Об утверждении методических указаний о порядке подготовки, юридико-технического оформления и проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, вносимых органами государственного и хозяйственного управления, органами Государственной власти на местах в Кабинет Министров Республики Узбекистан
[Зарегистрирован Министерством юстиции Республики Узбекистан 9 апреля 2012 г. Регистрационный № 2352]
В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах», постановлением Президента Республики Узбекистан от 23 августа 2011 года № ПП-1602 «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан», Регламентом Кабинета Министров Республики Узбекистан, утвержденным постановлением Кабинета Министров 14 февраля 2005 года № 62, постановлением Кабинета Министров от 17 октября 2016 года № 345 «О мерах по дальнейшему совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Республики Узбекистан», а также в целях дальнейшего совершенствования деятельности органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах по подготовке, юридико-техническому оформлению и правовой экспертизе проектов нормативно-правовых актов, вносимых в Кабинет Министров Республики Узбекистан, приказываю:
(преамбула в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
1. Утвердить Методические указания о порядке подготовки, юридико-технического оформления и проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, вносимых органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах в Кабинет Министров Республики Узбекистан, согласно приложению.
2. Произвести государственную регистрацию настоящего приказа и Управлению государственной регистрации ведомственных нормативных актов (О. Хакимов) внести соответствующую запись в Государственный реестр нормативно-правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Узбекистан.
3. Управлению уголовного, административного и социального законодательства (Н. Тойчиев), Управлению экономического законодательства (А. Шадыбаев) и Управлению систематизации законодательства и правовой информации (С. Нуриев) обеспечить доведение настоящего нормативно-правового акта в течение десяти дней до сведения всех заинтересованных лиц и опубликование в «Ўзбекистон Республикаси қонун ҳужжатлари тўплами» — «Собрании законодательства Республики Узбекистан».
4. Настоящий приказ вступает в силу по истечении десяти дней со дня его государственной регистрации.
5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра Е. Каньязова.
Министр Н. ЮЛДАШЕВ
г. Ташкент,
9 апреля 2012 г.,
№ 83-мх
ПРИЛОЖЕНИЕ к приказу министра юстиции Республики Узбекистан от 9 апреля 2012 года № 83-мх
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
о порядке подготовки, юридико-технического оформления и проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, вносимых органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах в Кабинет Министров Республики Узбекистан
1. Настоящие Методические указания в соответствии с законами Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах», «О порядке подготовки проектов законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан», постановлением Президента Республики Узбекистан от 13 апреля 2018 года № ПП-3666 «Об организационных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан», Регламентом Кабинета Министров Республики Узбекистан, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 22 марта 2019 года № 242 (далее — Регламент Кабинета Министров), постановлением Кабинета Министров от 17 октября 2016 года № 345 «О мерах по дальнейшему совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Республики Узбекистан» определяют порядок подготовки, юридико-технического оформления и правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов (далее — проекты), вносимых органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах в Кабинет Министров Республики Узбекистан.
Действие настоящих Методических указаний распространяется также на подготовку, юридико-техническое оформление и правовую экспертизу проектов распоряжений Кабинета Министров Республики Узбекистан, за исключением пунктов 30 и 34 настоящих Методических указаний.
Действие настоящих Методических указаний в части согласования проектов в Единой электронной системе разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов не распространяется на проекты, содержащие информацию, отнесенную законодательством к государственным секретам, и конфиденциальную информацию.
(пункт 1 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
2. Юридико-техническое оформление законопроектов осуществляется в соответствии с Правилами юридико-технического оформления законопроектов, вносимых в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, и законов, представленных в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, утвержденными Совместным постановлением Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 30 декабря 2010 года № 237-II/150-II.
(пункт 2 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
Глава II. Органы, уполномоченные вносить проекты в Кабинет Министров Республики Узбекистан
3. В соответствии с Регламентом Кабинета Министров на рассмотрение Кабинета Министров вопросы могут вноситься членами Кабинета Министров, руководителями органов государственного и хозяйственного управления, председателем Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей и г. Ташкента, а в исключительных случаях — их первыми заместителями (далее — разработчики).
Проекты, разработанные совместно несколькими разработчиками, вносятся первым руководителем разработчика, инициировавшего проект.
Проект, разработанный несколькими разработчиками во исполнение программ по разработке и внесению в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан проектов законов, а также мониторинга их исполнения (далее — программа законопроектных работ), программ и планов законопроектных работ Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, поручений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан, вносится разработчиком, который в поручении указан первым.
(абзац третий пункта 3 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
4. Проекты, разработанные подведомственными организациями органов государственного и хозяйственного управления, вносятся в Кабинет Министров Республики Узбекистан вышестоящими органами этих организаций. Проекты, разработанные хокимами районов (городов), а также самостоятельными организациями (по вопросам, непосредственно касающимся их деятельности), вносятся в Кабинет Министров Республики Узбекистан соответственно председателем Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей и г. Ташкента.
Глава III. Организация подготовки проектов
5. Разработчики подготавливают и вносят в Кабинет Министров Республики Узбекистан проекты во исполнение программ законопроектных работ, программ и планов законопроектных работ Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, поручений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан, а также по собственной инициативе.
51. Разработка проектов законов осуществляется на основании плана-графика. План-график утверждается первым руководителем (в исключительных случаях — его первым заместителем) разработчика, если иное не предусмотрено в поручении о подготовке проекта закона. Разработка иных проектов нормативно-правовых актов также может осуществляться на основании плана-графика.
Мониторинг хода исполнения плана-графика осуществляется юридической службой и результаты мониторинга ежемесячно выносятся на обсуждение руководителя разработчика.
(пункт 51 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
52. План-график разработки проектов состоит из четырех граф (приложение 1 к настоящим Методическим указаниям):
порядковый номер;
мероприятия;
срок исполнения;
ответственные исполнители.
(пункты 51-52 введены приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 22 февраля 2016 года № 40-мх (рег. № 2352-4 от 22.02.2016 г.) — СЗ РУ, 2016 г., № 8, ст. 81)
6. В соответствии со статьей 20 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» при подготовке проекта разработчик:
изучает состояние законодательства, практику его применения по предмету регулирования проекта;
выявляет пробелы и противоречия, негативно влияющие на правовое регулирование определенной области общественных отношений, а также общественную потребность в правовом регулировании, причины и условия, влияющие на эффективность законодательства;
обобщает и использует предложения государственных органов и иных организаций, а также отдельных граждан, материалы средств массовой информации, консультации и рекомендации научных и иных организаций, ученых и специалистов, данные других средств выявления общественного мнения;
учитывает общепризнанные принципы и нормы международного права, а также изучает опыт правового регулирования в других государствах.
(пункт 6 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
7. Орган, разрабатывающий проект, должен определить вид подготавливаемого проекта. При этом следует обратить внимание на полномочия органа, который будет принимать нормативно-правовой акт, и требования статей 8, 10 и 11 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах», Закона Республики Узбекистан «О Кабинете Министров Республики Узбекистан» и Регламента Администрации Президента Республики Узбекистан, утвержденного Указом Президента Республики Узбекистан от 26 августа 2018 года № УП-5519.
(абзац первый пункта 7 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
Запрещается регулирование вопросов, входящих в полномочия органов хозяйственного управления, и корпоративных отношений посредством принятия подзаконных актов или административных методов.
Запрещается внесение в проекты подзаконных актов правовых норм, предусматривающих ответственность для физических и юридических лиц.
(пункт 7 дополнен абзацами вторым и третьим приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 18 сентября 2020 года № 203-мх (рег. № 2352-9 от 18.09.2020 г.) — Национальная база данных законодательства, 18.09.2020 г., № 10/20/2352-9/1304)
Проекты решений Кабинета Министров Республики Узбекистан, имеющие нормативно-правовой характер или наиболее важное значение, подготавливаются в виде проектов постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан, а решения по оперативным и другим текущим вопросам подготавливаются в виде проектов распоряжений Кабинета Министров Республики Узбекистан.
(абзац второй пункта 7 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 30 июня 2014 года № 172-мх (рег. № 2352-2 от 30.06.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 27, ст. 332)
8. В ходе разработки проекта изучается его соотношение с действующими нормативно-правовыми актами.
(пункт 8 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
9. Подготовка проекта осуществляется непосредственно разработчиком. По решению разработчика может создаваться рабочая группа (комиссия). Решение о создании рабочей группы (комиссии) с указанием ее персонального состава принимается руководителем разработчика. В состав рабочей группы (комиссии) могут быть включены представители соответствующих подразделений разработчика, министерств или ведомств, отвечающих за состояние и развитие соответствующих отраслей, других заинтересованных государственных органов, научных и иных организаций, а также граждане. При этом представители негосударственных организаций, а также граждане включаются в состав рабочей группы (комиссии) с их согласия.
(абзац первый пункта 9 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 12 февраля 2024 года № 7-мх (рег. № 3496 от 12.02.2024 г.) — Национальная база данных законодательства, 13.02.2024 г., № 10/24/3496/0121)
Лица, включаемые в состав рабочих групп по подготовке проекта, должны обладать соответствующими знаниями и опытом, необходимыми для подготовки проекта.
10. Органы государственного и хозяйственного управления, органы государственной власти на местах, деятельность которых в той или иной мере связана с предметом правового регулирования проекта, разрабатываемого во исполнение программы законопроектных работ, программ и планов законопроектных работ Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, поручений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан, обязаны по обращению разработчика обеспечить участие в подготовке проекта своего компетентного представителя.
Разработчик вправе привлекать к подготовке проекта высшие образовательные и научно-исследовательские учреждения, негосударственные некоммерческие и иные организации, а также независимых экспертов в установленном порядке.
11. Орган, принимающий нормативно-правовой акт, в случаях необходимости в пределах своих полномочий вправе поручать в установленном порядке или заказать на договорной основе подготовку проекта государственным органам, научным и иным организациям, отдельным гражданам.
(пункт 11 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
12. При подготовке проекта во исполнение программы законопроектных работ, программ и планов законопроектных работ Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, поручений Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров Республики Узбекистан разработка, как правило, должна осуществляться в рамках данных поручений.
13. Для организации подготовки проекта разработчиком утверждается план работы по подготовке и внесению проекта.
В плане работы указываются этапы подготовки проекта, сроки подготовки и внесения проекта, при создании рабочей группы (комиссии) — функции членов рабочей группы (комиссии).
14. Для обеспечения деятельности рабочей группы (комиссии) разработчик вправе получать из государственных органов и иных организаций материалы, статистические и другие данные, необходимые для подготовки проекта, получать консультации и рекомендации научных и иных организаций, ученых и специалистов, а также заключения экспертов по проекту.
(пункт 14 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
15. Разработчик, рабочая группа (комиссия) проводят исследования для подготовки концепции закона. При проведении исследования разработчик, рабочая группа (комиссия):
изучают законодательство, регулирующее схожие с предметом проекта отношения, а также устанавливающее аналогичный порядок регулирования других отношений;
запрашивают мнение органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах, деятельность которых в той или иной мере связана с предметом правового регулирования проекта;
подготавливают аналитическую сравнительную таблицу с указанием в последовательном порядке соответствующих положений международных документов и законодательства зарубежных стран, законодательства Республики Узбекистан, обоснованных предложений о приемлемости применения соответствующего международного опыта в условиях Республики Узбекистан в соответствии с Методикой проведения сравнительного анализа положений международных документов и законодательства зарубежных стран при подготовке проекта закона, утвержденной Совместным постановлением Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 15 сентября 2015 года № 220-III/ПК-41-III;
(абзац пятый пункта 15 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
при необходимости изучают общественное мнение о необходимости правового регулирования общественных отношений, касающихся предмета проекта, а также мнение научных учреждений, негосударственных некоммерческих и иных организаций о предмете проекта и по результатам составляются справка, таблицы, диаграммы и иные информационные материалы.
(абзац шестой пункта 15 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
16. По результатам исследований, разработчиком, рабочей группой (комиссией) подготавливается концепция закона, при необходимости также справки, таблицы, диаграммы и иные информационно-аналитические материалы.
(абзац первый пункта 16 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
К разработке концепции закона могут быть привлечены высококвалифицированные специалисты и эксперты, обладающие соответствующими знаниями и опытом, необходимыми для подготовки концепции.
основная идея, цель и предмет правового регулирования;
общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативно-правовых актов;
обоснование необходимости разработки проекта закона;
основные положения проекта закона;
прогноз социально-экономических, правовых и иных последствий будущего закона.
(пункт 17 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
171. При определении основной идеи, цели и предмета правового регулирования в концепции раскрываются содержание проекта закона, основные задачи и цели, на достижение которых он направлен, общественные отношения, которые он призван урегулировать, а также излагается сфера применения, на которую распространяется его действие, полномочия (права и обязанности) субъектов правоотношений.
172. В общей характеристике и оценке состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений отражается состояние действующих в этой сфере нормативно-правовых актов, в частности, указываются:
нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в соответствующей сфере, а также международные договоры Республики Узбекистан;
пробелы и противоречия в законодательстве, наличие устаревших, фактически утративших свое значение, неэффективных либо не имеющих механизма реализации положений;
рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования;
общепризнанные принципы и нормы международного права, а также опыт правового регулирования в зарубежных странах;
результаты проведения статистических, социологических, политологических, а также иных научных исследований;
перечень подзаконных нормативно-правовых актов, принятие которых необходимо для реализации будущего закона.
173. В обосновании необходимости разработки проекта закона излагаются аргументы, свидетельствующие о необходимости принятия закона.
Излагаемые аргументы должны быть конкретными, обоснованными и устанавливать причинно-следственную связь проблемы с несовершенством действующего законодательства. Указываются также отрасль законодательства, к которой относится проект закона, положения Конституции и законов Республики Узбекистан, на реализацию которых он направлен, а также его значение для правовой системы.
174. В основных положениях проекта закона излагаются правила, которые будут установлены в будущем законе, его примерная структура с кратким содержанием, при возможности, разделов, подразделов, глав, параграфов и статей.
175. Прогноз социально-экономических, правовых и иных последствий будущего закона включает описание предполагаемых последствий и ожидаемых конечных результатов его реализации. При этом должны учитываться не только положительные, но и возможные негативные последствия реализации будущего закона. При прогнозе правовых последствий будущего закона при необходимости также учитываются административно-правовые, судебно-правовые механизмы, обеспечивающие его исполнение.
176. Разработчик концепции закона вправе указывать и иную необходимую информацию.
Подготовленная концепция утверждается руководителем разработчика, если иное не предусмотрено в поручении о подготовке проекта закона, после чего осуществляется непосредственно подготовка текста проекта закона.
При необходимости концепция может быть предварительно согласована с вышестоящими органами.
(пункты 171 — 176 введены приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
Глава IV. Общие требования к тексту и структуре проектов подзаконных актов
18. Текст проекта должен быть изложен лаконично, простым и ясным языком. Текст проекта не должен приводить к различным толкованиям и разночтениям. Предложения проекта строятся в соответствии с общепринятыми грамматическими, орфографическими и пунктуационными правилами с использованием официального стиля языка и юридической терминологии.
19. Используемые в проекте понятия и термины применяются единообразно в соответствии с их значением, принятым в законодательстве, исключающим возможность различного толкования.
20. Не допускается употребление в проекте:
форм разговорной речи;
терминов иностранных языков при наличии равнозначных слов и понятий на государственном языке;
устаревших и многозначимых слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор;
аббревиатур и сокращений (за исключением общепринятых аббревиатур и сокращений, а также сокращенных наименований организаций в приложениях к подзаконным актам).
21. При использовании в проекте понятий и терминов, которые отсутствуют в законодательстве, а также технических и других специальных понятий, даются их определения. Не требуется определение общеупотребляемых понятий в соответствии с законодательной практикой.
22. Определение понятия или термина должно полностью раскрывать его содержание. Не допускается определение понятия или термина через это же понятие и термин, а также другие понятия и термины, которые сами нуждаются в определении.
23. При необходимости определения трех и более понятий, многократно употребляемых в проекте, они указываются в отдельном пункте и приводятся в начале текста проекта.
24. При неоднократном употреблении словосочетания они излагаются в полной редакции в том пункте (подпункте, абзаце), где использованы впервые, и в скобках указывается в именительном падеже сокращенное обозначение, которым данное понятие употребляется в последующих положениях проекта.
25. В проекте, как правило, не воспроизводятся повторно правовые нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах той же юридической силы.
В случае необходимости в проекте воспроизводятся отдельные положения из нормативно-правовых актов более высокой юридической силы со ссылкой на эти нормативно-правовые акты.
(пункт 25 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
26. Включение в текст проекта ссылок к нормативно-правовым актам допускается лишь в случаях, когда необходимо показать взаимную связь правовых норм либо избежать повторений.
(абзац первый пункта 26 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
Каждая ссылка должна быть обоснована в подготавливаемой к проекту пояснительной записке с указанием реквизитов нормативно-правового акта, его структурной единицы, на которую делается ссылка.
В проекте ссылки на конкретные нормативно-правовые акты низшей юридической силы не допускаются.
27. Ссылка на отсутствующий в законодательстве нормативно-правовой акт более высокой юридической силы не допускается.
Ссылка на отсутствующий в законодательстве нормативно-правовой акт низшей юридической силы допускается лишь в случаях, когда разработка и принятие в определенный срок нормативно-правового акта, на который делается ссылка, прямо поручены соответствующим разработчикам в подготавливаемом проекте или в законодательстве. При этом в пояснительной записке должна быть подробно обоснована необходимость данной ссылки с приведением перечня подлежащих разработке и принятию нормативно-правовых актов.
28. В случае ссылки на всю совокупность законодательства либо на установленный порядок к пояснительной записке к проекту прилагается перечень соответствующих нормативно-правовых актов.
281. В проектах, предусматривающих усложнение процедуры осуществления предпринимательской деятельности и возложение на субъектов предпринимательства новых обязанностей, а также устанавливающих новые меры ответственности субъектов предпринимательства, должен быть указан срок вступления их в силу не ранее трех месяцев со дня их официального опубликования.
(пункт 281 введен приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 30 июня 2014 года № 172-мх (рег. № 2352-2 от 30.06.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 27, ст. 332)
29. Структура проекта должна обеспечивать логическое развитие и раскрытие предмета правового регулирования проекта.
В зависимости от объема нормативно-правовой акт делится на следующие структурные единицы по нисходящей: разделы, подразделы, главы, параграфы, пункты, подпункты и абзацы.
Деление вторых и последующих абзацев не допускается.
Разделы нумеруются римскими, а подразделы и главы — арабскими цифрами и имеют заголовки. Параграфы обозначаются знаком «§», нумеруются арабскими цифрами и имеют заголовки.
(пункт 29 дополнен абзацами приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
«раздел», если в нормативно-правовом акте нет глав;
«подраздел», если в нормативно-правовом акте нет разделов;
«подпункт» и «абзац», если в нормативно-правовом акте нет пунктов.
(пункт 291 введен приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
30. Каждый разрабатываемый проект должен иметь наименование. Наименование должно быть изложено коротко, ясно и отражать его содержание.
31. Проект может иметь преамбулу, содержащую разъяснение мотивов и целей его принятия, которая размещается в начале проекта.
Преамбула проекта может быть изложена в нескольких абзацах, логически развивающих ее содержание, и не должна содержать самостоятельных правовых норм, делиться на пункты и нумероваться.
(абзац второй пункта 31 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
32. В преамбуле проекта, подготавливаемого на основании, во исполнение или в развитие акта законодательства, указывается соответствующий нормативно-правовой акт (при необходимости, его структурная единица).
33. Правовые нормы в проекте излагаются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и не имеют заголовков.
(абзац первый пункта 33 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
Пункты нумеруются последовательно от начала до конца проекта.
Двойная нумерация правовых норм проекта не допускается (например, «1.1», «5.1.1», «1.а» и т. п.).
(абзац третий пункта 33 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
34. Каждый пункт проекта, как правило, должен содержать одну правовую норму. Каждый самостоятельный пункт проекта должен иметь полное и законченное содержание.
В постановляющую часть проекта включаются наиболее важные правовые нормы.
(пункт 34 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
35. Пункты могут подразделяться на подпункты или абзацы.
36. Подпункты обозначаются арабскими цифрами или строчными буквами с закрывающей круглой скобкой (например, 1), 2), 3) или а), б), в) и т. п.). Буквы должны быть изложены в последовательности по алфавиту языка, на котором подготавливается проект.
37. Подпункты могут подразделяться только на абзацы.
Не допускается использование дефиса или иных знаков в начале абзацев.
38. Не допускается изложение в пункте проекта одновременно и подпунктов, и самостоятельных (не связанных с подпунктом) абзацев.
(пункт 38 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
39. К проекту могут быть приложены положения, правила, регламенты, требования, различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, схемы, структуры, образцы документов, бланков, а также документы рекомендательного характера (примерные положения, уставы, договоры, методические рекомендации и др.).
40. В случае если пунктами (подпунктами, абзацами) постановляющей части проекта предусматривается утверждение или одобрение документов, указанных в пункте 39 настоящих Методических указаний, то соответствующая структурная единица проекта и наименование утверждаемого (одобряемого) им документа должны излагаться соответственно друг другу.
41. Юридическая сила приложений и норм нормативно-правового акта, к которому они относятся, одинакова.
(пункт 41 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
42. Определения понятий, механизмы действия устанавливаемых норм излагаются в приложениях к проекту, как правило, в виде положений и правил, которые являются составной частью проекта.
(абзац первый пункта 42 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
Основным содержанием положений является установление системно связанных между собой правил, направленных на регулирование комплекса отношений, объединенных на основе общих признаков.
Основным содержанием правил является установление отдельных правовых норм, направленных на регулирование конкретных отношений.
43. Приложения, состоящие из разделов, имеют сквозную нумерацию пунктов. Раздел имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами, и наименование.
44. Подготовленный проект проверяется на предмет соответствия грамматическим, орфографическим и пунктуационным правилам.
Подчистки и исправления в тексте проекта не допускаются.
Глава V. Оформление проектов подзаконных актов
45. Текст проекта должен располагаться на одной стороне листа бумаги формата А4 без уменьшения его масштаба.
46. Если проект изложен на двух или более страницах, каждая страница проекта и приложения к нему должны быть отдельно пронумерованы. Порядковый номер страницы печатается вверху страницы от центра, начиная с цифры 2. На первой странице цифра 1 не проставляется.
(пункт 46 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
47. Проекты, как правило, подготавливаются с использованием редактора Microsoft Word и следующих параметров:
левое поле страницы 3 см, правое поле 1,5 см, нижняя и верхняя поля 2 см;
шрифт «Times New Roman» и размер шрифта в зависимости от объема проекта 13, 13,5 и 14;
первая строка с отступом 1,27 см;
межстрочный интервал (множитель) 1.2.
48. Сверху в правом углу на первой странице проекта ставится слово «ПРОЕКТ», его размер должен быть идентичным размеру шрифта текста.
49. Текст вида проекта оформляется заглавными буквами, «полужирным» шрифтом, с выравниванием текста по центру, одинарным межстрочным интервалом и без отступа. Вид проекта Указа, Постановления и Распоряжения Президента Республики Узбекистан, постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан отражается в двух строках.
(пункт 49 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
50. Наименование проекта пишется строчными буквами, «полужирным» шрифтом, с выравниванием текста по центру, без кавычек, одинарным межстрочным интервалом и без отступа.
Пример:
О мерах по дальнейшему совершенствованию системы подготовки юридических кадров.
(пункт 50 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
51. В каждой строке текста проекта слова должны быть законченными без переносов. Не рекомендуется в конце каждой строки проекта оставлять предлоги, союзы, знак «№», части цифр, аббревиатур и т. п.
52. Текст подготавливаемого проекта должен быть изложен без грамматических, пунктуационных, орфографических и стилистических ошибок.
53. Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы со шрифтом в размере 12, с указанием номера приложения (если имеется несколько приложений), вида проекта, к которому прилагается, и с оставленным местом для даты и номера акта.
ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Президента Республики Узбекистан от «___» ________ 20__ года № ПП–____
Пример 2:
ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Кабинета Министров от «___» ________ 20___ года № ____
(пункт 53 дополнен абзацами приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
54. Наименование приложения пишется строчными буквами, «полужирным» шрифтом, с выравниванием текста по центру, без кавычек, одинарным межстрочным интервалом и без отступа.
Пример:
ПОЛОЖЕНИЕ
о Международном неправительственном благотворительном фонде «Соглом авлод учун»
(пункт 54 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
Глава VI. Особенности подготовки проектов о внесении изменений и дополнений в подзаконные акты, а также признании их утратившими силу
55. Проект о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, а также признании их утратившими силу подготавливается, как правило, в следующих случаях:
для выполнения требований законов Республики Узбекистан, актов Президента Республики Узбекистан и решений Кабинета Министров Республики Узбекистан по приведению законодательства в соответствие с вновь принятыми нормативно-правовыми актами, а также во исполнение поручений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан;
если разрабатываемый проект влечет за собой необходимость внесения изменений или дополнений в иные нормативно-правовые акты, а также признание их утратившими силу;
выявления в процессе подготовки проекта наличия нормативно-правового акта, регулирующего аналогичные отношения, и установления возможности правового регулирования путем внесения изменений и дополнений в данный нормативно-правовой акт без принятия нового нормативно-правового акта;
(абзац четвертый пункта 55 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
для устранения множественности нормативно-правовых актов по одним и тем же вопросам и выявленных противоречий правовых норм.
(абзац пятый пункта 55 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
56. Проект о внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу нормативно-правовых актов, предусмотренный абзацем вторым пункта 55 настоящих Методических указаний, подготавливается органом, которому это поручено.
57. Внесение изменений и дополнений в соответствующие нормативно-правовые акты, а также признание их утратившими силу осуществляются нормативно-правовыми актами, имеющими равную или более высокую юридическую силу. Внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, предусматривающие внесение изменений и дополнений, а также признание их утратившими силу, не требуется.
(пункт 57 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
58. В случае, если подготавливаемый проект влечет за собой необходимость внесения изменений и дополнений в другие обладающие равной с ним юридической силой нормативно-правовые акты либо признания их (полностью или частично) утратившими силу, эти изменения и дополнения, а также предложения по признанию утратившими силу включаются в подготавливаемый проект.
При значительном числе обладающих равной юридической силой нормативно-правовых актов или их частей, подлежащих изменению, дополнению или признанию утратившими силу, они представляются одновременно с ним в виде отдельного нормативно-правового акта. При этом к нему прилагаются соответствующие сопоставительные таблицы действующей и предлагаемой редакции текста акта с пояснениями.
(пункт 58 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
581. При разработке нового проекта закона отсылочные нормы, направленные на его реализацию, разрабатываются одновременно с новым законом или в установленный законом срок.
(пункт 581 введен приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 18 сентября 2020 года № 203-мх (рег. № 2352-9 от 18.09.2020 г.) — Национальная база данных законодательства, 18.09.2020 г., № 10/20/2352-9/1304)
59. В случае, если в проекте, содержащем нормы о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, а также признании их утратившими силу эти нормы составляют два или более пунктов и имеют большой объем, они подготавливаются в виде приложения (приложений) к проекту.
(пункт 59 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
замена цифр, слов, предложений, граф, блоков и позиций;
признание утратившими силу подпунктов, пунктов, параграфов, глав, подразделов, разделов, приложений или исключение цифр, слов, предложений, граф, блоков, позиций и абзацев;
изложение абзацев, подпунктов, пунктов, параграфов, глав, подразделов, разделов, приложений, а также наименований параграфов, глав, подразделов, разделов, приложений и нормативно-правовых актов в новой редакции.
Графа — раздел или пункт текста, документа, изложенная в форме таблицы, ограниченной двумя вертикальными линиями.
Блок — часть функционально объединенных таблиц разных форм (квадрат, прямоугольник, цилиндр, овал и т. д.).
Позиция — раздел, подраздел, глава, пункт, подпункт текста, документа, изложенная в графе в форме таблицы, ограниченной двумя горизонтальными линиями.
(пункт 60 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
61. Дополнениями являются:
дополнение структурной единицы нормативно-правового акта новыми словами, цифрами или предложениями;
(абзац третий пункта 61 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
62. Текст проектов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, разделяется на:
пункты, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой;
подпункты, которые нумеруются строчными буквами со скобкой;
абзацы.
63. Если пунктом проекта предусмотрено только одно изменение или дополнение в соответствующий нормативно-правовой акт, то подпункты не используются.
64. При внесении изменений и дополнений в нормативно-правовой акт не меняется его цифровая нумерация разделов, пунктов и цифровая или буквенная нумерация подпунктов.
Если нормативно-правовой акт дополняется новыми структурными единицами, то их необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 51, пункт 21, подпункт «в1» и т. д.).
65. Если соответствующие дополнения вносятся в конец структурной единицы проекта (раздел, подраздел, глава, параграф, пункт или подпункт), то существующая нумерация продолжается (например, если последним пунктом раздела является пункт 5, то раздел дополняется пунктом 6, если последним подпунктом пункта является подпункт «в», то пункт дополняется подпунктом «г»).
(пункт 65 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
66. При дополнении пункта или подпункта новым абзацем меняется нумерация последующих абзацев данного пункта или подпункта в соответствующем порядке.
67. Если проект предусматривает внесение изменений и дополнений, а также признание утратившими силу одновременно нескольких нормативно-правовых актов или их соответствующих структурных единиц, то эти акты располагаются в хронологическом порядке (по датам их принятия). В пределах одной и той же даты принятия нормативно-правовые акты располагаются в соответствии с их номерами в возрастающем порядке.
68. При внесении изменений и дополнений в нормативно-правовой акт указываются вид, дата принятия, номер, наименование данного акта.
(пункт 68 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
69. Если соответствующие изменения и дополнения вносятся в приложение к нормативно-правовому акту, в частности, в Положение, Правила или Регламент, то в проекте не приводится наименование соответствующего нормативно-правового акта, а указывается наименование утвержденного им Положения, Правила или Регламента (например, внести изменения и дополнения в Правила регистрации актов гражданского состояния, утвержденные постановлением Кабинета Министров от 12 апреля 1999 года № 171).
70. Изменяемые, дополняемые и исключаемые слова заключаются в кавычки (например, в пункте 5 слово «учреждение» заменить словами «образовательное учреждение», пункт 8 дополнить словами «средства телекоммуникации», из пункта 10 слова «хозяйствующие субъекты» исключить).
71. В случае, если требуется значительно изменить текст предложения, приложения, раздела, подраздела, главы, пункта, подпункта, абзаца и т. п., то необходимо изложить их в новой редакции.
72. В текст вносимых изменений и дополнений, в зависимости от их содержания, включаются также знаки препинания (например, слова «объем работ,» заменить словами «и другие», дополнить словами «, а также», слова «— водоснабжающие предприятия» исключить).
73. В случае если пункт или подпункт нормативно-правового акта состоит из абзацев, каждый из которых является продолжением вводного абзаца, исчисление абзацев начинается с вводного абзаца.
Например:
«(абзац первый) 5. Видами пользования животным миром являются:
74. Приложение к проекту, предусматривающее признание нормативно-правовых актов утратившими силу, состоит только из пунктов. В этом случае приводится перечень нормативно-правовых актов, признаваемых утратившими силу, состоящий из пунктов.
(пункт 74 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
75. В случае необходимости признания утратившим силу нормативно-правового акта в целом или его структурной единицы до подпункта включительно данный акт в целом или его структурная единица до подпункта включительно признается утратившим силу.
Пример:
Признать утратившими силу:
постановление Кабинета Министров от 14 июня 2002 г. № 209 «Об организации деятельности Государственного патентного ведомства Республики Узбекистан» (СП Республики Узбекистан, 2002 г., № 6, ст. 32);
абзац третий пункта 1 постановления Кабинета Министров от 13 ноября 1996 года № 399 «О вопросах организации деятельности Национального центра Республики Узбекистан по правам человека» (СП Республики Узбекистан, 1996 г., № 11, ст. 32), а также приложение № 2 к нему.
В случае необходимости признания утратившей силу структурной единицы нормативно-правового акта в виде абзаца данный абзац исключается.
Пример:
абзац пятнадцатый пункта 8 постановления Кабинета Министров от 30 октября 1999 г. № 482 «Об утверждении нормативных документов по архивному делу» (СП Республики Узбекистан, 1999 г., № 10, ст. 62) исключить.
(пункт 75 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
76. При признании соответствующих структурных единиц нормативно-правового акта утратившими силу нумерация последующих структурных единиц не меняется.
При исключении абзаца последовательность последующих абзацев пересматривается.
(абзац второй пункта 76 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
абзацы шестой — двенадцатый считать соответственно абзацами пятым — одиннадцатым.
(пункт 76 дополнен абзацами приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
77. Если в нормативно-правовом акте имеется только одна действующая структурная единица, а остальные утратили силу, то при необходимости признания утратившей силу данной структурной единицы обязательно признание утратившим силу всего нормативно-правового акта.
78. В перечни нормативно-правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются акты или нормы временного характера, срок действия которых истек.
79. Действие отдельной нормы нормативно-правового акта или в целом нормативно-правовой акта, который истек, не продлевается. В этом случае подготавливается проект нормативно-правового акта, предусматривающий введение новой нормы.
80. Если подлежащий признанию утратившим силу пункт или подпункт содержит указание на приложение, которое соответственно должно утратить силу, то подлежат признанию утратившими силу данная структурная единица и приложение, предусмотренное в ней.
(абзац первый пункта 80 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
Признать утратившими силу абзац пятый пункта 20 Положения о порядке формирования государственных информационных ресурсов, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 22 ноября 2005 г. № 256 (СП Республики Узбекистан, 2005 г., № 11, ст. 62), а также приложение к Положению.
(пункт 80 дополнен абзацами вторым и третьим приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
Если приложение не может быть признано полностью утратившим силу, то подлежат признанию утратившими силу (исключению) только соответствующие структурные единицы приложения.
81. В случае признания утратившим силу нормативно-правового акта полностью или частично подлежат признанию утратившими силу также соответствующие положения нормативно-правовых актов, которыми были внесены изменения и дополнения в нормативно-правовой акт, признаваемый утратившим силу полностью или частично.
В случае признания утратившим силу нормативно-правового акта, которым было предусмотрено признание утратившим силу ранее принятого нормативно-правового акта, то действие предыдущего нормативно-правового акта не восстанавливается. Данное правило распространяется также на признание утратившим силу (исключение) структурной единицы нормативно-правовых актов.
Глава VII. Проведение правовой экспертизы проекта юридической службой разработчика
82. Проект до его визирования первым руководителем разработчика подвергается правовой экспертизе его юридической службой на предмет соответствия Конституции и законам Республики Узбекистан, иным нормативно-правовым актам, правилам законодательной техники, а также обоснованности и целесообразности применения отсылочных норм.
В ходе правовой экспертизы проектов юридическая служба осуществляет также их анализ на предмет выявления в них положений и норм, создающих условия для коррупции, совершения других правонарушений в системе органов государственной власти и управления, и вводящих избыточные административные и иные ограничения для субъектов предпринимательства, приводящие к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательства, а также несоответствующих принципам обеспечения гарантий равных прав и возможностей для женщин и мужчин и создающих возможность прямой и косвенной дискриминации по признаку пола.
(абзац второй пункта 82 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 27 мая 2020 года № 110-мх (рег. № 2352-8 от 27.05.2020 г.) — Национальная база данных законодательства, 27.05.2020 г., № 10/20/2352-8/0674)
Проекты касательно деятельности субъектов предпринимательства изучаются на предмет наличия в них положений и норм, предусматривающих усложнение процедуры осуществления предпринимательской деятельности и возложение на субъектов предпринимательства новых обязанностей, а также устанавливающих новые меры ответственности субъектов предпринимательства.
(пункт 82 дополнен абзацем приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 30 июня 2014 года № 172-мх (рег. № 2352-2 от 30.06.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 27, ст. 332)
(пункт 83 утратил силу приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
84. В случае соответствия проекта законодательству, правилам законодательной техники, а также обоснованности и целесообразности применения отсылочных норм юридическая служба готовит правовое заключение по нему, которое подписывается руководителем юридической службы (в случае отсутствия должности руководителя юридической службы — юрисконсультом).
(пункт 84 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
85. В правовом заключении юридической службы отражаются:
сведения о нормативно-правовых актах, которыми поручено разработать нормативно-правовой акт (наименование, дата принятия, номер, официальный источник опубликования, соответствующая статья или пункт (подпункт, абзац), в которых приведено поручение), а также о поручениях вышестоящего органа (наименование органа, номер и дата поручения, при необходимости, должностное лицо, которое поручило) (при наличии поручения);
краткое изложение сути и значения основных положений проекта с разъяснением их правовой природы;
информация о результатах гендерно-правовой экспертизы проекта;
(пункт 85 дополнен абзацем четвертым приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 27 мая 2020 года № 110-мх (рег. № 2352-8 от 27.05.2020 г.) — Национальная база данных законодательства, 27.05.2020 г., № 10/20/2352-8/0674)
вывод о соответствии проекта законодательству, правилам законодательной техники, а также обоснованности и целесообразности применения каждой отсылочной нормы проекта.
(пункт 85 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
(пункт 86 утратил силу в соответствии с приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
87. При несоответствии проекта законодательству и правилам законодательной техники, принципам обеспечения гарантий равных прав и возможностей для женщин и мужчин, а также необоснованности и нецелесообразности применения отсылочных норм юридическая служба возвращает проект на доработку с соответствующими замечаниями структурному подразделению разработчика, ответственному за подготовку проекта.
(пункт 87 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 27 мая 2020 года № 110-мх (рег. № 2352-8 от 27.05.2020 г.) — Национальная база данных законодательства, 27.05.2020 г., № 10/20/2352-8/0674)
871. Проект до его согласования с заинтересованными органами и организациями выносится на общественное и (или) профессиональное обсуждение.
(пункт 871 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
872. Общественное обсуждение проекта проводится с участием граждан, представителей заинтересованных государственных органов, научных, негосударственных некоммерческих и иных организаций, ученых и специалистов, экспертов, путем проведения семинаров и «круглых столов», размещения текстов проектов и аналитических материалов к ним на Едином портале интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан и официальном веб-сайте органа, а также иными способами.
(пункт 872 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
873. Обеспечение организации общественного и профессионального обсуждения проектов возлагается на руководителя органа.
874. Участники общественного и профессионального обсуждения проекта должны быть заблаговременно ознакомлены разработчиком с его текстом.
875. Все проекты подлежат размещению разработчиками на Едином портале интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан для проведения общественного обсуждения в установленном порядке.
(пункт 875 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
(пункт 876 утратил силу приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
877. Предложения и замечания, высказанные в ходе общественного и профессионального обсуждения, подлежат рассмотрению разработчиком или рабочей группой (комиссией).
Результаты общественного обсуждения проектов вносятся в Министерство юстиции (для правовой экспертизы) и Кабинет Министров Республики Узбекистан (для рассмотрения), как правило, с обязательным указанием результатов рассмотрения предложений, поступивших от юридических и физических лиц (далее — участники обсуждения), в таблице по результатам рассмотрения предложений (комментариев) участников обсуждения по проекту, размещенному для общественного обсуждения на Едином портале интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан (приложение 1а к настоящим Методическим указаниям).
(абзац второй пункта 877 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
878. Информация о проведенном профессиональном обсуждении проекта и его результатах должна быть отражена в пояснительной записке.
(пункт 878 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
(глава VII1 введена приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
Глава VIII. Согласование проекта с заинтересованными органами и организациями
88. После рассмотрения проекта юридической службой разработчик визирует проект на уровне первого руководителя и направляет его на окончательное согласование (визирование) заинтересованным органам и организациям (далее — заинтересованные органы) посредством Единой электронной системы разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
(пункт 88 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
Министерством экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан — все проекты, в том числе проекты государственных программ развития и инвестиционных программ, на завершающем этапе их согласования до внесения в Министерство юстиции Республики Узбекистан для проведения правовой экспертизы;
(абзац второй пункта 89 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 27 мая 2020 года № 110-мх (рег. № 2352-8 от 27.05.2020 г.) — Национальная база данных законодательства, 27.05.2020 г., № 10/20/2352-8/0674)
Министерством финансов Республики Узбекистан — проекты по вопросам выделения ассигнований из Государственного бюджета Республики Узбекистан и бюджетов государственных целевых фондов, а также осуществления государственных закупок;
Министерством инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан — проекты по вопросам инвестиций, торговли и экономического регулирования;
Министерством культуры Республики Узбекистан — проекты по объектам культурного наследия;
Национальным агентством проектного управления при Президенте Республики Узбекистан — проекты по вопросам создания и внедрения информационных систем, ресурсов и иных программных продуктов в государственном управлении;
Агентством развития государственной службы при Президенте Республики Узбекистан — проекты по вопросам регулирования государственной гражданской службы, в том числе оплаты труда и материального стимулирования работников государственных органов и организаций, а также изменений их организационно-штатной структуры, утвержденных Президентом Республики Узбекистан или Кабинетом Министров;
Государственным комитетом Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам — проекты в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, а также управления горными отношениями.
(пункт 89 дополнен абзацем восьмым приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 18 сентября 2020 года № 203-мх (рег. № 2352-9 от 18.09.2020 г.) — Национальная база данных законодательства, 18.09.2020 г., № 10/20/2352-9/1304)
Агентством по развитию государственно-частного партнерства при Министерстве финансов Республики Узбекистан — проекты по вопросам государственно-частного партнерства;
Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента — проекты по вопросам социально-экономического развития регионов и местным государственным программам;
(пункт 89 дополнен абзацем девятым приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 27 мая 2020 года № 110-мх (рег. № 2352-8 от 27.05.2020 г.) — Национальная база данных законодательства, 27.05.2020 г., № 10/20/2352-8/0674)
Национальной ассоциацией негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана — проекты по вопросам, затрагивающим права и законные интересы негосударственных некоммерческих организаций;
Советом фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Узбекистана — проекты по вопросам, затрагивающим права и законные интересы фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель;
Торгово-промышленной палатой Республики Узбекистан — проекты по вопросам, прямо или косвенно воздействующим на осуществление предпринимательской деятельности;
Палатой адвокатов Республики Узбекистан — проекты по вопросам, связанным с адвокатской деятельностью и судопроизводством.
Проекты актов Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров в обязательном порядке согласовываются с иными государственными органами и организациями в случаях, предусмотренных законодательством.
(пункт 89 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
(пункт 90 утратил силу приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
(пункт 91 утратил силу приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
(пункт 92 утратил силу приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
(пункт 93 утратил силу приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
931. Проекты по вопросам, связанным с регулированием деятельности адвокатуры, согласовываются с Палатой адвокатов Республики Узбекистан.
(пункт 931 введен приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
94. Заинтересованные органы обязаны рассмотреть и окончательно согласовать (завизировать) проект в сроки, установленные Регламентом Кабинета Министров.
95. В случае если руководитель заинтересованного органа имеет замечания и предложения по проекту, он указывает свои замечания и предложения с обоснованием в Единой электронной системе разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов и визирует проект с замечаниями и предложениями.
(пункт 95 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
96. Замечания и предложения, не обоснованные в письме, могут не приниматься разработчиком. При этом ответственность за последствия непринятия необоснованных замечаний и предложений возлагается на первого руководителя заинтересованного органа, не обосновавшего свои замечания и предложения.
97. При наличии замечаний и предложений к проекту, принятие которых существенно меняет содержание и структуру проекта, заинтересованный орган может предложить разработчику свой вариант проекта посредством Единой электронной системы разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов.
(пункт 97 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
98. Разработчик рассматривает замечания и предложения заинтересованных органов, в случае необходимости вносит соответствующие поправки в проект.
99. По замечаниям и предложениям заинтересованных органов составляется таблица разногласий, которая подписывается первым руководителем (в исключительных случаях — его первым заместителем) разработчика.
(абзац первый пункта 99 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
Результаты рассмотрения отражаются в таблице в виде «принято», «не принято». По непринятым замечаниям и предложениям указывается обоснование их непринятия.
(абзац второй пункта 99 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
100. Таблица разногласий вместе с проектом вносится в Кабинет Министров Республики Узбекистан в установленном порядке.
(пункт 101 утратил силу приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
(пункт 102 утратил силу приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
Глава IX. Основные требования, предъявляемые к информационным и аналитическим материалам, прилагаемым к проекту
103. К разработанному проекту прилагаются следующие материалы:
пояснительная записка с изложением концепции закона или пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности проекта иного нормативно-правового акта;
сопоставительная таблица, если проектом предусматривается внесение изменений и дополнений в иные нормативно-правовые акты;
аналитическая сравнительная таблица с указанием в последовательном порядке соответствующих положений международных документов и законодательства зарубежных стран, законодательства Республики Узбекистан, обоснованных предложений о приемлемости применения соответствующего международного опыта в условиях Республики Узбекистан (для подзаконных актов — при необходимости);
(абзац четвертый пункта 103 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
таблица разногласий, если проект согласован (завизирован) заинтересованными органами с замечаниями и предложениями;
(абзац пятый пункта 103 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
необходимые расчеты и рассмотрительные материалы, оценка последствий реализации предлагаемого проекта в виде справок, таблиц, диаграмм и иных информационно-аналитических материалов;
(абзац шестой пункта 103 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
таблица по результатам рассмотрения предложений (комментариев) участников обсуждения по проекту, размещенному для общественного обсуждения на Едином портале интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан (далее — таблица по результатам рассмотрения предложений).
(абзац седьмой пункта 103 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
К проекту могут быть приложены также другие сведения, связанные с приведенными в проекте нормами.
(абзац восьмой пункта 103 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
104. Пояснительная записка подготавливается разработчиком по всем проектам и подписывается первым руководителем (в исключительных случаях — его первым заместителем) разработчика.
105. В пояснительной записке к проекту должны содержаться:
основание для подготовки проекта и обоснование необходимости его принятия, в том числе сведения о нормативно-правовых актах, в которых поручено подготовить проект, а также о поручениях вышестоящего органа (при наличии поручения);
полное наименование разработчика проекта;
цели и задачи, а также основные положения, определяемые проектом, их краткое обоснование. При этом определяются основные цели, на достижение которых направлен проект, кратко указываются отдельные положения проекта, посредством которых можно достичь конкретных целей;
ожидаемые результаты от принятия проекта. При этом приводятся предполагаемые позитивные изменения в правовом регулировании, которые могут произойти в связи с принятием проекта. Ожидаемые результаты могут быть изложены также с указанием количественных показателей;
информация о принципах, положениях и формулировках международных документов и законодательства зарубежных стран, относящихся к предмету проекта (для подзаконных актов — при необходимости). При наличии положительного зарубежного опыта в соответствующей сфере в пояснительной записке может быть указано государство, вид, наименование и краткое содержание акта, в котором предусмотрена норма, учтенная при подготовке проекта;
характеристика содержания проекта, в котором кратко излагается структура проекта с содержанием разделов, подразделов, глав, параграфов и статей, проекта (для подзаконных актов — при необходимости). При необходимости раскрывается основная суть положений, составляющих наиболее важную часть проекта;
информация о наличии или отсутствии необходимости внесения изменений и дополнений в другие нормативно-правовые акты либо признания их утратившими силу в связи с принятием проекта;
обоснование каждой ссылки на другие нормативно-правовые акты, используемые в проекте. При этом кратко раскрывается содержание нормы нормативно-правового акта, на которую делается ссылка;
краткое финансово-экономическое обоснование — в случае если реализация положений проекта требует дополнительных финансовых затрат или влечет потери Государственного бюджета Республики Узбекистан. Если реализация положений проекта не требует указанных затрат или не влечет потерь, то об этом в пояснительной записке приводится соответствующая информация;
информация о проведенном профессиональном обсуждении проекта и его результатах;
(абзац одиннадцатый пункта 105 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
информация о согласовании проекта с заинтересованными министерствами и ведомствами. При этом перечисляются заинтересованные министерства и ведомства, которыми согласован (завизирован) проект;
краткое изложение содержания разногласий по проекту и мотивированное мнение о них (в случае наличия разногласий);
другие сведения, необходимые для обоснования проекта.
(пункт 105 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
106. Если разрабатываемым проектом предусматривается внесение изменений и дополнений в иные нормативно-правовые акты, то разработчиком подготавливается сопоставительная таблица, которая подписывается первым руководителем (в исключительных случаях — его первым заместителем) разработчика.
(пункт 106 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 22 февраля 2016 года № 40-мх (рег. № 2352-4 от 22.02.2016 г.) — СЗ РУ, 2016 г., № 8, ст. 81)
107. Сопоставительная таблица состоит из трех граф (приложение 2 к настоящим Методическим указаниям):
(абзац первый пункта 107 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 22 февраля 2016 года № 40-мх (рег. № 2352-4 от 22.02.2016 г.) — СЗ РУ, 2016 г., № 8, ст. 81)
действующая редакция соответствующей структурной единицы нормативно-правового акта, в которую предлагается внесение изменения или дополнения;
предлагаемая проектом редакция;
обоснование вносимых изменений и дополнений.
Графы действующей и предлагаемой редакций соответствующей структурной единицы в сопоставительной таблице излагаются в следующем виде:
изменяемые слова (цифры) в графах действующей и предлагаемой редакций выделяются «полужирным» шрифтом;
(абзац шестой пункта 107 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
в графе предлагаемой редакции дополняемые слова (цифры) выделяются «полужирным» шрифтом;
(абзац седьмой пункта 107 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
в графе действующей редакции исключаемые слова (цифры) и абзацы, а также другие структурные единицы, признаваемые утратившими силу, обозначаются «курсивным полужирным» шрифтом.
(абзац восьмой пункта 107 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
Если в проекте излагается новая редакция соответствующей структурной единицы, то выделяются только изменяемые, дополняемые, исключаемые слова (цифры).
В графах действующей и предлагаемой редакций соответствующие части структурной единицы, связанные со структурной единицей, в которую вносится изменение, и обеспечивающие наглядность вносимых поправок, приводятся обычным шрифтом.
1071. Разработчик при внесении проекта закона обязан подготовить аналитические сравнительные таблицы с указанием в последовательном порядке соответствующих положений международных документов и законодательства зарубежных стран, законодательства Республики Узбекистан, обоснованных предложений о приемлемости применения соответствующего международного опыта в условиях Республики Узбекистан (приложения 3 и 4 к настоящим Методическим указаниям), подписанные первым руководителем (в исключительных случаях — его первым заместителем) разработчика.
(абзац первый пункта 1071 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 22 февраля 2016 года № 40-мх (рег. № 2352-4 от 22.02.2016 г.) — СЗ РУ, 2016 г., № 8, ст. 81)
Проект закона, внесенный без сравнительной таблицы, в которой содержится подготовленный предметный анализ принципов, положений и формулировок международных документов и законодательства зарубежных стран, не рассматривается.
(пункт 1071 введен приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
108. Таблица разногласий (кроме таблицы разногласий, подготовленной по проекту, которым предусмотрено внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты) состоит из следующих трех граф (приложение 5 к настоящим Методическим указаниям):
(абзац первый пункта 108 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 22 февраля 2016 года № 40-мх (рег. № 2352-4 от 22.02.2016 г.) — СЗ РУ, 2016 г., № 8, ст. 81)
В графе «Предлагаемая редакция» таблицы разногласий приводится соответствующая структурная единица проекта, к которому представлены замечания и предложения.
В графе «Замечания и предложения заинтересованных органов» таблицы разногласий приводятся замечания и предложения органа и организации, представивших свои замечания и предложения по проекту, или редакция проекта, изложенная на их основании.
В графе «Результаты рассмотрения» таблицы разногласий разработчиком указываются сведения о результатах рассмотрения представленных замечаний и предложений. Если замечания и предложения учитываются, то приводится новая редакция структурной единицы, по которой даны замечания и предложения. Если замечания и предложения не учитываются, то указываются в соответствующем порядке обосновывающие сведения, в связи с которыми данные замечания и предложения не учтены.
109. Таблица разногласий, подготовленная по проекту, которым предусмотрены внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, состоит из следующих четырех граф:
действующая редакция соответствующей структурной единицы нормативно-правового акта, в которую предлагается внесение изменений и дополнений;
предлагаемая проектом редакция;
замечания и предложения заинтересованных органов;
результаты рассмотрения.
Первые две графы излагаются по сопоставительной таблице.
В графах «Замечания и предложения заинтересованных органов» и «Результаты рассмотрения» органом, вносящим проект, указываются сведения, предусмотренные в абзацах шестом и седьмом пункта 108 настоящих Методических указаний соответственно.
1091. В таблице по результатам рассмотрения предложений (приложение 1а к настоящим Методическим указаниям) указываются:
структурная единица проекта;
автор предложения (комментария);
предложение (комментарий);
результат рассмотрения.
Над таблицей по результатам рассмотрения предложений указываются вид и наименование проекта.
Таблица по результатам рассмотрения предложений подписывается первым руководителем (в исключительных случаях — его первым заместителем) разработчика.
(пункт 1091 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
Глава X. Правовая экспертиза проекта в Министерстве юстиции Республики Узбекистан
110. После согласования со всеми заинтересованными органами разработчик до внесения проекта в Кабинет Министров Республики Узбекистан направляет его в Министерство юстиции Республики Узбекистан для проведения правовой экспертизы с приложением:
(абзац второй пункта 110 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
правового заключения, подписанного руководителем юридической службы разработчика (в случае отсутствия должности руководителя юридической службы — юрисконсультом), в котором должны быть указаны фамилия, имя, отчество, должность, контактные телефоны подписавшего его лица;
сопоставительной таблицы, если проектом предусматривается внесение изменений и дополнений в иные нормативно-правовые акты;
плана-графика разработки проекта — для проектов законов;
аналитической сравнительной таблицы с указанием в последовательном порядке соответствующих положений международных документов и законодательства зарубежных стран, законодательства Республики Узбекистан, обоснованных предложений о приемлемости применения соответствующего международного опыта в условиях Республики Узбекистан (для подзаконных актов — при необходимости);
таблицы разногласий, если проект согласован (завизирован) заинтересованными органами с замечаниями и предложениями, и копии писем этих органов, в которых изложены эти замечания и предложения;
справки о хронологии разработки и согласовании проекта.
(пункт 110 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 10 января 2017 года № 7-мх (рег. № 2352-6 от 10.01.2017 г.) — СЗ РУ, 2017 г., № 2, ст. 35)
проводит правовую экспертизу проектов на предмет определения их соответствия Конституции и законам Республики Узбекистан, иным нормативно-правовым актам, правилам законодательной техники, а также обоснованности и целесообразности применения отсылочных норм;
(абзац второй пункта 111 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 марта 2014 года № 84-мх (рег. № 2352-1 от 31.03.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 14, ст. 158)
осуществляет анализ проектов на предмет их соответствия целям и задачам проводимых в стране реформ, выявления в них положений и норм, создающих условия для проявления коррупции, совершения других правонарушений в системе государственной власти и управления, вводящих избыточные административные и иные ограничения для субъектов предпринимательства, положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательства, предусматривающих усложнение процедуры осуществления предпринимательской деятельности и возложение на субъектов предпринимательства новых обязанностей, устанавливающих новые меры ответственности субъектов предпринимательства, а также несоответствующих принципам обеспечения гарантий равных прав и возможностей для женщин и мужчин и создающих возможность прямой и косвенной дискриминации по признаку пола.
(абзац третий пункта 111 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 27 мая 2020 года № 110-мх (рег. № 2352-8 от 27.05.2020 г.) — Национальная база данных законодательства, 27.05.2020 г., № 10/20/2352-8/0674)
112. Правовая экспертиза проекта проводится в сроки, установленные Регламентом Кабинета Министров.
(абзац второй пункта 113 исключен приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
проект не согласован со всеми заинтересованными органами на уровне их первых руководителей (в исключительных случаях — их первых заместителей);
к проекту не приложены указанные в пункте 110 настоящих Методических указаний документы.
(пункт 113 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 31 декабря 2014 года № 316-мх (рег. № 2352-3 от 31.12.2014 г.) — СЗ РУ, 2014 г., № 52(I), ст. 653)
114. По итогам правовой экспертизы проекта министр юстиции Республики Узбекистан (в исключительных случаях — Первый заместитель министра) визирует проект.
При наличии замечаний и предложений проект визируется с замечаниями и предложениями, за исключением случаев, указанных в пункте 115 настоящих Методических указаний. Визирование с замечаниями и предложениями осуществляется в порядке, установленном пунктом 95 настоящих Методических указаний.
115. Проект возвращается разработчику министром юстиции Республики Узбекистан или одним из его заместителей, если он придет к выводу, что:
проект противоречит нормам и принципам Конституции Республики Узбекистан;
проект влечет за собой необходимость внесения изменений, дополнений, признания утратившими силу нормативно-правовых актов, обладающих более высокой юридической силой, и он представлен без проекта, предусматривающего внесение изменений, дополнений, признание утратившими силу соответствующих нормативно-правовых актов;
необходимость в принятии нормативно-правового акта отсутствует, в связи с тем, что предусмотренные в проекте вопросы регламентированы нормативно-правовыми актами той же или более высокой юридической силы;
проект в целом подлежит доработке в связи с наличием значительного количества замечаний и предложений, в том числе существенных (концептуальных) недостатков, т.е. доработка проекта с учетом таких замечаний и предложений кардинально изменит содержание проекта и потребует повторного согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами.
Соответствующие замечания и предложения по проекту указываются в Единой электронной системе разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов и подтверждаются министром юстиции Республики Узбекистан или одним из его заместителей.
(пункт 115 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
116. Проект после проведения правовой экспертизы Министерством юстиции Республики Узбекистан в установленном порядке вносится разработчиком в Кабинет Министров Республики Узбекистан в порядке, установленном Регламентом Кабинета Министров.
Глава XI. Заключительные положения
117. Первые руководители разработчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований настоящих Методических указаний.
118. Лица, виновные в нарушении настоящих Методических указаний, несут ответственность в установленном порядке.
119. Настоящие Методические указания согласованы с Управлением правовой экспертизы и международных договоров Кабинета Министров Республики Узбекистан.
Начальник Управления правовой экспертизы и международных договоров Кабинета Министров Б. КУЧКАРОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к Методическим указаниям о порядке подготовки, юридико-технического оформления и проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, вносимых органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах в Кабинет Министров Республики Узбекистан
ОБРАЗЕЦ
«УТВЕРЖДАЮ»
(должность руководителя разработчика)
(подпись)
(Ф.И.О. руководителя разработчика)
«____» ____________ 20__ г.
ПЛАН-ГРАФИК
разработки проекта Закона «О _______________________________»
№
Мероприятия
Срок исполнения
Ответственные исполнители
1.
Направление письма министерствам, ведомствам и другим организациям о представлении кандидатур для включения в рабочую группу по разработке проекта закона (при необходимости).
___ ________ 20__ г.
Руководство разработчика
2.
Принятие приказа первого руководителя разработчика о создании рабочей группы (статья 19 Закона «О нормативно-правовых актах»).
___ ________ 20__ г.
Руководитель
разработчика
3.
Направление письма министерствам, ведомствам и другим организациям о проведении первого заседания рабочей группы (при необходимости).
Проведение первого заседания рабочей группы (организация и планирование работы, распределение задач и др.).
___ ________ 20__ г.
Руководство разработчика
4.
Изучение состояния законодательства, практики его применения по предмету регулирования проекта закона.
Выявление пробелов и противоречий, негативно влияющих на правовое регулирование определенной области общественных отношений, а также общественной потребности в правовом регулировании, причин и условий, влияющих на эффективность законодательства.
Изучение общепризнанных принципов и норм международного права, а также опыта правового регулирования в других государствах (статья 20 Закона «О нормативно-правовых актах»).
___ ________ 20__ г.
Ф.И.О.
5.
На основе подготовленных материалов разработка концепции проекта закона и её одобрение руководителем разработчика (пункты 15 — 17 настоящих Методических указаний).
___ ________ 20__ г.
Ф.И.О.
6.
Разработка:
а) проекта закона;
б) иных необходимых материалов к проекту закона:
пояснительная записка;
сравнительная таблица с указанием в последовательном порядке соответствующих положений международных документов и законодательства зарубежных стран, обоснованных предложений о приемлемости применения соответствующего международного опыта в условиях Республики Узбекистан;
сопоставительная таблица — для проекта закона, предусматривающего внесение изменений и дополнений в законодательные акты или их части, либо признание их или их частей утратившими силу;
финансово-экономическое обоснование — для проектов законов, требующих материальных затрат (Методика проведения сравнительного анализа положений международных документов и законодательства зарубежных стран при подготовке проекта закона, утвержденная Совместным постановлением Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 15 сентября 2015 года № 220-III/ПК-41-III), пункт 8 настоящих Методических указаний).
___ ________ 20__ г.
Ф.И.О.
7.
Проведение экономической, финансовой, научной и иных видов экспертиз проекта закона (статья 21 Закона «О нормативно-правовых актах»).
Проведение правовой экспертизы проекта закона (статья 22 Закона «О нормативно-правовых актах»).
___ ________ 20__ г.
Ф.И.О.
Юридическая служба разработчика
8.
Направление проекта закона и материалов к нему заинтересованным министерствам, ведомствам и другим организациям для предварительного согласования (В соответствии со статьей 22 Закона «О нормативно-правовых актах» Министерство юстиции Республики Узбекистан осуществляет правовую экспертизу проектов законов после проведения иных видов экспертиз).
___ ________ 20__ г.
Руководство разработчика
9.
Проведение общественного и профессионального (семинары, «круглые столы») обсуждения проекта закона (статья 20 Закона «О нормативно-правовых актах»).
___ ________ 20__ г.
Ф.И.О.
10.
Размещение проекта закона и материалов к нему на:
официальном веб-сайте разработчика. При этом создание всех необходимых условий для ознакомления с текстом проекта закона и материалов к нему, установление механизмов обратной связи;
Едином портале интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан,если разрабатываемый проект закона воздействует на осуществление предпринимательской деятельности.
___ ________ 20__ г.
Ф.И.О.
11.
Постатейное рассмотрение и обсуждение проекта закона с участием ответственных работников заинтересованных министерств, ведомств и других организаций, при необходимости с участием ответственного работника соответствующего информационно-аналитического департамента Кабинета Министров до его направления на окончательное согласование (визирование) (Протокол расширенного селекторного совещания по законотворческой деятельности и организации исполнения законов органами государственного и хозяйственного управления, органами исполнительной власти на местах от 9 декабря 2015 года № 114, утвержденный Премьер-министром Республики Узбекистан Ш.Мирзиёевым 14 декабря 2015 года (исх. № ЭДО-01-12-19-20 от 17 декабря 2015 года).
___ ________ 20__ г.
Рабочая группа, заинтересованные министерства, ведомства и другие организации,
информационно-аналитические департаменты
Кабинета Министров
12.
Направление проекта закона и материалов к нему заинтересованным министерствам, ведомствам и другим организациям для согласования (визирования) (пункты 88 — 102 настоящих Методических указаний. В соответствии со статьей 22 Закона «О нормативно-правовых актах» Министерство юстиции Республики Узбекистан осуществляет правовую экспертизу проектов нормативно-правовых актов после проведения иных видов экспертиз).
___ ________ 20__ г.
Руководство разработчика
13.
В случае необходимости, совершенствование проекта закона, подготовка таблицы разногласий по замечаниям министерств, ведомств и других организаций по проекту закона (пункты 99 и 100 настоящих Методических указаний).
___ ________ 20__ г.
Ф.И.О.
14.
Направление проекта закона и материалов к нему в Министерство юстиции Республики Узбекистан для проведения правовой экспертизы (статья 22 Закона «О нормативно-правовых актах»).
___ ________ 20__ г.
Руководство разработчика
15.
В случае необходимости, совершенствование проекта закона, подготовка (доработка) таблицы разногласий по замечаниям Министерства юстиции Республики Узбекистан по проекту закона (пункты 99 и 100 настоящих Методических указаний).
___ ________ 20__ г.
Ф.И.О.
16.
Внесение проекта закона и материалов к нему в Кабинет Министров Республики Узбекистан (статья 23 Закона «О нормативно-правовых актах», раздел III Регламента Кабинета Министров Республики Узбекистан, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 14 февраля 2005 года № 62).
___ ________ 20__ г.
Руководитель разработчика
(приложение № 1 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 22 февраля 2016 года № 40-мх (рег. № 2352-4 от 22.02.2016 г.) — СЗ РУ, 2016 г., № 8, ст. 81)
ПРИЛОЖЕНИЕ 1а к Методическим указаниям о порядке подготовки, юридико-технического оформления и проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, вносимых органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах в Кабинет Министров Республики Узбекистан
Таблица по результатам рассмотрения предложений (комментариев) участников обсуждения по проекту, размещенному для общественного обсуждения на Едином портале интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан
(приложение № 1а введено приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к Методическим указаниям о порядке подготовки, юридико-технического оформления и проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, вносимых органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах в Кабинет Министров Республики Узбекистан
к проекту постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения
Правительства Республики Узбекистан»
Действующая редакция
Предлагаемая редакция
Обоснование
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 января 1999 г. № 12 «О мерах по укреплению исполнительной дисциплины»
3. В целях обеспечения координации деятельности Секретариата Премьер-министра, информационно-аналитических департаментов и других структурных подразделений, повышения эффективности их работы и укреплению исполнительской дисциплины ввести в структуру аппарата Кабинета Министров должность Руководителя аппарата. Установить, что Руководитель аппарата Кабинета Министров по статусу приравнивается к заместителю Премьер-министра, назначается и освобождается от должности Указом Президента Республики Узбекистан.
Определить, что Секретариат Премьер-министра, информационно-аналитические департаменты подчинены: по вопросам, входящим в их компетенцию, — соответственно Премьер-министру и его заместителям; по организационным вопросам и вопросам исполнительской дисциплины — Руководителю аппарата Кабинета Министров.
Возложить на Руководителя аппарата Кабинета Министров вопросы:
координации работы Секретариата Премьер-министра, информационно-аналитических департаментов и функциональных отделов аппарата;
подготовки и представления в Секретариат Президента Республики Узбекистан и Премьер-министру на подпись проектов распоряжений и постановлений Кабинета Министров;
укрепления исполнительской дисциплины по выполнению указов, распоряжений и поручений Президента Республики Узбекистан, правительственных решений в Комплексах Кабинета Министров и структурных подразделениях аппарата;
подбора совместно с заместителями Премьер-министра кадров главных и ведущих специалистов в соответствующие структурные подразделения аппарата;
повышения уровня деловой и профессиональной квалификации работников аппарата, проведения их систематической аттестации.
Признается утратившим силу
В соответствии с пунктом 1 постановления Президента Республики Узбекистан от 9 апреля 2008 г. № ПП-834 «О частичном изменении исполнительной структуры Кабинета Министров Республики Узбекистан» введена должность Управляющего исполнительного аппарата Кабинета Министров, вместо упраздняемой должности Руководителя Аппарата Кабинета Министров. Пунктом 2 данного постановления Президента Республики Узбекистан определены полномочия Управляющего исполнительного аппарата.
Положение о порядке изъятия, реализации или уничтожения имущества, подлежащего обращению в доход государства, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 15 июля 2009 г. № 200
4. Об изъятии имущества должностное лицо уполномоченного органа составляет протокол, в котором должны быть указаны:
а) время и место составления;
б) должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;
в) сведения о личности (фамилия, имя и отчество, адрес, паспортные данные и т. п.) владельца имущества и лица, у которого оно изъято, за исключением случаев, когда установить их не представляется возможным;
г) сведения о лицах, присутствовавших при изъятии, если они имеются;
д) место, время совершения и сущность правонарушения;
е) нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;
ж) объяснение правонарушителя;
з) название и количество каждого изымаемого предмета, его отличительные признаки (вес, метраж и т. п.);
и) об обеспечении сохранности изымаемого имущества, в том числе путем опечатывания как самих предметов, так и мест их временного хранения, если это производилось.
Дополняется
4. Об изъятии имущества должностное лицо уполномоченного органа составляет протокол, в котором должны быть указаны:
а) время и место составления;
б) должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;
в) сведения о личности (фамилия, имя и отчество, адрес, паспортные данные и т. п.) владельца имущества и лица, у которого оно изъято, за исключением случаев, когда установить их не представляется возможным;
г) сведения о лицах, присутствовавших при изъятии, если они имеются;
д) место, время совершения и сущность правонарушения;
е) нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;
ж) объяснение правонарушителя;
з) название и количество каждого изымаемого предмета, его отличительные признаки (вес, метраж и т. п.). При изъятии ценных бумаг указывается общее количество изъятых ценных бумаг, их вид и сведения об эмитенте ценных бумаг;
и) об обеспечении сохранности изымаемого имущества, в том числе путем опечатывания, как самих предметов, так и мест их временного хранения, если это производилось.
Должностное лицо уполномоченного органа несет ответственность за правильность составления протокола об изъятии имущества, а также за указание в нем всех сведений, предусмотренных в настоящем пункте.
Дополнение вносится в целях правильности составления протокола при изъятии ценных бумаг и невозможности в дальнейшем оспаривания их количества, видов и сведений об эмитенте.
Дополнение вносится в целях усиления ответственности должностных лиц уполномоченных органов, осуществивших изъятие имущества, за правильное и полное оформление протокола об изъятии имущества для дальнейшей их реализации.
Следует отметить, что нередко в протоколах об изъятии не указываются все необходимые сведения, в том числе качественные характеристики изъятого имущества, что создает условия для подмены либо иным образом изменения имущества и порчи.
6. В целях проведения экспертизы на предмет пригодности изъятого имущества к потреблению, использованию и переработке, а также его оценки должностное лицо в течение трех суток, а в отношении скоропортящихся товаров — одних суток, назначает эксперта.
Дополняется
6. В целях проведения экспертизы на предмет пригодности изъятого имущества к потреблению, использованию и переработке, а также его оценки должностное лицо в течение трех суток, а в отношении скоропортящихся товаров — одних суток, назначает эксперта и оценщика.
По изъятой продукции, подлежащей обязательной сертификации (за исключением спирта этилового (пищевого), алкогольной продукции, пива, табачных изделий, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, биологически активных добавок к пище, пищевых добавок) и по которой отсутствуют сертификаты соответствия, должностным лицом уполномоченного органа, производившим изъятие данной продукции, подается заявка в орган по сертификации для проведения ее сертификации и получения сертификата соответствия в установленном порядке.
Срок оформления и выдачи сертификата соответствия определяется законодательством.
Согласно статье 12 Закона «О сертификации продукции и услуг», запрещается реализация продукции, подлежащей обязательной сертификации, если она не проходила сертификацию в связи с ее несоответствием требованиям по сертификации.
Если продукция, подлежащая обязательной сертификации, не соответствует требованиям безопасности, она не может быть реализована и подлежит уничтожению. В связи с этим, проверка на предмет соответствия имущества требованиям стандартизации должна проводиться до решения вопроса об обращении имущества в доход государства или уничтожении.
При этом срок, в течение которого проводится сертификация изъятой продукции, будет определяться законодательством.
24. Предметы религиозного культа (кроме имеющих историческую, художественную, научную ценность, а также содержащие драгоценные металлы и камни) передаются религиозным организациям безвозмездно по акту.
24. Предметы религиозного культа (кроме имеющих историческую, художественную, научную и иную культурную ценность, а также содержащие драгоценные металлы и камни) безвозмездно передаются Комитету по делам религий при Кабинете Министров Республики Узбекистан для последующей безвозмезднойпередачи религиозным организациям по акту.
Изменение вносится в целях направления указанных предметов в Комитет по делам религий при Кабинете Министров Республики Узбекистан для последующей передачи религиозным организациям.
60. Оценка стоимости (сумма) имущества определяется в соответствии с законодательством.
При этом, если от стоимости реализованного имущества произведены отчисления на специальные счета государственных органов, то соответствующая сумма стоимости возмещается за счет этих органов.
60. Оценка стоимости (сумма) имущества определяется в соответствии с законодательством.
Исключается
Норма о том, что возмещение осуществляется пропорционально, предусмотрена в пункте 59.
Положение о колледжах олимпийского резерва, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 30 июля 2010 г. № 163
7. Виды спорта, по которым ведется подготовка спортивного резерва, и контингент учащихся КОР утверждаются Министерством по делам культуры и спорта Республики Узбекистан по представлениям КОР.
Общий контингент КОР формируется в количестве 600 учащихся — по 300 учащихся в общем и среднем специальном, профессиональном образовательных звеньях.
Дополняется
7. Виды спорта, по которым ведется подготовка спортивного резерва, и контингент учащихся КОР утверждаются Министерством по делам культуры и спорта Республики Узбекистан по представлениям КОР.
Общий контингент КОР формируется в количестве 600 учащихся — по 300 учащихся в общем и среднем специальном, профессиональном образовательных звеньях.
Общий контингент Республиканского колледжа олимпийского резерва при Министерстве по делам культуры и спорта Республики Узбекистан в г. Ташкенте формируется в количестве 750 учащихся — 330 учащихся в общем среднем и 420 учащихся в среднем специальном, профессиональном образовательных учреждениях.
Дополняется в целях уточнения, что общий контингент Республиканского колледжа олимпийского резерва при Министерстве по делам культуры и спорта в г. Ташкенте формируется в определенном количестве.
___________________________________
(должность руководителя разработчика)
_______________ (подпись)
_______________________ (Ф.И.О.)
(приложение № 2 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 22 февраля 2016 года № 40-мх (рег. № 2352-4 от 22.02.2016 г.) — СЗ РУ, 2016 г., № 8, ст. 81)
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 к Методическим указаниям о порядке подготовки, юридико-технического оформления и проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, вносимых органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах в Кабинет Министров Республики Узбекистан
Международные документы и законодательство зарубежных стран
Действующая редакция
Предлагаемая редакция
Обоснование
Регламент Федеральных Министерств Федеративной Республики Германия
§ 46 Правовая и системная экспертиза проектов
(1) Перед направлением проекта в Федеральное Правительство, он должен быть направлен в Министерство юстиции для проведения правовой и системной экспертизы.
…
Статья 18.Экспертиза проектов нормативно-правовых актов
(часть третья) Юридическая экспертиза может осуществляться юридической службой органа, подготовившего проект нормативно-правового акта, или органа, принимающего нормативно-правовой акт, а также Министерством юстиции Республики Узбекистан.
Дополняется
Статья 22. Правовая экспертиза проекта нормативно-правового акта
(часть вторая) Правовая экспертиза проектов нормативно-правовых актов может проводиться юридической службой разработчика или органа, принимающего нормативно-правовой акт, а также Министерством юстиции Республики Узбекистан и другими организациями в соответствии с законодательством. При этом Министерство юстиции Республики Узбекистан осуществляет правовую экспертизу проектов нормативно-правовых актов после проведения иных видов экспертиз.
В соответствии с пунктом 28 Регламента Кабинета Министров Республики Узбекистан, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 14 февраля 2005 года № 62, проекты нормативно-правовых актов после их согласования с приложением всех необходимых документов направляются на заключение в Министерство юстиции Республики Узбекистан.
В связи с этим, представляется приемлемым включить законодательный опыт Германии в части направления проектов на проведение правовой экспертизы в Министерство юстиции перед направлением проекта в Федеральное Правительство в статью 22 данного Закона.
Закон Китайской Народной Республики «О законодательстве Китайской Народной Республики»
Статья 58. В ходе работы над проектами административно-правовых актов необходимо заслушивать весь спектр мнений соответствующих органов, организаций и граждан. Для заслушивания мнений можно проводить «круглые столы», диспуты, конференции и другие формы обсуждения.
Статья 20. Изучение состояния законодательства, практики его применения, общественного мнения и международного опыта при подготовке проекта нормативно-правового акта
(часть вторая) Проекты законов Республики Узбекистан могут выноситься на всенародное обсуждение в порядке, установленном законом. Проекты иных нормативно-правовых актов могут выноситься на общественное или профессиональное обсуждение.
Обшественное обсуждение проектов нормативно-правовых актов проводится с участием представителей заинтересованных государственных органов, органов самоуправления граждан и иных организаций, ученых и специалистов.
Профессиональное обсуждение проектов нормативно-правовых актов проводится с участием специалистов соответствующих отраслей.
…..
Необходимо повысить качество подготовки проектов нормативно-правовых актов путем их широкого обсуждения с представителями самых широких кругов населения, а также специалистов государственных органов и граждан.
В связи с этим, видится целесообразным развить данный опыт Китайской Народной Республики с раскрытием в проекте закона общественного и профессионального обсуждения проектов нормативно-правовых актов.
При этом форму обсуждения целесообразно не указывать в проекте закона ввиду ее многогранности.
* При подготовке проектов нормативно-правовых актов, которыми вносятся изменения и дополнения, а также при признании их (их частей) утратившими силу.
___________________________________
(должность руководителя разработчика)
_______________ (подпись)
_______________________ (Ф.И.О.)
(приложение № 3 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 22 февраля 2016 года № 40-мх (рег. № 2352-4 от 22.02.2016 г.) — СЗ РУ, 2016 г., № 8, ст. 81)
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 к Методическим указаниям о порядке подготовки, юридико-технического оформления и проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, вносимых органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах в Кабинет Министров Республики Узбекистан
по изучению международных документов и законодательства зарубежных стран по проекту Закона «Об электронном правительстве»
Международные документы и законодательство зарубежных стран
Предлагаемая редакция
Обоснование
Закон Республики Корея «Об электронном правительстве»
Статья 5. Принятие среднесрочных и долгосрочных генеральных планов для Электронного правительства
Руководитель каждого центрального органа, ответственного за административные дела, должен принять среднесрочный и долгосрочный генеральный план для электронного правительства, включая следующие вопросы для реализации, функционирования и развития электронного правительства, с учетом возможного пересмотра со стороны Комитета по национальной стратегии информатизации согласно статье 9 Рамочного Закона о национальной информатизации.
Статья 16. Полномочия государственных органов в области электронного правительства
Государственные органы в пределах своих полномочий:
…..
разрабатывают ведомственные планы (программы) развития информационных систем, информационных ресурсов и сетей во взаимоувязке с государственными и иными программами в области электронного правительства;
…..
Процесс предоставления государственными органами государственных услуг является регулярным и требует проведения постоянного мониторинга с целью совершенствования их качества и эффективности в целом.
Государственным органам необходимо постоянно учитывать тенденции развития информационно-коммуникационных технологий, проведение глубокого анализа, а также совершенствование электронного правительства в сфере своей деятельности.
Одной из мер является принятие государственными органами ведомственных планов по развитию электронного правительства в сфере оказываемых услуг.
В связи с этим, полагается возможным ссылаться на опыт Кореи в данном вопросе в целях закрепления его в проекте закона.
Закон Российской Федерации «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Статья 10. Требования в организации представления государственных и муниципальных услуг в электронной форме
При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:
1) представление в установленном порядке информации заявителям и обеспечении доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;
…..
5) получение заявителем результата представления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;
…..
Статья 20. Требования к электронным государственным услугам
Информационные государственные услуги должны содержать полную и достоверную информацию.
обеспечивать безопасный доступ заявителей к услугам, предусматривающим обработку персональных данных;
.....
обеспечивать возможность направления запроса и получения результата электронной государственной услуги;
…..
В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О гарантиях и свободе доступа к информации» каждому гражданину гарантируется право доступа к информации. Государство защищает права каждого на поиск, получение, исследование, передачу и распространение информации.
Обеспечение информационной безопасности является одним из принципов электронного правительства.
Рассматривая данный вопрос через принцип обеспечения информационной безопасности, следует указать, что интерактивные государственные услуги должны обеспечивать безопасный доступ заявителей к услугам.
Так, согласно Закону Республики Узбекистан «Об обращениях физических и юридических лиц», физические и юридические лица имеют право обращаться в государственные органы. Ответ на обращение подписывает руководитель или иное уполномоченное должностное лицо государственного органа.
В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» пользователь информации имеет право получать и распространять достоверную информацию о деятельности органов государственной власти и управления, а также непосредственно либо через своих представителей обращаться с запросом на получение информации о деятельности органов государственной власти и управления.
В связи с этим, полагается возможным ссылаться на опыт Российской Федерации в данном вопросе в целях закрепления его в проекте закона.
* При подготовке целостных (новых) проектов нормативно-правовых актов.
___________________________________
(должность руководителя разработчика)
_______________ (подпись)
_______________________ (Ф.И.О.).
(приложение № 4 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 22 февраля 2016 года № 40-мх (рег. № 2352-4 от 22.02.2016 г.) — СЗ РУ, 2016 г., № 8, ст. 81)
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 к Методическим указаниям о порядке подготовки, юридико-технического оформления и проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, вносимых органами государственного и хозяйственного управления, органами государственной власти на местах в Кабинет Министров Республики Узбекистан
ОБРАЗЕЦ
ТАБЛИЦА РАЗНОГЛАСИЙ по замечаниям и предложениям министерств и ведомств к проекту постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан»
Предлагаемая редакция
Замечания и предложения заинтересованных органов
Результаты рассмотрения
Типовое положение о порядке проведения судебной экспертизы государственным судебно-экспертным учреждением или иным предприятием, учреждением, организацией, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 5 января 2011 года № 5
Генеральная прокуратура Республики Узбекистан
33. В заключении эксперта могут быть указаны обстоятельства, причины правонарушения и условия, которые могли способствовать его совершению, а также организационно-технические рекомендации по их устранению.
В связи с тем, что в соответствии с частью второй статьи 23 Закона «О судебной экспертизе» обстоятельства, имеющие значение для дела и установленные по инициативе судебного эксперта относятся к обязательным элементам заключения, считаем необходимым из пункта 33 Типового положения слово «обстоятельства» исключить.
Принято.
Пункт 33 изложен в следующей редакции: »33. В заключении эксперта могут быть указаны причины правонарушения и условия, которые могли способствовать его совершению, а также организационно-технические рекомендации по их устранению».
Министерство внутренних дел Республики Узбекистан
33. В заключении эксперта могут быть указаны обстоятельства, причины правонарушения и условия, которые могли способствовать его совершению, а также организационно-технические рекомендации по их устранению.
Пункт 33 Типового положения предлагается изложить в следующей редакции:
33. К заключению эксперта может быть приложена отдельная справка эксперта, в которой могут быть указаны обстоятельства, причины правонарушения и условия, которые могли способствовать его совершению, а также организационно-технические рекомендации по их устранению, без отражения в заключении эксперта».
Не принято.
Статьей 23 Закона «О судебной экспертизе» предусмотрен порядок составления заключения эксперта (заключение). Частью третьей указанной статьи установлено, что в заключении могут быть указаны причины правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, а также организационно-технические рекомендации по их устранению. Аналогичная норма также предусмотрена в части третьей статьи 184 Уголовно-процессуального кодекса, статье 2991 Кодекса об административной ответственности.
Также, следует отметить, что отдельная справка эксперта не является процессуальным документом, что, в свою очередь, не может служить доказательством по делу.
Положение о порядке проведения аттестации в качестве государственного судебного эксперта, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 16 декабря 2010 года № 300
Министерство внутренних дел Республики Узбекистан
18. (Абзац первый) В ходе заседания Комиссия изучает представленные на ее рассмотрение материалы, предлагает аттестуемому ответить на вопросы по нормативно-правовым актам, регулирующим судебно-экспертную деятельность, теоретическим основам судебной экспертизы, конкретной экспертной специальности, после чего дает оценку уровню его специальных знаний.
Пункт 18 после слова «теоретическим» дополнить словом «практическим».
Принято частично.
Слова «теоретическим основам» заменены словами «теоретическим основам и практическим вопросам», поскольку не существуют практических основ судебной экспертизы.
___________________________________ (должность руководителя разработчика)
_______________ (подпись)
_______________________ (Ф.И.О.)
(приложение № 5 в редакции приказа министра юстиции Республики Узбекистан от 22 февраля 2016 года № 40-мх (рег. № 2352-4 от 22.02.2016 г.) — СЗ РУ, 2016 г., № 8, ст. 81)
(приложение № 6 утратило силу приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 5 декабря 2019 года № 529-мх (рег. № 2352-7 от 05.12.2019 г.) — Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119)
(Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2012 г., № 15, ст. 173; 2014 г., № 14, ст. 158, № 27, ст. 332, № 52(I), ст. 653; 2016 г., № 8, ст. 81, № 17, ст. 185; 2017 г., № 2, ст. 35; Национальная база данных законодательства, 05.12.2019 г., № 10/19/2352-7/4119; 27.05.2020 г., № 10/20/2352-8/0674, 18.09.2020 г., № 10/20/2352-9/1304; 13.02.2024 г., № 10/24/3496/0121)
