Заслушав и обсудив отчет Генерального прокурора Республики Узбекистан Р.Х. Кадырова о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2007 году, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что органами прокуратуры страны за отчетный период проделана определенная работа по укреплению законности, защите прав и свобод граждан, предупреждению преступности и профилактике правонарушений.

При осуществлении надзорной деятельности органами прокуратуры основное внимание уделено обеспечению исполнения законов, указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан, направленных на либерализацию экономики, своевременную выдачу банками наличных денежных средств и кредитов, социальную защиту населения, укрепление платежной дисциплины, правовую защиту субъектов предпринимательства, разгосударствление и приватизацию государственного имущества, углубление реформ, осуществляемых в сельском хозяйстве и судебно-правовой сфере, а также исполнения Постановления Сената Олий Мажлиса об отчете Генерального прокурора Республики Узбекистан о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2006 году. Выявленные в данных сферах факты нарушения законов устранены посредством актов прокурорского надзора, приняты соответствующие меры по обеспечению законности и предупреждению правонарушений.

По результатам 30909 проверок, проведенных в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, приведено в соответствие с законом 23678 правовых актов, внесено 39108 представлений об устранении нарушений закона, 99244 должностным лицам объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона, 144541 лицо привлечено к дисциплинарной, административной и материальной ответственности. Виновными лицами в добровольном порядке погашено 7,2 млрд. сумов причиненного материального ущерба, в суды внесено 57183 исковых заявления о взыскании 94,9 млрд. сумов материального ущерба. При этом общая сумма ущерба, взысканного в добровольном порядке и по прокурорским исковым заявлениям судами по гражданским делам и хозяйственными судами, а также возмещенного по уголовным делам, составила 301,5 млрд. сумов, 11 млн. долларов США, 4 млн. евро и 1,1 млн. швейцарских франков.

Проделана эффективная работа по обеспечению исполнения законодательства о дальнейшем сокращении внебанковского оборота наличных денежных средств. Выявлены нарушения законодательства со стороны должностных лиц и ответственных работников некоторых коммерческих банков при выдаче наличных денежных средств в счет заработной платы, пособий и других первоочередных платежей.

Особое внимание уделялось осуществлению действенного надзора за исполнением законодательства о разгосударствлении и приватизации государственного имущества. Так, в ходе проверки деятельности Госкомимущества выявлены факты незаконного расходования и растраты свыше одного млрд. сумов, поступивших от приватизации и из других источников. В результате 237 должностных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, в 87 случаях возбуждены уголовные дела.

Обеспечение правовой защиты субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства было и остается одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры. Целенаправленная работа в этой сфере позволила выявить факты и принять меры по привлечению к ответственности 2223 должностных лиц, допустивших нарушение прав предпринимателей и незаконное вмешательство в их деятельность, а также обеспечить возмещение в добровольном порядке виновными лицами причиненного ущерба субъектам предпринимательства в размере более 100 млн. сумов. Кроме того, по 516 исковым заявлениям прокуроров, поданным в хозяйственные суды в интересах субъектов предпринимательства, определено к взысканию 2,5 млрд. сумов, из которых реально возмещено почти 1,7 млрд. сумов. По фактам злоупотреблений работников контролирующих органов возбуждено 43 уголовных дела.

Последовательно осуществлялись надзорные мероприятия по исполнению Указа Президента Республики Узбекистан от 11 марта 2004 года № УП-3406 «О дополнительных мерах по обеспечению исполнения законов, направленных на реформирование в сельском хозяйстве». При этом основное внимание уделено систематическому проведению мониторинга посевных площадей под главные сельскохозяйственные культуры (хлопок и зерно), а также проведению выборочных проверок соответствия посевных площадей принятым и утвержденным договорным обязательствам со стороны производителей — фермерских и ширкатных хозяйств. В результате выявлены факты незаконного использования земель или использования их не по целевому назначению.

Во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних проделана определенная работа по обеспечению соблюдения законов, направленных на защиту прав несовершеннолетних. При этом особое внимание обращено на защиту материнства и детства, повышение эффективности системы социальной защиты детей-сирот и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, выявление детей, имеющих недостатки в физическом развитии, а также входящих в социально-опасные группы, на обеспечение их занятости, воспитания и охраны здоровья. Проведенные мероприятия в этой сфере способствовали снижению уровня преступности несовершеннолетних по сравнению с предыдущим годом на 3,7 процента.

Органами прокуратуры реализован ряд мер по координации деятельности правоохранительных органов по предупреждению и борьбе с преступностью, усилению взаимодействия в этом направлении с государственными органами власти на местах, органами самоуправления граждан, общественными объединениями. В частности, на проведенных в Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан в 2007 году координационных совещаниях правоохранительных органов обсуждено восемь вопросов, связанных с разработкой новых методов противодействия и профилактики преступности.

В 2007 году отмечено снижение числа тяжких и особо тяжких преступлений, умышленных убийств, краж и угонов транспортных средств. По сравнению с 2006 годом отмечено уменьшение количества причинений тяжких телесных повреждений, изнасилований, хулиганств, а также преступлений, совершенных ранее судимыми лицами в состоянии опьянения и с использованием огнестрельного оружия. Достигнуто некоторое улучшение уровня раскрываемости преступлений с одновременным уменьшением количества тяжких и особо тяжких преступлений в общем числе нераскрытых преступлений.

Особое внимание уделено пресечению преступных деяний должностных лиц органов государственной власти и управления, организаций и учреждений. В 2007 году за различные злоупотребления, взяточничество, хищения и халатность привлечено к уголовной ответственности 5615 должностных лиц. При этом обеспечено возмещение причиненного их преступными деяниями материального ущерба на сумму свыше 143 млрд. сумов.

Проделана значительная работа по повышению правовой культуры в обществе. В целях пропаганды законодательных актов и профилактики правонарушений, а также информирования населения о деятельности органов прокуратуры проведено более 109,5 тыс. разъяснительных мероприятий, в том числе 20 тыс. выступлений по правовой тематике в средствах массовой информации, что значительно больше аналогичных показателей предыдущего отчетного периода.

Приняты меры по обеспечению законности при рассмотрении и разрешении в органах прокуратуры обращений граждан. За отчетный период работниками органов прокуратуры осуществлен прием 72274 граждан, разрешено около 37 тыс. их жалоб и заявлений, приняты меры по восстановлению их нарушенных прав.

Серьезное внимание уделяется вопросам подбора и расстановки кадров, их воспитанию и повышению квалификации. В отчетном году Аттестационной комиссией Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан проведена аттестация 230 работников органов прокуратуры. В ходе ротации кадров 173 работника были переведены на другие должности, 28 из них переведены на нижестоящие должности.

В отчетный период Генеральным прокурором Республики Узбекистан на рассмотрение Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан внесено пять проектов законов о внесении изменений и дополнений в некоторые законы и кодексы Республики Узбекистан. Кроме того, даны предложения по совершенствованию более 150 проектов нормативно-правовых актов, поступивших в Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан из органов государственной власти и управления. В 2007 году по результатам изучения нормативно-правовых актов государственных комитетов Республики Узбекистан по управлению государственным имуществом, по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства, министерств высшего и среднего специального образования, здравоохранения, сельского и водного хозяйства, труда и социальной защиты населения, финансов, Государственного патентного ведомства, а также некоторых компаний и ассоциаций Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан внесено 46 протестов на противоречащие закону акты. Все протесты удовлетворены, а акты приведены в соответствие с законом.

Вместе с тем анализ отчета Генерального прокурора Республики Узбекистан свидетельствует о наличии недостатков в некоторых направлениях деятельности органов прокуратуры.

Имеющиеся в деятельности органов внутренних дел факты укрывательства преступлений, выявляемые в государственных органах случаи нецелевого использования и хищения бюджетных средств свидетельствуют о необходимости усиления прокурорского надзора в данных сферах.

С недостаточной полнотой следственными органами применяется мера процессуального принуждения в виде отстранения от должности лиц, совершивших преступления.

Недостаточно эффективен прокурорский надзор за исполнением законодательства о банкротстве.

Не уделяется должного внимания осуществлению прокурорского надзора за своевременным исполнением решений судов о взыскании денежных средств с органов государственной власти и управления в пользу субъектов предпринимательства.

Требует дальнейшего улучшения работа по подбору и расстановке кадров, их воспитанию и повышению квалификации, формированию резерва работников прокуратуры и Департамента по борьбе с налоговыми, валютными преступлениями и легализацией преступных доходов при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан. Требуют тщательного анализа вопросы соблюдения норм уголовно-процессуального законодательства при регистрации, рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.

Необходимо усилить работу по предотвращению незаконных действий работников правоохранительных органов, в том числе органов дознания и следствия, контролирующих органов, за предотвращением нарушений прав и свобод субъектов предпринимательства и разрешением заявлений и жалоб граждан.

На основании вышеизложенного Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Отчет Генерального прокурора Республики Узбекистан Р.Х. Кадырова о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2007 году утвердить.

2. Определить, что приоритетной задачей в деятельности органов прокуратуры является обеспечение действенного прокурорского надзора за исполнением законов, указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан, направленных на либерализацию экономики, социальную защиту населения, правовую защиту субъектов предпринимательства, а также на углубление реформ в сельском хозяйстве и судебно-правовой сфере.

3. Генеральному прокурору Республики Узбекистан:

принять дополнительные меры по обеспечению в стране верховенства закона и дальнейшему повышению эффективности прокурорского надзора за точным и неукоснительным соблюдением законов;

обратить особое внимание на обеспечение действенного прокурорского надзора за исполнением законов, направленных на реализацию Государственной программы «Год молодежи», а также обеспечение моральной поддержки молодых семей, оказание им необходимой помощи в начале трудовой деятельности и вхождения в самостоятельную жизнь, создание действенных стимулов и механизмов формирования стабильных источников доходов и улучшения их жилищных и бытовых условий;

во взаимодействии с Комиссией по делам несовершеннолетних при Кабинете Министров Республики Узбекистан усилить работу по обеспечению надзора за исполнением законов, направленных на защиту прав несовершеннолетних, в том числе Закона Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка»;

усилить роль координационных совещаний правоохранительных органов в прокуратуре Республики Каракалпакстан, прокуратурах областей и города Ташкента, а также в прокуратурах, приравненных к прокуратурам областей, в деле профилактики преступлений, в частности в изучении причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятии конструктивных мер по их устранению;

особое внимание уделить выявлению и устранению фактов несвоевременного исполнения решений судов;

определить одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры обеспечение поддержки и стимулирования малого бизнеса и частного предпринимательства, сферы услуг и надомного труда путем своевременного выявления фактов нарушений законодательства в этой области и принятия мер прокурорского реагирования, предусмотренных законом.

4. Генеральному прокурору Республики Узбекистан представить в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о ходе исполнения настоящего Постановления до 1 декабря 2008 года.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам.