлению Президента Республики Узбекистан от 21 августа 2020 года № ПП-4812
ГРАФИК
проведения аудита системы закупок субъектами государственных закупок
|
Наименование предприятий |
Период проведения аудита | |
|
1. |
АО «Узбекгеофизика» |
I квартал |
|
2. |
АО «Узвторцветмет» | |
|
3. |
АО «Навоийский ГМК» | |
|
4. |
АО «Алмалыкский ГМК» | |
|
5. |
АО «Узбекуголь» | |
|
6. |
АО «Узметкомбинат» | |
|
7. |
АО «Узбекнефтегаз» |
II квартал |
|
8. |
АО «Узтрансгаз» | |
|
9. |
АО «Худудгазтаъминот» | |
|
10. |
АО «Узкимёсаноат» | |
|
11. |
Министерство народного образования | |
|
12. |
Министерство здравоохранения | |
|
13. |
Министерство жилищно-коммунального обслуживания | |
|
14. |
АО «Национальные электрические сети Узбекистана» |
III квартал |
|
15. |
АО «Региональные электрические сети» | |
|
16. |
АО «Тепловые электрические станции» | |
|
17. |
АО «Узбекистон темир йуллари» | |
|
18. |
АО «Uzbekistan Airways» | |
|
19. |
АО «Uzbekistan Airports» | |
|
20. |
АО «Узбекгидроэнерго» |
IV квартал |
|
21. |
АК «Узбектелеком» | |
|
22. |
ГПО «Давлат белгиси» | |
|
23. |
АО «Узавтосаноат» | |
|
24. |
АК «Dori-Darmon» | |
|
25. |
ГП «Геолтехснаб» |
Примечание: расходы на проведение аудита системы закупок указанных субъектов финансируются за счет собственных средств. Расходы Министерства народного образования, Министерства здравоохранения, Министерства жилищно-коммунального обслуживания финансируются за счет средств Государственного бюджета.
(Национальная база данных законодательства, 22.08.2020 г., № 07/20/4812/1197, 31.12.2020 й., 07/20/4938/1680-сон; 03.03.2021 г., № 07/21/5011/0174; 13.01.2024 г., № 07/24/15/0027, 04.06.2024 г., № 06/24/85/0396; 05.12.2024 г., № 07/24/408/1005; 24.01.2025 г., № 07/25/20/0064; 27.12.2025 г., № 06/25/259/1224; 06.03.2026 г., № 07/26/78/0201)
