В связи с переходом в собственность граждан государственного жилищного фонда, изменениями условий его содержания, необходимостью создания нормативно-правовой базы для поэтапного перехода на самоокупаемость оплаты жилищно-коммунальных услуг и в целях социальной защиты населения Кабинет Министров постановляет:

1. Утвердить:

методику определения нормативов потребления коммунальных услуг согласно приложению № 1;

методику расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на коммунальные услуги согласно приложению № 2;

Положение о размерах нормы общей площади жилья для предоставления гражданам льгот в оплате жилищно-коммунальных услуг согласно приложению № 3;

порядок возмещения из бюджета разницы в тарифах на коммунальные услуги, оказываемые населению, согласно приложению № 4;

порядок возмещения коммунально-эксплуатационным организациям расходов по техническому обслуживанию водопроводных, канализационных, теплофикационных и электрических сетей и устройств, находящихся внутри зданий, предприятиями, получающими доходы от реализации коммунальных услуг, согласно приложению № 5.

Министерствам, ведомствам, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента в работе по переводу на самоокупаемость жилищно-коммунальных услуг руководствоваться данными нормативными документами.

2. Министерству коммунального обслуживания, Министерству юстиции, Министерству финансов, Государственному налоговому комитету совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента в двухмесячный срок внести предложение о создании Государственной жилищной инспекции при Министерстве коммунального обслуживания Республики Узбекистан.

3. Министерству труда совместно с Министерством финансов и Министерством коммунального обслуживания в месячный срок внести предложения по изменению Положения о порядке учета малообеспеченных семей, назначения и выплаты им материальной помощи, предусматривающие направление части средств, предназначенных для выплаты материальной помощи малообеспеченным семьям, на покрытие расходов по оплате этими семьями жилищно-коммунальных услуг.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Юнусова Р.Р.

Настоящая методика является основой для разработки нормативов потребления коммунальных услуг населением и носит рекомендательный характер.

Нормативы — минимальный уровень потребления услуг населением для поддержания жизнедеятельности — разрабатываются для разных уровней благоустройства и типов жилищного фонда.

Это — группа показателей, характеризующих на текущий период минимальный объем потребления коммунальных услуг, необходимый населению, в пределах общей площади жилья и оплачивается им за счет собственных средств, а также за счет компенсаций.

Уровень нормативов — величина переменная, зависит от социально-экономической ситуации, изменений, демографического характера и должен периодически пересматриваться, но не чаще одного раза в квартал.

Величина нормативов — разрабатывается и утверждается Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента.

Норматив водопотребления — внутриквартирные расходы, связанные с удовлетворением физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей населения, а также внеквартирные расходы в пределах жилищного фонда и потери воды в системах внутреннего сантехоборудования.

Норматив водопотребления складывается из расходов воды в литрах/сутки на одного человека по следующим основным видам ее использования в быту (примерные данные):

Количество потребляемой воды определяется по нормам водопотребления, утвержденным Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента, а при наличии квартирных водомеров — по их показателям.

1. Норматив теплопотребления определяется из расчета количества теплоэнергии, необходимой для отопления и горячего водоснабжения благоустроенного жилого фонда.

Норматив утверждается Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента.

2. Размер норматива теплопотребления должен обеспечивать нормальный температурный режим различных внутридомовых жилых и вспомогательных помещений, обеспечивающий комфортабельное проживание в них.

3. Отопление:

Минимальный (Q год) норматив потребности определяется как деление фактического (расчетного) годового расхода теплоэнергии на отопление общей площади жилых зданий (Q год)

где: S общ. — общая площадь жилых зданий.

Уровень минимального норматива теплопотребления устанавливается на местах.

Расчет производится по группе однотипных зданий или по городу в целом — с учетом порядка, установленного в расчетах с населением за услуги центрального отопления.

4. Горячее водоснабжение.

Минимальный норматив потребности теплоэнергии для производства горячей воды на хозяйственные и санитарно-гигиенические нужды населения определяется в соответствии со сложившимися нормами потребления горячей воды на 1 чел. в месяц.

1. Основное использование газа в жилых домах — пищеприготовление (газовые плиты), горячее водоснабжение (газовые колонки) и отопление с помощью индивидуальных газовых нагревателей.

2. Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 25 мая 1993 года № 249 нормы потребления газа, в зависимости от характеристики потребления, составляют:

1. Основными видами потребления электроэнергии в жилищном фонде являются:

освещение жилых помещений;

мелкобытовые и мелкомоторные нагрузки;

пищеприготовление;

кондиционирование воздуха в жилых помещениях.

2. Освещение жилых домов, квартир.

Годовой расход электроэнергии на освещение жилых и вспомогательных помещений в жилых домах, квартирах в расчете на семью (для компенсаций) зависит от:

мощности источников света на 1 кв. м. площади;

количества часов горения ламп в году;

коэффициента одновременности их работы.

3. Мелкобытовая и мелкомоторная нагрузка.

Годовой расход электроэнергии по этому виду потребления определяется исходя из минимально необходимого набора электробытовых приборов и приборов культурно-информационного назначения в расчете на 1 семью и средних годовых расходов электроэнергии одним прибором.

4. Норма потребления электроэнергии для населения, пользующегося ею по льготному тарифу, устанавливается Кабинетом Министров.

1. Настоящая методика является нормативно-методической основой для расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на коммунальные услуги.

2. Экономически обоснованные ставки и тарифы являются основными показателями затрат на производство и реализацию коммунальных услуг и рентабельности работы предприятий, предоставляющих эти услуги.

3. Основные цели расчета экономически обоснованных ставок и тарифов:

— переход к оплате обслуживания в соответствии с его стоимостью;

— возможность оценки оказываемых коммунальных услуг как товар;

— обеспечение социальной защиты граждан при распределении и оплате услуг.

4. На переходный период сохраняется практика установления групп тарифов:

— договорные (свободные) тарифы, по которым коммунальные предприятия оказывают услуги другим предприятиям и организациям;

— ставки и тарифы на коммунальные услуги, утверждаемые Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента для населения.

5. Составляющими экономически обоснованного тарифа являются:

— себестоимость коммунальных услуг, определяемая исходя из нормативных затрат;

— прибыль, необходимая для создания условий нормального функционирования предприятий.

Себестоимость коммунальных услуг зависит от цен и тарифов на материалы, электроэнергию, топливо и другие виды ресурсов, условий оплаты труда.

6. Исходными данными для определения экономически обоснованных тарифов и ставок являются:

перечень работ и услуг, оказываемых потребителю;

нормативы материальных, трудовых и финансовых затрат, а также нормативы потребления коммунальных услуг;

бухгалтерские отчеты.

В случае отсутствия нормативов или их несоответствия реальным условиям, себестоимость услуг рассчитывается по фактическим затратам и должна быть согласована с потребителем услуг.

7. Основными статьями затрат себестоимости по водоснабжению, тепло-, электро- и газоснабжению, вывозу жидких нечистот в неканализованном жилищном фонде являются:

— материалы;

— топливо;

— электроэнергия;

— затраты на оплату труда;

— отчисления на соцстрах;

— амортизация (износ);

— ремонт и техническое обслуживание;

— проведение аварийно-восстановительных работ;

— прочие прямые расходы;

— расходы периода.

8. При определении себестоимости услуг в состав затрат необходимо включать затраты на весь технологический цикл работ, обеспечивающий производство и реализацию услуг населению.

Например, себестоимость услуг водоснабжения включает в себя затраты по обслуживанию и ремонту водозаборных сооружений, насосных станций, очистных сооружений, инженерных сетей, включая внутридомовые.

9. Себестоимость услуг определяется на единицу материального носителя услуги:

— по водоснабжению — куб. м;

— по канализации — куб. м;

— по теплоснабжению — Гкал;

— по электроснабжению — кВт. ч.;

— по газоснабжению — куб. м.

Состав затрат, включаемых в себестоимость коммунальных услуг, их характеристика и содержание утверждаются Министерством коммунального обслуживания Республики Узбекистан по согласованию с Министерством финансов и Госкомпрогнозстатом Республики Узбекистан.

Настоящее положение определяет порядок расчета норм общей площади жилья для предоставления компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, в зависимости от качества жилья и социального положения.

Норма общей площади жилья — это размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой отдельным категориям граждан предоставляются компенсации по оплате коммунальных услуг и расходов по обслуживанию, ремонту жилья.

Норма общей площади жилья устанавливается в размере достигнутого уровня жилищной обеспеченности населения данной территории с учетом состава семьи и санитарно-гигиенических норм.

При установлении размера нормы общей площади жилья необходимо учитывать особые обстоятельства. Так, для одиноких граждан, являющихся пенсионерами, инвалидами, и других лиц, страдающих болезнями, дающими право на пользование дополнительной площадью, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения Республики Узбекистан норма общей площади может быть увеличена до размера площади фактически занимаемой однокомнатной квартиры.

По решению местных органов власти норма общей площади жилья может быть установлена исходя из иных критериев.

Норма общей площади жилья утверждается Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента и периодически пересматривается.

Норма общей площади жилья в квадратных метрах общей площади на одного человека является базой для расчетов нормативов потребления отдельных видов коммунальных услуг.

1. Настоящий порядок разработан на основные коммунальные услуги (газ, тепловая, и электрическая энергия, питьевая вода и канализация), оказываемые населению на территории республики по фиксированным тарифам, плата за которые не покрывает фактические затраты коммунальных предприятий.

Потери (превышение затрат на услуги над полученными доходами) коммунальных предприятий от оказания населению услуг по подаче газа, электрической энергии, питьевой воды и канализации покрываются за счет доходов, поступающих им от других потребителей (отрасли народного хозяйства) услуг путем установления для них свободных тарифов.

2. Коммунальные услуги, оказываемые населению, освобождены от обложения налогом на добавленную стоимость.

3. За счет средств бюджета Республики Каракалпакстан, местных бюджетов областей и г. Ташкента возмещаются:

— разница в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую населению предприятиями теплоснабжения областных территориально-коммунальных эксплуатационных объединений для центрального отопления и горячего водоснабжения;

— часть расходов на обслуживание и содержание приватизированного и неприватизированного жилищного фонда местных органов власти.

4. Возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую населению предприятиями теплоснабжения Минкомобслуживания Республики Каракалпакстан, территориальных коммунально-эксплуатационных объединений областей и города Ташкента для центрального отопления и горячего водоснабжения, производится в следующем порядке:

а) возмещение из бюджета производится независимо от того, выработана ли данная энергия самим предприятием или получена со стороны по свободным отпускным ценам;

б) в состав возмещаемой из бюджета разницы в тарифах, не покрываемой средствами граждан, входят:

— разница между договорным тарифом на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, и утвержденным фиксированным тарифом в размерах, определенных постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 7 февраля 1994 г. № 54;

— себестоимость объема химочищенной воды, потребляемой населением;

— потери предприятий теплоснабжения от предоставления в соответствии с законодательством республики отдельным категориям граждан льгот по оплате коммунальных услуг;

в) предприятия и организации, не подведомственные областным территориально-коммунальным эксплуатационным объединениям, потери от отпуска тепловой энергии населению по фиксированным тарифам относят на результаты основной деятельности.

5. Возмещение доли расходов на обслуживание и содержание приватизированного и неприватизированного жилищного фонда местных органов власти производится в следующем порядке:

а) при определении общей суммы затрат на техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда собственников и квартиросъемщиков, подлежащей возмещению, учитываются:

— сбор с арендаторов по арендным нежилым помещениям в жилых домах, направляемый на покрытие расходов на эксплуатацию и ремонт этих домов. При этом сумма сбора, направляемая на покрытие этих расходов, определяется жилищными организациями соразмерно занимаемой арендаторами общей площади;

— сумма возмещения коммунальными предприятиями расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных коммуникаций;

б) в зависимости от уровня капитальности и благоустроенности жилищного фонда, а также исходя из перечня производимых согласно контракту (договору) работ по техническому обслуживанию и его ремонту, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и г. Ташкента устанавливают конкретные ставки на оплату одного квадратного метра общей площади;

в) за счет средств бюджета компенсируются также затраты, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по этим услугам.

6. По жилым квартирам собственников и нанимателей, обслуживаемым министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, имеющими на собственном балансе ведомственный жилищный фонд, возмещение доли расходов по содержанию их производится за счет их финансовых ресурсов.

7. Для возмещения расходов финансовые органы не позднее 15 числа текущего месяца перечисляют коммунальным предприятиям, в виде аванса, одну третью часть от суммы ассигнований, предусмотренных в уточненном прогнозном бюджете на текущий квартал.

8. Предприятия теплоснабжения и коммунально-эксплуатационные организации ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют соответствующим финансовым органам расчеты потребности в бюджетных средствах, необходимых для возмещения разницы в тарифах на тепловую энергию, отпущенную населению, и доли расходов на обслуживание и содержание жилья собственников и квартиросъемщиков. (Формы расчетов прилагаются).

В расчетах показатели об использовании бюджетных средств отражаются нарастающим итогом с начала года.

9. На основании расчетов, представленных коммунальными предприятиями, финансовые органы в течение 5 дней производят определение действительной потребности в бюджетных средствах с учетом ранее перечисленных авансов.

При превышении перечисленного аванса над действительной потребностью, определенной по расчету, излишне перечисленная сумма засчитывается в счет предстоящего финансирования расходов, и наоборот, непокрытая авансом часть расходов возмещается из бюджета.

10. Подлежащая возмещению из бюджета сумма, непокрываемая населением части расходов за оказываемые ему коммунальные услуги, отражается в бухгалтерской отчетности в форме № 2 «Отчет о финансовых результатах и их использовании» по вписываемой строке № 036 в графе 3:

— в коммунально-эксплуатационных организациях — «Возмещение из бюджета доли расходов на обслуживание и содержание жилья собственников и квартиросъемщиков»;

— на предприятиях теплоснабжения областных территориально-коммунальных эксплуатационных объединений — «Возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, использованную населением на отопление и горячее водоснабжение».

11. Коммунально-эксплуатационные предприятия отражают суммы, полученные из бюджета на вышеуказанные цели, по дебету счета 51 «Расчетный счет» и кредиту счета 68 «Расчеты с бюджетом» на отдельном субсчете:

— в коммунально-эксплуатационных организациях — «Возмещение из бюджета доли расходов на обслуживание и содержание жилья собственников и квартиросъемщиков»;

— на предприятиях теплоснабжения областных территориально-коммунальных эксплуатационных объединений — «Возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, использованную населением на отопление и горячее водоснабжение».

Суммы компенсации, подлежащие возмещению из бюджета, отражаются на этом же субсчете по дебету счета 68 «Расчеты с бюджетом» и кредиту счета 46 «Реализация продукции».

12. За правильность представленных расчетов на возмещение из бюджета расходов на оказание населению коммунальных услуг руководитель и главный бухгалтер коммунального предприятия несут персональную ответственность.

13. Финансовые органы не реже одного раза в год производят на предприятиях теплоснабжения и в жилищных организациях документальную проверку целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию и доли расходов на обслуживание и содержание жилья собственников и квартиросъемщиков.

14. Минкомобслуживания Республики Каракалпакстан, территориальные коммунально-эксплуатационные объединения областей и города Ташкента осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, направляемых на вышеуказанные цели.

15. В случае выявления фактов нарушений, нецелевого использования бюджетных средств, финансовые органы, областные территориальные объединения коммунального обслуживания обязаны принимать безотлагательные меры по их устранению и восстановлению в бюджет неправильно использованных средств.

При этом суммы возмещений и компенсаций, использованные не по целевому назначению, взыскиваются финансовыми органами в бесспорном порядке с одновременным наложением на предприятие, допустившее нецелевое использование средств, штрафа в такой же сумме. Взыскание штрафа производится из средств, оставшихся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей, независимо от его финансового состояния.

1. Возмещению подлежат расходы коммунально-эксплуатационных организаций по техническому обслуживанию водопроводных, канализационных, теплофикационных, электрических сетей и устройств, находящихся внутри зданий, независимо от форм собственности жилья, и включают в себя:

а) затраты на заработную плату рабочих, в том числе премии;

б) отчисления от фонда оплаты труда в фонд социального страхования, Совет Федерации профсоюзов, фонд занятости, в местный бюджет по ставкам, установленным соответствующими государственными органами управления;

в) затраты на материалы и запасные части;

г) затраты по износу спецодежды, инструментов и инвентаря, а также по охране труда и технике безопасности.

2. Расходы по техническому обслуживанию сетей, подлежащие возмещению, определяются в расчете на 1 кв. м жилой площади, оборудованной соответствующими сетями и устройствами.

3. Размер возмещения расходов по техническому обслуживанию внутридомовых сетей (кроме сетей газоснабжения) определяется нормативным путем умножения базисной стоимости размера возмещения в ценах декабря 1991 года на коэффициент удорожания работ по ремонту внутридомовых сетей.

4. Базисная стоимость размера возмещения в ценах декабря 1991 года за каждый квадратный метр жилой площади составляет для:

1) управлений водопроводно-канализационных хозяйств коммунально-эксплуатационным организациям:

а) в квартирах, оборудованных водопроводом, канализацией, ваннами (или душем) и горячим водоснабжением — 6,0 тийин в месяц, в т. ч. 0,4 тийин возмещается организацией, подающей горячую воду;

б) в квартирах, оборудованных водопроводом, канализацией, ваннами (или душем) без центрального горячего водоснабжения — 6,0 тийин в месяц;

в) в квартирах, оборудованных водопроводом и канализацией, без ванн (или душа) — 5,0 тийин в месяц;

г) в квартирах, оборудованных, водопроводом без канализации (или местной канализацией) — 2,0 тийин в месяц;

2) электроснабжающих организаций возмещение коммунально-эксплуатационным организациям расходов за эксплуатацию внутридомовых и электрических сетей:

а) в домах со скрытой электропроводкой — 0,7 тийин в месяц;

б) в домах с открытой электропроводкой — 0,5 тийин в месяц;

3) теплоснабжающих организаций возмещение коммунально-эксплуатационным организациям расходов за эксплуатацию внутридомовых сетей центрального отопления — 1,9 тийин в месяц или 23,0 тийин в год за каждый квадратный метр жилой площади.

5. Коэффициент удорожания работ по текущему ремонту внутридомовых инженерных сетей и оборудования рассчитывается коммунально-эксплуатационной организацией на момент заключения договора на техническое обслуживание внутридомовых сетей и оборудования, согласно сложившимся ценам на строительные материалы, заработную плату и прочим расходам.

6. Размер возмещения на момент расчета производится с учетом сложившихся цен и расходов предприятий. Величина размера возмещения за техническое обслуживание внутридомовых сетей и устройств утверждается решением Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г. Ташкента и пересматривается в течение года с учетом роста инфляции, заработной платы; стоимости строительных материалов, оборудования и топливно-энергетических ресурсов.

7. При начислении суммы возмещения расходов учитывается лишь жилая площадь, обеспеченная данным видом услуг.

8. Возмещение расходов по техническому обслуживанию внутридомовых сетей осуществляется водопроводными, теплоснабжающими, электроснабжающими и другими предприятиями путем зачета в счетах, предъявляемых коммунально-эксплуатационным организациям за воду, канализацию, теплоэнергию, электроэнергию, потребляемую для нужд домохозяйства (возмещаемые суммы показываются отдельной строкой) или путем выставления коммунально-эксплуатационным организациям и предприятиям, оказывающим коммунальные услуги, платежных требований-поручений.

9. В случае, если указанный в пункте 8 зачет или оплата по платежному требованию-поручению не будут сделаны своевременно, предприятие уплачивает установленную в договоре пеню за просрочку платежа, а в предусмотренных законодательством случаях и штрафа.

10. Центральное отопление.

Подлежат техническому обслуживанию внутридомовые сети (магистральные, стояки, отводы), приборы от узла управления жилого дома.

К работам текущего ремонта относятся работы по профилактике сетей и оборудования и частичная их замена в пределах до 20% их наличия:

смена отдельных участков трубопроводов, запорной и регулирующей арматуры, секций отопительных приборов в местах общего пользования;

утепление труб, приборов, расширительных баков, пантузов;

восстановление разрушенной тепловой изоляции;

гидравлическое испытание и промывка систем отопления;

промывка отопительных приборов (по стояку);

регулировка и наладка систем отопления;

замена отдельных электромоторов или насосов малой мощности.

11. Горячее и холодное водоснабжение, канализация.

Подлежат техническому обслуживанию внутридомовые сети горячего водоснабжения от узла управления, холодного водоснабжения от водомера и канализации от первого колодца дома:

уплотнение соединений, устранение течи, укрепление, утепление трубопровода, смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов, гидравлическое испытание системы, ликвидация засоров, прочистка дворовой канализации до первого колодца, дренажа;

смена отдельных водоразборных кранов, запорной арматуры, в случае истечения нормативного срока службы арматуры;

замена внутренних пожарных кранов;

ремонт и замена отдельных насосов и электромоторов малой мощности;

прочистка дренажа;

антикоррозийное покрытие, маркировка;

промывка систем водопровода, канализации и горячего водоснабжения.

12. Электрические сети.

Подлежат техническому обслуживанию внутридомовые электрические сети от главного щита до поквартирного электрического счетчика:

замена неисправных участков электрической сети здания, а также устройство новых;

замена поврежденных участков внутриквартирной групповой линии питания, стационарных электроплит;

замена вышедших из строя выключателей, штепселей, розеток и других (кроме жилых квартир);

замена вышедших из строя светильников, а также оградительных огней и праздничной иллюминации (кроме квартир);

замена предохранителей, автоматических выключателей, пакетных переключателей вводно-распределительных устройств, щитов, электроплит;

замена и установка фотовыключателей, реле времени и других устройств автоматического или дистанционного управления освещением зданий;

замена электродвигателей и отдельных узлов электроустановок технических устройств;

замена вышедших из строя конфорок, переключателей, нагревателей жарочного шкафа и других сменных элементов стационарных электроплит;

ремонт устройств электрической защиты металлических труб внутренних систем центрального отопления и водоснабжения от коррозии.

13. Действие настоящего порядка распространяется на все коммунально-эксплуатационные организации различных наименований и форм собственности, занимающихся обслуживанием и технической эксплуатацией жилищного фонда и предприятий, расположенных на территории Республики Узбекистан независимо от их ведомственной подчиненности.