Заслушав и обсудив отчет Генерального прокурора Республики Узбекистан Р.Х. Кадырова о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2008 году, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что органами прокуратуры за отчетный период проделана определенная работа по укреплению законности, защите прав и свобод граждан, предупреждению преступности и профилактике правонарушений.

В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О прокуратуре» особое внимание органами прокуратуры было уделено обеспечению надзора за исполнением законов, указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан, направленных на углубление рыночных реформ и либерализацию экономики, правовую защиту субъектов предпринимательства, усиление социальной защиты населения, углубление реформ, осуществляемых в сельском хозяйстве и в судебно-правовой сфере, а также реализации Постановления Сената Олий Мажлиса об отчете Генерального прокурора Республики Узбекистан о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2007 году.

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов проведено 31328 проверок, в результате которых применено 344564 акта прокурорского надзора. На основании протестов прокуроров 26591 правовой акт и решение должностных лиц отменены или приведены в соответствие с законом, внесено 40782 представления об устранении случаев нарушений закона, 101816 должностным лицам и гражданам объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона, 153052 лица привлечены к дисциплинарной, административной и материальной ответственности. Виновными лицами в добровольном порядке погашено около 10 млрд. сумов за причиненный материальный ущерб, в суды внесено 78666 исковых заявлений о взыскании 254,2 млрд. сумов. Общая сумма ущерба, взысканного в добровольном порядке и по прокурорским исковым заявлениям судами по гражданским делам и хозяйственными судами, а также возмещенного по уголовным делам, составила 390,1 млрд. сумов.

В связи с принятием Указа Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2008 года № УП-3994 «О программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека», активизирована деятельность по обеспечению защиты прав и свобод граждан. При этом особое внимание уделено вопросам социальной защиты и занятости населения, а также своевременности выплаты заработной платы, пенсий и пособий.

В частности, в ходе осуществления надзорных мероприятий установлена необеспеченность выплаты некоторыми коммерческими банками 30,5 млрд. сумов наличных денежных средств в счет заработной платы и других первоочередных платежей. За допущенные правонарушения 255 должностных лиц коммерческих банков привлечены к дисциплинарной и административной, а 30 — к уголовной ответственности.

По итогам проверок деятельности органов самоуправления граждан выявлен 16931 факт незаконной выплаты гражданам материальной помощи и пособий на сумму 463 млн. сумов, раскрыто 198 случаев незаконного отказа в осуществлении соответствующих выплат. По установленным фактам нарушения законодательства в указанной сфере вынесено 9282 акта прокурорского надзора, обеспечено добровольное возмещение виновными 135,4 млн. сумов ущерба, в суды внесено 769 заявлений о взыскании 240,6 млн. сумов, возбуждено 336 уголовных дел.

Последовательно продолжалась работа по обеспечению надзора за исполнением законов, а также указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, направленных на правовую защиту субъектов предпринимательства и искоренение фактов незаконного вмешательства в их деятельность. По результатам проверок деятельности органов Государственного налогового комитета Республики Узбекистан, Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике, Торгово-промышленной палаты Узбекистана и хокимиятов выявлено 319 фактов незаконного истребования у субъектов предпринимательства отчетных данных, а также других нарушений их прав. Результаты проверок обсуждены на состоявшемся в Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан межведомственном совещании.

Органами прокуратуры 967 должностных лиц, допустивших нарушение прав предпринимателей и незаконное вмешательство в их деятельность, привлечены к дисциплинарной, административной и материальной ответственности. В интересах предпринимателей в хозяйственные суды внесены заявления о взыскании ущерба на сумму более 3,6 млрд. сумов. По фактам злоупотреблений, совершенных работниками контролирующих органов, возбуждено 53 уголовных дела.

Последовательно осуществлялся комплекс надзорных мероприятий по исполнению Указа Президента Республики Узбекистан от 11 марта 2004 года № УП-3406 «О дополнительных мерах по обеспечению исполнения законов, направленных на реформирование в сельском хозяйстве». Основное внимание было уделено устранению административных преград на пути развития фермерства, обеспечению правовой защиты фермерских хозяйств, искоренению случаев незаконного выделения и использования сельскохозяйственных угодий и улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель.

В результате проведенных проверок и мониторинга посевных площадей выявлено свыше девяти тысяч гектаров земель, используемых незаконно и не по целевому назначению. По итогам проверок 38631 лицо привлечено к дисциплинарной, административной и материальной ответственности, возбуждено 1082 уголовных дела, обеспечено добровольное погашение трех миллиардов сумов за причиненный ущерб, в хозяйственные суды подано 28826 исковых заявлений о взыскании 68,4 миллиарда сумов.

В связи с принятием Закона Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка», а также реализацией Государственной программы «Год молодежи» особое внимание было уделено вопросам социальной защиты детей и молодежи. Мероприятия, осуществленные в этой сфере в тесном взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних, были направлены прежде всего на предотвращение среди несовершеннолетних безнадзорности и беспризорности, предупреждение совершения ими правонарушений и преступлений, совершенствование преподавания правовых дисциплин в учебных заведениях, а также на трудоустройство молодежи, обеспечение ее жильем и улучшение бытовых условий.

Так, на организованных по всей стране трудовых ярмарках около 25 тыс. юношей и девушек получили направления на трудоустройство, 192 молодые малообеспеченные семьи в Республике Каракалпакстан и Самаркандской области были обеспечены новым жильем.

Проведенные мероприятия в этой сфере способствовали снижению уровня преступности несовершеннолетних на 5,5 процента по сравнению с предыдущим годом.

Принимались меры по координации деятельности правоохранительных органов по предупреждению и борьбе с преступностью, усилению взаимодействия в этом направлении с органами государственной власти на местах, органами самоуправления граждан и общественными объединениями. На координационных совещаниях, проведенных Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан в 2008 году, обсуждено восемь вопросов, связанных с противодействием и профилактикой преступности.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом отмечено снижение числа хулиганств, угонов автотранспортных средств, а также преступлений, совершенных безработными.

На проведенных в Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан совещаниях Республиканской межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми обсуждены вопросы повышения эффективности деятельности оперативных и следственных подразделений правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью, связанной с торговлей людьми, устранения причин и условий, способствующих совершению этих преступлений, активизации разъяснительной работы среди населения, правовой защиты жертв торговли людьми.

По результатам расследования ряда дел особой сложности и значимости в отношении виновных лиц обеспечен принцип неотвратимости ответственности.

Большое внимание уделено пресечению преступных деяний должностных лиц органов государственной власти и управления, организаций и учреждений. В 2008 году за различные злоупотребления, взяточничество, хищения и должностную халатность привлечено к уголовной ответственности 6784 должностных лица. Обеспечено возмещение причиненного их преступными деяниями материального ущерба на сумму 233,3 млрд. сумов.

Проделана значительная работа в сфере обеспечения полномочий прокурора при рассмотрении в судах уголовных и гражданских дел, а также хозяйственных споров. Так, в 2008 году прокурорами поддержано государственное обвинение по 99,8 процента рассмотренных в судах уголовных дел, обеспечено участие прокуроров в рассмотрении 61,7 процента дел в судах по гражданским делам и в разрешении 77,3 процента дел в хозяйственных судах.

По заявлениям, внесенным прокурорами в хозяйственные суды и суды по гражданским делам, определено к взысканию 222,6 млрд. сумов, из которых реально возмещено более 97,6 млрд. сумов.

Активизирована деятельность по дальнейшему повышению правовой культуры в обществе. В целях пропаганды законодательных актов и профилактики правонарушений, а также информирования населения о деятельности органов прокуратуры проведено свыше 114 тыс. разъяснительных мероприятий, в том числе около 21 тыс. выступлений по правовой тематике в средствах массовой информации.

Приняты меры по обеспечению законности при рассмотрении и разрешении в органах прокуратуры обращений граждан. За отчетный период работниками органов прокуратуры осуществлен прием 77336 граждан, разрешено около 37 тыс. их обращений, приняты меры по восстановлению их нарушенных прав.

Серьезное внимание уделялось вопросам подбора и расстановки кадров, их воспитанию и повышению квалификации. Аттестационной комиссией Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан проведена аттестация 216 работников органов прокуратуры, 25 из которых признаны не вполне соответствующими либо не соответствующими занимаемым должностям. В отчетном году 228 работников переведены на вышестоящие должности.

Приняты меры по поощрению работников за добросовестное и образцовое исполнение служебных обязанностей. В то же время в отношении лиц, допустивших ненадлежащее исполнение обязанностей либо совершивших проступки, порочащие звание работника прокуратуры, применены дисциплинарные взыскания, вплоть до увольнения из органов прокуратуры и возбуждения уголовных дел.

Вместе с тем анализ отчета Генерального прокурора Республики Узбекистан свидетельствует о наличии некоторых недостатков в деятельности органов прокуратуры.

Так, в 2008 году рост общей преступности, увеличение числа тяжких и особо тяжких преступлений, изнасилований, грабежей, вымогательств, мошенничества, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также преступлений, совершенных женщинами и группами лиц, требует кардинальных мер, направленных на совершенствование форм и методов осуществления координации и надзора за деятельностью органов, осуществляющих борьбу с преступностью.

Имеют место недостатки в вопросах надзора за деятельностью органов государственной власти на местах, не в полной мере обеспечивается законность и обоснованность принимаемых ими решений.

Учитывая актуальность глобальных экологических проблем, необходимо усилить прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства, особенно в области водопользования.

В связи с принятием Государственной программы «Год развития и благоустройства села» необходимо уделить особое внимание вопросам укрепления правовой базы в части повышения уровня жизни на селе, дальнейшего обеспечения интересов сельских жителей, повышения уровня здравоохранения и образования на селе.

На основании вышеизложенного Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Отчет Генерального прокурора Республики Узбекистан Р.Х. Кадырова о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2008 году утвердить.

2. Генеральному прокурору Республики Узбекистан:

повысить эффективность работы по осуществлению мероприятий, направленных на защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства, уделяя приоритетное внимание социально уязвимым слоям населения;

провести тщательный анализ причин и условий, способствовавших росту в 2008 году общей преступности и отдельных ее видов, уделив особое внимание вопросам незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, и принять более эффективные меры по предупреждению преступности;

повысить эффективность надзора за деятельностью органов государственной власти на местах, принять дополнительные меры по обеспечению законности и обоснованности принимаемых ими решений;

организовать осуществление системного надзора за исполнением законодательства в области охраны природы и природопользования, уделив особое внимание вопросам водопользования;

усилить надзор за реализацией законодательства в области защиты прав предпринимателей, особенно за оформлением разрешений на строительство, кадастровым оформлением, разработкой проектов, оформлением документации, арендой помещений;

обеспечить надзор за исполнением законов, направленных на реализацию Государственной программы «Год развития и благоустройства села».

3. Генеральному прокурору Республики Узбекистан представить в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о ходе исполнения настоящего Постановления до 1 декабря 2009 года.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам (М. Раджабова).