Заслушав и обсудив информацию министра юстиции Республики Узбекистан Р.А. Мухитдинова о состоянии исполнения законов органами государственного управления, правоохранительными органами и контролирующими структурами в 2010 году, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что за истекший год Министерством юстиции Республики Узбекистан проделана определенная работа по обеспечению проведения единой государственной политики в области законотворчества и правоприменительной практики. Государственными структурами приняты комплексные и целенаправленные меры по устранению недостатков, выявленных по итогам проведенных мониторингов.

Реализован комплекс организационно-правовых мер, направленных на совершенствование законодательных основ и методического обеспечения правотворческого процесса, повышение уровня профессиональной подготовки работников юридических служб и усиление их ответственности за качество правового обеспечения деятельности государственных органов.

Осуществляется системная работа по дальнейшему совершенствованию законотворческой деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств, органов государственной власти на местах, повышению правового сознания и правовой культуры в обществе, а также укреплению законности. В частности, в 2010 году около двух тыс. работников юридических служб государственных органов прошли переподготовку и повысили квалификацию. Организовано более 48 тыс. мероприятий по правовой пропаганде, направленных на разъяснение содержания и смысла Конституции и иных законодательных актов Республики Узбекистан, значения принимаемых мер по защите прав и свобод человека, прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также других актуальных правовых вопросов. Приняты меры по созданию дополнительных условий для доведения правовой информации до населения с использованием современных средств информационно-коммуникационных технологий, с 1 января 2010 года обеспечен бесплатный доступ к Национальной базе данных законодательства Республики Узбекистан посредством сети Интернет.

Продолжена работа по обеспечению законности нормативно-правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств. В результате за прошедший год Министерством юстиции Республики Узбекистан внесено 45 представлений о пересмотре, отмене и отзыве с исполнения ведомственных нормативно-правовых актов, принятых с нарушением требований законодательства. Например, в рамках реализации Государственной программы «Год гармонично развитого поколения», утвержденной Постановлением Президента Республики Узбекистан от 27 января 2010 года № ПП-1271, было внесено 10 представлений о пересмотре ведомственных нормативно-правовых актов в части обеспечения необходимых правовых условий для гармоничного развития молодежи.

Приняты дополнительные меры по обеспечению полного выполнения внесенных Министерством юстиции Республики Узбекистан представлений об отмене и отзыве с исполнения ведомственных актов, не прошедших государственную регистрацию. В результате этого обеспечена отмена более 70 подобных ведомственных актов, принятых в течение 2008 — 2010 гг. различными министерствами, государственными комитетами и ведомствами.

Осуществляется системный мониторинг исполнения планов законопроектной работы Правительства, по результатам которого принимались меры, направленные на дальнейшее повышение эффективности деятельности Кабинета Министров Республики Узбекистан в законотворческом процессе с учетом приоритетных задач реформирования и модернизации страны, демократизации и обновления общества.

Вместе с тем в законотворческой и правоприменительной практике отдельных органов государственного управления, правоохранительных органов и контролирующих структур имеются некоторые проблемы и недостатки, которые оказывают существенное негативное влияние на эффективность осуществляемых в стране реформ, состояние законности в целом.

В представляемых отдельными министерствами, государственными комитетами и ведомствами на правовую экспертизу проектах нормативно-правовых актов все еще наблюдается невысокий уровень их качества, они противоречат действующему законодательству и правилам законодательной техники. Так, за прошедший год из представленных на правовую экспертизу 1419 проектов нормативно-правовых актов 278 (19,6 процента) возвращены Министерством юстиции Республики Узбекистан из-за нарушения порядка их представления, наличия норм, не отвечающих законодательству, несоответствия законодательной технике. Из представленных на правовую экспертизу и государственную регистрацию 467 ведомственных нормативно-правовых актов в государственной регистрации было отказано 125 (26,8 процента) актам.

Несмотря на принимаемые меры, сохраняется практика принятия ведомственных актов с нарушением требований законодательства, без правовой экспертизы и государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Узбекистан. В целях обеспечения законности нормативно-правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств за прошедший год было внесено 33 представления о пересмотре таких актов в соответствии с законодательством и 12 представлений об отмене и отзыве с исполнения актов, не прошедших государственную регистрацию.

В 2010 году Министерством юстиции Республики Узбекистан была изучена деятельность Государственной службы безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, Узбекского агентства автомобильного и речного транспорта, департаментов по лицензированию и координации движения всех видов пассажирского транспорта хокимиятов г. Ташкента и Ташкентской области, а также структурных подразделений Министерства внутренних дел Республики Узбекистан по обеспечению исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ. Итоги мониторинга показали, что наряду с достижениями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, организации перевозки пассажиров и грузов, а также исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ в деятельности данных государственных органов имеют место отдельные недостатки, упущения и неиспользованные резервы.

Так, подлежит дальнейшей модернизации нормативная база, регулирующая деятельность Министерства внутренних дел Республики Узбекистан и Узбекского агентства автомобильного и речного транспорта. Нуждается в совершенствовании деятельность органов Государственной службы безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Узбекистан по обеспечению безопасности дорожного движения. Имеют место случаи взимания с граждан необоснованных платежей, неправильного оформления административных взысканий, налагаемых на лиц, управляющих автотранспортными средствами, а также игнорирования нарушений правил дорожного движения.

Серьезные организационно-правовые проблемы имеются при задержании автотранспортных средств на штрафных площадках. Не лишена отдельных недостатков также работа по изучению условий дорожного движения и совершенствованию организации движения транспорта, контролю за техническим состоянием используемых транспортных средств и их техническому осмотру, своевременному категорированию и паспортизации автомобильных дорог, качественному оснащению дорожными знаками и нанесению дорожных разметок. Имеются также случаи выдачи технических заключений без проведения проверок состояния транспортных средств в специализированных местах.

В совершенствовании нуждается деятельность Узбекского агентства автомобильного и речного транспорта, а также департаментов по лицензированию и координации движения всех видов пассажирского транспорта хокимиятов г. Ташкента и Ташкентской области. Не на должном уровне организована работа по открытию новых маршрутов движения городского пассажирского транспорта. Требуется установление должного контроля за деятельностью автовокзалов и автостанций с целью недопущения возникновения «стихийных автостанций», функционирование которых не только оказывает серьезное негативное влияние на обеспечение безопасности дорожного движения, но также приводит к непоступлению в бюджет денежных средств в значительных размерах. Кроме того, подлежит приведению в соответствие с законодательством деятельность в сфере организации тендеров по размещению маршрутов движения городского пассажирского транспорта, а также лицензирования перевозок пассажиров.

Необходимо дальнейшее совершенствование деятельности Министерства внутренних дел Республики Узбекистан по исполнению уголовного наказания в виде исправительных работ. В частности, не на должном уровне налажена работа инспекций по исполнению наказаний органов внутренних дел по учету осужденных и устройству их на работу. Имеют место факты нарушения закона при осуществлении контроля за отбытием осужденными наказания и соблюдением установленных приговором суда условий как осужденными, так и администрациями учреждений по отбытию наказания. Требуют устранения случаи непринятия мер по трудоустройству осужденных на работу, необоснованного инициирования замены исправительных работ на лишение свободы, неправильного учета отработанного срока исправительных работ, а также незаконного сокращения срока отбытия наказания.

Со стороны органов государственной власти на местах зачастую проявляется формальный подход к резервированию рабочих мест для отбывающих наказание лиц, что негативно сказывается на исполнении назначаемого уголовного наказания в виде исправительных работ.

Исходя из вышеизложенного и в целях совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности органов государственного управления, правоохранительных органов и контролирующих структур Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Информацию министра юстиции Республики Узбекистан Р.А. Мухитдинова о состоянии исполнения законов органами государственного управления, правоохранительными органами и контролирующими структурами в 2010 году принять к сведению.

2. Рекомендовать Кабинету Министров Республики Узбекистан:

разработать и обеспечить реализацию комплекса мероприятий по устранению недостатков и упущений, выявленных в деятельности органов государственного управления, правоохранительных органов и контролирующих структур;

принять действенные меры по искоренению фактов принятия министерствами, государственными комитетами и ведомствами незаконных ведомственных нормативно-правовых актов.

3. Министерству внутренних дел Республики Узбекистан (Б.А. Матлюбов):

критически изучить деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения и исполнению уголовного наказания в виде исправительных работ и реализовать комплексные меры по устранению и недопущению впредь отмеченных недостатков;

разработать и реализовать организационно-правовые меры, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел, в том числе в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

в целях обеспечения единообразного и правильного применения норм законодательства работниками органов внутренних дел принять меры по повышению их квалификации.

4. Узбекскому агентству автомобильного и речного транспорта (А.А. Абдувалиев):

установить действенный контроль за соблюдением законодательства при организации движения автомобильного транспорта, а также перевозки пассажиров и грузов, принять меры по устранению выявленных проблем и недостатков;

усилить контроль за лицензированием деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и координацией движения всех видов пассажирского транспорта;

совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами разработать проекты соответствующих нормативно-правовых актов, направленных на реализацию законодательства в области автомобильных дорог и безопасности дорожного движения, и внести их в соответствующие государственные органы в установленном порядке.

5. Министерству юстиции Республики Узбекистан (Р.А. Мухитдинов):

усилить работу по координации и осуществлению методического руководства деятельности органов государственного управления в вопросах законотворчества, провести цикл конференций, «круглых столов» и семинаров, направленных на выработку соответствующих предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства;

систематически анализировать законотворческую деятельность органов государственного управления, правоохранительных органов и контролирующих структур, результаты анализа внести на рассмотрение указанных государственных органов для принятия оперативных решений или в Кабинет Министров Республики Узбекистан;

оказывать действенное содействие государственным органам в повышении качества их правотворческой деятельности, устранении возникающих проблем в этом направлении;

обеспечить строгий контроль за соблюдением министерствами, государственными комитетами и ведомствами установленного порядка принятия, государственной регистрации ведомственных нормативно-правовых актов;

продолжить системный мониторинг исполнения законов органами государственного управления, правоохранительными органами и контролирующими структурами.

8. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам (С.Б. Артыкова ).