В целях выполнения Программы мер Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по реализации требований, вытекающих из Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 78, 80, 93, 96 и 98)», Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан 25 августа 2011 года председателю Государственного налогового комитета Республики Узбекистан Б.Р. Парпиеву был направлен парламентский запрос «Об исполнении налоговыми органами Ферганской области Закона Республики Узбекистан «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов».

Заслушав информацию заместителя председателя Государственного налогового комитета Республики Узбекистан Э.Ф. Гадоева по парламентскому запросу, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что налоговыми органами Ферганской области была проделана определенная работа по устранению недостатков, указанных в парламентском запросе.

В целях дальнейшего совершенствования денежного обращения, расширения системы безналичных расчетов, сокращения внебанковского оборота и недопущения уклонения от уплаты налогов в результате проведенных мероприятий за девять месяцев 2011 года обеспечена сдача наличной денежной выручки в сумме 6,7 млрд. сумов, что на 3,7 млрд. сумов, или в 2,3 раза больше, чем за аналогичный период 2010 года.

Вместе с тем в ходе проведения хронометража поступления наличной денежной выручки в 833 субъектах предпринимательства выявлены нарушения правил торговли и факты неполной сдачи наличной денежной выручки в банки.

Кроме того, в результате краткосрочных проверок в 725 случаях выявлены факты уклонения от применения контрольно-кассовых машин (не пробиты чеки на сумму 277,0 млн. сумов), в 723 случаях — несдачи наличной денежной выручки в банки (на сумму 382,0 млн. сумов), в 348 случаях — незаконной торговли товарами народного потребления (на сумму 528,0 млн. сумов).

При проведении контрольных мероприятий выявлено 194 подпольных цеха, производивших товары народного потребления.

Особое внимание уделено реализации мер по кардинальному сокращению вмешательства государственных и контролирующих органов в деятельность хозяйствующих субъектов, дальнейшему совершенствованию системы организации проверок и усилению ответственности должностных лиц за необоснованное вмешательство в их деятельность, обеспечению на этой основе усиления защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства.

Так, из 240 субъектов малого бизнеса, в которых было запланировано проведение проверок налоговыми органами, 28 были исключены из плана-графика проверок на 2011 год.

В течение девяти месяцев 2011 года налоговыми органами области проведено 622 проверки, количество которых по сравнению с соответствующим периодом 2010 года сократилось на 81, или 12 %.

В целях широкого разъяснения положений законодательства о государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов органами государственной налоговой службы в текущем году было проведено 89 семинаров, в которых приняло участие более 10,4 тысячи представителей субъектов предпринимательства. Кроме того, в средствах массовой информации осуществлено 63 выступления, посвященные данной тематике.

В ходе изучения деятельности налоговых органов Ферганской области выявлены некоторые недостатки в соблюдении требований законодательства, регулирующих порядок проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов и проведения разъяснительных работ с хозяйствующими субъектами. В частности, на недостаточном уровне обеспечено освещение через средства массовой информации целей, содержания и практической значимости положений законодательства о государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов. В связи с необходимостью усовершенствования камерального контроля и повышения его эффективности требуется уделить особое внимание проведению данного контроля. В отдельных случаях наблюдается необходимость повышения уровня правовых знаний должностных лиц налоговых органов. Требует совершенствования процедура аттестации должностных лиц налоговых органов.

Также не была представлена конкретная информация о применяемых налоговыми органами Ферганской области современных форм и методов организации работы с использованием информационно-коммуникационных технологий, о проводимой информационно-аналитической работе по профилактике, выявлению и пресечению налоговых правонарушений, а также о предпринимаемых мерах по противодействию незаконному обороту подакцизных товаров и контрафактной продукции, перепродаже сельскохозяйственной продукции по завышенным ценам.

На основании вышеизложенного Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Принимая во внимание отмеченное в информации заместителя председателя Государственного налогового комитета Республики Узбекистан Э.Ф. Гадоева и основываясь на предложениях, высказанных членами Сената по вопросу об исполнении налоговыми органами Ферганской области Закона Республики Узбекистан «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов», в целях дальнейшего усиления деятельности Государственного налогового комитета Республики Узбекистан определить следующее:

обеспечить широкое освещение через средства массовой информации целей, содержания, практической значимости положений законодательства о государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов, при этом уделить особое внимание вопросам дальнейшего повышения действенности и эффективности проверок, совершенствования системы организации контроля деятельности субъектов предпринимательства;

принимать меры по широкому внедрению современных форм и методов организации работ с использованием информационно-коммуникационных технологий в отношениях с налогоплательщиками;

уделить особое внимание качеству камерального контроля путем повышения его эффективности;

принимать действенные меры ответственности в отношении должностных лиц налоговых органов, допускающих нарушения Закона Республики Узбекистан «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов»;

проработать дополнительные меры по повышению уровня правовых знаний должностных лиц налоговых органов;

обеспечить проведение проверок деятельности субъектов предпринимательства налоговыми органами при условии строгого соблюдения норм законодательства;

установить строгий контроль за недопущением случаев необоснованного вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства, повышением эффективности и совершенствованием порядка проведения проверок;

систематически анализировать результативность проводимых проверок и принимать конкретные меры по недопущению неэффективных проверок;

усилить требования к аттестации должностных лиц налоговых органов по предоставлению права на проведение проверок деятельности хозяйствующих субъектов;

обеспечить проведение полномасштабной и эффективной работы среди субъектов предпринимательства по разъяснению основных положений Закона Республики Узбекистан «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов», их прав и обязанностей, а также предпринимаемых мер по совершенствованию системы организации контроля деятельности субъектов предпринимательства.

2. Рекомендовать Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным, районным и городским Кенгашам народных депутатов:

включить в планы работы соответствующих комитетов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан и постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов на последующие годы вопрос об изучении исполнения территориальными налоговыми органами Закона Республики Узбекистан «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов» и в необходимых случаях обсудить результаты изучения на заседаниях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан и сессиях местных Кенгашей народных депутатов;

внедрять в практику заслушивание соответственно на заседаниях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан и сессиях местных Кенгашей народных депутатов информацию руководителей налоговых органов о ходе исполнения законодательства о государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов, при этом особое внимание уделить вопросам повышения действенности проверок и эффективности системы контроля деятельности субъектов предпринимательства.

3. Председателю Государственного налогового комитета Республики Узбекистан (Б.Р. Парпиев), Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным, районным и городским Кенгашам народных депутатов представить в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о ходе исполнения настоящего Постановления до 10 января 2012 года.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам бюджета и экономическим реформам (А.С. Алтиев).