В целях создания организационных, экономических и правовых условий формирования рыночных отношений в капитальном строительстве, углубления экономических реформ в сфере строительства, совершенствования системы управления строительным комплексом на основе рыночных принципов и механизмов Кабинет Министров постановляет:

1. Считать важнейшими направлениями углубления экономических реформ в строительстве:

дальнейшее углубление процессов приватизации и акционирования подрядных строительных организаций и предприятий строительной индустрии, разукрупнение и демонополизацию строительных управленческих структур;

стимулирование создания частных строительных фирм, развитие в сфере строительства средних и малых предприятий и организаций, рыночной инфраструктуры;

формирование рынка подрядных и проектных работ в капитальном строительстве, усиление роли договорных отношений в строительной деятельности, повсеместное внедрение тендерных торгов при размещении заказов, осуществление строительства преимущественно на условиях «под ключ»;

повышение уровня подготовки и совершенствование порядка формирования, рассмотрения и утверждения технико-экономических обоснований инвестиционных проектов, обновление нормативно-технической базы строительства;

осуществление институциональных преобразований во всех звеньях управления отрасли, совершенствование структуры управления строительным комплексом с переходом преимущественно на одно-, двухзвенную систему управления;

совершенствование форм и механизма организации производства и труда в подрядных строительных организациях на основе внедрения бригадного подряда, оплаты по завершенным этапам работ;

сокращение сроков и снижение себестоимости строительных работ.

2. Одобрить Программу углубления экономических реформ в строительстве на 1998 — 2000 годы согласно приложению № 1.

Образовать Республиканскую комиссию по координации проведения экономических реформ в капитальном строительстве в составе согласно приложения № 2*.

Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента создать территориальные комиссии по реформированию капитального строительства под председательством соответственно председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и г. Ташкента.

3. Принять к сведению, что в республике приняты законодательные акты, создающие организационно-правовые основы формирования рыночных отношений в строительной сфере (приложение № 3*).

4. Утвердить:

Меры по реализации Программы углубления экономических реформ в строительстве на 1998 —2000 годы согласно приложению № 4*;

Положение об организации строительства объектов «под ключ» согласно приложению № 6;

Положение об организации строительства на контрактной основе согласно приложению № 7;

Порядок определения договорных цен в строительстве в условиях рыночных отношений согласно приложению № 8.

Республиканской комиссии совместно с Комплексом строительства и жилищно-коммунальной сферы Кабинета Министров, министерствами и ведомствами, Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента обеспечить реализацию указанных мер. О результатах проводимой работы ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, докладывать Кабинету Министров.

5. Республиканской комиссии по координации проведения экономических реформ в капитальном строительстве, Госкомимуществу Республики Узбекистан совместно с:

госкорпорацией «Узпромгражданстрой», объединениями «Узколхозстрой», «Узагрострой» до 1 января 1999 года подготовить и внести на утверждение постановление Кабинета Министров, предусматривающее реорганизацию указанных структур с ликвидацией республиканских органов управления;

госконцерном «Узавтодор» обеспечить реализацию структурных преобразований в соответствии с Меморандумом, подписанным между Правительственной комиссией Республики Узбекистан и Азиатским банком развития;

корпорацией «Ташжилинвестстрой», концерном «Узводстрой», ассоциациями «Узмонтажспецстрой» и «Узбектрансстрой», Узбекгидроэнергострой, объединением «Узнефтегазстрой» в срок до 1 января 1999 года внести предложения в Кабинет Министров по совершенствованию системы их управления, имея в виду переход на 2-звенную систему, ликвидацию излишних структур, безусловное выполнение предусмотренной пунктом 2 настоящего постановления Программы.

6. Одобрить типовую структуру управления строительным трестом как основного первичного хозяйствующего звена в строительстве согласно приложению № 9.

Рекомендовать министерствам и ведомствам, компаниям, корпорациям, ассоциациям, самостоятельным строительным трестам осуществить в течение 1998-1999 годов переход строительных трестов на указанную типовую структуру управления.

7. Рекомендовать на крупных стройках, имеющих важное народнохозяйственное значение, таких как строительство Шуртанского ГХК, Кунградского содового завода, Кызылкумского фосфоритного комбината и др., формировать республиканские штабы-центры, где по рекомендациям заказчика и генерального подрядчика, определенных решением Правительства, должны быть представлены все заинтересованные субподрядные организации.

Ответственность за формирование и функционирование указанных штабов-центров возложить на Первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан И.Х. Джурабекова.

В случае необходимости, при штабах-центрах создавать рабочие группы по координации строительно-монтажной деятельности в составе 5—7 человек за счет общей сметы затрат.

8. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения по созданию:

республиканского, областных специализированных строительных трестов по строительству и реконструкции профессиональных колледжей и академических лицеев;

предприятий строительной индустрии, специализирующихся на производстве строительных конструкций и материалов для объектов социальной сферы, прежде всего для колледжей и лицеев, строящихся по типовым проектам.

Кабинету Министров Республики Узбекистан до 1 ноября 1998 года принять постановление по этому вопросу.

9. Возложить на Госкомархитектстрой решение следующих задач:

проведение государственной политики в области строительства, архитектуры и градостроительства, формирование концепции развития отрасли;

проведение единой научной и технической политики в строительном производстве, в создании информационной базы капитального строительства.

разработку форм и методов государственного регулирования строительной деятельностью;

осуществление мониторинга за деятельностью независимых фирм по экспертизе качества инвестиционных проектов и строительных работ;

обеспечение мониторинга и разработка нормативно-правовых актов в строительстве;

осуществление мер по стандартизации и сертификации в строительной деятельности, совершенствованию системы ценообразования в строительстве.

Госкомархитектстрою совместно с Минмакроэкономстатом, Минфином, Госкомимуществом Республики Узбекистан и другими заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок разработать и внести в Кабинет Министров обновленную структуру и положение о Госкомархитектстрое, предусмотрев создание подразделений, ответственных за разработку законодательных и нормативных актов.

10. Принять предложения хокимията г. Ташкента и корпорации «Ташжилинвестстрой» о выводе из состава корпорации Главного управления капитального строительства г. Ташкента и института «Ташгипрогор», подчинив их хокимияту г. Ташкента.

11. Внести изменения и дополнения в следующие решения правительства:

в постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 января 1991 года № 5 «О совершенствовании структуры управления агропромышленным комплексом Узбекской ССР» пункт 8 исключить;

в постановлении Кабинета Министров от 27 декабря 1994 года № 622 «Об организации деятельности Ташкентской финансово-строительной корпорации «Ташжилинвестстрой»:

а) из пункта 1 исключить слова «института «Ташгипрогор», Главного управления капитального строительства и»;

б) в приложении № 1 последние два абзаца исключить;

в постановлении Кабинета Министров от 28 февраля 1997 г. № 114 «Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения подрядных торгов (тендеров) в капитальном строительстве на территории Республики Узбекистан» пункт 2 дополнить следующим абзацем:

«Возложить на Республиканское управление по организации подрядных торгов (тендеров) осуществление методологического и инструктивного руководства по проведению торгов на территории Республики Узбекистан».

12. Признать утратившими силу:

постановление Совета Министров Узбекской ССР от 29 августа 1990 года № 302 «О радикальных мерах по сокращению объемов незавершенного производственного строительства в республике, реконструкции и перепрофилированию части производственных объектов на выпуск товаров народного потребления»;

пункт 1 и приложение к постановлению Кабинета Министров от 28 февраля 1997 г. № 114 «Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения подрядных торгов (тендеров) в капитальном строительстве на территории Республики Узбекистан»;

постановление Кабинета Министров от 21 июля 1993 г. № 369 «Об утверждении положений об организации строительства на контрактной основе и строительства объектов «под ключ», порядка определения договорных цен в строительстве в условиях рыночных отношений»;

распоряжение Кабинета Министров от 27 апреля 1998 года № 177-ф.

13. Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок внести изменения и дополнения в действующие законодательные и другие нормативно-правовые акты, вытекающие из настоящего постановления.

14. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан У.Т. Султанова.

Цель Программы углубления экономических реформ в строительстве — создание организационных, экономических и правовых условий формирования рыночных отношений в капитальном строительстве, совершенствование системы управления строительным комплексом на основе рыночных принципов и механизмов.

Основными направлениями углубления экономических реформ в строительстве на период 1998—2000 годы являются:

дальнейшее углубление процессов приватизации и акционирования подрядных строительных организаций и предприятий строительной индустрии, разукрупнение и демонополизация строительных управленческих структур;

стимулирование создания частных строительных фирм, развития в сфере строительства средних и малых предприятий и организаций, рыночной инфраструктуры;

формирование рынка подрядных и проектных работ в капитальном строительстве, усиление роли договорных отношений в строительстве, усиление роли договорных отношений в строительной деятельности, повсеместное внедрение тендерных торгов при размещении заказов, осуществление строительства преимущественно на условиях «под ключ»;

повышение уровня подготовки и совершенствование порядка формирования, рассмотрения и утверждения технико-экономических обоснований инвестиционных проектов, обновление нормативно-технической базы строительства;

совершенствование структуры управления строительным комплексом с переходом преимущественно на одно-, двухзвенную систему управления;

осуществление институциональных преобразований во всех звеньях управления отрасли, сокращение аппарата управления и непроизводительных расходов;

совершенствование форм и механизма организации производства и труда в подрядных строительных организациях на основе внедрения бригадного подряда, оплаты по завершенным этапам работ;

сокращение сроков и снижение себестоимости строительных работ.

Ключевая роль в углублении экономических реформ в строительстве принадлежит формированию рынка подрядных работ.

В этих целях предусматривается осуществить:

поэтапный переход на повсеместное внедрение конкурсного (тендерного) отбора заказчиком исполнителя проектных и строительных работ (генерального подрядчика);

укрепление договорных отношений, как единственно возможной формы регулирования производственно-хозяйственных, и других взаимоотношений субъектов в инвестиционной деятельности;

внедрение различных форм и механизмов ответственности за обеспечение обязательств при исполнении договоров подряда.

В целях ускоренного формирования рынка подрядных работ предусматривается осуществлять дальнейшее углубление процессов приватизации и демонополизации, создание конкурентной среды между проектными и строительными организациями, основанными на различных формах собственности.

Продолжится процесс приватизации государственных строительных предприятий и организаций, акционирования производств, который в основном будет завершен к началу 2000 года. При этом в государственной собственности останутся только некоторые особо важные для экономики страны крупные строительно-монтажные организации нефтегазового, энергетического и других специальных видов строительства.

Формирование частных компаний и фирм в сфере строительного бизнеса будет осуществляться как путем создания новых предприятий, так и на основе продажи физическим и юридическим лицам убыточных и бесперспективных строительных организаций.

Другими важнейшими механизмами демонополизации и формирования конкурентной среды станут:

ликвидация или принудительное разукрупнение объединений предприятий и организаций различного типа, монополизировавших отдельные виды строительно-монтажных и других работ, связанных с инвестиционно-строительной деятельностью;

создание самостоятельных строительно-хозяйственных систем на базе трестов как основного первичного звена в строительстве, ликвидация надстроечных структур;

внедрение системы конкурсного (тендерного) размещения заказов на проектирование и строительство объектов, в том числе со сдачей объектов «под ключ».

Для практического осуществления повсеместного перехода к тендерному методу отбора подрядных организаций предусматривается:

1. До конца 1998 года обеспечить разработку всей необходимой нормативно-правовой документации по механизму проведения тендерных торгов.

В зависимости от специфики предмета торгов будет разработана документация для тендерного отбора подрядчиков или консультантов при:

выполнении проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских и других подготовительных работ;

строительстве и техническом перевооружении предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях «под ключ»;

поставке комплектного технологического оборудования, в том числе на условиях «под ключ»;

управлении проектом, консультировании, надзоре.

2. Осуществление организационных и нормативно-правовых мер, направленных на создание благоприятных условий для повсеместного проведения тендерных торгов.

3. Создание независимых консалтинговых организаций, оказывающих консультативную помощь заказчикам при проведении тендерных торгов, и оформлении тендерной документации, предоставлении неконфиденциальной информации о подрядных строительных организациях, ценах на строительные материалы и подрядные работы, в проведении тендерных торгов в качестве их организатора и т. п.

4. Установление четких границ для органов государственного управления, определяющих их право выступать в качестве заказчиков только по объектам государственного заказа, финансируемым за счет централизованных источников.

Укрепление договорных отношений в подрядной деятельности направлено на повышение ответственности всех участников инвестиционного процесса за конечные результаты их труда. Законодательной основой формирования договорных отношений служит Гражданский кодекс Республики Узбекистан, Положение об организации строительства на контрактной основе и строительства объектов «под ключ», другие нормативные акты, устанавливающие механизм взаимоотношений заказчика и подрядчика.

При этом заключение договора, выбор партнеров, определение обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, не противоречащих законодательству республики, будет являться исключительной компетенцией самих субъектов инвестиционной деятельности.

Предусматривается введение жестких санкций при неисполнении договорных обязательств и связанных с этим подзаконных актов. Получит должное развитие заключение предконтрактных соглашений как необходимой формы отношений между подрядчиком, участником тендерных торгов и субподрядчиком, производителями товаров и услуг, поставщиками.

В качестве форм обеспечения обязательств при исполнении договоров подряда будут широко использоваться внедряемые на договорной основе: поручительство; гарантии, выдаваемые банками или иными специальными финансовыми институтами; страхование рисков; залог; задаток; неустойка; удержание имущества; другие формы обеспечения.

В целях повышения уровня конкуренции на рынке подрядных работ предусматривается широкое участие на нем иностранных проектных и строительных компаний. Их участие на рынке подрядных работ осуществляется преимущественно на тендерной основе. При объявлении тендера или конкурса на проектные или строительно-монтажные работы иностранным участником подается заявка и готовятся предложения, согласно тендерным условиям.

Для участия на тендерных торгах по крупным или специальным инвестиционным проектам иностранная подрядная организация должна предоставить гарантийные обязательства исполнения договора со стороны первоклассного зарубежного банка и получить разрешение от уполномоченного государственного органа управления на право осуществления подрядной строительной деятельности на территории республики.

Взаиморасчеты с иностранными организациями осуществляются на основе действующего законодательства.

С целью создания конкуренции в сферах комплектации строительного производства и привлечения для его ведения специализированных организаций намечается:

продолжение демонополизации в сфере производства строительных материалов и комплектующих, отказ от ведомственного подхода подчиненности предприятий строительной индустрии;

широкое применение подрядчиками тендерного метода отбора отечественных и зарубежных поставщиков строительных материалов и изделий из числа непосредственных производителей;

организация оптовых рынков строительных материалов, регулярное проведение ярмарочных торгов, расширение реализации строительных материалов и комплектующих через товарно-сырьевые биржи;

создание специализированной строительно-инвестиционной биржи;

предоставление полной самостоятельности в выборе подрядчиками субподрядных организаций и предприятий-поставщиков строительных материалов и комплектующих изделий, конструкции и оборудования в пределах определенной договором сметной стоимости строительства;

свободное участие отечественных предприятий — производителей строительных материалов и конструкции, специализированных предприятий, независимо от их ведомственной принадлежности, на рынке предоставляемых услуг подрядным организациям.

Обязательным условием строительства объектов является наличие соответствующей проектной документации и подтвержденных источников финансирования.

Повышение качества инвестиционных проектов базируется на кардинальном улучшении процессов разработки бизнес-планов и технико-экономических обоснований (ТЭО) инвестиционного проекта. Разработка бизнес-планов и ТЭО инвестиционных проектов осуществляется инвесторами (инвесторами-заказчиками) самостоятельно или по их заказу на договорных условиях консалтинговыми или инжиниринговыми компаниями.

Предусматривает введение обязательного экспертного заключения официальными организациями или независимой экспертной организации о целесообразности осуществления соответствующих крупных инвестиционных проектов, независимо от источников их финансирования. В случаях, если заказчик сам не является инвестором, будет вводиться механизм, когда заказчик принимает от инвестора заказ на осуществление инвестиционного проекта только при наличии экспертного заключения.

Подрядчик по согласованию с заказчиком может самостоятельно заключать договор на составление проектно-сметной документации.

Отбор компаний по разработке проектно-сметной документации осуществляется на тендерной основе по инициативе заказчика (инвестора-заказчика).

Предусматривается повышение ответственности подрядных проектных организаций, выигравших тендерные торги, за своевременное и качественное исполнение договоров на разработку необходимой проектно-сметной документации.

По крупным инвестиционным проектам, вошедшим в Республиканскую инвестиционную программу и финансируемым полностью или частично за счет централизованных источников, утверждение проектно-сметной документации осуществляется соответствующими решениями Кабинета Министров.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инвестиционные проекты за счет кредитных ресурсов банков, предусматривается возможность разработки проектно-сметной документации как в общеустановленном порядке, так и на основе типовых проектов, разработанных инжиниринговыми компаниями и одобренных экспертными комиссиями уполномоченных банков.

В целях сокращения стоимости строительства предусматривается внести принципиальные изменения в сложившуюся систему ценообразования в строительстве путем создания предпосылок для рыночной саморегуляции цен на подрядные работы и материально-технические ресурсы, необходимые для их выполнения, что не исключает по мере необходимости государственное воздействие на антимонопольное регулирование цен.

Приоритетное значение придается размещению заказов на строительство, проектирование, закупку материалов, конструкции и оборудования через систему тендерных торгов, с установлением фиксированной конечной цены за объект или услугу.

Финансовая ответственность за окончательные результаты возлагается на подрядчика, а экономия, достигнутая в результате снижения фактической стоимости, остается в его распоряжении и служит стимулом для снижения фактических затрат и сроков строительства.

Расчеты с подрядчиками предполагается осуществлять оговоренными в контрактах авансовыми платежами до определенного процента стоимости контракта. Окончательный расчет предусмотрен после завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию.

В целях уменьшения стоимости строительства:

во всех тендерных предложениях на осуществление проектно-изыскательских и подрядных строительных работ стартовая стоимость проектных и строительных работ в соответствующие конкурсные предложения участников тендера будут определяться только в фиксированных размерах;

с 1 января 2000 года будет полностью отменено применение индексов удорожания строительства, и стоимость всех инвестиционных проектов будет определяться в действующих ценах;

оплата заказчиком услуг за разработку проектно-сметной документации будет производиться после проведения независимой экспертизы;

предусматривается строгая регламентация сроков строительства объектов с возмещением подрядными организациями материального ущерба за несвоевременное исполнение договоров;

если по вине заказчика своевременно не представлена проектно-сметная документация и не осуществлена поставка оборудования и не выполнены другие обязательства, то заказчик несет ответственность и возмещает причиненный подрядчику материальный ущерб;

размер материального ущерба за несвоевременное исполнение договоров и все сверхсметные расходы будут определяться по средним ценам тендерных торгов за предшествующий период, либо по биржевым ценам;

при строительстве объектов социально-культурной сферы (жилье, здравоохранение, образование) будут широко использоваться типовые проекты;

будут приняты меры по резкому сокращению накладных расходов в строительстве как за счет совершенствования нормативной базы, так и за счет упорядочения структуры управления строительными организациями.

В целях сокращения сроков строительства предусматривается развитие вахтового метода строительства без ограничения сменности работ.

В регионах республики предполагается создание информационно-аналитических хозрасчетных маркетинговых фирм для формирования банка данных стоимости строительства, регистрации и анализа реального уровня цен на строительные материалы, конструкции, транспорт, строительные механизмы и рабочую силу.

Создаются сети оптовых специализированных снабженческо-сбытовых фирм по торговле строительными материалами с гибкой системой цен, учитывающей сезонные и технологические изменения спроса на строительные материалы и конструкции.

Основными направлениями совершенствования нормативно-технической базы строительства являются:

формирование национальной системы норм проектирования, разработки технико-экономических обоснований, нормативной и технической документации в строительстве;

разработка новых ресурсосберегающих методов и технологий строительства на основе широкого применения прогрессивных строительных материалов, экономичных объемно-планировочных и технических решений;

воссоздание и расширение фонда проектной продукции массового применения на принципиально новой методологической основе с первоочередным обеспечением малого и среднего предпринимательства;

повышение эффективности строительных работ, конкурентоспособности отечественных подрядных строительных организаций на основе удешевления стоимости строительства и повышения его качества;

содействие организации центров сертификации проектной продукции и материалов, инженерных изысканий.

Для повышения качества проектных и строительно-монтажных работ, обеспечения безопасности предусматривается:

введение механизма независимой экспертизы на всех стадиях инвестиционного цикла — от разработки бизнес-плана и ТЭО до приемки готового строительного объекта;

введение в договоры подряда на проведение строительных работ срочных гарантийных обязательств подрядчика по устранению неисправностей и прочих нарушений, которые по объективным причинам не могли быть обнаружены приемочной комиссией в период приемки готового объекта;

совершенствование нормативно-технической документации, строительных норм и правил, стандартов.

В 1998—2000 годы предусматривается осуществить разграничение функций государственного и хозяйственного управления строительством, обеспечить переход от узковедомственного, основанного на административно-командных методах, к функциональному управлению проектной и строительной деятельностью путем:

1. Сокращения звенности хозяйственного управления отраслью с переходом, как правило, на одно-, двухзвенную систему управления.

2. Децентрализации и преодоления ведомственного характера деятельности подрядных строительных организаций и предприятий строительной индустрии.

3. Придания самостоятельного статуса всем проектным организациям.

4. Возложения на Госкомархитектстрой следующих основных функции по государственному управлению строительной деятельностью:

проведение государственной политики в области строительства, архитектуры и градостроительства, формирование концепции развития отрасли;

проведение единой научной и технической политики в строительном производстве, в создании информационной базы капитального строительства;

разработку форм и методов государственного регулирования строительной деятельностью;

осуществление мониторинга за деятельностью независимых фирм по экспертизе качества инвестиционных проектов и строительных работ;

разработка и обеспечение мониторинга нормативно-правовых актов в строительстве;

осуществление мер по стандартизации и сертификации и строительной деятельности, совершенствованию системы ценообразования в строительстве;

осуществление экспертизы качества инвестиционных проектов и строительных работ;

осуществление лицензирования установленных законодательством видов проектных, строительно-монтажных, ремонтных и эксплуатационных работ.

В регионах функции органов государственного управления по вопросам, входящим в компетенцию Госкомархитектстроя, осуществляют его территориальные органы, а по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятов — подчиненные им управления и отделы капитального строительства.

С целью перехода к 2000 году, как правило, на одно-, двухзвенную систему управления строительными организациями намечено:

осуществить поэтапную ликвидацию надстроечных структур в виде республиканских и областных органов хозяйственно-административного управления;

ликвидировать или принудительно разукрупнить объединения и организации, монополизировавшие отдельные сферы строительства, в первую очередь системы Узколхозстроя, Узагростроя и Узпромгражданстроя;

создать самостоятельные строительно-хозяйственные организации на базе трестов без надстроечных структур;

углубить процессы приватизации государственных предприятий и организаций путем создания частных строительных организаций, в том числе на базе недействующих и (или) излишних производственных мощностей и площадей, обанкротившихся, убыточных и хронически низкорентабельных предприятий, предоставления самостоятельного статуса юридического лица первичным строительным подразделениям;

содействовать формированию мобильных строительных компаний в форме финансово-строительных групп, с участием банковского капитала, способных конкурировать на рынке подрядных работ с зарубежными компаниями не только в республике, но и за рубежом.

Основными субъектами первичного хозяйствующего звена и подрядной строительной деятельности будут являться следующие организационно-правовые структуры:

частные строительные фирмы и другие хозяйственные общества и товарищества в форме малых предприятий и организаций;

строительные тресты в форме акционерных обществ, в том числе с участием иностранного капитала.

В ходе институциональных изменений в отрасли из подчинения республиканских отраслевых структур намечается вывести проектные и научно-исследовательские институты с правом самостоятельной работы на рынке услуг по проектированию.

Получит дальнейшее развитие используемая в мировой практике система активного управления проектами (проект менеджмент). Ключевая роль в формировании такой системы принадлежит заказчикам проектов.

Важнейшим направлением научных и технических изысканий в области капитального строительства является создание в республике отечественного производства современных видов строительных материалов, на базе максимального использования местного сырья и высокоэффективных технологий.

Основными направлениями перспективных технологий являются:

сокращение применения сборных железобетонных конструкций за счет строительства зданий и сооружений монолитным способом;

внедрение конструкций облегченного типа, удовлетворяющих спрос на рынке частного строительства;

улучшение дизайна и ресурсо-энергосберегающих показателей санитарно-технического оборудования, водоснабжения и биохимической очистки стоков;

применение принципиально новых строительных материалов, удешевляющих строительство и улучшающих его качественные характеристики.

1. Настоящее Положение регламентирует организационно-экономические и правовые взаимоотношения между участниками инвестиционного процесса при строительстве объектов «под ключ».

2. Метод строительства объектов «под ключ» предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование — выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием, — ввод в эксплуатацию).

Основой взаимоотношений между участниками инвестиционного процесса при строительстве объектов «под ключ» является контракт «под ключ», составленный на основании Положения об организации строительства на контрактной основе, настоящего Положения, а также по результатам подрядных торгов.

3. Участниками инвестиционного процесса при строительстве объектов «под ключ» являются:

министерства, ведомства, корпорации, концерны, ассоциации, компании, предприятия, объединения, общественные организации, иностранные инвесторы — заказчики по строительству объектов (независимо от форм собственности), в дальнейшем именуемые «заказчик»;

генеральные подрядные организации — строительные корпорации, концерны, ассоциации, тресты, проектно-конструкторские институты и организации, строительные и инжиниринговые фирмы независимо от формы собственности, в дальнейшем именуемые «генподрядчик»;

субподрядные строительные организации, специализированные строительные, строительно-монтажные, пусконаладочные и другие организации (независимо от форм собственности), привлекаемые генподрядчиком на контрактной основе для выполнения предусмотренных проектами специальных видов работ, в дальнейшем именуемые «субподрядчик».

Генподрядчик несет экономическую ответственность перед заказчиком, а субподрядчик перед генподрядчиком, за выполнение контракта по осуществлению комплекса работ на всех стадиях инвестиционного процесса.

4. Контракт подряда на строительство объекта «под ключ» заключается между заказчиком и генподрядчиком, предусматривает выполнение цикла «проектирование — строительные, монтажные и специальные строительные работы, поставка и монтаж оборудования, а также пусконаладочные работы, с выпуском продукции» в соответствии с действующими нормативными актами.

5. Взаимоотношения участников инвестиционного процесса при строительстве объектов «под ключ» регулируются действующими нормативными актами в области капитального строительства, Положением об организации строительства на контрактной основе, а также настоящим Положением.

6. Переходу к строительству «под ключ» жилых домов и других объектов социального назначения предшествует необходимая структурная и функциональная перестройка деятельности участников инвестиционного процесса. При этом в целях повышения эффективности управления инвестиционным процессом необходимо обеспечить создание проектно-строительных объединений — организационной формы управления, способной самостоятельно осуществлять весь цикл — от разработки проектной документации до сдачи заказчиком объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг.

7. Переход к строительству «под ключ» объектов трубопроводного, железнодорожного, автомобильного транспорта, связи, энергетики, водохозяйственного строительства осуществляется по отраслевому принципу на основе перевода на работу по этому методу подрядных и других организаций отрасли.

В зависимости от избранного масштаба на новый вид подряда могут быть переведены специализированные строительные объединения, проектно-строительные объединения, строительно-монтажные (специализированные) тресты и др. Одновременно осуществляется организационная, структурная и функциональная перестройка деятельности участников инвестиционного процесса отрасли (предприятия, объединения), а также с участием заинтересованных хокимиятов — урегулирование вопросов взаимодействия с подведомственными им организациями.

8. Система строительства объектов «под ключ» предусматривает следующее распределение основных функций между заказчиком и генподрядчиком.

Заказчик:

представляет генподрядчику утвержденные проектную документацию на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов, проекты застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов, поселков и сельских населенных пунктов и другую проектную документацию в базисных ценах;

обеспечивает совместно с эксплуатационными организациями своевременную поставку сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, набор и укомплектование кадров эксплуатационного персонала, необходимого при осуществлении пусконаладочных работ, предусмотренных действующими нормативными актами. При необходимости передает указанные кадры в состав генподрядных (субподрядных) организаций на согласованные сроки;

обеспечивает приемку от генподрядчика законченного строительством объекта и осуществляет передачу принятых объектов на баланс эксплуатационных организаций, а также производит расчеты по законченному строительству.

Генподрядчик:

обеспечивает разработку рабочей проектно-сметной документации собственными силами или по договору с внешними проектно-изыскательскими организациями;

самостоятельно осуществляет передачу в производство рабочей документации в объемах и сроки, учитывающие технологическую последовательность и конкретные условия строительства;

обеспечивает своевременное и качественное выполнение строительно-монтажных и специальных строительных работ, комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием, конструкциями и материалами, осуществляет необходимые для ввода объекта пусконаладочные работы;

обеспечивает сдачу объекта заказчику в соответствии с утвержденным проектом и требованиями, обусловленными в контракте, в сроки, определенные контрактными обязательствами.

9. Конкретное распределение обязанностей по каждой функции, выполняемых заказчиком, генподрядчиком и субподрядчиком, уточняется в зависимости от условий строительства при заключении соответствующих контрактов подряда и субподряда.

10. Заказчик заключает с генподрядчиком контракт на строительство объекта «под ключ».

11. Стоимость работ, включаемая в контракт, принимается по договорной цене, определяемой в соответствии с Порядком определения договорных цен в строительстве.

12. Генподрядчик, осуществляющий строительство «под ключ», организует обеспечение материально-техническими ресурсами, оборудованием в соответствии с потребностью, определенной проектами и сметами.

Комплектование строек технологическим оборудованием, изделиями и материалами производится в соответствии с порядком, определенным Положением об организации строительства на контрактной основе.

13. Генподрядчик заключает контракт на пусконаладочные работы для обеспечения ввода объектов в действие. Стоимость пусконаладочных работ определяется отдельной сметой и оплачивается заказчиком за счет средств основной деятельности.

14. Затраты генподрядчика до сдачи объекта заказчику «под ключ» покрываются за счет его средств, авансов заказчика или кредитов банков.

Финансирование строительства объектов «под ключ» осуществляется в течение всего периода в полном соответствии с проектом организации строительства (ПОС) в пределах нормативных сроков в установленном порядке.

Средства на оплату процентов за банковский кредит, выдаваемый подрядчику на строительство «под ключ», предусматриваются в договорной цене, исходя из нормативных сроков строительства.

15. Заказчик осуществляет расчет с генподрядчиком по договорной цене после приемки по акту законченного строительством объекта и подготовленной к выпуску продукции или оказания услуг.

Генподрядчик производит окончательные расчеты с субподрядчиком после завершения им комплексов соответствующих видов работ, на которые устанавливаются договорные цены.

16. При сооружении объектов «под ключ» затраты по незавершенному строительству числятся на балансе генподрядчика до сдачи объекта в эксплуатацию.

17. Учет и отчетность по всем видам деятельности, выполняемой генподрядчиком при строительстве «под ключ», осуществляется в порядке, установленном Министерством макроэкономики и статистики Республики Узбекистан.

1. Настоящее Положение определяет порядок заключения и исполнения контрактов на капитальное строительство (расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капремонт), права и обязанности заказчиков и подрядчиков, их ответственность за обеспечение выполнения принятых обязательств.

Контракт является основным правовым документом, регулирующим отношения между субъектами инвестиционной деятельности, по которому подрядчик обязуется выполнять в конкретный срок определенную работу по заданию заказчика, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее по обусловленной цене и в установленный срок.

Контракт заключается на весь период строительства объектов, отдельных видов или комплексов работ, при этом предусматривается, что сроки строительства не должны превышать нормативные в соответствии с Порядком определения нормативных сроков строительства, утвержденным Госкомархитектстроем Республики Узбекистан, а окончательные расчеты за выполненные работы производятся только после сдачи предусмотренного контрактом объекта строительства в установленном порядке заказчику.

Контракт заключается с целью определения, организационно-технологического распределения и юридического закрепления обязательств и ответственности сторон. Типы и формы контрактов могут быть различными.

2. Контрактные отношения в инвестиционной деятельности строятся на основе:

самостоятельности договаривающихся сторон в заключении сделки, определении ее предмета, условий и взаимных обязательств, имея в виду невмешательство любых органов и должностных лиц, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами и решениями Правительства республики, или обоюдного согласия сторон, заключающих контракт;

системы правового обеспечения контрактных отношений, страхования хозяйственных рисков, предоставления гарантий, поручительства и других мер, не противоречащих действующему законодательству Республики Узбекистан;

приоритета интересов потребителя (заказчика).

3. Контракт должен предусматривать:

имущественную ответственность сторон и возмещение убытков, причиненных ненадлежащим выполнением обязательств, включая косвенные убытки и ущерб вследствие упущенной выгоды;

стремление сторон к согласованному разрешению возникающих при выполнении контракта проблем, независимо от источника их появления, учитывая при этом практику хозяйственных судов;

подтверждение квалификации участников сделки по их производственным, техническим и финансовым возможностям, а также гарантию сделок со стороны банков, страховых организаций или других учреждений;

сертификацию предусмотренным контрактом (проектом) материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин, механизмов по мере применения их в строительном процессе;

соблюдение положений по регулированию совместной деятельности на территории Республики Узбекистан иностранных инвесторов, подрядчиков, проектировщиков и ответственность их при выполнении обязательств по подрядам.

4. Контракты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий заключаются, как правило, на конкурсной основе.

По другим стройкам (объектам) контракты могут заключаться как на конкурсной основе, так и на основе переговоров заказчика и подрядчика.

Условия конкурса определяются заказчиком. К моменту объявления конкурса заказчиком должны быть решены вопросы подготовки проектной документации и источников финансирования строительства.

По характеру взаимоотношений и распределению ответственности сторон могут быть использованы следующие виды контрактов:

5. Прямые контракты заключаются на выполнение объемов строительных, монтажных или специальных работ на отдельных объектах, составляющих часть комплекса, с поставкой или без поставки оборудования и материалов.

По прямому контакту подрядчик несет ответственность только по своим прямым обязательствам, за свои работы и услуги, тогда как ответственность за завершение строительства объекта (комплекса в целом) и за координацию всех работ остается за заказчиком.

Прямой контракт заключается на основе утвержденного проекта, имеющего определенную стоимость в базовых ценах 1991 года.

6. Проектно-строительный контракт предусматривает возложение обязанностей по проектированию и строительству объекта на генподрядчика.

Проектирование объекта может выполняться как силами проектных институтов, так и силами проектных подразделений подрядчика, имеющих лицензию, и под его руководством.

7. Контракт «под ключ» является развитием проектно-строительного контракта, когда генподрядчик принимает все традиционные функции заказчика, включая пусконаладочные и пусковые работы. Заказчику передается объект, полностью подготовленный к постоянной эксплуатации.

Область применения: объекты социальной сферы, промышленные объекты, имеющие типовую технологию.

Подрядчик может (по согласованию с заказчиком или без него, если это отражено в контракте) выступать в роли генерального подрядчика и привлекать для выполнения части или вида работ другие организации (субподрядчиков), заключая с ними контракты субподряда. Этот контракт относится к прямым видам контрактов.

Контракты с заводами-поставщиками заключаются, как правило, только при разработке и поставке сложного и уникального оборудования или на поставки оборудования комплектом.

8. Трехсторонний контракт составляется с участием третьих лиц (страховой компании или финансирующего банка и ассоциации подрядных организаций, в состав которой входит подрядчик), которые должны выступать в качестве гаранта по отношению к заказчику или генподрядчику, если один из них окажется несостоятельным.

Поручитель генподрядчика гарантирует защиту интересов заказчика на случай несостоятельности первого.

В роли поручителя могут выступать страховая компания, банк или вышестоящая организация, которые принимают на себя экономическую ответственность в случае срыва обязательств подрядчиком.

Предлагает заказчику своих поручителей подрядчик, а заказчик имеет право этот выбор принять или отклонить. В контракте указывают обязанности поручителя и его экономические обязательства.

Когда заказчик, ввиду несостоятельности генподрядчика, вынужден пойти на разрыв контракта, поручитель принимает на себя обязательства на продолжение строительства объекта до его полного окончания. При этом он берет на себя определенные расходы по возмещению нанесенного заказчику ущерба, которые ему компенсируются долговым обязательством генподрядчика. Эта сумма оговаривается в контракте и является денежной гарантией генподрядчика выполнить работы в соответствии с контрактом и вносится им на счет поручителя. Закончить работы поручитель может собственными силами или с привлечением любого подрядчика по своему усмотрению.

Поручитель заказчика гарантирует выполнение экономических обязательств на случай его несостоятельности.

В качестве поручителя может выступать финансирующий банк, страховая компания либо другое учреждение. В случае разрыва контракта по вине заказчика поручитель производит оплату стоимости выполненных работ генподрядчиком и произведенных оправданных затрат на день разрыва контракта.

9. По условиям определения цены контракта различают следующие типы контрактов:

контракт на основе твердой, неизменной до конца строительства цены, установленной на торге или в процессе индивидуальных переговоров заказчика и генподрядчика;

контракт на основе открытой договорной цены, в сметных ценах 1991 г., определяемой генподрядчиком и заказчиком на основании Порядка определения договорных цен в строительстве в условиях рыночных отношений;

фактическая стоимость выполненных работ определяется заказчиком и подрядчиком ежемесячно (ежеквартально) с учетом изменения цен.

10. После выбора заказчиком генподрядчика на основе индивидуальных переговоров сторонам рекомендуется заключить предварительное (предконтрактное) соглашение, в котором определяются намерения заказчика и генподрядчика по предмету контракта на строительство, предварительные мероприятия, обеспечивающие заключение контракта в обусловленные сроки и начало производства работ.

11. Предварительное соглашение включает:

наименование объекта и основные данные по нему (мощность, объем работ генподрядчика в базовых ценах, нормативный срок строительства и предполагаемый срок начала строительства);

состав, объем и сроки передачи проектно-сметной документации;

сроки передачи генподрядчику строительной площадки и условия ее освобождения, в случае необходимости сноса строений;

порядок и условия обеспечения строительства оборудованием, материалами, конструкциями и изделиями;

выбор вида контракта (традиционный, проектно-строительный или «под ключ») и сроки его заключения;

источник финансирования строительства;

ответственность сторон за нарушение предконтрактного соглашения.

12. Предварительное соглашение служит предпосылкой для заключения контракта и является основанием для прогнозирования разработки проектно-сметной документации, организационно-технологических проектов, подготовки размещения заказов на изготовление конструкций, изделий, оборудования, подготовки контрактов с субподрядными организациями, поставщиками и т. д.

13. Предварительное соглашение по усмотрению банка может служить основанием для кредитования деятельности генподрядчика и одновременно служит документом для защиты интересов сторон до подписания контракта.

14. При наступлении сроков заключения контракта на строительство, обусловленных в предварительном соглашении, заказчик должен передать генподрядчику следующую техническую документацию, достаточную для подготовки контракта:

утвержденный титульный список стройки;

утвержденные в установленном порядке ТЭО, проект или рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости строительства, предусмотренный инструкциями и указаниями по разработке проектов и смет — в 2-х экземплярах;

график передачи оборудования и материалов на первый год строительства, если это предусмотрено последовательной технологией строительства, обеспечение которыми возложено на заказчика;

копию документа на право пользования землей;

разрешение об отводе мест свалки строительного мусора и излишнего грунта;

разрешения на открытие карьеров для добычи недостающего грунта;

разрешение на отвод мест складирования плодородного слоя почвы, предназначенной для рекультивации земель;

материалы освидетельствования состояния и прочности зданий и сооружений действующих предприятий, подлежащих расширению, реконструкции и техническому перевооружению.

15. В случае строительства объекта двумя и более генподрядчиками указанная документация передается заказчиком каждому генподрядчику для подготовки контракта на выполняемый им объем работ. При этом по общим для всех генподрядчиков видам документации им передаются выписки и копии документов.

16. Подрядчик обязан в 20-дневный (календарный) срок со дня получения от заказчика документации, указанной в пункте 14 настоящего Положения, рассмотреть ее совместно с субподрядными организациями, представить заказчику проект контракта с графиком производства работ по стройке в целом с учетом нормативных сроков продолжительности строительства и заданий по пусковым комплексам, технологическим этапам, отдельным объектам и сооружениям.

17. Заказчик обязан в 10-дневный (календарный) срок со дня получения от подрядчика проекта контракта рассмотреть, подписать и возвратить его подрядчику. При наличии возражений заказчик обязан составить протокол разногласий и направить его в этот же срок подрядчику вместе с подписанным контрактом.

18. Подрядчик обязан в 15-дневный (календарный) срок со дня получения от заказчика подписанного контракта с протоколом разногласий урегулировать с заказчиком разногласия. Если согласие не достигнуто, передать спорные вопросы для разрешения вышестоящими организациями заказчика и генподрядчика. Если споры не урегулированы и этими организациями, они передаются в хозяйственный суд.

Спорные вопросы разрешаются вышестоящими организациями в 15-дневный срок.

В случае если разногласия не переданы подрядчиком на рассмотрение этим органам в указанный срок, то предложения заказчика считаются принятыми, а контракт заключенным.

19. После заключения контракта заказчик обязан передать генподрядчику в сроки, предусмотренные в особых условиях к контракту, документы о разрешении соответствующих органов надзора и организаций на:

производство работ в зоне воздушных линий электропередачи и связи, проезжей части городских дорог, эксплуатируемых участков в полосе отвода железных и автомобильных дорог;

вскрытие дорожных покрытий;

производство работ в местах прохождения подземных сооружений и коммуникаций (кабельных, газопроводных, водопроводных, канализационных и других), расположенных на строительной площадке;

производство строительных работ по объектам жилищно-гражданского назначения;

вырубку лесонасаждений и пересадку деревьев;

снос строений и сооружений, препятствующих строительству;

специальное водопользование и землепользование.

20. Не позднее, чем за 10 дней до начала строительства объекта, заказчик обязан передать по акту генподрядчику техническую документацию на геодезическую разбивочную основу и на закрепленные на территории строительства пункты и знаки этой основы с освидетельствованием их в натуре. Состав и объемы геодезической разбивочной основы должны соответствовать требованиям нормативных документов по строительству.

21. По окончании строительства генподрядчик обязан передать заказчику схемы расположения и каталоги координат и высот геодезических знаков, устанавливаемых при геодезических разбивочных работах в период строительств и сохраняемых до его окончания.

22. При заключении контракта на строительство заказчик и генподрядчик в особых условиях к нему предусматривают также другие взаимные обязательства, руководствуясь действующим законодательством, настоящим Положением, строительными нормами, правилами и исходя из проектов организации строительства и производства работ, конкретных условий строительства объекта.

23. Обеспечение строительства материалами, конструкциями и изделиями, необходимыми для выполнения строительно-монтажных работ, а также всем типовым оборудованием и аппаратурой, свободно покупаемыми, является обязанностью генподрядчика и субподрядчика.

Обеспечение строительства нестандартизированным, технологическим и энергетическим оборудованием, а также специальными материалами является обязанностью заказчика.

По согласованию сторон заказчик может передать генподрядчику реализацию заключенных контрактов договоров поставки с заводами-изготовителями или другими поставщиками (продавцами) на поставку материалов и оборудования.

Объемы и номенклатура поставки заказчика оформляются ведомостью, которая является приложением к контракту на строительство.

Поставка заказчиком технологического и нестандартизированного оборудования, арматуры, спецматериалов на строительную площадку осуществляется по графику, согласованному с генподрядчиком.

24. Подрядчик в случае необходимости для согласования с заказчиком представляет образцы, сертификаты качества, проспекты на материалы полов, покрытия стен и потолков, сантехническое и электротехническое оборудование, мебель и другие материалы и изделия.

25. Генподрядчик вправе с согласия заказчика использовать при выполнении строительно-монтажных работ материалы и конструкции от разборки зданий и сооружений или попутной добычи. Пригодность этих материалов и конструкций определяется совместно заказчиком, подрядчиком и проектировщиком.

26. Поставляемое заказчиком оборудование, подлежащее монтажу, и материалы передаются генподрядчику или по его доверенности субподрядчику по актам на приобъектных складах, предусмотренных проектом организации строительства, комплектно, в соответствии с требованиями стандартов и технических условий, в полной исправности и в сроки, предусмотренные согласованным сторонами графиком строительства. Тяжеловесное и крупногабаритное оборудование передается заказчиком на приобъектном складе или по договоренности в монтажной зоне или укрупнительной (сборочной) площадке.

Если крупногабаритное оборудование в соответствии с техническими условиями на его изготовление поставляется на стройплощадку россыпью, отдельными частями, то обеспечение сборки его в укрупненные узлы является обязанностью заказчика. Сборка и доизготовление крупногабаритного оборудования может производиться субподрядной монтажной организацией по прямому контракту (договору) с заказчиком и за счет средств последнего или им самим.

27. Условия хранения оборудования на складах должны соответствовать требованиям стандартов, строительных норм и правил. При хранении оборудования сверх нормативного срока должна производиться предмонтажная его ревизия за счет средств той организации, по вине которой наступил этот срок.

28. При установлении генподрядчиком и субподрядчиком некомплектности оборудования при приемке и дефектов в процессе монтажа его или испытания генподрядчик или субподрядчики обязаны поставить об этом в известность заказчика и принять участие в составлении соответствующего акта (рекламации) для предъявления претензии заводу-изготовителю или поставщику оборудования с требованием доукомплектовать это оборудование или заменить его комплектным в кратчайший технически возможный срок, если это предусмотрено контрактом на поставку. Составление акта (рекламации) входит в обязанность стороны, заключившей контракт поставки.

29. При осуществлении строительства объектов на базе комплексного импортного оборудования или на основе компенсационных соглашений заказчик обязан привлекать генподрядчика и монтажные организации для согласования с иностранной фирмой условий поставки и монтажа оборудования.

30. Расчеты за материалы, изделия и оборудование, передаваемые заказчиком генподрядчику, и покрытие расходов генподрядчика по приемке, хранению и транспортировке их производится по ценам и условиям по договоренности сторон, установленным в особых условиях к контракту на строительство.

31. Генподрядчик и субподрядчики несут ответственность за сохранность переданного им оборудования для комплектации объекта до сдачи его заказчику для комплексного опробования.

32. Заказчик обязан переселить лиц, проживающих в зданиях, подлежащих сносу, переносу или реконструкции, и обеспечить снос или перенос со стройплощадки зданий и сооружений, препятствующих организации строительства, в сроки, согласованные сторонами. Строительно-монтажные работы, предусмотренные в сводном сметном расчете стоимости строительства и вошедшие в состав договорной цены, связанные с освобождением строительной площадки в сроки, согласованные сторонами, выполняются подрядной организацией.

33. Заказчик обязан в сроки, согласованные с генподрядчиком, демонтировать своими силами оборудование, технологические трубопроводы, аппаратуру, механизмы и устройства, отключить действующие сети на объектах, подлежащих сносу, переносу или реконструкции. По согласованию сторон выполнение указанных работ может быть поручено генподрядчику с соответствующей оплатой.

34. В случаях, когда при расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий невозможно изолировать строительную площадку, заказчик обязан предоставить подрядчику фронт работ, освободить площадки и места работы генподрядчика и субподрядчика от всех сооружений, складских помещений, свалок, препятствующих производству работ, в порядке и сроки, согласованные с генподрядчиком, а также за свой счет обеспечить мероприятия по технике безопасности в строительстве, связанные с основной деятельность предприятия (установить защитные устройства, обеспечить пожарную и сторожевую охрану).

35. При необходимости вскрытие существующих подземных сооружений и конструкций в процессе освоения строительной площадки или в ходе строительства должно осуществляться генподрядчиком в соответствии с проектными решениями и при надзоре эксплуатационной организации.

36. В соответствии с проектом организации строительства заказчик передает генподрядчику в аренду здания и сооружения из своих основных фондов, которые могут быть использованы для нужд строительства с оплатой по нормам амортизационных отчислений, а также предоставляет генподрядчику возможность пользования своими мастерскими и другими подсобными производствами.

37. Генподрядчик вправе в период до полной отделки и сдачи заказчику возводимых для него зданий и сооружений временно и без оплаты использовать их для производственных нужд при условии сдачи этих зданий и сооружений в полной исправности в договорные сроки.

38. Заказчик вправе использовать построенные здания и сооружения до полного завершения строительства объекта, если это не препятствует дальнейшим работам генподрядчика. В этом случае заказчик обязан принять эти здания и сооружения от генподрядчика по акту и нести ответственность за их сохранность до сдачи (приемки) объекта в целом.

39. При наличии у заказчика собственных объектов водо-, газо-, паро-, электроснабжения и других вспомогательных устройств он предоставляет генподрядчику право пользования ими с оплатой по действующим ценам и тарифам. Если действующие цены и тарифы выше сметных цен, заказчик компенсирует разницу в стоимости.

На вновь начинаемых объектах строительства, расположенных вне городов и населенных пунктов, а также в неосвоенных районах, сооружение объектов и устройств для обеспечения потребностей строительства водой, газом, теплом и электроэнергией осуществляется генподрядчиком за счет средств заказчика, предусмотренных в сметах на строительство.

40. Заказчик обязан возместить генподрядчику все затраты и убытки, связанные с внесением им изменений в ранее выданную в производство проектно-сметную документацию, на основании акта, составленного им в 10-дневный срок после передачи генподрядчику измененной документации.

41. В случае принятия заказчиком решения о необходимости консервации или прекращения строительства объекта в целом контракт на строительство расторгается, а при консервации или прекращении строительства отдельных объектов — уточняется дополнительным соглашением к контракту.

42. Контракт на строительство может быть расторгнут:

по решению компетентных органов и инициативе сторон;

из-за систематического нарушения генподрядчиком сроков выполнения строительно-монтажных работ, предусмотренных согласованным графиком строительства, и их низкого качества;

из-за постоянных отказов сторон от делового сотрудничества;

из-за систематического нарушения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом;

в случае объявления финансирующим банком заказчика неплатежеспособным.

43. Контракт на строительство может быть расторгнут по причинам, не зависящим от заказчика и генподрядчика:

по решению Правительства республики;

из-за задержек с транспортировкой материалов и оборудования;

в случае стихийного бедствия, приведшего к разрушению или полной утрате объектов строительства;

другим форс-мажорным обстоятельствам.

44. После заключения контракта на строительство и открытия финансирования в сроки, оговоренные в контракте, заказчиком перечисляется аванс на расчетный счет генподрядчика в размере, определенном сторонами в контракте, но не менее 15% от договорной стоимости строительства. Погашение аванса производится в сроки, установленные контрактом.

45. В контракте стороны могут предусмотреть другие условия и порядок платежей и расчетов, в зависимости от характера хозяйственных рисков сторон, их финансового состояния и других фактов.

46. В случаях, когда имеют место конфликтные ситуации, приводящие к приостановлению работ или расторжению контракта, стороны должны стремиться к урегулированию этих ситуаций путем переговоров, чтобы предотвратить упомянутые последствия.

Если разногласия не удается урегулировать, спор разрешается в соответствующем хозяйственном суде.

47. В случае расторжения предварительного (предконтрактного) соглашения и отказа от заключения контракта на строительство виновная сторона уплачивает другой стороне штраф в размере, оговоренном в предконтрактном соглашении.

48. За нарушение сроков передачи документов, указанных в пунктах 14 и 18 настоящего Положения, за задержку представления контракта на строительство в сроки, предусмотренные в пунктах 16 и 17, виновная сторона уплачивает другой стороне штраф в размере 3-кратной месячной минимальной заработной платы за каждый день просрочки.

49. Заказчик несет имущественную ответственность перед генеральным подрядчиком за несоблюдение следующих обязательств по контракту или ненадлежащее их исполнение:

задержка передачи документов о разрешении соответствующих органов надзора и организаций на производство работ, предусмотренных в пункте 19 настоящего Положения, и задержка передачи геодезической разбивочной основы и закрепленных на территории строительства пунктов и знаков этой основы — штраф в размере 2-кратной минимальной месячной заработной платы за каждый день просрочки;

нарушение сроков передачи оборудования для монтажа, материалов и изделий, включая материалы и изделия, необходимые для монтажа оборудования, — штраф в размере от 1 до 4% стоимости непереданного в срок оборудования, материалов и изделий по отдельным наименованиям;

передача для монтажа некомплектного оборудования, если некомплектность препятствует монтажу этого оборудования — штраф в размере 5% стоимости переданного некомплектного оборудования, включая стоимость недостающих частей (деталей);

задержка передачи переутвержденной проектно-сметной документации для подготовки дополнительного соглашения к заключенному контракту по строящемуся объекту — штраф за каждый день просрочки в размере 2-кратной месячной минимальной заработной платы;

задержка передачи не позднее, чем за месяц до начала работ, документов о разрешении соответствующих организаций на право подключения и пользования водой, газом, паром, теплом и электроэнергией от существующих источников в соответствии с проектом организации строительства — штраф в размере 2-кратной месячной минимальной заработной платы за каждый день просрочки;

задержка передачи зданий, подлежащих сносу, и передачи разрешений на перенос с площадки строительства магистральных линий электропередачи, железнодорожных путей, подземных сетей и коммуникаций и других инженерных сооружений, препятствующих строительству на отведенной строительной площадке, — штраф в размере 2-кратной месячной минимальной заработной платы за каждый день просрочки;

задержка начала приемки законченного строительством объекта, его отдельной очереди, пускового комплекса, здания, сооружения, подготовленного к выпуску продукции или оказанию услуг, свыше 5 дней со дня получения извещения генподрядчика о предъявлении их к сдаче, — пеня в размере 0,15% базовой договорной цены за каждый день просрочки, но не менее 5-кратной месячной минимальной заработной платы в день;

задержка приемки законсервированных или прекращенных строительством объектов строительства и входящих в их состав зданий и сооружений, материальных ценностей и задержка расчетов за выполненные генподрядчиком строительно-монтажные работы — пеня в размере 0,15% договорной цены за каждый день просрочки, но не менее 5-кратной месячной минимальной заработной платы в день;

задержка открытия финансирования свыше 15 дней со дня заключения контракта на строительство — штраф в размере 5-кратной минимальной месячной заработной платы за каждый день просрочки.

50. Виды имущественной ответственности генподрядчика перед заказчиком за нарушение обязательств по контракту:

несвоевременное окончание строительства объекта, его очереди, пускового комплекса, здания, сооружения, подготовленных к выпуску продукции или оказанию услуг, — пеня в размере 0,15% базовой цены за каждый день просрочки, но не свыше 15-кратной минимальной месячной заработной платы в день до сдачи их заказчику;

нарушение сроков сдачи площадей под монтаж оборудования, осуществляемый монтажными и другими специализированными организациями по контрактам, заключенным заказчиком, — пеня в размере 0,5% стоимости оборудования (по базовым сметным ценам) за каждый день просрочки, но не свыше 5-кратной месячной минимальной заработной платы в день;

нарушение сроков и объемов работ по рекультивации земель, установленных в особых условиях к контракту подряда на основании проектно-сметной документации, — штраф в размере 5-кратной минимальной заработной платы за каждый день просрочки;

задержка устранения недоделок и дефектов, допущенных генподрядчиком в работах и конструкциях, выявленных заказчиком авторским надзором и контролирующими органами в процессе строительства или промежуточной приемки, против каждого срока, предусмотренного не более 30 дней, — штраф в размере 5-кратной минимальной заработной платы за каждый день просрочки.

В случае, если подрядчик не устранил дефекты в установленный сторонами срок, заказчик или эксплуатирующая организация вправе устранить дефект собственными силами за счет подрядчика с взысканием неустойки в размере 50% стоимости работ по устранению дефекта.

51. Генподрядчик обязан за свой счет устранить дефекты в течение гарантийных сроков, указанных в контракте или особых условиях к нему, после окончательной сдачи по акту заказчику законченных строительством объектов и видов строительных и монтажных работ.

52. При просрочке платежей за выполненные работы, переданные (отпущенные) другой стороне материалы или за оказанные услуги сверх сроков, установленных в банковских системах, виновная сторона уплачивает другой стороне пеню в размере 0,15% за каждый день просрочки.

Необоснованный полный или частичный отказ от акцепта платежных документов влечет уплату штрафа в размере 5% суммы, от акцепта которой сторона отказалась, в пользу другой стороны (кредитора).

53. При заключении контракта на строительство сторонами может быть предусмотрена ответственность за неисполнение иных обязательств, санкции за нарушение которых действующим законодательством и настоящим Положением не установлены.

54. Кроме предусмотренных настоящим Положением санкций за невыполнение обязательств по контракту сторона, нарушившая контракт, возмещает другой стороне фактические убытки в сумме, не покрытой неустойкой (штрафом, пеней), выразившейся в произведенных ею расходах, в утрате или повреждении ее имущества.

55. Уплата неустойки (штрафа, пени), а также возмещение убытков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств не освобождает стороны от исполнения обязательств в натуре, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством.

1. Настоящий Порядок предназначен для обеспечения единой методологии при формировании договорных цен на строительство объектов предприятиями и организациями всех форм собственности на территории Республики Узбекистан.

2. Договорные цены формируются с учетом складывающихся условий на рынке, конъюнктуры стоимости материалов, применяемых машин и механизмов, обеспечения подрядной организации прибылью, в том числе необходимой для расширенного воспроизводства.

3. В соответствии с решением заказчика и подрядчика на строительную продукцию могут применяться два вида договорных цен:

твердая или окончательная договорная цена, является неизменной на весь период строительства. Такой вид цен рекомендуется для технически несложных объектов с продолжительностью строительства не более одного года. В составе этих цен могут учитываться средства, обеспечивающие компенсацию риска подрядчика путем применения прогнозируемых факторных поправок, индексов и коэффициентов, рассчитанных и согласованных договаривающимися сторонами;

открытая договорная цена, уточняемая в соответствии с условиями контракта в ходе строительства, в связи с изменением цен на материалы, используемые в строительстве, условий оплаты труда и появлением других затрат, не учтенных договорной ценой.

Открытая цена может иметь установленный сторонами по контракту предельный фиксированный уровень. Не превышая предельный уровень в соответствии с контрактом, цена уточняется в процессе строительства на основании обосновывающих документов подрядчика.

4. Договорные цены на строительную продукцию целесообразно формировать на стройку в целом на основе договорных цен по объектам. В отдельных случаях, в условиях специализированного строительства, договорные цены допускается определять по локальным сметам на соответствующие объемы работ.

5. Договорные цены на строительную продукцию устанавливаются заказчиком (инвестором) и подрядчиком на равноправной основе при заключении контракта на капитальное строительство, реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт и формируются на основе базисного уровня сметной стоимости, сметно-нормативных расходов трудовых и материальных ресурсов, машино-часов машин и механизмов и дополнительных затрат подрядных организаций, вызванных рыночными отношениями.

6. Базисный уровень сметной стоимости строительства определяется в соответствии с общими положениями по применению сметных норм и расценок на строительные работы для условий строительства в Республике Узбекистан (СНиР-91 Уз) и постановлением Кабинета Министров от 12 марта 1992 г. № 126.

7. Сверх базисной стоимости по сводному сметному расчету учитываются дополнительные затраты (компенсации) подрядных организаций, вызванные формированием рыночных отношений:

увеличение основной заработной платы рабочих, занятых в строительном производстве, определенное как разница между минимальной заработной платой, учтенной в ценах 1991 года, и минимальной заработной платой, установленной Указом Президента Республики Узбекистан на текущий период. На разницу производятся начисления на социальное страхование. Отчисления в фонд содействия занятости производятся от основной зарплаты с учетом ее увеличения;

удорожание материальных ресурсов, приобретаемых по свободным (рыночным) ценам против цен 1991 года, заложенных в сметные нормативы.

На момент заключения договора подряда (контракта) рекомендуется зафиксировать стоимость основных материалов и конструкций. Превышение указанной стоимости может производиться только по согласованию с заказчиком;

удорожание стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов, определенное как разница между базисной ценой 1991 г. и фактической стоимостью по текущим планово-расчетным ценам;

увеличение накладных расходов против базисного уровня, принятого в постановлении Кабинета Министров от 12 марта 1992 г. № 126;

затраты на возмещение убытков жилищно-коммунального хозяйства и содержание объектов социальной сферы, оздоровительных лагерей и других, не покрываемых установленными нормами;

дополнительные затраты на временные здания и сооружения;

дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время;

другие расходы подрядных организаций согласно Положению о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и решениям, принимаемым Правительством и соответствующими экономическими ведомствами;

другие расходы, подлежащие учету в составе договорных цен на строительную продукцию по решению сторон.

Дополнительные затраты, приведенные выше, определяются без начисления накладных расходов, плановых накоплений и лимитированных затрат.

За итогом договорной цены на строительную продукцию и сводного сметного расчета стоимости строительства приводятся средства на покрытие затрат по уплате налога на добавленную стоимость.

Кроме затрат, перечисленных в настоящем пункте, заказчиком компенсируются в составе договорной цены затраты генподрядчика на разницу в стоимости электроэнергии и передвижной характер работ (перевозка рабочих).

8. Расчеты за выполненные строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы осуществляются по фактически произведенным затратам с представлением обосновывающих документов (счета поставщиков, договора на поставку с платежными поручениями, калькуляции заводов-изготовителей и т. п.) и с учетом выхода последующих законодательных и нормативных актов, регулирующих ценообразующие факторы.

9. Настоящий Порядок определения свободных (договорных) цен на строительную продукцию рекомендуется применять всем организациям, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, осуществляющим строительство и капитальный ремонт на территории Республики Узбекистан.

10. Расчет договорных цен рекомендуется производить на основе «ресурсного метода определения стоимости строительства» и Методических рекомендаций Госкомархитектстроя по определению стоимости строительных и монтажных работ в базисных, текущих и прогнозных ценах.