ПП-5171-сон 02.07.2021. О дополнительных мерах по обеспечению прозрачности и повышению эффективности государственных закупок

Постановление

Президента Республики Узбекистан

О дополнительных мерах по обеспечению прозрачности и повышению эффективности государственных закупок

В целях дальнейшего совершенствования системы государственных закупок у корпоративных и бюджетных заказчиков, устранения факторов, порождающих коррупцию, а также обеспечения бесперебойного осуществления их текущей производственной деятельности:

1. Установить с 5 июля 2021 года порядок, в соответствии с которым:

а) корпоративные заказчики, указанные в приложении № 1 к настоящему постановлению:

размещают на специальном информационном портале и в средствах массовой информации объявления о проведении закупочных процедур и информацию о результатах государственных закупок при осуществлении государственных закупок;

вносят в установленном порядке в Государственное унитарное предприятие «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов» при Министерстве экономического развития и сокращения бедности технические задания и тендерную документацию по закупкам для проведения комплексной экспертизы в случаях, если стоимость товаров (работ, услуг) превышает двадцатипятитысячный размер базовой расчетной величины;

рассматривают на заседании наблюдательного совета годовые и квартальные планы-графики государственных закупок, а также перечни товаров (работ, услуг), запланированных к импорту, на предмет целесообразности закупок;

б) отменяются действующие порядки осуществления государственных закупок напрямую или без проведения тендерных торгов, определенные в индивидуальном порядке в соответствии с решениями Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров, для корпоративных заказчиков, указанных в приложении № 1 к настоящему постановлению.

2. Образовать Республиканскую комиссию по обеспечению открытого и прозрачного осуществления государственных закупок (далее — Республиканская комиссия) в составе согласно приложению № 2.

Определить Министерство финансов (Т.А. Ишметов) рабочим органом Республиканской комиссии.

3. Республиканской комиссии (А.Н. Арипов) в рамках контроля за деятельностью корпоративных и бюджетных заказчиков, указанных в приложении № 1 к настоящему постановлению, в сфере государственных закупок:

в месячный срок провести инвентаризацию договоров стоимостью более 1 миллиона долларов США, включая импортные контракты, принять меры по их оптимизации. При этом по результатам инвентаризации уделить особое внимание на повышение эффективности закупок по договорам, которые исполнены в объеме менее 30 процентов и (или) оплата по которым осуществлена в размере менее 30 процентов, а также сокращению излишних расходов;

проводить критические обсуждения отчетов руководителей государственных заказчиков по обеспечению прозрачности и повышению эффективности государственных закупок по итогам каждого месяца;

обеспечить установление системного контроля за открытым и прозрачным осуществлением государственных закупок, а также соблюдением государственными заказчиками требований актов законодательства.

4. Утвердить Положение о Республиканской комиссии по обеспечению открытого и прозрачного осуществления государственных закупок согласно приложению № 3.

5. Заместителю Премьер-министра Д.А. Кучкарову, Министерству финансов (Т.А. Ишметов) совместно с корпоративными заказчиками, указанными в приложении № 1 к настоящему постановлению, в двухмесячный срок с привлечением международных консалтинговых и аудиторских компаний принять меры по:

проведению аудита закупочных процессов, включая повышение эффективности систем противодействия коррупции («форензик»);

предупреждению конфликта интересов в процессе заключения договоров, проведению экспертизы цен и обеспечению качества товаров (работ, услуг);

созданию офисов по трансформации закупок у корпоративных заказчиков, указанных в приложении № 1 к настоящему постановлению.

6. Агентству по управлению государственными активами (А.Ж. Ортиков), Министерству финансов (О.Р. Исаков) совместно с корпоративными заказчиками, указанными в приложении № 1 к настоящему постановлению, в двухмесячный срок:

наладить электронный обмен данными между Центральным банком, Министерством инвестиций и внешней торговли и специальным информационным порталом по государственным закупкам;

обеспечить разработку и принятие в установленном порядке ведомственных нормативно-правовых актов по проведению предварительного квалификационного отбора поставщиков;

внедрить Электронную систему учета движения товарно-материальных ресурсов «E-ombor» путем автоматизации процессов в системе управления складской и транспортной логистикой.

7. Государственному налоговому комитету (Ш.Д. Кудбиев) совместно с государственными заказчиками:

в трехмесячный срок обеспечить интеграцию Электронной системы учета движения товарно-материальных ресурсов «Е-ombor» с информационными системами налоговых органов;

обеспечить отображение идентификационных кодов товаров (работ, услуг) на счетах-фактурах в соответствии с Единым электронным национальным каталогом продукции (товаров и услуг), а также регистрацию всех договоров на Едином информационном портале электронных договоров в обязательном порядке.

8. Министерству финансов (О.Р. Исаков) совместно с Министерством инвестиций и внешней торговли (Ш.А. Вафаев) в двухмесячный срок организовать практические учебные курсы по повышению профессионального мастерства, знаний и навыков в сфере государственных закупок работников государственных заказчиков, ответственных за организацию и проведение закупочных процедур, с привлечением зарубежных специалистов.

9. Возложить на руководителей органов государственного и хозяйственного управления — государственных заказчиков персональную ответственность за строгое соблюдение актов законодательства в сфере осуществления государственных закупок, а также обеспечение открытости и прозрачности государственных закупок.

10. Признать утратившим силу постановление Президента Республики Узбекистан от 22 января 2018 года № ПП-3487 «О мерах по поддержке деятельности хозяйственных обществ и предприятий стратегического значения».

11. Министерству финансов совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.

12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан З.Ш. Низомиддинова.

Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

г. Ташкент,

2 июля 2021 г.,

№ ПП-5171

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к постановлению Президента Республики Узбекистан от 2 июля 2021 года № ПП-5171

ПЕРЕЧЕНЬ

отдельных корпоративных и бюджетных заказчиков, процесс осуществления государственных закупок которыми контролируется в особом порядке

См. предыдущую редакцию.

№	Наименование корпоративных и бюджетных заказчиков
I. Корпоративные заказчики
1.	АО «Навоийский ГМК»
2.	ГП «Навоийуран»
3.	АО «Узбекнефтегаз»
4.	АО «Узметкомбинат»
5.	АО «Узкимёсаноат»
6.	АО «Навоиазот»
8.	АО «Региональные электрические сети»
9.	АО «Узбекистон темир йуллари»
10.	АО «Худудгазтаъминот»
11.	АО «Тепловые электрические станции»
12.	АО «Uzbekistan Airways»
13.	АО «Национальные электрические сети Узбекистана»
14.	АО «Алмалыкский ГМК»
15.	АК «Узбектелеком»
16.	АО «Узтрансгаз»
17.	АО «Узавтосаноат»
18.	АО «Узбекгидроэнерго»
19.	АО «Узбеккумир»
20.	АО «Uzbekistan Airports»
21.	АО «Узбекгеофизика»
22.	АО «Узвторцветмет»
23.	ГУП «Давлат белгиси»
24.	Государственный комитет по геологии и минеральным ресурсам ГП «Геолтехтаъминот»
II. Бюджетные заказчики
25.	Министерство здравоохранения
26.	Министерство водного хозяйства
27.	Министерство народного образования
28.	Министерство жилищно-коммунального обслуживания
29.	Министерство дошкольного образования
30.	Министерство высшего и среднего специального образования
31.	Комитет по автомобильным дорогам

Примечания:

1) в данный перечень, при необходимости, решением Республиканской комиссии могут вноситься изменения и дополнения;

2) Республиканская комиссия при выполнении возложенных на нее задач может контролировать процессы осуществления государственных закупок организаций в составе корпоративных и бюджетных заказчиков;

3) годовые и квартальные планы-графики государственных закупок, а также перечни товаров (работ, услуг), запланированных к импорту, корпоративных заказчиков, не имеющих наблюдательного совета, рассматриваются их учредителями на предмет целесообразности закупок.

(приложение № 1 в редакции постановления Президента Республики Узбекистан от 27 июля 2023 года № ПП-242 — Национальная база данных законодательства, 03.08.2023 г., № 07/23/242/0556)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к постановлению Президента Республики Узбекистан от 2 июля 2021 года № ПП-5171

СОСТАВ

Республиканской комиссии по обеспечению открытого и прозрачного осуществления государственных закупок

См. предыдущую редакцию.

А.Н. Арипов	—	Премьер-министр, председатель Комиссии
Д.А. Кучкаров	—	заместитель Премьер-министра, заместитель председателя Комиссии
Н.Т. Йулдошев	—	Генеральный прокурор
М.Б. Нурмуратов	—	председатель Центрального банка
О.М. Умаров	—	советник Премьер-министра
Б.Т. Турабов	—	первый заместитель председателя Счетной палаты
Т.А. Ишметов	—	министр финансов
А.С. Султанов	—	министр энергетики
Ш.Д. Кудбиев	—	председатель Государственного налогового комитета
М.Б. Азимов	—	председатель Государственного таможенного комитета
А.Ж. Ортиков	—	директор Агентства по управлению государственными активами
А.Э. Бурханов	—	директор Агентства по противодействию коррупции
Д.Ф. Рахимов	—	начальник Департамента по борьбе с экономическими преступлениями
Ш.Ш. Шарахметов	—	председатель Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей
О.З. Насритдинходжаев	—	первый заместитель министра финансов
Д.Ш. Султанов	—	заместитель министра финансов
Б.К. Абдиназаров	—	заместитель министра экономического развития и сокращения бедности
М.А. Аллаберганов	—	директор ГУП «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов»
О.Р. Исаков	—	заместитель министра финансов, секретарь Комиссии

Примечание: при переходе членов Республиканской комиссии на другую работу в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых возложено выполнение соответствующих функций.

(приложение № 2 в редакции Указа Президента Республики Узбекистан от 6 июля 2023 года № УП-108 — Национальная база данных законодательства, 07.07.2023 г., № 06/23/108/0460)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к постановлению Президента Республики Узбекистан от 2 июля 2021 года № ПП-5171

ПОЛОЖЕНИЕ

о Республиканской комиссии по обеспечению открытого и прозрачного осуществления государственных закупок

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет основные задачи, функции, права, ответственность и организационные основы деятельности Республиканской комиссии по обеспечению открытого и прозрачного осуществления государственных закупок (далее — Республиканская комиссия).

2. Республиканская комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Республики Узбекистан, постановлениями палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указами, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, иными актами законодательства, а также настоящим Положением.

3. Решения, принятые Республиканской комиссией в рамках своих полномочий, являются обязательными для исполнения государственными заказчиками и их должностными лицами.

Глава 2. Основные задачи Республиканской комиссии

4. Основными задачами Республиканской комиссии являются:

системный контроль за открытым и прозрачным осуществлением государственных закупок, соблюдением государственными заказчиками требований актов законодательства;

ведение мониторинга целесообразности осуществления государственных закупок товаров (работ, услуг), формирования государственными заказчиками стартовых цен в соответствии с актами законодательства;

осуществление контроля за привлечением корпоративными заказчиками средств внешних заимствований без государственной гарантии;

проведение инвентаризации договоров государственных заказчиков стоимостью более 1 миллиона долларов США, включая импортные контракты, принятие мер по их оптимизации;

установление системного контроля за привлечением корпоративными заказчиками средств внешних заимствований, финансированием и реализацией проектов за счет данных средств, а также принятие мер по проведению анализа их эффективности, результативности и оптимизации объемов внешних заимствований;

проведение обсуждений отчетов руководителей государственных заказчиков по обеспечению прозрачности и повышении эффективности государственных закупок.

Глава 3. Права и обязанности Республиканской комиссии

5. Республиканская комиссия имеет право:

запрашивать от соответствующих организаций необходимые документы по возложенным на себя задачам;

давать указания рабочему органу Республиканской комиссии и другим министерствам и ведомствам касательно по обобщению и анализу практики работы в сфере государственных закупок;

по результатам мониторинга, проведенного в связи с осуществлением государственных закупок, принимать необходимые меры для повышения эффективности закупок по договорам, которые исполнены в объеме менее 30 процентов и (или) оплата по которым осуществлена в размере менее 30 процентов, а также сокращения излишних расходов;

определять меры дисциплинарной ответственности к руководителям государственных заказчиков за допущенные нарушения в сфере государственных закупок.

6. Республиканская комиссия обязана всесторонне и объективно рассматривать внесенные вопросы.

7. Республиканская комиссия в соответствии с законодательством может иметь другие права и обязанности.

Глава 4. Организация работы Республиканской комиссии

8. Решения Республиканской комиссии принимаются простым большинством голосов ее членов, принимающих участие в заседании Республиканской комиссии. При равенстве голосов голос председателя Республиканской комиссии является решающим.

9. Решения, принятые на заседаниях Республиканской комиссии, оформляются протоколом, который подписывается всеми членами Республиканской комиссии и утверждается ее председателем.

10. Контроль за исполнением решений Республиканской комиссии осуществляется рабочим органом Республиканской комиссии.

11. Задачи рабочего органа Республиканской комиссии осуществляются Министерством финансов.

12. Основными задачами рабочего органа Республиканской комиссии являются:

а) координация с привлечением международных консалтинговых и аудиторских компаний работ по:

проведению аудита процессов закупки, включая повышение эффективности систем противодействия коррупции («форензик»);

предупреждению конфликта интересов в процессе составления договоров, проведению экспертизы цен и обеспечению качества товаров (работ, услуг);

разработке и совершенствованию нормативно-правовых актов, предусматривающих порядки осуществления закупок для корпоративных заказчиков;

созданию на каждом предприятии офисов по трансформации закупок;

б) реализация организационных мероприятий по проведению заседаний Республиканской комиссии, включая подготовку и раздачу материалов заседаний, хранение необходимых документов;

в) организация мониторинга и контроля исполнения решений Республиканской комиссии;

г) обобщение и внесение в Республиканскую комиссию предложений и информации министерств и ведомств;

д) получение заключений министерств и ведомств по документам, представленным государственными заказчиками, а также привлечение экспертов (экспертных организаций), консалтинговых компаний и других специалистов;

е) установление контроля и внесение в Республиканскую комиссию информации о результатах реализации корпоративными заказчиками следующих задач:

размещение объявлений о проведении закупочных процедур, а также информации о результатах государственных закупок на специальном информационном портале и в средствах массовой информации при осуществлении государственных закупок;

внесение в установленном порядке в Государственное унитарное предприятие «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов» при Министерстве экономического развития и сокращения бедности технических заданий и тендерной документации по закупкам для проведения комплексной экспертизы в случаях, когда стоимость товаров (работ, услуг) превышает двадцатипятитысячный размер базовой расчетной величины;

рассмотрение на заседании наблюдательных советов годовых и квартальных планов-графиков государственных закупок, а также перечней товаров (работ, услуг), запланированных к импорту, на предмет целесообразности закупок;

разработка и внедрение в практику порядка проведения предварительного квалификационного отбора поставщиков;

осуществление мониторинга целесообразности и обоснованности привлечения средств внешних заимствований на проекты стоимостью более эквивалента 20 миллионов долларов США;

внедрение Электронной системы учета движения товарно-материальных ресурсов «E-омбор» путем автоматизации процессов в системе управления складской и транспортной логистикой.

Рабочий орган Республиканской комиссии в соответствии с актами законодательства может выполнять и иные задачи.

13. Рабочий орган Республиканской комиссии вправе истребовать от государственных заказчиков следующие документы и сведения:

технические задания по государственным закупкам и закупочную документацию;

протоколы заседаний закупочных комиссий;

предложения, поступившие от физических и юридических лиц, принимающих участие в закупочных процедурах в качестве претендентов на осуществление государственных закупок, а также копии переписок с ними;

заключения Государственного унитарного предприятия «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов» при Министерстве экономического развития и сокращения бедности по утвержденным технико-экономическим обоснованиям и финансово-экономическим показателям проектов, а также проектам договоров;

источники финансирования и обосновывающие их документы;

заключения наблюдательных советов;

иные необходимые документы и сведения.

14. Рабочий орган Республиканской комиссии может направлять запросы в соответствующие министерства и ведомства для получения заключений по документам, представленным государственными заказчиками.

15. По запросу Рабочего органа Республиканской комиссии министерства и ведомства обязаны представлять документы, информацию и заключения, связанные с государственными закупками, в течение пяти рабочих дней.

Глава 5. Заключительное положение

16. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.

(Национальная база данных законодательства, 03.07.2021 г., № 07/21/5171/0633; 07.07.2023 г., № 06/23/108/0460; 03.08.2023 г., № 07/23/242/0556)