В связи с вопросами, возникшими в судебной практике по делам о нарушении порядка пересечения Государственной границы Республики Узбекистан, и в целях устранения недостатков, допускаемых судами при рассмотрении дел данной категории, руководствуясь статьей 17 Закона «О судах», Пленум Верховного суда Республики Узбекистан постановляет:

1. В соответствии с частью второй статьи 32 Конституции Республики Узбекистан каждый имеет право на свободный выезд за пределы Узбекистана, за исключением ограничений, установленных законом. Гражданин Республики Узбекистан имеет право беспрепятственного возвращения в Узбекистан.

Порядок пересечения Государственной границы Республики Узбекистан регулируется:

Законом «О Государственной границе Республики Узбекистан» от 6 апреля 2023 года (далее — Закон);

Указом Президента Республики Узбекистан «О коренных мерах по совершенствованию порядка выезда граждан Республики Узбекистан за границу» от 16 августа 2017 года № УП-5156;

Положением о порядке выезда за границу граждан Республики Узбекистан (приложение № 1 постановления Президента Республики Узбекистан от 26 декабря 2018 года № ПП-4079);

«Порядком въезда в Республику Узбекистан и выезда из Республики Узбекистан иностранных граждан и лиц без гражданства», утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 ноября 1996 года № 408 (далее — Порядок въезда-выезда иностранных граждан);

другими нормативно-правовыми актами.

2. Разъяснить судам, что уголовная ответственность, предусмотренная статьей 223 УК, наступает лишь в тех случаях, когда лицо умышленно нарушило установленный порядок выезда за границу или въезда в Республику Узбекистан либо перехода Государственной границы Республики Узбекистан.

Нарушение лицом порядка пересечения Государственной границы Республики Узбекистан в результате неосторожности (например, в результате потери ориентира), вынужденно (например, в результате стихийного бедствия либо происшествия техногенного характера, применения насилия или угрозы применения насилия) либо по обстоятельствам, независящим от воли лица (например, с использованием его беспомощного состояния), не образует состава указанного преступления.

Не подлежат уголовной ответственности по статье 223 УК иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Республику Узбекистан с нарушением порядка пересечения Государственной границы Республики Узбекистан для использования права политического убежища.

3. Согласно диспозиции части первой статьи 223 УК данное преступление может совершаться в виде одного или нескольких действий, выразившихся в незаконном выезде за границу, незаконном въезде в Республику Узбекистан либо незаконном переходе Государственной границы Республики Узбекистан.

Под незаконным выездом за границу, незаконным въездом в Республику Узбекистан следует понимать, в частности, пересечение Государственной границы Республики Узбекистан в установленных пунктах пропуска (статья 40 Закона), но без установленных документов или без надлежащего разрешения уполномоченных государственных органов Республики Узбекистан.

Под незаконным переходом Государственной границы Республики Узбекистан следует понимать, в частности, ее пересечение вне установленных пунктов пропуска, независимо от наличия действительных документов и разрешения на въезд-выезд.

4. Документами, служащими основанием для въезда в Республику Узбекистан, являются:

для граждан Республики Узбекистан — биометрический паспорт для выезда за границу (дипломатический паспорт, идентификационная электронная карта — ID-карта), новый биометрический паспорт для выезда за границу или свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан для граждан Республики Узбекистан временно пребывающих за границей и не зарегистрированных в консульстве, в случаях утраты или порчи биометрического паспорта, истечения срока его действия, использования всех страниц для сведений и виз, а также приостановления срока его действия определением суда;

для иностранных граждан и лиц без гражданства — действующий национальный паспорт (дипломатический паспорт), иной документ, удостоверяющий личность, визы на въезд (въездные, транзитные) в Республику Узбекистан и другие, предусмотренные в разделе II Порядка въезда — выезда иностранных граждан.

5. Документами, служащими основанием для выезда из Республики Узбекистан, являются:

для граждан Республики Узбекистан-действующий биометрический паспорт для выезда за границу (дипломатический паспорт), наличие въездной визы в иностранное государство (за исключением иностранных государств, для въезда в которые в соответствии с международными договорами Республики Узбекистан не требуется оформление въездных виз);

для иностранных граждан и лиц без гражданства — действующий национальный паспорт (дипломатический паспорт), иной документ, удостоверяющий личность, визы на въезд-выезд из Республики Узбекистан, и другие, предусмотренные в разделах I, III Порядка въезда — выезда иностранных граждан.

6. Нормативно-правовыми актами (например, постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию порядка выезда должностных лиц в зарубежные страны» от 5 марта 2014 года № ПП-2142) для отдельных категорий лиц (например, военнослужащих, лиц, осведомленных о сведениях, составляющих государственные секреты и т.п.), может быть установлен иной порядок выезда за границу независимо от наличия безвизового режима с иностранным государством. Следовательно, выезд указанной категории лиц без специального разрешения в иностранные государства влечет их уголовную ответственность по статье 223 УК.

7. Разъяснить судам, что ответственность по статье 223 УК наступает только в случаях выезда лица без оформления биометрического паспорта для выезда за границу либо с просроченным биометрическим паспортом для выезда за границу стикером из Республики Узбекистан, а равно из любого иностранного государства, для въезда в которое в соответствии с международными договорами Республики Узбекистан не требуется оформление въездных виз, в другое иностранное государство, для въезда в которое требуется оформление въездных виз.

Вместе с тем, поскольку Порядком въезда-выезда граждан не установлен предельный срок нахождения граждан Республики Узбекистан на территории иностранного государства, их нахождение на территории иностранного государства свыше срока, установленного международными договорами Республики Узбекистан, не является основанием для привлечения лица к административной (статья 226 Ко АО) или уголовной ответственности (статья 223 УК).

8. Преступление, предусмотренное статьей 223 УК, считается оконченным с момента фактического пересечения линии Государственной границы Республики Узбекистан, а в пунктах пропуска через Государственную границу — с момента прохождения пограничного контроля.

9. Разъяснить судам, что действия лица подлежат квалификации по пункту «а» части второй статьи 223 УК, если преступление совершено путем прорыва Государственной границы Республики Узбекистан. При этом под прорывом следует понимать действия, выразившиеся, в частности, в пересечении охраняемой Государственной границы путем нападения на пограничный пост либо пограничный наряд, иного активного противодействия правомерной деятельности пограничных войск (например, открытое неподчинение требованиям режима Государственной границы, принуждение к отказу от исполнения служебных обязанностей), повреждения либо вывода из строя технических средств охраны Государственной границы и т. п.

Если при совершении прорыва через Государственную границу Республики Узбекистан виновным причинено умышленное тяжкое телесное повреждение либо совершено умышленное убийство лица, осуществляющего охрану Государственной границы, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных статьей 223 УК и соответственно статьями 104, 97 УК. Причинение в таких случаях умышленного легкого либо менее тяжкого телесного повреждения, а также имущественного вреда охватывается диспозицией части второй статьи 223 УК и дополнительной квалификации соответственно по статьям 105, 109 и 173 УК не требует.

10. Судам следует иметь в виду, что субъектом преступления, предусмотренного пунктом «г» части второй статьи 223 УК, могут быть только те должностные лица, выезд которых в зарубежные страны требует специального согласования (пункты 1 и 2 постановления Президента Республики Узбекистан от 5 марта 2014 года № ПП-2142).

11. В случаях, когда лицо наряду с незаконным выездом за границу, незаконным въездом в Республику Узбекистан либо незаконным переходом Государственной границы Республики Узбекистан совершает другие преступления (подделка документов, использование подложных документов, контрабанда, незаконный оборот наркотических средств, их аналогами или психотропных веществ, нарушение таможенного законодательства и др.), действия виновного следует квалифицировать по совокупности совершенных преступлений.

Нарушение правил несения пограничной службы лицом, входящим в состав пограничного наряда, повлекшее незаконный переход Государственной границы Республики Узбекистан, подлежит квалификации по пункту «а» части второй статьи 294 УК и дополнительной квалификации по статье 223 УК не требует.

12. Поскольку диспозиция статьи 223 УК является бланкетной нормой, в постановлении о привлечении лица к участию в уголовном деле в качестве обвиняемого органы предварительного следствия обязаны конкретно указать, требование какого именно нормативно-правового акта, регулирующего порядок выезда за границу, въезда в Республику Узбекистан, перехода Государственной границы Республики Узбекистан им было нарушено. В приговоре суда также должно быть конкретно указано, какой из перечисленных в статье 223 УК признаков содержится в действиях лица признанного виновным в совершении данного преступления.

Невыполнение органами предварительного следствия и судами требований уголовно процессуального закона влечет разрешению дела, исходя из требований статей 416 и 417 УПК.

13. При рассмотрении дел о незаконном выезде за границу, незаконном въезде в Республику Узбекистан, незаконном переходе Государственной границы Республики Узбекистан судам необходимо тщательно выяснять характер действий виновного с тем, чтобы исключить случаи незаконного осуждения лиц, по неосторожности допустивших нарушение порядка пересечения Государственной границы. В случае установления по делу факта незаконного привлечения лица к уголовной ответственности суду необходимо реагировать на это путем вынесения частного определения в отношении должностных лиц государственных органов, ответственных за производство по уголовному делу.

По каждому делу данной категории судам необходимо также устанавливать мотивы совершения преступления, наличие и размер причиненного имущественного вреда с тем, чтобы определить в отношении виновного лица справедливого, соразмерного содеянному наказания.

14. Суду Республики Каракалпакстан, областным, Ташкентскому городскому судам и Военному суду Республики Узбекистан периодически обобщать судебную практику по рассмотрению дел о незаконном выезде за границу, незаконном въезде в Республику Узбекистан, незаконном переходе Государственной границы Республики Узбекистан тщательно проверять законность и обоснованность судебных решений по делам этой категории, своевременно устранять допущенные нарушения норм материального и процессуального закона.