Постановление
Президента Республики Узбекистан
О мерах по созданию безопасной среды и дальнейшему повышению эффективности системы раннего предупреждения правонарушений в махаллях республики в 2025 году
[Извлечение]
В последние годы в стране реализованы эффективные меры по внедрению совершенно новых механизмов обеспечения мира и спокойствия, решению социально-бытовых проблем, являющихся причиной совершения правонарушений, посредством системы мер социальной профилактики, а также формированию у населения чувства личной безопасности.
Вместе с тем в качестве актуальной задачи выступает адаптация организационно-профилактических основ создания безопасной среды в махаллях к современным требованиям, дальнейшее повышение эффективности системы раннего предупреждения преступности путем своевременного выявления истинных факторов нарушения закона и адресного их устранения посредством комплексных мер.
В целях достижения приоритетных целей Указа Президента Республики Узбекистан от 11 сентября 2023 года № УП-158 «О Стратегии «Узбекистан — 2030», а также поднятия в 2025 году на качественно новый уровень деятельности ответственных государственных органов и организаций в области профилактики правонарушений в махаллях республики:
1. Установить для ответственных ведомств и учреждений, определенных Законом Республики Узбекистан «О профилактике правонарушений» и Концепцией общественной безопасности Республики Узбекистан, в качестве приоритетной задачи в 2025 году «раннее предупреждение правонарушений в каждой махалле» и внедрить следующие механизмы работы:
закрепление руководителей, непосредственно ответственных за определение и исполнение на уровне махалля — район — область квартальных адресных мер в разрезе махаллей по стабилизации криминогенной обстановки и ранней профилактике преступлений в каждой махалле, в которой в 2024 году было совершено преступление, с возложением на них конкретной отраслевой ответственности;
принятие организационно-правовых мер по выявлению и устранению истинных факторов, являющихся причиной правонарушений, путем проведения с выездом на места целевых изучений в махаллях с тяжелой криминогенной обстановкой на основе научно-практических подходов;
определение конкретной ответственности каждого представителя «махаллинской семерки» по предупреждению преступлений, совершаемых в махаллях молодежью, женщинами и безработными, а также в рамках семейно-бытовых отношений, внедрение новых методов работы по профилактике правонарушений данной категории;
повышение правового сознания, социальной активности и гражданской ответственности населения, широкое привлечение представителей общественности, старшего поколения и активистов махалли к решению социальных проблем, которые могут стать причиной совершения преступления;
широкое внедрение в профилактику правонарушений современных цифровых технологий и технических средств в целях создания безопасной среды в общественных местах и жилых домах махаллей, предупреждения любых посягательств на жизнь, здоровье и имущество граждан;
установление строгой системы спроса по результатам мероприятий, проводимых каждым ответственным ведомством и учреждением по раннему предупреждению преступлений в махаллях, принятие мер воздействия к руководителям, безответственно относящимся к данному вопросу.
2. Утвердить:
Программу адресных мер по созданию безопасной среды и повышению эффективности системы раннего предупреждения правонарушений в махаллях республики в 2025 году (далее — Программа) согласно приложению № 1*;
Типовую «дорожную карту» адресных мер областного уровня по стабилизации криминогенной обстановки и созданию системы раннего предупреждения правонарушений в махаллях на основе новых подходов согласно приложению № 2*;
Типовую «дорожную карту» адресных мер по стабилизации криминогенной обстановки и повышению эффективности системы раннего предупреждения правонарушений в махаллях района (города) согласно приложению № 3*;
Типовую «дорожную карту» адресных мер по обеспечению ранней профилактики правонарушений в махалле согласно приложению № 4*;
См. предыдущую редакцию.
Концепцию адресных мер по предупреждению преступлений в махаллях со сложной криминогенной обстановкой (далее — Концепция) согласно приложению № 5;
(пункт 2 дополнен абзацем шестым постановлением Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
См. предыдущую редакцию.
Основные целевые показатели, направленные на создание безопасной среды и формирование эффективной системы раннего предупреждения правонарушений в махаллях республики в 2025 году (далее — целевые показатели), согласно приложению № 6*.
(абзац седьмой пункта 2 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
Министерству внутренних дел (П. Бобожонов) совместно с соответствующими ведомствами, научными организациями и образовательными учреждениями, а также Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента в трехнедельный срок в соответствии с настоящим постановлением обеспечить разработку и обращение к исполнению территориальных «дорожных карт» на первый квартал 2025 года в разрезе каждого региона и махалли с тяжелой криминогенной обстановкой.
См. предыдущую редакцию.
Возложить на первых руководителей государственных органов, учреждений и местных хокимиятов персональную ответственность за обеспечение своевременной и эффективной реализации мероприятий, определенных Программой, Концепции и территориальными «дорожными картами», а также достижение целевых показателей.
(абзац девятый пункта 2 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
См. предыдущую редакцию.
При этом руководителям каждого центрального государственного органа и учреждения установить постоянный и действенный ведомственный контроль за реализацией Программы, Концепции и территориальных «дорожных карт».
(абзац десятый пункта 2 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
См. предыдущую редакцию.
3. Обеспечить проведение научными организациями и образовательными учреждениями органов правопорядка изучений в махаллях, в которых были совершены преступления, на основе научных подходов в порядке согласно приложению № 7*.
(абзац первый пункта 3 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
При этом с непосредственным выездом на места принять меры по:
См. предыдущую редакцию.
внесению в территориальные «дорожные карты», разрабатываемые на каждый квартал 2025 года, научно обоснованных предложений, направленных на изучение реальных факторов, влияющих на совершение преступлений в махаллях со сложной или тяжелой криминогенной обстановкой, а также налаживание адресной организационно-профилактической системы исходя из их особенностей;
(абзац третий пункта 3 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
разработке и внедрению в практику адресных методик по раннему предупреждению правонарушений с учетом основных факторов, влияющих на криминогенную обстановку в махаллях, а также требованию с закрепленных научных организаций и образовательных учреждений по итогам их результатов наравне с ответственными за сферу ведомствами.
* Приложения №№ 1 — 7 не приводятся.
См. предыдущую редакцию.
4. В целях комплексной организации работы по ранней профилактике правонарушений в махаллях, а также осуществления системного контроля за реализацией Программы, Концепции и территориальных «дорожных карт» создать при Генеральной прокуратуре постоянно действующую в течение 2025 года Республиканскую межведомственную координационную рабочую группу (далее — Координационная рабочая группа).
(абзац первый пункта 4 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
Координационной рабочей группе (Б. Валиев, Б. Абдуллаев):
сформировать состав Координационной рабочей группы с привлечением специалистов ответственных министерств и ведомств и обеспечить в 2025 году результативность работы по ранней профилактике правонарушений в махаллях, в том числе системный мониторинг с непосредственным выездом на места и контроль за достижением целевых показателей;
См. предыдущую редакцию.
обеспечить постоянный строгий контроль за последовательной, качественной и своевременной реализацией мероприятий, предусмотренных Программой, Концепции и территориальными «дорожными картами», а также за выездными изучениями научных организаций и образовательных учреждений органов правопорядка и их результативностью;
(абзац четвертый пункта 4 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
См. предыдущую редакцию.
наладить проведение по итогам каждого месяца критических обсуждений со всеми ответственными ведомствами и учреждениями о состоянии и результативности проводимой работы в махаллях с тяжелой, сложной криминогенной обстановкой и махаллях, в которых было совершено преступление, а также применение мер воздействия вплоть до освобождения от должности в отношении руководителей, безответственно относящихся к данному вопросу.
(абзац пятый пункта 4 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
См. предыдущую редакцию.
5. Определить, что в целях организации адресной работы, направленной на создание эффективной системы раннего предупреждения преступности в махаллях со сложной или тяжелой криминогенной обстановкой, за всеми хокимами районов (городов), а также руководителями соответствующих правоохранительных органов (далее — ответственные руководители) в 2025 году закрепляются определенные махалли.
(абзац первый пункта 5 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
При этом установить порядок, в соответствии с которым:
на ответственных руководителей возлагается строгая персональная ответственность за создание модели организации ранней профилактики правонарушений на своей территории, обеспечение полноценной реализации территориальных «дорожных карт», а также эффективное налаживание системы социальной профилактики;
См. предыдущую редакцию.
результаты, достигнутые ответственными руководителями в махаллях с тяжелой и сложной криминогенной обстановкой, учитываются при оценке их деятельности и критически обсуждаются с участием соответствующих руководителей республиканского уровня по итогам каждого месяца — у министра внутренних дел, по итогам каждого квартала — у Генерального прокурора, каждые полгода — у Премьер-министра, Президенту Республики Узбекистан вносится информация в разрезе каждой махалли и определяются меры поощрения или дисциплинарного взыскания.
(абзац четвертый пункта 5 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
6. Одобрить предложения Министерства внутренних дел и Генеральной прокуратуры, предусматривающие:
а) введение должности младшего инспектора профилактики органов внутренних дел, проходящего службу в махаллях областных центров и районов (городов) с тяжелой криминогенной обстановкой, с возложением на него следующих основных задач:
проведение адресной работы в рамках мер социальной профилактики с гражданами, вернувшимися из трудовой миграции, выпускниками школ и студентами;
составление в установленном порядке протоколов по отдельным видам административных правонарушений, совершаемых на территории махаллей;
б) создание в составе подразделений по профилактике правонарушений органов внутренних дел и организации адресной деятельности следующих структур:
подразделений миграционной профилактики, выполняющих задачу по принятию мер организации адресной работы по раннему предупреждению преступности среди граждан, вернувшихся из трудовой миграции, координации деятельности инспекторов профилактики махаллей в данном направлении, а также устранению выявленных проблем во взаимодействии с ответственными ведомствами;
межрайонных групп административного конвоя, выполняющих задачу по доставлению в специальные приемники лиц, которым назначено наказание в виде административного ареста за административные правонарушения, выявленные инспекторами профилактики махаллей;
в) упразднение с 1 марта 2025 года должности помощника (старшего) инспектора профилактики органов внутренних дел по охране общественного порядка с созданием за счет высвобождаемых штатных единиц новой должности и структур, предусмотренных подпунктами «а» и «б» настоящего пункта, в целях дальнейшего повышения эффективности ранней профилактики правонарушений в махаллях;
См. предыдущую редакцию.
г) организацию за счет внебюджетных средств Министерства внутренних дел, в порядке эксперимента, в подразделениях профилактики регионов с тяжелой и сложной криминогенной обстановкой деятельности групп административной практики в целях обеспечения неотвратимости наказания за правонарушения, возложение на них задачи по оформлению документов по фактам административных правонарушений, содержащимся в материалах по поступившим к инспекторам профилактики обращениям, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела;
(подпункт «г» пункта 6 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
См. предыдущую редакцию.
д) организацию деятельности махаллинских пунктов правопорядка на основе организационно-штатной структуры в махаллях с тяжелой и сложной криминогенной обстановкой некоторых регионов, внедрение системы оперативного реагирования на обеспечение общественной безопасности и предупреждение преступности, предусматривая формирование микро-участков, объединяющих до пяти махаллей.
(абзац первый подпункта «д» пункта 6 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
При этом:
См. предыдущую редакцию.
в организационно-штатную структуру махаллинских пунктов правопорядка, как правило, входят (старшие, младшие) инспектора профилактики, обслуживающие микроучастки, инспектора по вопросам женщин, пробации, безопасности дорожного движения, охраны и патрульно-постовой службы, сотрудник оперативно-розыскной службы, а также на постоянной основе организуется несение службы нарядами подразделений охраны районных (городских) органов внутренних дел;
Неофициальный перевод. Абзац третий подпункта «д» пункта 6 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 28 ноября 2025 года № ПП-360. См. официальный текст на узбекском языке.
в целях повседневной организации, координации и контроля обеспечения общественной безопасности и предупреждения преступности на микроучастках, включая системы социальной профилактики на местах, вводится должность главного инспектора профилактики органов внутренних дел, на которого возлагается задача по руководству деятельностью махаллинского пункта правопорядка.
7. В целях эффективной реализации системы социальной профилактики правонарушений установить порядок, в соответствии с которым:
при регистрации административных правонарушений, связанных с причинением легких телесных повреждений, мелким хулиганством, семейным (бытовым) насилием, незаконным оборотом наркотических средств и сильнодействующих веществ особых категорий, в информационной системе «Е-maʼmuriy ish» одновременно в отношении правонарушителей (потерпевших) в информационной системе «E-ijtimoiy profilaktika» автоматически составляется заключение о проведении мероприятий социальной профилактики с обращением его к исполнению;
за исполнением каждого заключения, формируемого в отношении лиц, к которым применяются меры социальной профилактики, внедряются механизмы ежедневного ведомственного контроля;
результаты мер социальной профилактики вносятся в показатели эффективности деятельности (KPI) субъектов, осуществляющих социальную профилактику правонарушений в махаллях и содействующих им лиц, а также отдельно учитываются при их оценке.
См. предыдущую редакцию.
8. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента в рамках выполнения задач, определенных в территориальных «дорожных картах», ежемесячно принимать меры по созданию в махаллях со сложной и тяжелой криминогенной обстановкой каждого района (города) как минимум двух «образцовых безопасных улиц» и «образцовых безопасных домов» на основе типовых требований в соответствии с приложением № 8.
(пункт 8 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
9. Генеральной прокуратуре (Б. Валиев) совместно с Министерством внутренних дел (Б. Абдуллаев) и Министерством цифровых технологий (Ш. Шерматов) в месячный срок разработать и внедрить платформу электронного контроля, фиксирующую исполнение на уровнях области — района — махалли мер, предусмотренных в территориальных «дорожных картах», утверждаемых в соответствии с настоящим постановлением.
10. Министерству внутренних дел (П. Бобожонов, Б. Абдуллаев):
в двухмесячный срок принять меры по интеграции информационной системы «Е-ijtimoiy profilaktika» в информационную систему «Е-maʼmuriy ish», созданию возможности автоматического составления заключения о лицах, в отношении которых применяются меры социальной профилактики в соответствии с настоящим постановлением;
в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров проекты нормативно-правовых актов, предусматривающих предоставление инспекторам по вопросам женщин органов внутренних дел полномочий по оформлению охранных ордеров, а также командирам строевых подразделений патрульно-постовой службы (бригады, батальона, отряда) и их заместителям — по принятию решений по административным протоколам, составленным инспекторами патрульно-постовой службы;
в целях укомплектования должностей младших инспекторов профилактики, вводимых в соответствии с настоящим постановлением, в срок до 1 апреля 2025 года обеспечить обучение кандидатов из числа действующих квалифицированных сотрудников органов внутренних дел на курсах специальной профессиональной подготовки по сокращенной трехмесячной программе обучения;
ввести порядок назначения на должности инспекторов профилактики и старших инспекторов профилактики в первую очередь сотрудников, служащих в должности младшего инспектора профилактики в течение не менее одного года, на должности заместителя начальника районного (городского) органа внутренних дел по службе общественной безопасности и начальника подразделения профилактики — сотрудников, служащих в должности главного инспектора профилактики, достигшего положительных результатов;
совместно с Генеральной прокуратурой, Министерством юстиции и другими заинтересованными министерствами и ведомствами в трехмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего постановления.
См. предыдущую редакцию.
11. Внести изменения и дополнения в некоторые постановления Президента Республики Узбекистан согласно приложению № 9.
(пункт 11 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и советника Президента Республики Узбекистан Д.Б. Кадирова.
Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ
г. Ташкент,
3 января 2025 г.,
№ ПП-1
См. предыдущую редакцию.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 9
к постановлению Президента Республики Узбекистан от 3 января 2025 года № ПП-1
к постановлению Президента Республики Узбекистан от 3 января 2025 года № ПП-1
(обозначение приложения 9 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 18 августа 2025 года ПП-253 — Национальная база данных законодательства, 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752)
Изменения и дополнения, вносимые в некоторые постановления Президента Республики Узбекистан
1. В приложении № 1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 29 ноября 2017 года № ПП-3413 «О мерах по коренному совершенствованию порядка работы с кадрами органов внутренних дел и организации их службы»:
в абзаце четвертом пункта 6 после слов «и имеющие высшее образование» дополнить словами «(на специальность «деятельность по профилактике правонарушений» принимаются только сотрудники органов внутренних дел, имеющие стаж практической работы не менее двух лет)»;
из абзаца четвертого пункта 19 слова «помощников инспекторов по профилактике,» и «или обучающимися в заочной форме» исключить*;
абзац одиннадцатый пункта 40 изложить в следующей редакции:
«специальное звание «полковник» — занимающим должности старшего инспектора профилактики, старшего следователя, старшего оперативного сотрудника, следователя по особо важным делам, оперативного сотрудника по особо важным делам, главного инспектора профилактики, главного эксперта, имеющим стаж работы более двадцати календарных лет в профилактических, следственных, оперативных и экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел соответственно, по истечении срока выслуги в специальном звании «подполковник»;
абзац второй пункта 98 исключить.
2. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 24 декабря 2018 года № ПП-4075 «О дополнительных мерах по повышению эффективности обеспечения общественной безопасности»:
а) в пункте 2:
абзац второй исключить*;
абзац третий считать абзацем вторым;
в абзаце третьем слова «и их помощникам» исключить;
в) абзац второй подпункта «в» пункта 6 изложить в следующей редакции:
«поощрение и социальную защиту сотрудников подразделений профилактики правонарушений органов внутренних дел, установление надбавок в установленном порядке, а также введение и финансирование дополнительных штатных единиц, привлечение кадров на договорной основе».
3. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 2 апреля 2021 года № ПП-5050 «О дополнительных организационных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью»:
а) в абзацах третьем и четвертом пункта 1 слова «со старшими инспекторами по профилактике» и «старших инспекторов по профилактике» заменить словами «с главными (старшими) инспекторами по профилактике» и «главных (старших) инспекторов по профилактике» соответственно;
б) в приложении № 1:
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Пункты осуществляют свою деятельность в составе:
главного инспектора по профилактике, старшего инспектора по профилактике, инспектора по профилактике, младшего инспектора по профилактике;
инспектора по вопросам женщин, инспектора подразделения пробации, оперативного сотрудника, сотрудников патрульно-постовой службы, инспектора безопасности дорожного движения районного (городского) органа внутренних дел, закрепленных для прохождения службы на данной территории либо введенных на основании организационно-штатной структуры;
сотрудников наряда подразделения охраны Национальной гвардии, других уполномоченных государственных органов и представителей общественных формирований, направленных для оказания содействия в охране общественного порядка и профилактике правонарушений»;
в пункте 8 слова «старший инспектор по профилактике» заменить словами «главный (старший) инспектор по профилактике»;
в пункте 9:
абзац шестой исключить*;
абзацы седьмой — восьмой считать соответственно абзацами шестым — седьмым;
пункт 10 изложить в следующей редакции:
«10. При отсутствии главного инспектора по профилактике его полномочия осуществляются старшим инспектором по профилактике».
4. В постановлении Президента Республики Узбекистан от 15 апреля 2021 года № ПП-5076 «О мерах по внедрению качественно новой системы подготовки профессиональных кадров для органов внутренних дел»:
в абзаце четвертом пункта 4 цифру «200» заменить цифрой «300»;
из абзаца четвертого пункта 7 слова «помощников инспекторов по профилактике» и «или обучающихся по заочной форме» исключить*;
приложение № 2 дополнить позицией 8 следующего содержания:
« | ||||
8. | Деятельность по профилактике правонарушений | специалист | очная | 3 месяца |
». |
5. Пункт 66 приложения № 1 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 20 января 2023 года № ПП-10 «О дополнительных мерах по преобразованию органов внутренних дел в народную профессиональную структуру и ориентированию их работы на более тесное взаимодействие с населением» изложить в следующей редакции:
«66. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом, действует с момента его назначения в течение следующих сроков, а также считается автоматически оконченным по истечении этого срока (если в течение этого срока сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию):
замечание — три месяца;
выговор — шесть месяцев;
штраф в размере не более пятидесяти процентов от должностного оклада — девять месяцев;
строгий выговор — один год.
В порядке поощрения дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения этих сроков.
Если на сотрудника в течение указанного срока наложено несколько дисциплинарных взысканий, срок их снятия (окончания) исчисляется по дате наложения последнего дисциплинарного взыскания».
* Данный изменения вступают в силу с 1 марта 2025 года.
(Национальная база данных законодательства, 22.01.2025 г., № 07/25/01/0059; 20.08.2025 г., № 07/25/253/0752; 07.04.2026 г., № 06/26/54/0320)