Заслушав и обсудив доклад министра юстиции Республики Узбекистан Р. Мухитдинова о состоянии исполнения законов органами государственного управления, правоохранительными и контролирующими структурами в 2007 году, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что в стране проводится значительная работа по укреплению законности в деятельности органов государственного управления, правоохранительных и контролирующих структур. Приняты целенаправленные меры по улучшению правового обеспечения их деятельности, повышению ответственности и уровня профессиональной подготовки государственных служащих. Благодаря предпринимаемым руководством страны кардинальным мерам, законотворческая деятельность и правоприменительная практика государственных структур, в том числе правоохранительных, осуществляются в соответствии с законодательством.

Вместе с тем, в деятельности отдельных органов государственного управления, правоохранительных и контролирующих структур имеются серьезные недостатки и неиспользованные резервы.

Неэффективной остается нормотворческая деятельность отдельных государственных органов, что выражается в низком качестве подготавливаемых проектов законов, отсутствии прогнозирования последствий их принятия и надлежащего обоснования необходимости их разработки. Более 70% представленных в отчетном периоде на правовую экспертизу законопроектов были подвергнуты основательной доработке в Министерстве юстиции Республики Узбекистан. К примеру, работа над законопроектом «О медицинской деятельности» была прекращена из-за отсутствия надобности в таком нормативно-правовом акте. В подготовку указанного законопроекта были вовлечены значительные людские и финансовые ресурсы.

В результате анализа законодательства было выявлено около 100 отсылочных норм, т.е. формулировок в виде «в установленном порядке», «в порядке, установленном законодательством», необеспеченных правовыми механизмами их реализации. Подобные факты в ряде случаев стали причиной произвольного толкования норм законов либо их неисполнения.

Коренного улучшения требует правотворческая, правоприменительная деятельность органов государственной власти на местах. Мониторинг показал, что более 70% решений хокимов, носящих нормативно-правовой характер и принимаемых во исполнение актов республиканских государственных органов, практически полностью воспроизводят их положения и не содержат норм, направленных на решение социально-экономических проблем регионов.

Существенного совершенствования требует работа по доведению актов законодательства до исполнителей и ведению их систематизированного учета. Так, из 50 хокимиятов (районного и городского уровня), деятельность которых была изучена, в 44 (89%) не велись контрольные экземпляры законов, в 25 (50%) хокимиятах отсутствовали необходимые официальные издания для ведения систематизированного учета законодательства. Вследствие этого отдельные решения хокимов противоречат законодательству, так как приняты на основании утративших силу законов либо с превышением должностных полномочий.

Серьезной проблемой является практика различных ведомств по принятию и направлению на исполнение актов без проведения их правовой экспертизы и государственной регистрации. В частности, в 2007 году выявлено 3 незаконных акта Министерства финансов Республики Узбекистан, 4 — Министерства здравоохранения Республики Узбекистан, 16 — Министерства народного образования Республики Узбекистан, 26 — Государственного центра тестирования при Кабинете Министров Республики Узбекистан, 12 — Государственной инспекции Республики Узбекистан по надзору в электроэнергетике. В целях отмены и отзыва с исполнения незаконных актов Министерством юстиции Республики Узбекистан в 2007 году в соответствующие ведомства внесено 19 представлений.

Мониторингом за реализацией законодательства об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, в деятельности органов внутренних дел, государственной таможенной службы и органов государственной власти на местах выявлен ряд нарушений, в частности ведение недостоверной статистики, невыполнение отдельных требований законодательства, неналаженность практики назначения и проведения служебных проверок, отсутствие упорядоченной работы по анализу динамики количества и изучению причин поступающих жалоб. Аналогичные недостатки были установлены и в процессе мониторинга за реализацией законодательства об обращениях граждан в деятельности Министерства труда и социальной защиты населения и Министерства здравоохранения Республики Узбекистан.

В ходе мониторинга за реализацией законодательства в деятельности органов государственной таможенной службы выявлены определенные недостатки, препятствующие эффективной реализации таможенной политики. Так, установлены факты принятия и направления на исполнение ведомственных актов в нарушение установленного порядка, ненадлежащего внесения в свои ведомственные нормативные акты изменений и дополнений в законодательство, неприменения предусмотренных законодательством льгот, а также отсутствие единого подхода к составлению статистических сведений по основным направлениям деятельности и ряд других нарушений.

В целях совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности органов государственного управления, правоохранительных и контролирующих структур Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Доклад министра юстиции Республики Узбекистан о состоянии исполнения законов органами государственного управления, правоохранительными и контролирующими структурами в 2007 году принять к сведению.

2. Министерству юстиции Республики Узбекистан:

усилить действенный мониторинг законотворческой и правоприменительной деятельности органов государственного управления, правоохранительных и контролирующих структур;

выработать глубоко продуманные, конкретные предложения по совершенствованию законодательства в целях предупреждения фактов незаконного ведомственного нормотворчества, в том числе усилению ответственности виновных в этом должностных лиц;

усилить контроль за работой министерств, государственных комитетов и ведомств по принятию и применению, опубликованию и доведению до сведения заинтересованных лиц принятых ими нормативных актов;

обеспечить неукоснительное соблюдение установленного порядка прохождения проектов решений органов государственной власти на местах, имеющих нормативно-правовой характер, правовой экспертизы в управлениях юстиции областей и города Ташкента;

в двухмесячный срок разработать методическое руководство по юридическому оформлению проектов нормативно-правовых актов, в том числе подготовке концепций проектов законов;

в шестимесячный срок принять действенные меры по аттестации и повышению квалификации работников юридических служб органов государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах, государственных предприятий, учреждений и организаций, проведению среди них разъяснительной работы и семинаров, а также подготовке соответствующих методических рекомендаций.

3. Министерствам, государственным комитетам, ведомствам в целях недопущения фактов применения ими на практике нормативно-правовых актов, не прошедших правовой экспертизы и государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Узбекистан, а также совершенствования механизма подготовки проектов законов и повышения их качества усилить взаимодействие с Министерством юстиции Республики Узбекистан.

4. Рекомендовать органам государственной власти на местах обсудить вопрос о необходимости дальнейшего совершенствования законотворческой деятельности с учетом недостатков, указанных в настоящем Постановлении.

5. Министерству юстиции Республики Узбекистан до 1 декабря 2008 года представить в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о ходе исполнения настоящего Постановления.

6. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на председателя Комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам.