Заслушав и обсудив отчет Генерального прокурора Республики Узбекистан Р.Х. Кадырова о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2010 году, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что органами прокуратуры за отчетный период проделана определенная работа по укреплению законности, защите прав и свобод граждан, предупреждению и профилактике правонарушений.

Особое внимание было уделено надзору за исполнением законов Республики Узбекистан, указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан, защите прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, предупреждению правонарушений, а также реализации Постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан об отчете Генерального прокурора Республики Узбекистан о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2009 году.

Во исполнение задач, поставленных перед органами прокуратуры, были проведены 28363 проверки исполнения законов, по результатам которых было принято более 350 тыс. актов прокурорского надзора, восстановлены нарушенные права 43247 граждан.

В результате внесения протестов приведено в соответствии с законом 27866 незаконных правовых актов, путем внесения 38789 представлений приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, 112396 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушений закона, 142630 лиц привлечены к дисциплинарной, административной и материальной ответственности. В суды направлено 89032 заявления о взыскании нанесенного материального ущерба на сумму свыше 233 млрд. сумов. По фактам грубейших нарушений законов возбуждено 6523 уголовных дела.

Осуществляется системный надзор за реализацией Антикризисной программы на 2009 — 2012 годы, всего комплекса предусмотренных в ней мероприятий по обеспечению устойчивого развития социально-экономической сферы и стабильности в стране, за исполнением в разрезе отраслей и по регионам страны Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2010 год, утвержденной палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а также за соблюдением органами исполнительной власти на местах и территориальными органами министерств, государственных комитетов, ведомств законодательства в соответствующих сферах. По итогам совместной работы Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан и других компетентных ведомств выявлено и взято на учет свыше 658 тыс. неработающих граждан, которые не обращались по вопросам трудоустройства в органы по труду.

В результате проверок деятельности уполномоченных органов, на которые возложены задачи создания рабочих мест и социальной поддержки безработных, и внесения актов прокурорского надзора соответствующие должностные лица привлечены к установленной законодательством ответственности, а также в установленных случаях грубого нарушения законов возбуждены уголовные дела.

Особое внимание было уделено надзору за своевременной выплатой заработной платы, пенсий и пособий министерствами, ведомствами и предприятиями. В результате вмешательства органов прокуратуры обеспечена выплата заработной платы на сумму 21 млрд. сумов, в добровольном порядке возмещен материальный ущерб на сумму 10,6 млрд. сумов. По фактам грубейших нарушений законов возбуждено 268 уголовных дел. Кроме того, 231 должностное лицо коммерческих банков, не обеспечившее выплату наличных денежных средств в счет заработной платы и других первоочередных платежей, привлечено к дисциплинарной и административной ответственности, 27 — к уголовной ответственности.

В целях снижения негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса в стране приоритет прокурорского надзора уделялся надзору за деятельностью банков, соблюдением договорной дисциплины, снижением внебанковского оборота наличных денежных средств. В ходе работы в данной сфере принято 13006 актов прокурорского надзора, возбуждено 238 уголовных дел по фактам грубейших нарушений законов.

Последовательно продолжалась работа по обеспечению надзора за исполнением законов Республики Узбекистан, а также указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, направленных на правовую защиту субъектов предпринимательства и искоренение фактов незаконного вмешательства в их деятельность. Отменено 32 незаконных решения местных органов государственной власти и управления, ущемляющих права предпринимателей, и 41 решение контролирующих органов.

По фактам вымогательств и злоупотреблений, совершенных работниками местных органов государственной власти и управления, контролирующих и лицензирующих органов, коммерческих банков, возбуждено 69 уголовных дел. Посредством вмешательства органов прокуратуры в рамках закона разрешены возникшие проблемные вопросы 879 предпринимателей.

Особое внимание в ходе прокурорского надзора было уделено и соблюдению норм Закона Республики Узбекистан «Об обращениях граждан». В частности, в соответствующие министерства и ведомства направлено 1407 представлений для устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принесено 173 протеста на незаконные правовые акты, 764 должностных лица предостережены о недопустимости нарушений законов, 2559 лиц привлечены к дисциплинарной, административной и материальной ответственности. По фактам выявления грубейших нарушений законодательства об обращениях граждан возбуждено 28 уголовных дел.

Систематически изучаются решения органов государственной власти на местах на предмет соответствия их закону. Всего за 2010 год принесены протесты по отмене и приведению в соответствие с законом как незаконных правовых актов 87 решений хокимов областей, 3146 решений хокимов районов и городов.

Последовательно осуществлялись надзорные мероприятия по выполнению требований законодательства, направленного на устранение административных преград на пути ускоренного развития фермерства, обеспечение правовой защиты дехканских и фермерских хозяйств, искоренение нарушений землепользования, а также улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель. В результате проведенных проверок по фактам грубого нарушения законов возбуждены уголовные дела, соответствующие должностные лица привлечены к установленной ответственности, в суды направлено 18921 заявление о взыскании 94,8 млрд. сумов.

Во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних осуществлялся надзор за соблюдением законодательства о защите прав несовершеннолетних и укреплением законности в этой сфере, исполнением Государственной программы «Год гармонично развитого поколения». По результатам надзора, осуществленного в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, было принято 2361 представление, 1270 незаконных правовых акта отменены, уполномоченные лица привлечены к установленной ответственности или предостережены о недопустимости нарушений законов, 252 млн. сумов возмещено в добровольном порядке, в 289 случаях возбуждены уголовные дела.

Проведенные в этой сфере мероприятия способствовали снижению уровня преступности среди несовершеннолетних на 3,9 процента по сравнению с предыдущим годом.

Принимались меры по координации деятельности правоохранительных органов по предупреждению и борьбе с преступностью, а также усилению их взаимодействия с органами государственной власти на местах, органами самоуправления граждан и общественными объединениями. В результате отмечена тенденция снижения общего количества совершенных преступлений, в частности таких опасных видов преступлений, как умышленное убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, изнасилование, разбой и кража, хулиганство и совершение преступлений с использованием огнестрельного оружия.

Усилилась надзорная деятельность по исполнению судебных решений. Так, по результатам прокурорского надзора в данной сфере принесен 5751 акт прокурорского надзора, 1777 лиц привлечены к дисциплинарной, административной и материальной ответственности, по грубейшим фактам нарушений законов возбуждено 950 уголовных дел.

Приняты меры по обеспечению законности при рассмотрении и разрешении в органах прокуратуры обращений граждан. За отчетный период работниками органов прокуратуры непосредственно разрешено свыше 49 тыс. заявлений граждан, осуществлен прием 93974 граждан и приняты меры по восстановлению их нарушенных прав.

Совершенствуется деятельность органов прокуратуры по дальнейшему повышению правовой культуры в обществе. В целях пропаганды законодательных актов и профилактики правонарушений, а также информирования населения о деятельности органов прокуратуры проведено свыше 119 тыс. разъяснительных мероприятий, в том числе более 22 тыс. — в средствах массовой информации.

На основе права законодательной инициативы Генерального прокурора Республики Узбекистан в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан внесено девять законопроектов, два из которых являются проектами новых законов, семь — проектами о внесении изменений и дополнений в действующие законы.

Особое внимание уделялось вопросам подбора и расстановки кадров органов прокуратуры, их воспитанию и повышению квалификации. Приняты меры по поощрению работников за добросовестное и образцовое выполнение служебных обязанностей. В то же время в отношении лиц, допустивших ненадлежащее исполнение обязанностей или совершивших проступки, порочащие звание работника прокуратуры, применены дисциплинарные взыскания, вплоть до увольнения из органов прокуратуры, и в соответствующих случаях возбуждены уголовные дела.

Вместе с тем анализ отчета Генерального прокурора Республики Узбекистан свидетельствует о наличии некоторых недостатков и упущений в деятельности органов прокуратуры.

Профилактика правонарушений, защита прав и свобод граждан требуют более глубокого изучения и принятия дополнительных мер по укреплению законности в стране, устранению выявленных недостатков, а также совершенствованию работы по координации деятельности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, и повышению эффективности использования возможностей общественности в этом направлении.

Следует усилить работу по осуществлению мероприятий, направленных на защиту прав и свобод граждан, особенно социально уязвимых слоев населения.

Имеющие место факты незаконного вмешательства в деятельность предпринимателей, создание искусственных административных барьеров на пути развития предпринимательской деятельности свидетельствуют об упущениях в сфере обеспечения их выявления и устранения.

Требует дальнейшего усиления прокурорский надзор за реализацией Антикризисной программы на 2009 — 2012 годы.

Необходимо повысить эффективность надзора за исполнением Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2011 год, утвержденной палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Следует принять действенные меры по дальнейшему усилению надзора за деятельностью министерств, государственных комитетов, ведомств и хозяйствующих субъектов по исполнению законов, направленных на охрану здоровья граждан, за соблюдением законов, касающихся всемерного развития отраслей экономики, укрепления платежной и договорной дисциплины, создания благоприятных условий для инвесторов.

Дальнейшая активизация деятельности Департамента по борьбе с налоговыми, валютными преступлениями и легализацией преступных доходов при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан будет способствовать борьбе с «теневой» экономической деятельностью, что должно обеспечить положительные результаты в стабилизации экономики.

Надлежит усилить надзор в сфере организации социальной защиты малообеспеченных семей и социальной поддержки семей с детьми в органах самоуправления граждан в целях действенного претворения в жизнь принципа «От сильного государства — к сильному гражданскому обществу».

Целесообразно изучить практику исполнения актов законодательства, направленных на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, комиссиями по делам несовершеннолетних, в системе органов внутренних дел и образования, а также практику участия прокуроров и защиты ими прав субъектов предпринимательства при рассмотрении дел хозяйственными судами.

На основании вышеизложенного Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Отчет Генерального прокурора Республики Узбекистан Р.Х. Кадырова о деятельности органов прокуратуры Республики Узбекистан в 2010 году утвердить.

2. Генеральному прокурору Республики Узбекистан (Р.Х. Кадырову):

как субъекту права законодательной инициативы обеспечить своевременную и качественную подготовку проектов законов, предусмотренных в докладе Президента Республики Узбекистан И. Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране»;

критически изучить деятельность органов прокуратуры по укреплению законности в стране, обеспечению защиты прав и свобод граждан, предупреждению и профилактике правонарушений за 2010 год, определить задачи по устранению выявленных недостатков в работе;

повысить эффективность работы по реализации мероприятий, направленных на защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства, уделяя приоритетное внимание социально уязвимым слоям населения;

провести глубокий анализ причин и условий, способствовавших росту в 2010 году отдельных видов преступлений, принять дополнительные меры, направленные на совершенствование работы по координации деятельности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, обеспечению взаимодействия между ними, на повышение эффективности использования возможностей общественности в этом направлении;

обеспечить выявление и устранение любого незаконного вмешательства в деятельность предпринимателей, административных барьеров и фактов бюрократии на пути развития малого бизнеса и частного предпринимательства, рассматривать любое незаконное вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства как противодействие государственной политике по углублению экономических реформ, применять к правонарушителям меры ответственности в соответствии с действующим законодательством;

усилить надзор за реализацией Антикризисной программы на 2009 — 2012 годы, всего комплекса предусмотренных в ней мероприятий по обеспечению устойчивого развития социально-экономической сферы и стабильности в стране;

организовать осуществление эффективного системного надзора за исполнением в разрезе отраслей и по регионам страны Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2011 год, утвержденной палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

принять необходимые меры по дальнейшему усилению надзора за деятельностью министерств, государственных комитетов, ведомств и хозяйствующих субъектов по исполнению законов, направленных на гарантирование социальной защиты, охрану здоровья граждан;

усилить надзор за соблюдением законов, касающихся отраслей экономики, укрепления платежной и договорной дисциплины, широкого привлечения инвестиций и создания наиболее благоприятных условий для инвесторов;

уделить особое внимание вопросам осуществления надзора за полным привлечением выпускников 9-х классов общеобразовательных школ к обучению в академических лицеях и профессиональных колледжах, обеспечением занятости выпускников академических лицеев и профессиональных колледжей;

усилить деятельность Департамента по борьбе с налоговыми, валютными преступлениями и легализацией преступных доходов при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан по борьбе с «теневой» экономической деятельностью;

обеспечить законность решений, принимаемых органами государственной власти и управления на местах;

усилить надзор за своевременным и справедливым решением вопросов организации социальной защиты малообеспеченных семей и усиления социальной поддержки семей с детьми органами самоуправления граждан;

активизировать работу по изучению практики исполнения актов законодательства, направленных на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, комиссиями по делам несовершеннолетних, в системе органов внутренних дел и образования;

изучить судебно-прокурорскую практику по делам о защите прав субъектов предпринимательства в хозяйственных судах и по результатам принять соответствующие меры.

3. Генеральному прокурору Республики Узбекистан (Р.Х. Кадырову) представить в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о ходе исполнения настоящего Постановления до 10 января 2012 года.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам (С.Б. Артыкова).