В Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан через веб-портал «Mening fikrim» поступило электронное коллективное обращение «О реформе системы охраны деревьев на территории городов и сел» (далее — электронное коллективное обращение). В электронном коллективном обращении изложены предложения о предотвращении незаконной рубки деревьев в городских и сельских населенных пунктах, совершенствовании процедуры выдачи разрешений на рубку, усилении ответственности за незаконную рубку деревьев, внедрении инновационных технологий в сферу, проведении агротехнических мероприятий.

Данное электронное коллективное обращение изучено Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам экологии и охраны окружающей среды с привлечением соответствующих министерств, ведомств и экспертов.

Следует отметить, что в нашей стране в последние годы уделяется особое внимание совершенствованию законодательства, направленного на охрану окружающей среды, в том числе, растительного мира.

За прошедший период принято более 60 нормативно-правовых актов касательно сферы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В новой редакции принят Закон Республики Узбекистан «Об охране и использовании растительного мира». Также к числу нормативно-правовых актов относятся постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 31 марта 2018 года № 255 «Об утверждении некоторых административных регламентов оказания государственных услуг в сфере природопользования»; совместное решение Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды от 19 июня 2018 года № 4 и хокима города Ташкента от 21 июня 2018 года № 937 «Об усилении охраны имеющихся на территории города Ташкента декоративных деревьев и кустарников, предотвращении незаконной рубки деревьев, организации системы сохранения деревьев и многолетних кустарников при выделении земельных участков для предпринимательской и градостроительной деятельности».

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении некоторых административных регламентов оказания государственных услуг в сфере природопользования» утвержден «Административный регламент оказания государственных услуг по выдаче разрешения на рубку деревьев и кустарников, не входящих в государственный лесной фонд», налажена система осуществления выдачи юридическим и физическим лицам разрешений на рубку деревьев и кустарников, не входящих в государственный лесной фонд, через Центры государственных услуг или Единый портал интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан.

На основании приказа Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды от 18 июня 2018 года № 194 «Об утверждении порядка выдачи заключений на рубку деревьев и кустарников, не входящих в государственный лесной фонд» налажена практика размещения на официальном веб-сайте комитета процессов получения разрешения на рубку деревьев.

В электронном коллективном обращении выдвинут вопрос о введении двухмесячного моратория на рубку деревьев. Однако нет возможности для его практического применения. Так как международная практика и научные исследования по установлению ограничения на рубку деревьев показывают, что несвоевременная рубка больных и пораженных деревьев может привести к различным заболеваниям и распространению вредных насекомых, что может стать причиной заражения других деревьев.

Снятие с органов государственной власти на местах полномочий на выдачу разрешения на рубку деревьев также не даст положительного результата. Ибо, согласно статье 100 Конституции Республики Узбекистан руководство местным коммунальным хозяйством и охрана окружающей среды являются одними из важных задач органов государственной власти на местах.

В соответствии с законодательными актами, органы государственной власти на местах вправе выдавать разрешения на рубку деревьев и кустарников только на основании заключения территориальных управлений Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды.

В настоящее время в законодательстве определены правовые основы конфискации вещественных доказательств, являющихся орудием правонарушения и преступления. Меры по охране растительного мира, профилактике правонарушений в сфере, их выявлению и предотвращению осуществляются Инспекцией по контролю за охраной и использованием биоразнообразия и охраняемых природных территорий при Государственном комитете Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды. Поэтому в предлагаемой в электронном коллективном обращении сфере нет необходимости создания дублирующего функции друг друга отдельного полномочного органа.

Кроме того, меры, направленные на охрану деревьев и кустарников в городских и сельских населенных пунктах, а также имеющаяся правовая база показывают недостаточность в их полноценной охране, репродукции и предотвращении их незаконной рубки. Также в настоящее время в городах не проведена инвентаризация редких и многолетних деревьев, а также не составлен их список. Эта ситуация препятствует их полной охране.

В целях предупреждения и предотвращения подобных негативных случаев, повышения ответственности должностных лиц, юридических и физических лиц в этом направлении целесообразно внесение в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности изменений и дополнений, направленных на усиление ответственности за повреждение или незаконную рубку деревьев и кустарников.

В результате некачественного проведения работ и агротехнических мер по уходу, формовке деревьев и кустарников встречаются случаи нанесения им вреда и их гибели. Одной из основных причин этого является отсутствие нормативно-правовых актов в данном направлении.

Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан, рассмотрев электронное коллективное обращение, и исходя из вышеизложенного, постановляет:

1. Государственному комитету Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды, Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан и Кенгашам народных депутатов областей рекомендовать принятие соответствующих решений и разработку плана мер в этом направлении, исходя из внедренной в городе Ташкенте практики по усилению охраны деревьев и кустарников в городских и сельских населенных пунктах, предотвращению их незаконной рубки.

2. На Комитет Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам экологии и охраны окружающей среды возложить задачу по разработке в двухмесячный срок предложений по усилению мер ответственности для внесения в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности за повреждение или незаконную рубку деревьев и кустарников.

3. Государственному комитету Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды совместно с соответствующими министерствами и ведомствами обеспечить:

разработку и утверждение в установленном порядке правил рубки и агротехнической обработки многолетних деревьев и кустарников в городских и сельских населенных пунктах;

правил химической обработки деревьев и кустарников против вредителей и заболеваний;

порядка упорядочения видов деревьев, разрешенных к посадке в городах, их агротехнического обслуживания;

проведения инвентаризации редких и многолетних деревьев в городских и сельских населенных пунктах и составления их списка;

внедрение системы повышения квалификации сотрудников соответствующих организаций, оказывающих агротехническое обслуживание деревьев и кустарников.

4. На Комитет Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам экологии и охраны окружающей среды и Государственный комитет Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды возложить задачу по доведению до исполнителей настоящего постановления и разъяснению его сути и значения среди широких слоев населения.

5. Настоящее постановление разместить на веб-портале «Mening fikrim».

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам экологии и охраны окружающей среды.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.