УП-6199-сон 06.04.2021. О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления в сферах туризма, спорта и культурного наследия

Указ

Президента Республики Узбекистан

О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления в сферах туризма, спорта и культурного наследия

В последние годы в республике поэтапно реализуется комплекс мер, направленных на дальнейшее развитие сфер туризма и спорта, широкое вовлечение населения к физической культуре и спорту, улучшение инфраструктуры, сохранение культурного наследия и создание благоприятных условий для путешествий туристов путем обеспечения взаимосвязи территорий с высоким туристским потенциалом.

Наряду с этим, несмотря на созданные возможности, деятельность по развитию сфер туризма, спорта и культурного наследия не организована на должном уровне, имеются не нашедшие своего решения вопросы в цифровизации и государственно-частном партнерстве, в том числе повышении роли частного сектора в данных направлениях.

В целях внедрения современных механизмов управления в сферах туризма, спорта и культурного наследия, а также ускоренного развития инфраструктуры в данных направлениях, эффективной эксплуатации объектов и создания необходимых условий для населения на основе передового зарубежного опыта:

1. Образовать:

См. предыдущую редакцию.

Министерство туризма и спорта Республики Каракалпакстан, а также главные управления областей и города Ташкента, отделы районов (городов) Министерства туризма и спорта областей и города Ташкента на базе соответствующих территориальных подразделений Министерства физической культуры и спорта и Государственного комитета по развитию туризма;

(абзац второй пункта 1 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 15 января 2022 года № УП-52 — Национальная база данных законодательства, 15.01.2022 г., № 06/22/52/0029)

главные управления Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, отделы районов (городов) Министерства туризма и спорта на базе соответствующих территориальных подразделений Министерства физической культуры и спорта и Государственного комитета по развитию туризма.

Определить, что Министерство туризма и спорта является правопреемником по правам, обязательствам и договорам, включая международные, Министерства физической культуры и спорта и Государственного комитета по развитию туризма.

2. Установить, что:

Министерство туризма и спорта является органом государственного управления по реализации единой государственной политики в сферах туризма, физической культуры, спорта и культурного наследия;

Министерство туризма и спорта вправе принимать общеобязательные нормативно-правовые акты в рамках своих полномочий;

государственные органы и организации, а также дипломатические представительства республики за рубежом в установленном порядке представляют соответствующую информацию на основании обращений Министерства туризма и спорта;

проекты нормативно-правовых актов по вопросам туризма, физической культуры, спорта и культурного наследия в обязательном порядке согласовываются с Министерством туризма и спорта.

3. Определить основными задачами и направлениями деятельности Министерства туризма и спорта:

а) в сфере туризма:

эффективное управление туристскими объектами на основе государственно-частного партнерства и внедрение в данную сферу современных информационных технологий;

формирование и реализацию целостной концепции развития туризма, ориентированной на коренное повышение туристского потенциала страны, а также осуществление единой государственной политики в сфере туризма;

осуществление маркетинговых исследований на внешних и внутреннем рынках туристских услуг, реализацию активной рекламно-информационной политики в сфере туризма, направленной на широкую пропаганду историко-культурного наследия, сохранение и развитие туристского имиджа нашей страны, продвижение национальных туристских продуктов и брендов на международные туристские рынки;

координацию разработки национальной и региональных программ комплексного развития внутреннего, въездного и выездного туризма, привлечение инвестиций, кредитов и грантов международных финансовых институтов и других организаций на развитие туристской инфраструктуры, соответствующей международным стандартам;

диверсификацию видов туризма, прежде всего реализацию комплекса мер по развитию паломнического, экологического, этнографического, делового, спортивного, гастрономического, медицинского, образовательного и научного туризма, а также их инфраструктур;

лицензирование и сертификацию услуг в сфере туризма, осуществление инспекционного контроля за соответствием туристских услуг установленным требованиям и стандартам;

Комментарий LexUz

См.: приказ Генерального директора Агентства по техническому регулированию Узбекистан при Министерстве инвестиций, промышленности и торговли Республики Узбекистан от 7 июля 2023 года № 05-1559 «Об утверждении государственного стандарта Республики Узбекистан O'z DSt 3296:2023 «Туристические услуги. Инструменты размещения. Общие требования»».

разработку стандартов качества и безопасности оказания туристских услуг, направленных на обеспечение безопасности и охрану здоровья туристов при организации туристских услуг;

развитие конкуренции на рынке туристских услуг, всестороннее содействие повышению предпринимательской активности и активное внедрение передовых информационно-коммуникационных технологий в сфере туризма;

организацию работы по планированию и проектированию, а также создание благоприятных условий для привлечения инвесторов в регионы с высоким туристским потенциалом в целях рационального размещения туристских объектов;

расширение международного сотрудничества в сфере туристской деятельности с авторитетными международными, национальными и зарубежными организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, внедрение в деятельность и практику туризма международных и межгосударственных стандартов и норм;

организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма на высоком уровне, оказание содействия развитию отраслевой туристской науки;

б) в сфере физической культуры и спорта:

эффективное управление спортивными объектами на основе государственно-частного партнерства и внедрение в данную сферу современных информационных технологий;

реализацию единой государственной политики, направленной на приобщение широких слоев населения к занятиям спортом и ведению здорового образа жизни, воспитание физически здорового подрастающего поколения, развитие спортивной индустрии и инфраструктуры, обеспечение достойного представления страны в области спорта высших достижений на международной спортивной арене;

координацию деятельности физкультурных, спортивных обществ и клубов министерств и ведомств, спортивных федераций (ассоциаций), а также осуществление организационно-методического руководства деятельностью учителей физической культуры, инструкторов и тренеров дошкольных образовательных организаций, учреждений общего среднего, среднего специального и профессионального образования, а также высших образовательных учреждений республики;

организацию совместно с органами государственной власти на местах, органами самоуправления граждан, физкультурными и спортивными обществами, образовательными учреждениями и общественными организациями широкомасштабной работы по популяризации среди населения, особенно детей и молодежи, занятий по физической культуре и спорту, его широкому привлечению к массовому спорту;

всемерное развитие детского спорта путем широкого вовлечения детей в регулярные занятия спортом, повышения качества детского спортивного образования, дальнейшего расширения сети детских спортивных объектов во всех регионах, особенно в сельских и отдаленных районах;

осуществление взаимодействия с Национальным олимпийским комитетом Узбекистана, спортивными федерациями (ассоциациями) в создании эффективной системы отбора (селекции), подготовки и повышения мастерства перспективных спортсменов, формирования из их числа качественного спортивного резерва и составов сборных команд страны для обеспечения успешного участия в Олимпийских, Паралимпийских и Азиатских играх, чемпионатах мира, Азии и других международных соревнованиях и турнирах;

ведение единой политики по разработке и принятию спортивных нормативов для всех министерств и ведомств республики (в том числе правоохранительных органов);

стимулирование и поддержку развития в стране массового и профессионального спорта, в том числе игровых, экстремальных и зимних видов, внедрения современных технологий в процесс спортивной подготовки с учетом передового международного опыта, повышения уровня и качества национальных чемпионатов по всем видам спорта, организации международных и региональных соревнований, а также принятие системных мер по противодействию нездоровой спортивной конкуренции и применению запрещенных препаратов;

развитие и укрепление материально-технической базы по направлениям массового и профессионального спорта, обеспечение максимального и эффективного их использования, участие в разработке предложений по организации и расширению производства отечественного спортивного оборудования и инвентаря;

организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области физической культуры и спорта, обеспечение высококвалифицированными тренерами и другими спортивными специалистами физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций, образовательных и спортивно-образовательных учреждений;

налаживание и укрепление сотрудничества с международными спортивными организациями;

расширение и укрепление международных и межгосударственных спортивных связей, организацию работы по привлечению иностранных инвестиций и грантов, созданию популярных спортивных программ;

в) в сфере материального культурного наследия:

эффективное управление объектами материально-культурного наследия на основе государственно-частного партнерства и внедрение в данную сферу современных информационных технологий;

осуществление государственного контроля, ведение государственного учета, охрану, научное исследование и популяризацию, а также обеспечение рациональной эксплуатации объектов материального культурного наследия, в том числе музейных экспонатов и коллекций;

эффективное исполнение международных договоров Республики Узбекистан, в частности требований Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, а также рекомендаций ЮНЕСКО и иных соответствующих международных организаций, осуществление тесного сотрудничества с международными и зарубежными организациями, учеными, экспертами и широкой общественностью;

сохранение историко-культурной ценности, уникальности, природного ландшафта и своеобразного колорита особо охраняемых историко-культурных территорий, а также территорий, включенных в Список всемирного культурного наследия, и исторических махаллей;

выявление культурных ценностей, хранящихся за рубежом, связанных с историей и культурой нашей страны, создание полноценной базы данных по ним и организацию ее регулярного обновления.

См. предыдущую редакцию.

4. Утвердить состав Координационного совета по развитию туризма (далее — Совет), согласно приложению.

(пункт 4 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 27 июля 2023 года № УП-114 — Национальная база данных законодательства, 27.07.2023 г., № 06/23/114/0527)

5. Кабинету Министров:

а) в трехмесячный срок обеспечить:

утверждение порядка внедрения государственно-частного партнерства в сфере с учетом своеобразных особенностей объектов культурного наследия, предусмотрев при этом предупреждение любого негативного воздействия, а также непрерывный государственный и научно-технический надзор на указанных объектах;

проведение инвентаризации объектов туризма, спорта и культурного наследия, в том числе на предмет передачи земельных участков, зданий, частей объектов и помещений в них на основе государственно-частного партнерства, по результатам инвентаризации — утверждение перечня указанных объектов (далее — перечень);

б) подготовить проект, концепцию, соглашение и тендерную документацию государственно-частного партнерства каждого объекта, включенного в перечень.

Предоставить Совету право на выдачу разрешений для заключения соглашений о государственно-частном партнерстве по проектам государственно-частного партнерства, включенным в перечень, на сумму в эквиваленте более одного миллиона долларов США на основе прямых переговоров без проведения тендера.

См. предыдущую редакцию.

(пункт 6 утратил силу Указом Президента Республики Узбекистан от 31 октября 2023 года № УП-186)

7. Образовать Агентство культурного наследия при Министерстве туризма и спорта, его управления в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте на базе Департамента культурного наследия при Министерстве культуры, его управлений в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте, а также Центра исследований культурных ценностей Узбекистана, находящихся за рубежом.

Упразднить отделы по рациональному использованию и охране объектов материального культурного наследия в структурах территориальных управлений культуры Министерства культуры и передать их штатные единицы соответственно Агентству культурного наследия и его территориальным управлениям.

8. Передать Агентству культурного наследия государственные музеи, музеи-заповедники, дома-музеи, объекты недвижимого имущества материального культурного наследия и журнал «Мозийдан садо» из системы Министерства культуры в полном объеме вместе с имеющимися штатными единицами и материально-технической базой, с сохранением при этом действующего порядка финансирования, оплаты труда и материального стимулирования.

9. Установить, что:

Агентство культурного наследия является правопреемником по правам, обязательствам и договорам, включая международные, Департамента культурного наследия при Министерстве культуры и Центра исследований культурных ценностей Узбекистана, находящихся за рубежом;

средства Государственного бюджета, выделяемые Министерству культуры на расходы по реставрации и восстановлению объектов культурного наследия, а также выполнению археологических работ, в 2021 году и в последующие годы выделяются Министерству туризма и спорта;

Агентство культурного наследия является заказчиком работ по сохранению объектов недвижимого имущества материального культурного наследия, осуществляемых за счет средств Государственного бюджета.

См. предыдущую редакцию.

(пункт 10 утратил силу Указом Президента Республики Узбекистан от 31 октября 2023 года № УП-186)

См. предыдущую редакцию.

11. Министерству туризма и спорта совместно с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций, Агентством по кадастру и Министерством юстиции до 1 июня 2022 года:

(абзац первый пункта 11 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 20 апреля 2022 года № УП-113 — Национальная база данных законодательства, 21.04.2022 г., № 06/22/113/0330)

создать специальный электронный портал, обеспечить размещение на нем данных (в том числе паспортов и государственных кадастров) всех объектов спорта и культурного наследия, а также интеграцию данного портала с государственными электронными услугами за счет внебюджетных средств Министерства туризма и спорта, Фонда культурного наследия и средств Государственного бюджета, выделенных на сферу культурного наследия;

провести повторную историко-культурную экспертизу всех объектов недвижимого имущества материального культурного наследия и сформировать Государственный реестр объектов недвижимого имущества материального культурного наследия, их электронный каталог, паспорта и государственные кадастры в полном объеме.

12. Ввести должность советника министра по вопросам развития транспортной логистики в сфере туризма в рамках установленных штатных единиц Министерства транспорта.

13. Определить, что советник министра транспорта по вопросам развития транспортной логистики в сфере туризма:

назначается Кабинетом Министров по представлению Совета;

ежемесячно отчитывается перед Советом о проделанной работе в период своей деятельности.

14. Запретить выполнение работ по:

капитальному строительству и деятельности, связанной с причинением вреда зонам охраны, прилегающим к территории объектов материального культурного наследия в целях сохранения не подлежащих изменению своеобразных особенностей и исторического колорита данных объектов;

консервации, реставрации, восстановлению, ремонту и приспособлению под использование в современных условиях объектов материального культурного наследия, а также научному и научно-техническому исследованию работ связанных с ними, проектированию и производству без получения разрешения.

15. Министерству туризма и спорта, Академии наук, Министерству строительства, Агентству по кадастру, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента:

а) в двухмесячный срок разработать и внести в Кабинет Министров предложение о внедрении новой системы ограждений (перекрытия) вдоль зон охраны, защиты и охраны объектов культурного наследия с конкретным указанием источников финансирования;

б) в трехмесячный срок совместно с Генеральной прокуратурой определить меры по сносу незаконных построек, зданий и сооружений, возведенных в зонах охраны объектов культурного наследия, а также предупреждению незаконного использования их земельных площадей;

в) в срок до 1 января 2022 года:

обеспечить идентификацию объектов недвижимости, имеющих историческую, научную, художественную или особую культурную ценность, с выездом при этом на место нахождения каждого объекта, проведение историко-культурной экспертизы и взятие под охрану государства новых объектов;

определить зоны охраны объектов материального культурного наследия, в том числе зон строительства зданий и регулирования хозяйственной деятельности, зон охраняемого природного ландшафта;

См. предыдущую редакцию.

(абзац четвертый подпункта «в» пункта 15 исключен Указом Президента Республики Узбекистан от 15 января 2022 года № УП-52 — Национальная база данных законодательства, 15.01.2022 г., № 06/22/52/0029)

См. предыдущую редакцию.

г) до 1 апреля 2022 года разработать и внести в Кабинет Министров проект единого закона прямого действия, объединив нормы законодательных актов и международных договоров о культурном наследии, объектах культурного, в том числе археологического наследия, ввозе и вывозе культурных ценностей, а также в сфере нематериального наследия с привлечением международных экспертов.

(пункт 15 дополнен подпунктом «г» Указом Президента Республики Узбекистан от 15 января 2022 года № УП-52 — Национальная база данных законодательства, 15.01.2022 г., № 06/22/52/0029)

См. предыдущую редакцию.

16. Принять к сведению, что в структуре Генеральной прокуратуры создан Отдел по контролю за исполнением законодательства в сфере культурного наследия за счет сокращения численности работников территориальных подразделений Министерства физической культуры и спорта и Государственного комитета по развитию туризма в количестве 3 штатных единиц.

Одобрить предложения Генеральной прокуратуры и Министерства туризма и спорта о:

создании Управления по контролю за исполнением законодательства в сферах спорта, культуры, культурного наследия и туризма Генеральной прокуратуры на базе Отдела по контролю за исполнением законодательства в сфере культурного наследия в количестве 7 штатных единиц;

введении должностей старших помощников прокуроров Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента по контролю за исполнением законодательства в сферах спорта, культуры, культурного наследия и туризма.

Установить, что выделение дополнительных штатных единиц Управлению по надзору за исполнением законодательства в сферах спорта, культуры, культурного наследия и туризма и формирование штатных единиц старших помощников, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется за счет сокращения штатных единиц спортивно-образовательных учреждений системы Министерства туризма и спорта.

Определить одной из основных задач Управления по контролю за исполнением законодательства в сферах спорта, культуры, культурного наследия и туризма в том числе надзор за рациональным, экономным и эффективным использованием средств Государственного бюджета, выделяемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов в сферах спорта, культуры, культурного наследия и туризма.

Генеральной прокуратуре (Н. Йулдошев):

а) в месячный срок:

осуществить необходимые работы по организации деятельности Управления по надзору за исполнением законодательства в сферах спорта, культуры, культурного наследия и туризма, а также старших помощников;

укомплектовать Управление по контролю за исполнением законодательства в сферах спорта, культуры, культурного наследия и туризма и должности старших помощников квалифицированными кадрами, способными обеспечить выполнение возложенных на них задач на высоком и профессиональном уровне;

б) в срок до 1 апреля 2022 года внести в Администрацию Президента Республики Узбекистан информацию и предложения о состоянии законодательства в сферах спорта, культуры, культурного наследия и туризма, в том числе по выполнению задач, возложенных соответствующими указами и постановлениями Президента Республики Узбекистан в данных направлениях.

(пункт 16 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 15 января 2022 года № УП-52 — Национальная база данных законодательства, 15.01.2022 г., № 06/22/52/0029)

17. Министерству туризма и спорта совместно с Министерством высшего и среднего специального образования в двухмесячный срок пересмотреть требования по приему в Университет физической культуры и спорта и внести соответствующее предложение в Кабинет Министров.

18. Министерствам и ведомствам в целях дальнейшего развития делового туризма (MICE-туризм) в регионах принять меры по проведению крупных международных мероприятий по спорту, культуре, науке, просвещению, экономике, инвестициям и другим направлениям в Республике Каракалпакстан и областях, запланированных на 2021-2022 годы.

19. Министерству туризма и спорта совместно с заинтересованными ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров проекты нормативно-правовых актов об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего Указа.

20. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и советника Президента Республики Узбекистан А.А. Абдувахитова.

О результативности осуществляемых мер информировать Президента Республики Узбекистан до 1 июля 2021 года и до 1 января 2022 года.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

6 апреля 2021 г.,

№ УП-6199

См. предыдущую редакцию.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Указу Президента Республики Узбекистан от 6 апреля 2021 года № УП-6199

СОСТАВ

Координационного совета по развитию туризма

1.	А.Н. Арипов	—	Премьер-министр, председатель Координационного совета
2.	А.А. Абдухакимов	—	министр экологии, охраны окружающей среды и изменения климата, заместитель председателя Координационного совета
3.	О.А. Назарбеков	—	министр культуры
4.	И.Р. Махкамов	—	министр транспорта
5.	Б.О. Саидов	—	министр иностранных дел
6.	Ш.Д. Кудбиев	—	министр экономики и финансов
7.	Б.И. Закиров	—	министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства
8.	А.З. Саъдуллаев	—	директор Агентства по делам молодежи
9.	Б.Г. Абдикаримов	—	директор Агентства культурного наследия
10.	Г.Б. Исраилова	—	председатель Ассоциации частных туристических организаций
11.	По должности	—	председатель Комитета по туризму, секретарь Координационного совета

Примечание: при переходе членов Совета на другую работу в его состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

(приложение в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 27 июля 2023 года № УП-114 — Национальная база данных законодательства, 27.07.2023 г., № 06/23/114/0527)

(Национальная база данных законодательства, 07.04.2021 г., № 06/21/6199/0301; 15.01.2022 г., № 06/22/52/0029, 21.04.2022 г., № 06/22/113/0330; 27.07.2023 г., № 06/23/114/0527)