Во исполнение Указа Президента Республики Узбекистан от 5 октября 2016 года № УП-4848 «О дополнительных мерах по обеспечению ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерной защите частной собственности и качественному улучшению делового климата» Кабинет Министров постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке назначения и проведения проверок в процессе производства строительно-монтажных работ по категориям сложности (риска) объектов строительства согласно приложению.

2. Государственному комитету Республики Узбекистан по архитектуре и строительству совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок привести принятые ими нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан — председателя правления АО «Узбекистон темир йуллари» А.Ж. Раматова и председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству Б.И. Закирова.

1. Настоящее Положение устанавливает классификацию характеристик объектов строительства и реконструкции, а также регламентирует порядок и процедуру проведения государственного архитектурно-строительного надзора за объектами строительства и реконструкции.

2. Настоящее Положения не распространяется на объекты индивидуального жилищного строительства (кроме объектов, включенных в Программу по строительству индивидуального жилья по типовым проектам в сельской местности), помещения, переводимые из категории жилых в категорию нежилых, временные строения и бытовые помещения для сезонных работ и отгонного животноводства, монтаж станций мобильной связи, отдельно строящиеся объекты малых размеров (не более 300 куб. м), не требующие изменения действующих инженерных сетей, горнопроходческие работы, ремонт и замену единиц технологического и инженерного оборудования, по которым исчерпан технологический ресурс и не требуется реконструкция объекта.

3. Объекты строительства и реконструкции, требующие получение разрешения на производство строительно-монтажных работ на территории республики, в обязательном порядке подлежат государственному архитектурно-строительному надзору.

4. Государственный архитектурно-строительный надзор осуществляется в целях обеспечения безопасности, качества, сейсмостойкости и эксплуатационной надежности объектов строительства.

5. Государственный архитектурно-строительный надзор осуществляется уполномоченными государственными органами по надзору за объектами со средними и высшими факторами риска.

6. Понятия, используемые в настоящем Положении:

градостроительная деятельность — деятельность государственных органов, органов самоуправления граждан, физических и юридических лиц в области проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости в соответствии с законодательством;

субъект градостроительной деятельности — государственные органы, органы самоуправления граждан, юридические и физические лица. Субъекты градостроительной деятельности могут выступать заказчиками в области градостроительной деятельности, разработчиками градостроительной документации, подрядчиками по строительству объектов, пользователями объектов градостроительной деятельности;

уполномоченные лица субъекта градостроительной деятельности — ответственные лица, уполномоченные субъектом градостроительной деятельности и осуществляющие технический и авторский надзор, а также производители работ по строительству объекта;

этап строительства — завершенный производством строительно-монтажных работ цикл, имеющий наибольшую вероятность подверженности рискам по обеспечению качества, прочности, сейсмостойкости и эксплуатационной надежности объекта строительства;

риск — мера опасности, учитывающая вероятность возникновения негативных последствий при осуществлении градостроительной деятельности;

предписание на устранение нарушений — обязательное для выполнения в определенные сроки письменное требование инспектора территориалной инспекции по контролю в сфере строительства Министерства строительства Республики Узбекистан и его территориальных подразделений по устранению нарушений требований законодательства. Предписание не предусматривает применение санкций в отношении субъекта градостроительной деятельности. Предписание выдается и подписывается должностным лицом органа, осуществившим проверку.

Инспекторы уполномоченного государственного органа по надзору подлежат аттестации в порядке, установленном законодательством.

8. С учетом значения приемлемого риска для жизнедеятельности все объекты строительства подразделяются на три категории: с низким, средним и высшим факторами риска.

9. Классификация категорий сложности объектов строительства:

а) категория I — объекты с низким фактором риска;

б) категория II — объекты со средним фактором риска;

в) категория III — объекты с высшим фактором риска.

10. Классификация категорий объектов по категории сложности объектов строительства производится в соответствии с Классификатором категорий сложности объектов по проектно-изыскательским и строительно-монтажным работам, утвержденным постановлением Кабинета Министров от 22 января 2016 г. № 15.

11. При наличии у объекта строительства характеристик нескольких категорий он классифицируется по категории III — объекты с высшим фактором риска.

12. Устанавливаются следующие сроки периодичности проведения государственного архитектурно-строительного надзора в зависимости от классификации категорий сложности объектов:

категория I — не предусмотрены надзорные функции уполномоченного государственного органа по надзору;

категория II — не более четырех раз в месяц;

категория III — не более пяти раз в месяц.

13. Государственный архитектурно-строительный надзор осуществляется в форме следующих видов проверок: плановых, краткосрочных (без вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность субъекта) инспекторских проверок и проверок в порядке контроля.

14. Плановые, краткосрочные инспекторские проверки и проверки в порядке контроля проводятся уполномоченным государственным органом по надзору в установленном законодательством порядке.

Общий срок проведения плановых проверок не должен превышать десяти календарных дней в году.

15. Предметами государственного архитектурно-строительного надзора при проведении плановых, краткосрочных инспекторских проверок и проверок в порядке контроля являются:

осуществление выборочного надзора за:

соблюдением реализации градостроительной документации о планировании развития и застройки территорий;

соответствием вносимых в процессе строительства изменений в проектную документацию требованиям нормативных документов в области технического регулирования;

наличием у проектной и подрядной организаций — исполнителей работ и услуг лицензий на право осуществления лицензируемых видов проектной и строительной деятельности, предусмотренных законодательством;

качеством и соответствием выполняемых строительно-монтажных работ градостроительным нормам и правилам, нормативным документам в области технического регулирования и проектной документации, а также ведением подрядной организацией исполнительной документации на объекте строительства;

проведением испытаний, съемок и замеров, предусмотренных нормативными документами в области технического регулирования и проектной документацией, на объекте строительства.

16. Проверки в порядке контроля проводятся уполномоченным государственным органом по надзору с целью устранения нарушений, выявленных предыдущей плановой проверкой или краткосрочной инспекторской проверкой и указанных в предписании об устранении нарушений и не могут выходить за рамки данной задачи.

Проверки в порядке контроля могут проводиться только после истечения срока, предоставленного субъекту градостроительной деятельности в предписании для устранения выявленных нарушений.

17. Краткосрочные инспекторские проверки проводятся без согласования с территориальными комиссиями по координации деятельности контролирующих органов (без вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность субъекта) при:

осуществлении строительства или реконструкций объекта без наличия утвержденной проектной документации, положительного заключения экспертизы и разрешения на производство строительно-монтажных работ, выдаваемых уполномоченным государственным органом по надзору;

нарушении субъектом градостроительной деятельности технологического процесса, выхода из строя сооружений, оборудования, возникновения аварийной ситуации, при которых возможно причинение вреда жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей среде;

наличии письменного заявления физического или юридического лица с приложением документов, материалов и иных сведений, подтверждающих нарушение субъектом градостроительной деятельности прав и интересов обращающегося.

Срок проведения краткосрочной инспекторской проверки составляет не более одного рабочего дня.

18. Государственный архитектурно-строительный надзор за строительством объекта осуществляется на основании договора на осуществление надзорных функций.

Плановые, краткосрочные инспекторские проверки и проверки в порядке контроля деятельности хозяйствующих субъектов осуществляются по схеме назначения и проведения проверок в процессе производства строительно-монтажных работ по категориям сложности (риска) объектов строительства в республике согласно приложению к настоящему Положению.

19. Основными принципами проведения плановых, краткосрочных инспекторских проверок и проверок в порядке контроля являются:

законность, объективность и гласность в деятельности контролирующих органов;

защита прав и законных интересов юридических и физических лиц;

невмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе в финансово-хозяйственную.

20. Государственный архитектурно-строительный надзор осуществляется на всех стадиях и этапах строительства объекта.

21. Категорически запрещается, независимо от источников финансирования объекта:

размещение и строительство объектов в городах и районных центрах без наличия утвержденных в установленном порядке генеральных планов и проектов детальной планировки за исключением случаев, установленных законодательством;

осуществление строительства и реконструкции объектов без наличия утвержденной проектной документации, положительного заключения экспертизы и разрешения уполномоченного государственного органа по надзору на производство строительно-монтажных работ за исключением случаев, предусмотренных решениями Президента Республики Узбекистан или Правительства Республики Узбекистан.

22. Основными этапами нового строительства объекта, подлежащими государственному архитектурно-строительному надзору, являются:

устройство основания здания и сооружения (траншеи и котлованы);

устройство фундамента (подземная, надземная части);

возведение основных несущих конструкций (каркас зданий и сооружений);

возведение стен и ограждающих конструкций;

выполнение специальных работ (сантехнические, системы отопления, вентиляции, электрификации и газификации);

отделка помещений и фасада;

выполнение кровельных работ.

23. Основными этапами при реконструкции объекта, подлежащими государственному архитектурно-строительному надзору являются:

усиление основания здания и сооружения;

усиление фундамента, несущих и ограждающих конструкций;

устройство новых конструкций (в том числе пристройка, надстройка и др.);

изменение фасада зданий или улучшение отделки помещений;

выполнение специальных работ (сантехнические, системы отопления, вентиляции, электрификации и газификации);

выполнение кровельных работ.

Реконструкцией объектов с изменением их объемно-планировочных и конструктивных решений является усиление несущих и ограждающих конструкций.

24. При строительстве и реконструкции зданий, сооружений уполномоченный государственный орган по надзору вправе проводить выборочный государственный архитектурно-строительный надзор на всех стадиях и этапах на предмет соответствия выполняемых строительно-монтажных работ проектным решениям, техническим регламентам, градостроительным нормам и правилам, другим нормативным документам в области технического регулирования, а также нормативно-правовым актам, которыми установлены обязательные требования по обеспечению прочности, безопасности, качества, сейсмостойкости и эксплуатационной надежности объекта.

25. Субъекты градостроительной деятельности за два рабочих дня до завершения этапов строительно-монтажных работ обязаны направить письменное уведомление уполномоченному государственному органу по надзору.

26. Инспектор уполномоченного государственного органа по надзору при наличии договоров между органами уполномоченного государственного органа по надзору и заказчиками строительства, а также между заказчиками и подрядными строительными организациями проводит государственный архитектурно-строительный надзор на объекте строительства на соответствие качества строительных работ, осуществляемых субъектом градостроительной деятельности строительным нормам и правилам, республиканским стандартам, ГОСТам и техническим условиям.

27. Проверки, проводимые инспектором уполномоченного государственного органа по надзору, в том числе приемка завершенного этапа строительства, осуществляются в присутствии ответственных лиц, уполномоченных субъектом градостроительной деятельности, осуществляющих технический и авторский надзор, а также производителя работ по строительству объекта.

В случае соответствия выполненных работ проектным решениям, техническим регламентам, градостроительным нормам и правилам, другим нормативным документам в области технического регулирования, нормативно-правовым актам, а также на основании положительных результатов лабораторных испытаний строительных материалов, изделий и конструкций составляется акт соответствия в присутствии ответственных лиц, уполномоченных субъектом градостроительной деятельности.

28. В случае выявления несоответствия выполненных работ проектным решениям, техническим регламентам, градостроительным нормам и правилам, другим нормативным документам в области технического регулирования, нормативно-правовым актам, а также на основании отрицательных результатов лабораторных испытаний строительных материалов, изделий и конструкций выдается письменное предписание о несоответствии выполненных работ завершенного строительством этапа, с указанием конкретной ссылки на документ, требования которого нарушены.

Письменное предписание выдается инспектором уполномоченного государственного органа по надзору уполномоченным лицам субъекта градостроительной деятельности.

29. В случае несогласия с нарушениями, указанными в письменном предписании, уполномоченное лицо субъекта градостроительной деятельности вправе обжаловать действия инспектора уполномоченного государственного органа по надзору в вышестоящий орган — Министерство строительства Республики Узбекистан или в суд в установленном порядке.

30. Предписание об устранении выявленных нарушений выдается в случаях, когда нарушения возможно устранить.

С учетом конструктивных и других особенностей объекта строительства устанавливаются следующие сроки для устранения замечаний и даты проверки в порядке контроля:

на устранение выявленных нарушений — в течение пяти рабочих дней;

о приостановлении (запрещении) строительства — в течение двух рабочих дней;

о предоставлении разрешения на производство строительно-монтажных работ и других документов разрешительного характера, предусмотренных законодательством, — в течение трех рабочих дней.

31. По результатам надзора, при устранении ранее выявленных нарушений, инспектором уполномоченного государственного органа по надзору производится запись в акте соответствия завершенного строительством этапа в графе «Предписания об устранении нарушений».

32. Уполномоченный государственный орган по надзору в соответствии с законодательством приостанавливает производство работ на объектах строительства в случаях:

выявления дефектов (или) нарушений, создающих угрозу деформации либо обрушения конструкций зданий, сооружений, их отдельных частей и инженерных коммуникаций;

изменения проекта строительства или строительства с отступлением от утвержденной проектной документации.

33. В случае невозможности устранения выявленных нарушений инспектором уполномоченного государственного органа по надзору выносится предписание о сносе (или демонтаже) конструктивных элементов, выполненных с нарушением градостроительных норм и правил.

34. Невыполнение субъектом градостроительной деятельности предписаний по устранению нарушений требований законодательства, градостроительных норм и правил, обнаруженных в ходе осуществления государственного архитектурно-строительного надзора, влечет за собой применение к нему мер административной ответственности в установленном законодательством порядке.

35. Уполномоченный государственный орган по надзору вносит предложения в Министерство строительства Республики Узбекистан о приостановлении или прекращении действия выданных лицензий на право осуществления деятельности по разработке архитектурно-градостроительной документации и осуществления отдельных видов деятельности в области строительства организации, допустившей нарушения требований проектных решений, технических регламентов, градостроительных норм и правил, нормативных документов в области технического регулирования.

36. При проведении государственного архитектурно-строительного надзора инспектор уполномоченного государственного органа по надзору вправе назначить испытания соответствия строительных материалов, изделий и конструкций обязательным требованиям проектных решений, технических регламентов, градостроительных норм и правил, нормативных документов в области технического регулирования.

37. Проведение испытаний осуществляется по месту ведения субъектом градостроительной деятельности объекта либо путем проведения лабораторного анализа, испытаний отобранных образцов (проб) в лабораториях (испытательных строительных лабораториях).

38. Осуществление на договорной основе обследования технического состояния существующих зданий и сооружений на предмет целесообразности их восстановления или реконструкции осуществляется с выдачей соответствующего заключения.

39. В случае необходимости инспектор уполномоченного государственного органа по надзору вправе изъять образцы использованных строительных материалов, изделий и конструкций для проведения лабораторных исследований с целью определения соблюдения субъектами градостроительной деятельности требований проектных решений, технических регламентов, градостроительных норм и правил, нормативных документов в области технического регулирования.

40. Методика отбора и количество отбираемых образцов (проб) используемых строительных материалов, изделий и конструкций (объем выборки) должны соответствовать требованиям проектных решений, технических регламентов, градостроительных норм и правил, нормативных документов в области технического регулирования.

41. Затраты, связанные с отбором, доставкой и проведением испытаний образцов строительных материалов, изделий и конструкций на предмет соответствия требованиям проектных решений, технических регламентов, градостроительных норм и правил, нормативных документов в области технического регулирования, используемых при строительстве, финансируются за счет субъекта градостроительной деятельности.

42. Проведение испытаний осуществляется в лабораториях уполномоченного государственного органа по надзору в присутствии инспектора уполномоченного государственного органа по надзору и субъекта градостроительной деятельности. Испытания проводятся в соответствии с установленной в нормативных документах в области технического регулирования методикой проведения контроля и испытаний продукции.

43. Срок проведения испытаний не должен превышать тридцати рабочих дней.

44. Результаты лабораторных испытаний строительной продукции оформляются заключением.

45. В случае выявления несоответствия качества строительных материалов, изделий и конструкций, используемых при строительстве объекта, требованиям проектных решений, технических регламентов, градостроительных норм и правил, нормативных документов в области технического регулирования они подлежат демонтажу. Расходы на проведение испытаний и демонтажа некачественных строительных материалов, изделий и конструкций покрываются за счет субъекта градостроительной деятельности в порядке, установленном законодательством.

46. В случае несогласия субъекта градостроительной деятельности с результатами испытаний он вправе по своему усмотрению и за свой счет обратиться в независимую лабораторию, аккредитованную в установленном законодательством порядке, либо к эксперту для получения лабораторного заключения по поставленным вопросам. При этом полученное лабораторное заключение прилагается к материалам жалобы субъекта градостроительной деятельности и акту проверки.

47. Уполномоченный государственный орган по надзору и его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении государственного архитектурно-строительного надзора несут ответственность в соответствии с законодательством.

48. Субъекты градостроительной деятельности за нарушение требований нормативных документов в области технического регулирования при осуществлении градостроительной деятельности, а также за нарушение требований настоящего Положения несут ответственность в соответствии с законодательством.