В целях обеспечения законности нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств Кабинет Министров постановляет:

1. Установить, что:

нормативные акты министерств, государственных комитетов и ведомств, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, имеющие обязательную силу для предприятий и организаций вне системы данного органа управления или носящие межведомственный характер (имеющие общеобязательный характер), вступают в силу и подлежат исполнению с момента их государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Узбекистан, если в самом акте не указан более поздний срок;

нормативные акты, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких-либо санкций к гражданам, должностным лицам, предприятиям и организациям за неисполнение содержащихся в них предписаний;

рассылка и опубликование нормативного акта без указания номера и даты государственной регистрации запрещается.

Вышеуказанные положения не распространяются на нормативные акты министерств, государственных комитетов и ведомств, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Республики Узбекистан до момента принятия настоящего постановления.

2. Утвердить прилагаемое Положение о правовой экспертизе и государственной регистрации нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств.

3. Предоставить Министерству юстиции Республики Узбекистан право:

контролировать работу министерств, государственных комитетов и ведомств по принятию и применению ими нормативных актов;

вносить, обязательные для исполнения в десятидневный срок, представления в министерства, государственные комитеты и ведомства или обращаться в судебные органы с исками об отмене актов, не прошедших государственную регистрацию, восстановлении нарушенных прав, возмещении причиненных убытков, а также ставить вопрос перед Правительством о привлечении к соответствующей мере ответственности виновных должностных лиц.

При предъявлении указанных исков в суд освободить Министерство юстиции Республики Узбекистан от уплаты государственной пошлины.

4. Для обеспечения возложенных на Министерство юстиции задач создать на базе отдела государственной регистрации нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств центрального аппарата Министерства юстиции Управление государственной регистрации ведомственных нормативных актов, состоящее из двух отделов.

Установить численность работников данного Управления в количестве 9 единиц (без технического персонала).

Министерству финансов выделить необходимые ассигнования для создаваемого Управления в структуре центрального аппарата Министерства юстиции Республики Узбекистан.

5. Одобрить издание Министерством юстиции Республики Узбекистан «Узбекистон Республикаси вазирликлари, давлат кумиталари ва идораларининг меъерий хужжатлари Ахборотномаси» — «Бюллетеня нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Узбекистан».

Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с Министерством финансов, Госкомпечатью Республики Узбекистан, Узоптбиржеторгом и Издательско-полиграфическим концерном «Шарк» до 1 ноября 1997 года решить организационные, финансовые и материально-технические вопросы, связанные с обеспечением своевременного издания указанного бюллетеня.

6. Признать утратившими силу:

постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 июня 1993 года № 294 «Об утверждении Положения о правовой экспертизе и государственной регистрации нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, имеющих общеобязательный характер» (СП Республики Узбекистан, 1993 г., № 6, ст. 25);

постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 15 июня 1994 г. № 300 «О внесении дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 июня 1993 года № 294 «Об утверждении Положения о правовой экспертизе и государственной регистрации нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, имеющих общеобязательный характеры» (СП Республики Узбекистан, 1994 г., № 6, ст. 29).

7. Министерству юстиции Республики Узбекистан в месячный срок подготовить предложения:

о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Узбекистан, вытекающих из настоящего постановления;

по совершенствованию положения о Министерстве и структуры центрального аппарата, с учетом возложенных на него задач.

Настоящее Положение определяет порядок проведения правовой экспертизы и государственной регистрации нормативных актов министерств, государственных комитетов, ведомств (далее «нормативные акты»), а также основные требования, предъявляемые к ним.

1. Правовую экспертизу и государственную регистрацию нормативных актов министерств, государственных комитетов, ведомств (далее — «министерства и ведомствам»), независимо от срока их действия (постоянные или временные) и характера содержащихся в них сведений, проводит Министерство юстиции Республики Узбекистан.

2. Правовой экспертизе и государственной регистрации подлежат следующие нормативные акты министерств и ведомств, имеющие общеобязательный характер:

затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан;

имеющие межведомственный характер;

имеющие обязательную силу для предприятий и организаций вне системы данного органа управления.

3. Министерства и ведомства при принятии ими нормативных актов представляют их для проведения правовой экспертизы и государственной регистрации, в Министерство юстиции Республики Узбекистан.

4. Представление на государственную регистрацию нормативного акта, принятого совместно несколькими министерствами и ведомствами, возлагается на орган, который в числе утвердивших акт указан первым.

5. Нормативные акты должны соответствовать Конституции и законам Республики Узбекистан, постановлениям и другим актам Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указам и распоряжениям Президента Республики Узбекистан, а также решениям Правительства Республики Узбекистан.

6. Министерства и ведомства в пределах своих полномочий принимают нормативные акты в форме приказов, постановлений, инструкций, указаний или в иных формах, предусмотренных положениями о соответствующих органах.

7. В нормативном акте в обязательном порядке указывается, во исполнение или на основании какого закона Республики Узбекистан, постановления Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указа Президента Республики Узбекистан, решения Кабинета Министров Республики Узбекистан (их статьи или пункта) он издается.

8. Структура нормативного акта должна обеспечивать последовательное развитие темы правового регулирования, а также единообразное понимание и применение будущего акта.

Нормативный акт должен иметь соответствующее его содержанию краткое наименование.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного акта, в нем дается вступительная часть. Положения, имеющие нормативный характер, во вступительную часть не включаются.

В зависимости от содержания объема нормативный акт может подразделяться на части, разделы, которые, как правило, имеют свое наименование.

Положения нормативного акта должны быть изложены четким и ясным литературным языком. Используемые понятия и термины употребляются единообразно в соответствии с их значением, принятым в действующем законодательстве, с тем, чтобы исключить возможность различного толкования. В необходимых случаях даются краткие определения специальных терминов и понятий, применяются общепринятые сокращения и даются пояснения других сокращений. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.

В нормативных актах запрещается дословное воспроизведение норм действующего законодательства. Включение в текст нормативных актов отсылок к актам действующего законодательства допускается лишь в исключительных случаях.

Ссылка на другие пункты данного нормативного акта, а также на ранее принятые нормативные акты министерств и ведомств употребляются лишь в тех случаях, когда необходимо показать их взаимную связь или избежать повторений.

Каждый пункт нормативного акта должен содержать одно нормативное предписание. Каждый самостоятельный пункт акта должен иметь полное и законченное содержание.

Если в нормативном акте приводятся перечни, таблицы, графики, карты, схемы, образцы документов, бланков, они, как правило, должны помещаться в приложениях. В соответствующих пунктах нормативного акта на эти приложения делаются ссылки.

9. Нормативный акт должен содержать следующие реквизиты:

обозначение вида акта;

наименование, обозначающее предмет регулирования;

номер, дату и место принятия акта;

подписи лиц, уполномоченных подписать соответствующий нормативный акт, заверенные печатью данного органа.

10. Если принятие нормативного акта требует признания утратившими силу ранее принятых данным органом нормативных актов или внесение в них соответствующих изменений и дополнений, то эти положения должны быть отражены в представленном нормативном акте либо в другом акте.

11. К нормативному акту прилагается справка, содержащая:

основания для издания нормативного акта (компетенция министерства и ведомства, решение вышестоящего органа, которым поручено или предоставлено право решать вопросы, вошедшие в нормативный акт, иные обстоятельства, послужившие основанием для принятия акта);

сведения о ранее принятых данным органом нормативных актах по данному вопросу;

сведения о ранее принятых другими органами нормативных актах по данному вопросу и подготовке предложений об их изменении или признании утратившими силу в связи с принятием акта, представленного на государственную регистрацию.

12. Подготовленный нормативный акт до его подписания руководством министерства или ведомства должен быть проверен на соответствие актам законодательства Республики Узбекистан.

Представленный нормативный акт должен быть завизирован, а прилагаемая справка подписана руководителем юридической службы данного органа.

13. Министерство юстиции Республики Узбекистан проводит правовую экспертизу представленного нормативного акта в течение 30 дней со дня его получения.

14. В случае необходимости, при проведении экспертизы Министерство юстиции обладает правом затребовать дополнительные документы, а также привлекать специалистов и научных работников в качестве нештатных экспертов для дачи заключений по нормативным актам.

15. В случае, если представленный нормативный акт соответствует действующему законодательству Республики Узбекистан и отвечает требованиям, указанным в раздел II настоящего Положения, Министерство юстиции осуществляет его государственную регистрацию.

16. В регистрации нормативного акта может быть отказано, если он противоречит действующему законодательству Республики Узбекистан, не отвечает требованиям раздела II настоящего Положения, либо не согласован с заинтересованными органами, когда такое согласование является обязательным.

Нормативные акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции представившим их органам с соответствующим заключением.

Нормативные акты, в государственной регистрации которых отказано, могут быть представлены для государственной регистрации повторно, в случае их доработки с учетом заключений Министерства юстиции.

17. После государственной регистрации подлинник нормативного акта с присвоенным ему регистрационным номером возвращается органу, его представившему, две копии остаются в Министерстве юстиции для учета и опубликования.

18. При изменении законодательства Республики Узбекистан министерства и ведомства обязаны привести свои нормативные акты, прошедшие государственную регистрацию, в соответствие с законодательными актами и представить соответствующие изменения и дополнения в Министерство юстиции Республики Узбекистан для правовой экспертизы и государственной регистрации. Министерство юстиции Республики Узбекистан вправе требовать от министерств и ведомств приведения их нормативных актов, прошедших государственную регистрацию, в соответствие с законодательными актами.

Министерства и ведомства обязаны в этом случае в десятидневный срок представить в Министерство юстиции изменения и дополнения в принятые ими нормативные акты для проведения правовой экспертизы и государственной регистрации. При невыполнении данного правила Министерство юстиции вправе исключить нормативный акт из государственного реестра, что является основанием признания нормативного акта не имеющим юридическую силу.

Внесение изменений и дополнений в нормативный акт осуществляется органом, принявшим этот акт, либо иным уполномоченным на то органом в том же порядке, в каком был принят данный акт.

В случае возникновения спорных вопросов, а также выявления новых обстоятельств, связанных с применением нормативного акта, Министерство юстиции вправе приостановить действие нормативного акта (или его соответствующей части) до решения вопроса в установленном порядке.

19. В случае ликвидации или преобразования органа, принявшего нормативные акты, вопросы о признании его актов утратившими силу, их распространении, внесении в них изменений и дополнений решаются его правопреемником или вышестоящим органом.

20. Министерства и ведомства доводят принятые ими нормативные акты до сведение соответствующих органов государственного управления, учреждений организаций и предприятий.

Не допускается направление на исполнение нормативных актов, подлежащих государственной регистрации и опубликованию (объявлению) в установленном порядке, до их государственной регистрации.

21. Министерство юстиции Республики Узбекистан вправе вносить представления соответствующим органам о необходимости дачи разъяснений по принятым ими нормативным актам.