В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об экологическом контроле» Кабинет Министров постановляет:
Типовое положение о порядке осуществления общественного экологического контроля согласно приложению № 1;
Комментарий LexUz
В пункт 1 внесено изменение постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 24 февраля 2024 года № 101. Cм. текст на узбекском языке.
См. предыдущую редакцию.
2. Государственному комитету Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды, Министерству здравоохранения Республики Узбекистан, Министерству внутренних дел Республики Узбекистан, Министерству водного хозяйства Республики Узбекистан, Государственной инспекции по карантину растений при Кабинете Министров Республики Узбекистан, Государственному комитету ветеринарии Республики Узбекистан, Государственному комитету Республики Узбекистан по лесному хозяйству, Государственному комитету Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру, Государственному комитету промышленной безопасности Республики Узбекистан:
(абзац первый пункта 2 в редакции постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 6 марта 2019 года № 195 — Национальная база данных законодательства, 07.03.2019 г., № 09/19/195/2712)
в установленном законодательством порядке обеспечить оказание методической помощи и содействие в осуществлении общественного экологического контроля.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан А.И. Икрамова.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к постановлению Кабинета Министров от 8 октября 2015 года № 287
к постановлению Кабинета Министров от 8 октября 2015 года № 287
1. Настоящее Типовое положение определяет порядок осуществления общественного экологического контроля, а также правовые основы деятельности субъектов общественного экологического контроля.
2. Общественный экологический контроль — система общественных мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, повышение эффективности природоохранной деятельности.
3. Общественный экологический контроль осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан и законами Республики Узбекистан «Об охране природы», «Об охране здоровья граждан», «Об экологическом контроле», настоящим Типовым положением и другими актами законодательства.
Комментарий LexUz
В пункт 3 внесены изменения постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 ноября 2019 года № 937. Cм. на узбекском языке.
Комментарий LexUz
В пункт 4 внесены изменения постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 ноября 2019 года № 937. Cм. на узбекском языке.
5. При осуществлении общественного экологического контроля должны быть обеспечены следующие принципы: законность, объективность, независимость, гласность, защита прав и законных интересов личности, общества и государства.
предотвращение, выявление и пресечение нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
наблюдение за состоянием окружающей среды, выявление ситуаций, которые могут привести к загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, создавать угрозу жизни и здоровью граждан;
определение соответствия экологическим требованиям намечаемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности;
обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических и физических лиц, выполнения ими обязанностей в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
участие в информировании государственных и иных организаций и граждан об изменениях в окружающей среде, использовании природных ресурсов и принимаемых соответствующих мерах;
повышение эффективности природоохранной деятельности и обеспечение участия органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций и граждан в реализации государственных и иных экологических программ.
деятельность, действие или бездействие, которые могут привести к загрязнению окружающей среды и нерациональному использованию природных ресурсов, создавать угрозу жизни и здоровью граждан.
8. В целях осуществления общественного экологического контроля органы самоуправления граждан и негосударственные некоммерческие организации могут формировать систему общественных инспекторов экологического контроля и координировать их деятельность.
Комментарий LexUz
В пункт 8 внесено изменение постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 24 февраля 2024 года № 101. Cм. текст на узбекском языке.
9. Специально уполномоченные государственные органы в области экологического контроля, органы государственного и хозяйственного управления, органы государственной власти на местах взаимодействуют с органами самоуправления граждан, негосударственными некоммерческими организациями и гражданами по вопросам общественного экологического контроля, и принимают своевременные меры по их обращениям в соответствии с законодательством.
10. Специально уполномоченные государственные органы в области экологического контроля, органы государственного и хозяйственного управления, владеющие информацией, необходимой для обеспечения экологической безопасности населения, населенных пунктов, обязаны в установленном законодательством порядке обеспечивать органам самоуправления граждан, негосударственным некоммерческим организациям и гражданам возможность своевременного и полного ознакомления с данной информацией на безвозмездной основе, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
11. Экологическое движение Узбекистана в соответствии со своими уставными задачами также разрабатывает рекомендации, направленные на дальнейшую активизацию участия негосударственных некоммерческих организаций в осуществлении экологического контроля.
12. Деятельность органов самоуправления граждан по общественному экологическому контролю осуществляется на соответствующей территории самоуправления граждан (поселков, кишлаков, аулов, а также махаллей городов, поселков, кишлаков и аулов).
13. Органами самоуправления граждан, наряду с перечисленными в пункте 5 настоящего Типового положения принципами экологического контроля, должны быть обеспечены демократизм, социальная справедливость, самостоятельность в решении вопросов местного значения, общественная взаимопомощь, социальное партнерство, учет местных обычаев и традиций.
Комментарий LexUz
В пункт 13 внесены изменения постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 ноября 2019 года № 937. Cм. на узбекском языке.
14. Координация деятельности органов самоуправления граждан по общественному экологическому контролю осуществляется Республиканским советом по координации деятельности органов самоуправления граждан, а в Республике Каракалпакстан, областях, городе Ташкенте, районах и городах — соответствующими территориальными советами.
Комментарий LexUz
В пункт 14 внесено изменение постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 19 июня 2020 года № 391. Cм. текст на узбекском языке.
Комментарий LexUz
В пункт 14 внесено изменение постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 9 августа 2022 года № 438. Cм. текст на узбекском языке.
См. предыдущую редакцию.
15. Общее руководство деятельностью по общественному экологическому контролю осуществляется председателем (аксакалом) схода граждан, а также председателем комиссии схода граждан по экологии и охране окружающей среды, благоустройству и озеленению.
(пункт 15 в редакции постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22 февраля 2018 года № 134 — Национальная база данных законодательства, 22.02.2018 г., № 09/18/134/0809)
Комментарий LexUz
В пункт 15 внесено изменение постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 31 июля 2023 года № 327. Cм. текст на узбекском языке.
См. предыдущую редакцию.
16. Деятельность комиссий сходов граждан по экологии и охране окружающей среды, благоустройству и озеленению в области общественного экологического контроля осуществляется в соответствии с Типовым положением о комиссии схода граждан по экологии и охране окружающей среды, благоустройству и озеленению, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 7 октября 2013 г. № 274.
(абзац первый пункта 16 в редакции постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22 февраля 2018 года № 134 — Национальная база данных законодательства, 22.02.2018 г., № 09/18/134/0809)
См. предыдущую редакцию.
В целях осуществления деятельности по общественному экологическому контролю комиссия схода граждан по экологии и охране окружающей среды, благоустройству и озеленению вправе в установленном порядке привлекать представителей органов по экологии и охране окружающей среды, коммунальных служб, негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны окружающей среды, органов внутренних дел (инспекторы по профилактике), подразделений Союза молодежи Узбекистана, советников председателя (аксакала) и представителей других профильных комиссий схода граждан.
(абзац второй пункта 16 в редакции постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от от 14 ноября 2017 года № 915 — Национальная база данных законодательства, 15.11.2017 г., № 09/17/915/0259)
Комментарий LexUz
В абзац второй пункта 16 внесено изменение постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 31 июля 2023 года № 327. Cм. текст на узбекском языке.
участвуют в подготовке и принятии решений по вопросам обеспечения охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, а также в разработке и реализации государственных и иных экологических программ;
осуществляют наблюдение за состоянием окружающей среды и ситуациями, которые могут привести к загрязнению окружающей среды и нерациональному использованию природных ресурсов, создавать угрозу жизни и здоровью граждан;
вносят специально уполномоченным государственным органам, органам государственной власти на местах, органам государственного и хозяйственного управления, хозяйствующим субъектам предложения об участии своего компетентного представителя в качестве наблюдателя при осуществлении государственного, ведомственного и производственного экологического контроля;
информируют специально уполномоченные государственные органы, органы государственной власти на местах, органы государственного и хозяйственного управления, хозяйствующих субъектов о выявленном ими факте нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
вносят в соответствующие государственные органы предложения о принятии мер по выявленному факту нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
обращаются в соответствующие государственные органы и получают информацию о состоянии окружающей среды, рациональном использовании природных ресурсов, принимаемых мерах по устранению выявленного факта нарушения законодательства в данной сфере;
проводят изучение общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, общественную экологическую экспертизу;
заслушивают в пределах своей компетенции отчеты руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, по вопросам охраны окружающей среды, санитарного состояния, благоустройства и озеленения территории и принимают решения по их результатам;
содействуют в охране окружающей среды, взаимодействуют с другими субъектами экологического контроля и средствами массовой информации по вопросам общественного экологического контроля, в том числе в формировании системы общественных инспекторов экологического контроля;
Комментарий LexUz
В абзац двенадцатый пункта 17 внесено изменение постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 24 февраля 2024 года № 101. Cм. текст на узбекском языке.
оказывают содействие в работе по повышению экологической культуры населения, развитию экологического образования и воспитания.
Органы самоуправления граждан могут осуществлять и иные полномочия в области экологического контроля в соответствии с законодательством.
18. Для повышения эффективности общественного экологического контроля органы самоуправления граждан содействуют проведению краткосрочных курсов для общественных инспекторов экологического контроля на базе консультативных центров, создаваемых на их территории.
Образовательные учреждения, расположенные на соответствующей территории, по запросу схода граждан могут предоставлять для проведения различных мероприятий в рамках работы по повышению экологической культуры населения, организации краткосрочных курсов для общественных инспекторов экологического контроля учебные помещения, свободные от учебного процесса.
Комментарий LexUz
В пункт 18 внесено изменение постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 24 февраля 2024 года № 101. Cм. текст на узбекском языке.
19. Органы самоуправления граждан для осуществления экологического контроля могут на договорной основе привлекать специалистов и экспертов в соответствии с законодательством.
20. Для осуществления своих полномочий по общественному экологическому контролю органы самоуправления граждан могут использовать собственные средства и средства, полученные в виде благотворительных пожертвований юридических и физических лиц, а также средства иных источников, не запрещенных законодательством.
См. предыдущую редакцию.
(пункт 21 утратил силу постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 ноября 2019 года № 937)
участвовать в подготовке решений по вопросам обеспечения охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, а также в разработке и реализации государственных и иных экологических программ;
участвовать в наблюдении за состоянием окружающей среды и ситуациями, которые могут привести к загрязнению окружающей среды и нерациональному использованию природных ресурсов, создавать угрозу жизни и здоровью граждан;
вносить специально уполномоченным государственным органам, органам государственной власти на местах, органам государственного и хозяйственного управления, хозяйствующим субъектам предложения об участии своего компетентного представителя в качестве наблюдателя при осуществлении государственного, ведомственного и производственного экологического контроля;
информировать специально уполномоченные государственные органы, органы государственной власти на местах, органы государственного и хозяйственного управления, хозяйствующих субъектов о выявленном ими факте нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
вносить в соответствующие государственные органы предложения о принятии мер по выявленному факту нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
обращаться в соответствующие государственные органы и получать информацию о состоянии окружающей среды, рациональном использовании природных ресурсов, принимаемых мерах по устранению выявленного факта нарушения законодательства в данной сфере;
проводить изучение общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, общественную экологическую экспертизу;
участвовать в заслушивании информации и отчетов руководителей соответствующих органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций по вопросам охраны окружающей среды, санитарного состояния, благоустройства и озеленения территории;
взаимодействовать со специально уполномоченными государственными органами в области экологического контроля, органами государственного и хозяйственного управления, органами самоуправления граждан, гражданами и средствами массовой информации по вопросам общественного экологического контроля, в том числе в формировании системы общественных инспекторов экологического контроля;
Комментарий LexUz
В абзац двенадцатый пункта 22 внесено изменение постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 24 февраля 2024 года № 101. Cм. текст на узбекском языке.
оказывать содействие государственным органам и органам самоуправления граждан в работе по повышению экологической культуры населения, развитию экологического образования и воспитания;
осуществлять выборку и анализ публикаций в средствах массовой информации по вопросам охраны окружающей среды и здоровья населения, рационального использования природных ресурсов, реализации государственных природоохранных программ и осуществлять общественный контроль за принятием мер по следам данных публикаций;
в установленном законодательством порядке создавать общедоступные ресурсы во всемирной информационной сети Интернет, учреждать средства массовой информации, являться соучредителями средств массовой информации, осуществлять издательскую деятельность по вопросам общественного экологического контроля;
участвовать в освещении результатов общественного экологического контроля средствами массовой информации;
осуществлять в целях общественного экологического контроля фотосъемку, аудио- и видеозапись, публиковать и транслировать данные материалы при условии, если это не нарушает законодательство;
в установленном порядке участвовать в открытых заседаниях органов государственной власти и управления;
инициировать создание рабочих групп, комиссий и научно-технических советов по вопросам охраны окружающей среды и здоровья населения, рационального использования природных ресурсов, реализации государственных экологических программ, привлекать для участия в них специалистов и экспертов;
Негосударственные некоммерческие организации могут иметь другие права в соответствии с законодательством.
Комментарий LexUz
В пункт 22 внесены изменения постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 ноября 2019 года № 937. Cм. на узбекском языке.
23. Для материально-финансового обеспечения деятельности по общественному экологическому контролю негосударственные некоммерческие организации вправе использовать средства, являющиеся источниками формирования имущества организации:
Негосударственные некоммерческие организации для осуществления деятельности по общественному экологическому контролю могут также получать поддержку государства в форме субсидий, социальных заказов и грантов, предоставляемых в установленном порядке.
оказывать содействие другим субъектам экологического контроля в осуществлении экологического контроля;
Негосударственные некоммерческие организации могут нести другие обязанности в соответствии с законодательством.
См. предыдущую редакцию.
25. Граждане Республики Узбекистан вправе осуществлять общественный экологический контроль как непосредственно по месту их регистрации по месту постоянного проживания, так и по месту временного пребывания на территории республики.
(пункт 25 в редакции постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 28 сентября 2020 года № 593 — Национальная база данных законодательства, 29.09.2020 г., № 09/20/593/1340)
участвовать в подготовке и принятии решений по вопросам обеспечения охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, а также в разработке и реализации государственных и иных экологических программ;
осуществлять наблюдение за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
информировать специально уполномоченные государственные органы, органы государственной власти на местах, органы государственного и хозяйственного управления, хозяйствующих субъектов, органы самоуправления граждан о выявленном ими факте нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
обращаться в соответствующие государственные органы и получать информацию о состоянии окружающей среды, рациональном использовании природных ресурсов, принимаемых мерах по устранению выявленного факта нарушения законодательства в данной сфере;
участвовать в проведении изучения общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, общественной экологической экспертизы;
участвовать в заслушивании информации и отчетов руководителей соответствующих органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций по вопросам охраны окружающей среды, санитарного состояния, благоустройства и озеленения территории.
оказывать содействие другим субъектам экологического контроля в осуществлении экологического контроля.
наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, реализацией государственных и иных экологических программ;
участие в качестве наблюдателя при осуществлении государственного, ведомственного и производственного экологического контроля;
заслушивание информации и отчетов руководителей соответствующих органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций по вопросам охраны окружающей среды, санитарного состояния, благоустройства и озеленения территории;
Общественный экологический контроль может осуществляться путем анализа и оценки состояния окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также изучения общественного мнения.
При осуществлении общественного экологического контроля могут быть использованы и иные формы и методы в соответствии с законодательством.
физических, химических и биологических процессов, явлений и факторов воздействия на окружающую природную среду;
состояния уровня загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, наземных экосистем и геологической среды;
состояния растительности и животного мира и процессов их деградации под воздействием хозяйственной и иной деятельности.
Наблюдение осуществляется органами самоуправления граждан, негосударственными некоммерческими организациями и гражданами в соответствии с самостоятельно разрабатываемыми планами и программами доступными для них способами и средствами.
30. Представители органов самоуправления граждан и негосударственных некоммерческих организаций, а также граждане могут принимать участие в качестве наблюдателя при осуществлении следующих основных форм государственного экологического контроля:
проверка соблюдения государственными органами, юридическими и физическими лицами требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, реализации государственных и иных экологических программ;
31. Выдвижение кандидатур наблюдателей органами самоуправления граждан осуществляется по представлению комиссий по экологии и охране окружающей среды, благоустройству и озеленению.
Выдвижение кандидатур наблюдателей негосударственными некоммерческими организациями осуществляется по представлению руководящего исполнительного органа соответствующей организации.
См. предыдущую редакцию.
Граждане могут принимать участие в качестве наблюдателя при осуществлении государственного экологического контроля как путем самовыдвижения, так и по представлению органа самоуправления граждан (по месту постоянного проживания или временного пребывания) или негосударственной некоммерческой организации, участниками (членами) или активистами которой являются.
(абзац третий пункта 31 в редакции постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 28 сентября 2020 года № 593 — Национальная база данных законодательства, 29.09.2020 г., № 09/20/593/1340)
32. Участие представителей органов самоуправления граждан и негосударственных некоммерческих организаций, а также граждан в качестве наблюдателей в государственном экологическом контроле осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области экологического контроля.
33. Участие представителей органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций и граждан в качестве наблюдателей в ведомственном и производственном экологическом контроле осуществляется по согласованию с соответствующими ведомствами и организациями.
Участие представителей органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций и граждан в качестве наблюдателей при осуществлении ведомственного и производственного экологического контроля допускается только в присутствии представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Запрещается проводить обход (осмотр) производственных участков (цехов, отделов) без уведомления администрации организаций и сопровождающего лица.
34. Органы самоуправления граждан заслушивают (в пределах их компетенции) отчеты руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, по вопросам охраны окружающей среды, санитарного состояния, благоустройства и озеленения территории.
Негосударственные некоммерческие организации и граждане могут заслушивать информацию и отчеты ответственных лиц специально уполномоченных государственных органов в области экологического контроля, органов государственной власти и управления, руководителей предприятий, учреждений и организаций при проведении общественных слушаний, конференций, «круглых столов» и других мероприятий.
35. Общественная экологическая экспертиза может осуществляться по инициативе негосударственных некоммерческих организаций и граждан в любой сфере деятельности, которая нуждается в экологическом обосновании. Запрещается препятствовать осуществлению общественной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза может осуществляться независимо от проведения государственной экологической экспертизы.
36. Результаты общественного экологического контроля могут быть оформлены путем составления в установленном порядке справки или информации, а также другими способами в соответствии с законодательством.
утверждается председателем соответствующего схода граждан или руководителем негосударственной некоммерческой организации при осуществлении экологического контроля их представителями;
Информация или справка по результатам общественного экологического контроля направляется органами самоуправления граждан и негосударственными некоммерческими организациями в специально уполномоченные государственные органы в области экологического контроля, другие государственные органы, а также руководителям организаций для рассмотрения в установленном порядке.
информирование специально уполномоченных государственных органов, органов государственной власти на местах и граждан о результатах общественного экологического контроля;
внесение предложений в соответствующие государственные органы для принятия мер по выявленному факту нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Результаты общественного экологического контроля могут быть реализованы и в иных формах в соответствии с законодательством.
38. Информирование специально уполномоченных государственных органов, органов государственной власти на местах о результатах общественного экологического контроля может иметь форму устных, письменных и электронных обращений (заявлений, предложений или жалоб), подаваемых в установленном порядке.
К обращениям могут прилагаться имеющиеся у органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций или граждан решения (или их копии), ранее принятые по существу данных обращений, а также другие документы, необходимые для их рассмотрения, в том числе фото, аудио и видеоматериалы.
Обращения органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций и граждан по вопросам общественного экологического контроля рассматриваются в соответствии с законодательством.
См. предыдущую редакцию.
(приложение № 2 утратилo силу постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 24 февраля 2024 года № 101)