Постановление
Президента Республики Узбекистан
О мерах по дальнейшему совершенствованию системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью
За годы независимости в республике реализованы комплексные меры по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, что позволило достичь положительных результатов в обеспечении правопорядка и значительного улучшения криминогенной ситуации в стране.
Вместе с тем, формы и методы работы государственных органов, осуществляющих профилактику правонарушений, не в полной мере отвечают современным требованиям, прежде всего, ввиду недостаточного уровня использования информационно-коммуникационных технологий.
Государственные органы зачастую рассматривают профилактику правонарушений в качестве задачи лишь правоохранительных органов и как следствие не придают данной работе должного внимания.
Отсутствие адресности и комплексности мер по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, а также эффективности выявления и выработки мер по устранению причин и условий, способствующих совершению системных правонарушений, не дают ожидаемых результатов.
Недостаточная инициативность уполномоченных органов, отсутствие должного межведомственного взаимодействия, несогласованность реализуемых мероприятий требуют коренного совершенствования деятельности в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.
В целях создания действенной системы координации деятельности по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, внедрения современных организационно-правовых механизмов предупреждения и пресечения нарушения законов:
1. Признать работу государственных, в том числе правоохранительных органов, органов государственной власти на местах в сфере профилактики правонарушений неудовлетворительной.
См. предыдущую редакцию.
2. Определить проведение эффективной профилактики правонарушений приоритетной задачей государственных, в том числе правоохранительных органов, органов исполнительной власти на местах, иных государственных организаций, а также органов хозяйственного управления (далее — государственные органы и организации).
(абзац первый пункта 2 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 2 февраля 2024 года № УП-28 — Национальная база данных законодательства, 06.02.2024 г., № 06/24/28/0099)
Основными направлениями деятельности государственных органов и организаций в данной сфере считать:
обеспечение гарантий надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе путем налаживания прямого и открытого диалога с населением, активного участия в деятельности Народных приемных Президента Республики Узбекистан, недопущения фактов бюрократизма и безразличного отношения к обращениям и проблемам граждан;
повышение эффективности мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений, особенно среди несовершеннолетних и молодежи, а также выявлению, анализу, устранению причин и условий, способствующих их совершению, путем выработки и реализации мер по совершенствованию правоприменительной практики и законодательства;
дальнейшее развитие межведомственного взаимодействия, широкое внедрение в профилактическую работу современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе систем видеонаблюдения, электронного учета и взаимообмена, межведомственных баз данных;
усиление общественного контроля, развитие социального и государственно-частного партнерства, налаживание прямого взаимодействия с органами самоуправления граждан и иными институтами гражданского общества;
активное взаимодействие со средствами массовой информации, широкое использование возможностей всемирной информационной сети Интернет в вопросах доведения до населения сути и значения проводимых профилактических мероприятий, сведений о состоянии законности и уровне преступности, оперативное информирование широкой общественности о совершенных правонарушениях и мерах по их пресечению;
внедрение конкретных критериев оценки эффективности профилактики правонарушений, учитывающих в том числе динамику, повторность совершения правонарушений, общественное мнение, степень удовлетворенности граждан результатами профилактической работы и уровень взаимодействия с населением;
обеспечение адресности, отраслевой специализации, учета территориальных и иных особенностей при разработке и реализации межведомственных программ по профилактике правонарушений;
повышение эффективности мер по решению социальных проблем, в первую очередь обеспечению занятости населения, активизации вовлечения женщин и молодежи в общественно-полезную деятельность, организации содержательного досуга несовершеннолетних;
осуществление комплексных научных и прикладных исследований проблем профилактики правонарушений, внедрение современных методологий ведения профилактической работы;
развитие системы мер по оказанию правовой, социальной, психологической, медицинской, педагогической и иной помощи потерпевшим от правонарушений и лицам с антисоциальным поведением, склонным к совершению правонарушений или их совершившим;
совершенствование механизмов привлечения граждан и общественных организаций к профилактике правонарушений, в том числе путем их материального и иного стимулирования.
3. Принять предложение Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Службы национальной безопасности и Министерства юстиции Республики Узбекистан о:
создании Республиканской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;
См. предыдущую редакцию.
(абзац третий пункта 3 исключен Указом Президента Республики Узбекистан от 2 декабря 2022 года № УП-258 — Национальная база данных законодательства, 03.12.2022 г., № 06/22/258/1064)
создании постоянно действующих межведомственных оперативно-следственных групп при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан, прокуратурах Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента из числа опытных сотрудников органов прокуратуры, внутренних дел и Службы национальной безопасности Республики Узбекистан.
См. предыдущую редакцию.
4. Определить, что Генеральная прокуратура Республики Узбекистан является единым координирующим органом Республиканской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью.
(пункт 4 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 2 декабря 2022 года № УП-258 — Национальная база данных законодательства, 03.12.2022 г., № 06/22/258/1064)
5. Определить каждый четверг недели «Днем профилактики правонарушений», обратив особое внимание на осуществление в этот день следующих мероприятий:
реализацию системных мер, направленных на формирование культуры нетерпимости к правонарушениям, искоренение правового нигилизма и популяризацию законопослушного поведения граждан, в том числе путем организации «дней открытых дверей» в опорных пунктах органов внутренних дел, правоохранительных и иных государственных органах и организациях;
организацию выездных приемов граждан, встреч представителей государственных органов и организаций с населением на местах для всестороннего обсуждения состояния законности и эффективности мер по профилактике правонарушений, в первую очередь в местах с неблагоприятной криминогенной обстановкой;
проведение выездных судебных заседаний по общественно значимым судебным разбирательствам;
осуществление подворового обхода, в том числе с целью изучения социально-экономических условий жизни населения, выявления и устранения обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;
заслушивание информации руководителей государственных органов и организаций о принимаемых мерах по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;
обсуждение на специальных теле-, радиопередачах с участием представителей государственных органов и организаций, общественности состояния преступности на местах, причин и условий совершения правонарушений, результатов работы по раскрытию преступлений и привлечению к ответственности виновных лиц;
организацию публикаций в средствах массовой информации, в том числе во всемирной информационной сети Интернет, статей, комментариев и других материалов по вопросам профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.
Республиканской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в двухнедельный срок утвердить типовую программу проведения дней профилактики правонарушений, предусматривающую реализацию конкретных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего постановления с определением ответственных исполнителей.
6. Утвердить:
Положение о Республиканской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью и ее состав согласно приложениям №№ 1 и 2;
См. предыдущую редакцию.
(абзац третий пункта 6 исключен Указом Президента Республики Узбекистан от 2 декабря 2022 года № УП-258 — Национальная база данных законодательства, 03.12.2022 г., № 06/22/258/1064)
См. предыдущую редакцию.
(абзац четвертый пункта 6 исключен Указом Президента Республики Узбекистан от 13 декабря 2019 года № УП-5894 — Национальная база данных законодательства, 14.12.2019 г., № 06/19/5894/4161)
Программу по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью на 2017 — 2018 годы согласно приложению № 7*;
* Приложение № 7 не приводится.
Схему координации работ по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью согласно приложению № 8;
Схему организации мероприятий в рамках «Дня профилактики правонарушений» согласно приложению № 9.
См. предыдущую редакцию.
7. Создать в структуре Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан Управление анализа проблем обеспечения законности и правопорядка (далее — Управление) со штатной численностью 22 ед. в пределах общей штатной численности.
(абзац первый пункта 7 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 31 октября 2018 года № УП-5566 — Национальная база данных законодательства, 02.11.2018 г., № 06/18/5566/2153)
Основными задачами Управления определить:
организацию системного анализа причин и условий совершения правонарушений, факторов, влияющих на обеспечение законности и правопорядка, особенно в сферах с негативной динамикой правонарушений;
выработку совместно с другими структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, заинтересованными министерствами и ведомствами действенных мер по искоренению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
подготовку предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, недопущению и устранению нарушений законодательства, а также фактов произвольного, субъективного, избирательного толкования правовых норм, совершенствованию деятельности государственных органов и организаций;
критический анализ эффективности и результативности проводимых мероприятий по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;
подготовку предложений по внедрению современных методов и форм обеспечения законности и правопорядка, профилактики правонарушений и борьбы с преступностью;
организацию и проведение семинаров, «круглых столов», конференций, симпозиумов и других мероприятий по актуальным вопросам обеспечения законности и правопорядка;
изучение передового зарубежного опыта в сфере обеспечения законности и правопорядка, подготовку предложений по его внедрению в Республике Узбекистан.
8. Предоставить право Генеральному прокурору Республики Узбекистан принимать на работу в Управление высококвалифицированных кадров неюридической специальности (экономисты, финансисты, социологи и другие), обладающих необходимыми знаниями и опытом.
См. предыдущую редакцию.
Установить работникам Управления дополнительную надбавку в размере 50 процентов от их фонда оплаты труда. При этом данная надбавка включается в состав фонда оплаты труда работников Управления при исчислении установленных законодательством стимулирующих доплат и надбавок.
(абзац второй пункта 8 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 31 октября 2018 года № УП-5566 — Национальная база данных законодательства, 02.11.2018 г., № 06/18/5566/2153)
9. Генеральной прокуратуре, Министерству внутренних дел, Службе национальной безопасности совместно с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций и Министерством финансов Республики Узбекистан в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров проект постановления Правительства, предусматривающий утверждение Программы мер по поэтапному внедрению единой информационной системы в сферу профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, обеспечивающей эффективный обмен сведениями и материалами между уполномоченными органами и иными организациями.
10. Министерству финансов Республики Узбекистан в двухнедельный срок внести изменения в сметы расходов и штатные расписания Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, предусмотрев покрытие расходов, предусмотренных в пункте 8 настоящего постановления, за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан.
11. Генеральной прокуратуре совместно с Министерством внутренних дел и Министерством юстиции Республики Узбекистан, другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в установленном порядке проекты соответствующих нормативно-правовых актов, вытекающих из настоящего постановления.
12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова, Государственного советника Президента Республики Узбекистан О.Б. Муродова и Генерального прокурора Республики Узбекистан И.Б. Абдуллаева.
Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ
г. Ташкент,
14 марта 2017 г.,
№ ПП-2833
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к постановлению Президента Республики Узбекистан от 14 марта 2017 года № ПП-2833
положение
о Республиканской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью
Глава 1. Общие положения
1. Республиканская межведомственная комиссия по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью (далее — Комиссия) является органом, координирующим деятельность органов и учреждений, непосредственно осуществляющих профилактику правонарушений и борьбу с преступностью (далее — уполномоченные органы и учреждения).
2. Решения, принимаемые Комиссией, являются обязательными для исполнения всеми министерствами, ведомствами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями.
3. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Республики Узбекистан, постановлениями палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указами, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, настоящим Положением и другими актами законодательства.
4. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными органами, иными организациями, а также создаваемыми территориальными комиссиями Республики Каракалпакстан, областей, г. Ташкента, районов (городов) по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью (далее — территориальные комиссии).
Глава 2. Основные задачи Комиссии
5. Основными задачами Комиссии являются:
обеспечение законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов юридических лиц, общества и государства от правонарушений;
организация разработки и реализации государственных и иных программ в области профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, а также контроля за их исполнением;
координация деятельности уполномоченных органов и учреждений в целях обеспечения эффективности их деятельности, тесного взаимодействия и слаженности работы;
оценка, мониторинг и повышение эффективности принимаемых мер по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;
изучение практики выявления, расследования, предупреждения и пресечения преступлений;
повышение эффективности оперативно-розыскных и профилактических мероприятий с целью обеспечения раскрытия преступлений и розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда;
выявление, анализ и устранение причин и условий системных недостатков путем совершенствования правоприменительной практики и законодательства;
разработка и реализация мер по улучшению взаимодействия органов и учреждений в предупреждении и пресечении правонарушений, а также по выявлению причин совершения правонарушений и условий, им способствующих;
сбор, хранение, обработка, анализ информации по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, а также ее использование в целях повышения эффективности деятельности соответствующих органов и учреждений;
координация деятельности территориальных комиссий.
Глава 3. Права и обязанности Комиссии
6. Комиссия имеет право:
принимать решения, направленные на повышение эффективности деятельности уполномоченных органов и учреждений;
заслушивать отчеты руководителей уполномоченных органов и учреждений по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;
вносить предложения в соответствующие органы государственной власти и управления, другие организации о привлечении к ответственности их должностных лиц за неисполнение законодательства и решений Комиссии по вопросам профилактики правонарушений и борьбы с преступностью;
запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти и управления, общественных объединений и других организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;
приглашать на заседания Комиссии должностных лиц органов государственной власти и управления, общественных объединений и иных организаций, не являющихся членами Комиссии;
создавать рабочие комиссии и (или) экспертные группы для изучения состояния работ по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, а также привлекать специалистов к работе в этих комиссиях и группах;
инициировать поощрение лиц, активно участвующих в обеспечении верховенства закона, укреплении законности и повышении правовой культуры в обществе, а также профилактике правонарушений и борьбе с преступностью.
Комиссия может иметь и иные права в соответствии с законодательством.
7. Комиссия обязана:
исполнять решения Президента и Правительства Республики Узбекистан по организации мероприятий, направленных на повышение эффективности профилактики правонарушений и борьбы с преступностью;
осуществлять контроль и мониторинг за своевременным исполнением решений, принятых Комиссией.
Комиссия может нести и иные обязанности в соответствии с законодательством.
Глава 4. Организация работы Комиссии
8. Персональный состав Комиссии утверждается Президентом Республики Узбекистан.
9. Территориальные комиссии образуются в составе председателя (руководитель органа внутренних дел), заместителя председателя и членов. В состав территориальных комиссий включаются, как правило, руководители правоохранительных органов, а также органов по труду, государственного управления образованием, управления государственной системой здравоохранения, иных органов государственного управления.
10. Комиссия осуществляет свою деятельность на постоянной основе и проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
11. Комиссия возглавляется председателем, который:
руководит деятельностью Комиссии;
созывает и председательствует на заседаниях Комиссии;
утверждает повестку дня заседаний Комиссии;
утверждает планы работы Комиссии.
12. Функции рабочего органа Комиссии выполняет Министерство внутренних дел Республики Узбекистан.
13. Рабочий орган:
разрабатывает планы работы Комиссии, осуществляет контроль за их выполнением, а также организует текущую работу Комиссии в соответствии с утвержденным планом;
организует подготовку материалов по вопросам, включаемым в повестку дня заседаний Комиссии;
подготавливает проекты решений и иных документов по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;
организует контроль и мониторинг за исполнением решений Комиссии;
обеспечивает рассмотрение поступающей корреспонденции, осуществляет переписку и подготовку решений по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;
взаимодействует со средствами массовой информации;
осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии.
Рабочий орган может осуществлять и иные функции в соответствии с законодательством.
14. Уполномоченные органы и учреждения, в пределах своих компетенций, ежеквартально представляют в Комиссию:
отчеты о состоянии преступности и правонарушениях;
отчеты о деятельности по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;
предложения по устранению причин и условий совершения преступлений и правонарушений.
15. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим.
Решения Комиссии оформляются протоколом, подписываемым членами Комиссии, участвовавшими в заседании, и утверждаемым председателем Комиссии. При подписании протокола члены Комиссии вправе письменно выразить свое особое мнение.
16. Решения Комиссии направляются соответствующим уполномоченным органам и учреждениям, а также заинтересованным органам государственной власти и управления, иным организациям, руководители которых несут ответственность за своевременное и полное их исполнение.
В целях качественного исполнения решений Комиссии руководителями уполномоченных органов и учреждений организуются мониторинг и контроль за ходом их исполнения.
17. Планы работы Комиссии составляются на каждое полугодие на основании предложений, поступивших от членов Комиссии, рассматриваются на заседании Комиссии и утверждаются ее председателем.
Глава 5. Взаимодействие с судебными органами
18. Взаимодействие Комиссии с судами осуществляется в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О судах», другими актами законодательства с соблюдением принципа независимости судебной власти.
Взаимодействие с судами может проводиться в следующих основных формах:
обмен информацией и использование данных судебно-следственной статистики, материалов судебной практики при разработке мер по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;
совместная разработка проектов нормативно-правовых и других актов в целях обеспечения совершенствования законодательства и правоприменительной практики;
участие в установленном законом порядке в подготовке постановлений Пленума Верховного суда Республики Узбекистан о даче разъяснений по вопросам применения законодательства;
проведение совместных семинаров, «круглых столов» и конференций, участие в работе по повышению квалификации работников уполномоченных органов и учреждений;
направление в соответствующие уполномоченные органы и учреждения, а также заинтересованные органы государственной власти и управления, иные организации совместных информационных писем, указаний, справок, обзоров.
19. На заседаниях Комиссии могут принимать участие председатели соответствующих судов.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к постановлению Президента Республики Узбекистан от 14 марта 2017 года № ПП-2833
состав
Республиканской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью
См. предыдущую редакцию.

1.

Азизов А.А.

—

министр внутренних дел Республики Узбекистан, председатель Комиссии

2.

Азимов М.Б.

—

заместитель Генерального прокурора Республики Узбекистан, заместитель председателя Комиссии

3.

Абдухакимов А.А.

—

министр занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан

4.

по должности

—

заместитель председателя Службы государственной безопасности Республики Узбекистан

5.

Тогаев К.

—

заместитель председателя Верховного суда Республики Узбекистан

6.

Жураев Н.С.

—

заместитель министра юстиции Республики Узбекистан

7.

Норматов Ш.Т.

—

первый заместитель министра обороны Республики Узбекистан

8.

Раимов Б.Я.

—

первый заместитель председателя Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан

9.

Гадоев Э.Ф.

—

заместитель председателя Государственного налогового комитета Республики Узбекистан

10.

Баситханова Э.И.

—

заместитель министра здравоохранения Республики Узбекистан

11.

Кенжаев Д.М.

—

заместитель министра народного образования Республики Узбекистан

12.

Маджидов И.У.

—

первый заместитель министра высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан

13.

Абдусаматов Б.Х.

—

председатель Государственного комитета Республики Узбекистан по охране ?рироды

14.

Рахимов Д.Ф.

—

и.о. начальника Департамента по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан

15.

Маматов Р.Т.

—

министр по поддержке махалли и семьи Республики Узбекистан

16.

Эргашев А.

—

начальник Главного управления профилактики правонарушений Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, руководитель ответственного подразделения рабочего органа.

Примечание: при переходе членов Комиссии на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.
(приложение № 2 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 17 марта 2021 года № УП-6188 — Национальная база данных законодательства, 17.03.2021 г., № 06/21/6188/0216)
См. предыдущую редакцию.
(приложение № 3 утратило силу Указом Президента Республики Узбекистан от 2 декабря 2022 года № УП-258 — Национальная база данных законодательства, 03.12.2022 г., № 06/22/258/1064)
См. предыдущую редакцию.
(приложение № 4 утратило силу Указом Президента Республики Узбекистан от 2 декабря 2022 года № УП-258 — Национальная база данных законодательства, 03.12.2022 г., № 06/22/258/1064)
См. предыдущую редакцию.
(приложении №№ 5 и 6 утратили силу Указом Президента Республики Узбекистан от 13 декабря 2019 года № УП-5894 — Национальная база данных законодательства, 14.12.2019 г., № 06/19/5894/4161)
ПРИЛОЖЕНИЕ № 8
к постановлению Президента Республики Узбекистан от 14 марта 2017 года № ПП-2833
СХЕМА
координации работ по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью
См. предыдущую редакцию.
(приложение № 8 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 1 февраля 2019 года № УП-5650)
ПРИЛОЖЕНИЕ № 9
к постановлению Президента Республики Узбекистан от 14 марта 2017 года № ПП-2833
СХЕМА
организации мероприятий в рамках Дня профилактики правонарушений
(Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2017 г., № 12, ст. 184, № 37, ст. 982; Национальная база данных законодательства, 01.12.2017 г., № 06/17/5269/0340; 15.02.2018 г., № 06/18/5343/0703, 07.06.2018 г., № 06/18/5456/1316, 11.07.2018 г., № 06/18/5475/1489, 01.10.2018 г., № 06/18/5547/1975, 02.11.2018 г., № 06/18/5566/2153; 11.12.2019 г., № 06/19/5892/4134; 14.12.2019 г., № 06/19/5894/4161; 17.03.2021 г., № 06/21/6188/0216, 07.07.2021 г., № 06/21/6257/0645; 03.12.2022 г., № 06/22/258/1064; 06.02.2024 г., № 06/24/28/0099)