В целях выполнения Программы мер Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по реализации требований, вытекающих из Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 78, 80, 93, 96 и 98)», Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан 25 августа 2011 года министру юстиции Республики Узбекистан Н.Т. Йулдошеву направлен парламентский запрос «О мерах, осуществляемых органами юстиции по повышению правового сознания граждан, правовой культуры в обществе, обеспечению проведения единой государственной политики в области правотворчества, правоприменительной практики».

Заслушав информацию министра юстиции Республики Узбекистан Н.Т. Йулдошева на парламентский запрос, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что органами юстиции была проделана определенная работа в сфере координации деятельности государственных органов по вопросам повышения правового сознания граждан, правовой культуры в обществе. Так, за 9 месяцев 2011 года государственными органами проведено 166 691 мероприятие, а непосредственно органами юстиции — 39 286 мероприятий по правовой пропаганде.

В сфере правовой пропаганды налажена совместная работа Министерства юстиции Республики Узбекистан с Верховным судом, Высшим хозяйственным судом, Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел, Министерством высшего и среднего специального образования и Министерством народного образования Республики Узбекистан. В целях повышения правовой грамотности женщин органами и учреждениями юстиции совместно с Комитетом женщин Узбекистана проведено 4 954 мероприятия.

По инициативе Министерства юстиции Республики Узбекистан среди учащихся средних специальных учебных заведений проводятся конкурсы, а также подготавливаются социальные аудиоролики, раздаточные материалы. Информация о деятельности органов и учреждений юстиции размещается на их официальных веб-сайтах. Налажено сотрудничество в сфере правовой пропаганды с редакциями газет, в том числе «Халқ сўзи», «Народное слово», «Жамият», «Адолат». Совместно с Национальной телерадиокомпанией Узбекистана были организованы выступления по актуальным правовым темам в рамках вещания информационных программ «Ахборот», «Давр», «Пойтахт» и «Ҳудуд». Особое внимание уделялось пропаганде среди населения Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Совершенствуется такая форма правовой пропаганды, как организация проведения месячников на различные правовые темы.

В сфере осуществления последовательной реализации единой государственной политики в области нормотворчества и правоприменительной практики Министерством юстиции Республики Узбекистан изучена деятельность 14 государственных органов, в результате выявлено более трех тысяч фактов нарушений законов. В том числе недостатки в осуществлении внутреннего контроля в деятельности государственных органов, наличие пробелов, отсылочных норм и противоречий в законодательстве, отсутствие должного внимания государственных органов к вопросам рассмотрения обращений граждан и принятия по ним законных решений.

Как указано в информации на парламентский запрос, количество проектов нормативно-правовых актов, возвращенных в соответствии с требованиями Регламента Кабинета Министров Республики Узбекистан без проведения правовой экспертизы, составляет 256, или 30,6%, от всех представленных проектов.

За 9 месяцев 2011 года Министерством юстиции Республики Узбекистан внесено 37 представлений о пересмотре нормативно-правовых актов в соответствии с законодательством, а также 7 представлений об отмене и отзыве с исполнения актов, не прошедших государственную регистрацию в установленном порядке.

Постановлением Президента Республики Узбекистан от 23 августа 2011 года № ПП-1602 «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан» предусмотрено образование Межведомственного совета по координации работы государственных органов в области правовой пропаганды и просвещения. Реализация данного поручения в кратчайший срок позволит повысить эффективность деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан по координации работы государственных органов в области правовой пропаганды и просвещения.

Вместе с тем следует отметить наличие некоторых упущений в деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан в сфере повышения правового сознания граждан, правовой культуры в обществе, обеспечения проведения единой государственной политики в области правотворчества, правоприменительной практики.

Так, целесообразно активизировать работу по проведению анализа итогов состояния правовой пропаганды и правового образования, внедрения программно-технических средств и технологий сбора, обработки правовой информации для органов и учреждений юстиции, осуществления межгосударственного обмена правовой информацией.

В целях улучшения качества разрабатываемых проектов нормативно-правовых актов требуется более высокая эффективность проводимой работы по повышению квалификации работников министерств и ведомств, ответственных за разработку проектов, что соответственно позволит обеспечить проведение единой государственной политики в области правотворчества, правоприменительной практики.

Анализ практики работы в сфере нормотворчества органов государственной власти на местах показывает необходимость активизации деятельности органов юстиции по проведению правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов органов государственной власти на местах, осуществлению контроля за соблюдением установленного порядка разработки, опубликования и доведения до сведения заинтересованных лиц нормативно-правовых актов, принимаемых органами государственной власти на местах.

На основании вышеизложенного Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Заслушав и обсудив информацию министра юстиции Республики Узбекистан Н.Т. Йулдошева о мерах, осуществляемых органами юстиции по повышению правового сознания граждан, правовой культуры в обществе, обеспечению проведения единой государственной политики в области правотворчества, правоприменительной практики, в целях дальнейшего усиления эффективности деятельности органов юстиции в этом направлении определить следующее:

обеспечение мониторинга за эффективностью и результативностью мероприятий, проводимых в рамках эффективной координации работы государственных органов, общественных объединений по правовой пропаганде;

реализацию комплекса мероприятий по повышению качества проектов нормативно-правовых актов, представляемых на правовую экспертизу в органы юстиции;

принятие мер по усилению контроля за соблюдением установленного порядка разработки, опубликования и доведения до сведения заинтересованных лиц нормативно-правовых актов, принимаемых органами государственной власти на местах;

повышение эффективности деятельности в сфере последовательной реализации единой государственной политики в области нормотворчества и правоприменительной практики, осуществление на системной основе анализа фактов правонарушений, допускаемых в данной сфере государственными органами.

2. Министру юстиции Республики Узбекистан (Н.Т. Йулдошев) принять соответствующие меры по устранению причин, способствовавших созданию условий для возникновения недоработок, отмеченных в ходе обсуждения вопроса, и представить информацию об этом в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан до 10 января 2012 года.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам (С.Б. Артикова).