Заслушав и обсудив информацию первого заместителя министра юстиции Республики Узбекистан А.А. Ахмедова о состоянии исполнения законов органами государственного управления, правоохранительными и контролирующими структурами в 2009 году, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что Министерством юстиции Республики Узбекистан была проделана определенная работа в сфере обеспечения проведения единой государственной политики в области законотворчества и правоприменительной практики.

Реализован комплекс мер, направленных на повышение уровня правовой грамотности населения, а также профессиональной подготовки работников юридических служб государственных органов, ответственных за подготовку проектов нормативно-правовых актов. Принимаются меры по созданию условий, необходимых для обеспечения широкого доступа граждан к правовой информации, в том числе с использованием современных средств информационно-коммуникационных технологий. Организовано более 48 тысяч мероприятий по правовой пропаганде.

Осуществляется мониторинг исполнения планов законопроектной работы Правительства, направленный на оценку состояния работы по разработке, согласованию и внесению законопроектов в Кабинет Министров Республики Узбекистан. Особое внимание уделяется разработке и проведению правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, подготовка которых предусмотрена Указом Президента Республики Узбекистан от 28 ноября 2008 года № УП-4058 «О Программе мер по поддержке предприятий реального сектора экономики, обеспечению их стабильной работы и увеличению экспортного потенциала».

Систематически проводится анализ состояния дел в области соблюдения правил ведения систематизированного учета законодательства в государственных органах, а также порядка подготовки, согласования, правовой экспертизы и государственной регистрации нормативно-правовых актов. Разработаны и утверждены в новой редакции Правила подготовки и принятия нормативно-правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств, вступившие в силу с 1 июня 2009 года.

Продолжена работа по обеспечению постановки на государственный учет нормативно-правовых актов органов государственной власти на местах. Так, за прошедший период выявлено и поставлено на государственный учет 3 468 нормативно-правовых актов органов государственной власти на местах, принятых в течение 2001 — 2009 гг.

В 2009 году Министерством юстиции Республики Узбекистан была изучена деятельность Государственного налогового комитета Республики Узбекистан, Государственного комитета Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру, а также деятельность судов по уголовным делам по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Итоги мониторинга показали, что в стране сформирована отвечающая рыночным принципам налоговая система, внедрены современные методы и механизмы налогового администрирования, проводится значительная работа по обеспечению рационального использования и охраны земель. Осуществляемые реформы в судебно-правовой сфере способствуют формированию независимой судебной власти, повышению качества отправления правосудия, а также обеспечению восстановления нарушенных прав и свобод граждан, устранению причин совершения правонарушений.

Вместе с тем в ходе мониторинга правоприменительной практики, проведенного Министерством юстиции Республики Узбекистан, были выявлены отдельные недостатки и упущения в деятельности государственных органов.

Продолжают иметь место факты принятия нормативно-правовых актов министерствами, государственными комитетами и ведомствами без проведения правовой экспертизы и государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Узбекистан. Так, за истекший год по представлению Министерства юстиции Республики Узбекистан отменены и отозваны с исполнения 23 незаконных нормативно-правовых акта министерств, государственных комитетов и ведомств.

Недостаточное внимание органами государственной власти на местах уделяется вопросу обеспечения представления проектов их нормативно-правовых актов на правовую экспертизу в территориальные органы юстиции. Все еще незначительным остается количество нормативно-правовых актов органов государственной власти на местах, прошедших правовую экспертизу в территориальных органах юстиции. Вследствие этого допускается принятие органами государственной власти на местах противоречащих законодательству решений или принятие решений на основе нормативно-правовых актов, утративших силу, либо с превышением своих полномочий.

К числу серьезных проблем, сохраняющихся в деятельности органов государственной власти на местах, относится также невыполнение требований Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» в части опубликования нормативно-правовых актов в официальных изданиях, что является обязательным условием их вступления в силу.

Отмеченные недостатки создают определенные проблемы в обеспечении целостности и системности правового регулирования, оказывают негативное влияние на качество принимаемых нормативно-правовых актов, отрицательно сказываются на укреплении законности на местах.

В результате проведенного Министерством юстиции Республики Узбекистан мониторинга была выявлена необходимость дальнейшего совершенствования деятельности Государственного налогового комитета Республики Узбекистан. В частности, не на должном уровне налажена практика формирования годовых планов-графиков проверок субъектов предпринимательства. Установлены случаи, когда 114 субъектов предпринимательства включались в эти планы-графики при отсутствии предложений контролирующих органов о необходимости проведения проверок их деятельности. Наряду с этим не сформированы единые подходы и практика рассмотрения материалов налоговых проверок, не отвечает требованиям законодательства практика применения к субъектам предпринимательства финансовых санкций, сопровождаемая нарушениями судебного порядка их применения. Имеют место случаи, когда на практике отдельные налоговые инспекции взыскивают штрафы до рассмотрения соответствующих дел и принятия решения в установленном порядке. Кроме того, в условиях принятия мер по сокращению проверок в отдельных регионах резко увеличилось количество краткосрочных проверок.

В дальнейшем совершенствовании нуждается деятельность Государственного комитета Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру. Так, ряд недостатков наблюдается при исполнении нормативно-правовых актов в реализации реформ, направленных на экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель и государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. Требуют коренного пересмотра ведомственные нормативно-правовые акты, принятые Государственным комитетом Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру, с учетом внесенных в законодательство о земле изменений и дополнений.

Не на должном уровне организована работа по осуществлению государственного контроля за реализацией актов земельного законодательства. В частности, ограничиваясь привлечением виновных в нарушении земельного законодательства к административной ответственности, без внимания оставались вопросы определения размера причиненного вреда и принятия мер по его возмещению.

Деятельность судов по уголовным делам в сфере рассмотрения дел об административных правонарушениях, в частности обобщение и анализ правоприменительной практики, причин и условий, порождающих административные правонарушения, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Имеющиеся отдельные пробелы и недостатки в законодательстве привели к формированию разнообразной правоприменительной практики при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного и в целях совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности органов государственного управления, правоохранительных и контролирующих структур Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Информацию первого заместителя министра юстиции Республики Узбекистан А.А. Ахмедова о состоянии исполнения законов органами государственного управления, правоохранительными и контролирующими структурами в 2009 году принять к сведению.

2. Рекомендовать Кабинету Министров Республики Узбекистан:

разработать программу мероприятий, направленных на дальнейшее повышение правовой грамотности работников министерств, государственных комитетов и ведомств, ответственных за разработку ведомственных нормативно-правовых актов;

разработать Порядок проведения юридической экспертизы проектов решений органов государственной власти на местах, регламентирующий процедуру взаимоотношений между органами государственной власти на местах с Министерством юстиции Республики Каракалпакстан, управлениями юстиции областей и г.Ташкента в этой сфере, который создаст реальные условия для беспрепятственного осуществления правовой экспертизы;

принять меры по дальнейшему совершенствованию правотворческой деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств и обеспечению соответствия принимаемых ими нормативно-правовых актов Конституции и законам Республики Узбекистан;

в целях дальнейшего повышения эффективности мер, направленных на углубление судебно-правовой реформы и построение сильного гражданского общества, рассмотреть вопрос о необходимости разработки проектов Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности (в новой редакции) и Административного процессуального кодекса Республики Узбекистан, раскрывающего процессуальный механизм рассмотрения административных дел соответствующими государственными органами.

3. Рекомендовать Верховному суду Республики Узбекистан обсудить на заседании Президиума Верховного суда Республики Узбекистан информацию первого заместителя министра юстиции Республики Узбекистан А.А. Ахмедова о состоянии исполнения законов органами государственного управления, правоохранительными и контролирующими структурами в 2009 году, принять меры, направленные на обобщение судебной практики по рассмотрению дел об административных правонарушениях, и при необходимости принять соответствующее постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан по разъяснению судебной практики об административных делах.

4. Государственному налоговому комитету Республики Узбекистан:

обеспечить неукоснительное выполнение требований нормативно-правовых актов по правовой защите субъектов предпринимательства;

принять действенные меры по устранению и недопущению отмеченных недостатков;

осуществлять на системной основе анализ и обобщение правоприменительной практики, повышение профессиональной подготовки работников.

5. Государственному комитету Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру:

усилить государственный контроль за использованием и охраной земельного фонда;

принять меры по устранению причин и условий, способствующих возникновению указанных правонарушений;

уделить особое внимание обеспечению соблюдения требований нормативно-правовых актов, регламентирующих земельные правоотношения.

6. Министерству юстиции Республики Узбекистан:

при рассмотрении проектов законов, вносимых для проведения правовой экспертизы, а также при разработке проектов законов особое внимание уделять недопущению расхождений, дублированию с ранее принятыми актами, сокращению в них отсылочных норм и конкретному изложению процессуальных механизмов их реализации;

обеспечить действенный контроль за соблюдением министерствами, государственными комитетами и ведомствами установленного порядка принятия, государственной регистрации и вступления в силу ведомственных нормативно-правовых актов;

продолжить на плановой основе работу по обобщению практики принятия органами государственной власти на местах решений, имеющих нормативный характер и подлежащих обязательной правовой экспертизе, а также принять соответствующие меры для своевременного выявления недостатков, имеющихся в этой сфере, и их устранения.

7. Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан усилить надзор за исполнением министерствами, государственными комитетами, ведомствами, хокимами и другими должностными лицами требований норм Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» о предоставлении:

министерствами, государственными комитетами и ведомствами принимаемых ими нормативно-правовых актов для государственной регистрации в Министерство юстиции Республики Узбекистан;

органами государственной власти на местах принимаемых ими проектов решений, имеющих нормативный характер, для проведения юридической экспертизы в управления юстиции областей и г.Ташкента.

При выявлении фактов несоблюдения требований данного Закона своевременно принимать меры прокурорского реагирования.

10. Комитету Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам (С.Б. Артыкова) обобщить информацию об исполнении настоящего Постановления.

11. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан М.А. Раджабову.