Формирование и совершенствование системы экологической безопасности являются одним из основополагающих условий обеспечения национальной безопасности, устойчивого социально-экономического развития, важнейшим фактором защиты жизненно важных интересов государства, общества и личности в Республике Узбекистан. Президент страны И.А. Каримов, говоря о важности проблем экологической безопасности, подчеркивал, что их конструктивное решение «способно во многом определить условия и качество жизни настоящего и будущих поколений людей».

За годы независимости в Узбекистане были последовательно осуществлены системные организационные, правовые и социально-экономические меры по обеспечению экологической безопасности. Правовую основу государственной политики в этой сфере составляет национальное законодательство, состоящее из 30 законов и более 350 нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Важнейшее значение среди них имеет Закон Республики Узбекистан «Об охране природы».

Республика Узбекистан присоединилась к 13 международным конвенциям и 4 протоколам в сфере охраны и рационального использования природных ресурсов. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды успешно осуществляется с рядом ведущих государств, а также с ООН, его специальным органом — Программой по окружающей среде (ЮНЕП) и другими многосторонними формированиями.

В Узбекистане создана целостная система государственных органов и общественных экологических организаций, призванных обеспечить реализацию политики в сфере охраны природы и экологической безопасности.

В результате осуществления за годы независимого развития масштабной и последовательной государственной стратегии в сфере охраны природы в большинстве регионов Узбекистана отмечается улучшение экологической ситуации. Выбросы вредных веществ в атмосферу в стране снизились в два с половиной раза, сбросы загрязненных сточных вод сократились в два раза. Использование пестицидов за последние пять лет уменьшилось в четыре раза. Огромное значение для оздоровления экосистемы и кардинального улучшения среды проживания населения имела ликвидация монокультуры хлопчатника. Получила значительное развитие сеть национальных заповедников, парков, заказников, экологических центров. Еще одним проявлением постоянного внимания руководства страны к проблемам экологии стала международная конференция по проблемам Арала, проведенная по инициативе Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова 11-12 марта 2008 года. О масштабах проводимых в стране природоохранных мероприятий свидетельствует то, что только в течение одного 2007 года на их проведение было направлено около 92 миллиардов сумов.

В осуществлении государственной политики в сфере обеспечения охраны природы приоритетное значение имеет деятельность органов государственной власти на местах. В Сурхандарьинской области органами государственной власти на местах совместно с предприятиями, учреждениями, организациями и фермерскими хозяйствами при активном участии общественности проделана определенная работа по исполнению Закона Республики Узбекистан «Об охране природы». Наблюдается тенденция снижения выбросов загрязняющих веществ. Только в 2007 году в области было осуществлено более 280 природоохранных мероприятий на общую сумму 123150,0 тысяч сумов.

Вместе с тем, следует отметить, что в Сурхандарьинской области пока еще не обеспечена в полной мере реализация всех требований норм Закона Республики Узбекистан «Об охране природы». В общем фонде орошаемых земель наблюдается рост доли засоленных почв, происходит снижение плодородия орошаемых земель. Основным недостатком Кенгашей народных депутатов Сурхандарьинской области в вопросах охраны природы является отсутствие четко налаженного, действенного контроля за исполнением указанного Закона и осуществлением государственной политики в этой сфере. Несмотря на наличие серьезных проблем и обострение экологической обстановки в области, этот вопрос ни разу не обсуждался на заседании областного Кенгаша народных депутатов. Слабо используются экономические рычаги обеспечения охраны природы, не проявляется в достаточной степени жесткость и принципиальность в вопросах соблюдения экологических требований к хозяйственной деятельности.

Следует отметить, что особую тревогу вызывает серьезная угроза для экологической ситуации и здоровья жителей региона, исходящая от выбросов Таджикского алюминиевого завода (далее — ТАЛКО), расположенного в городе Турсунзаде Республики Таджикистан.

Основными причинами этого являются использование на предприятии устаревшего оборудования, отсутствие модернизированных очистительных сооружений, накопление и увеличение концентрации вредных веществ – отходов ТАЛКО в воздухе и почве. Содержание опасного для жизни и здоровья людей фтористого водорода в атмосферном воздухе, например, в Сариасийском районе за период 1991 — 2007 гг. превысило допустимые санитарно-гигиенические нормативы в два раза. В поверхностных водах установлено превышение содержания водорастворимых форм соединений алюминия в пять раз. Изменения, вносимые фтором в почвенные процессы, и выбросы фтористого водорода в атмосферный воздух обусловили существенное негативное влияние на сельское хозяйство и животноводство. Резко снизились урожайность в растениеводстве и продуктивность в животноводстве. На грани исчезновения оказалась уникальная порода гиссарских овец, знаменитого дашнабадского граната.

Выбросы ТАЛКО во многих случаях являются основной причиной роста ряда хронических заболеваний населения.

Несмотря на усилия со стороны Республики Узбекистан, предпринимаемые для предотвращения негативного влияния деятельности ТАЛКО на территорию Сурхандарьинской области, экологическая ситуация в Сариасийском, Узунском, Денауском и Алтынсайском районах, где проживает более 570 тыс. человек, продолжает оставаться кризисной. Эти приграничные районы Сурхандарьинской области, оказавшиеся под прямым воздействием выбросов ТАЛКО, являются сегодня зоной экологического бедствия.

Изучение хода исполнения Закона Республики Узбекистан «Об охране природы» в Сурхандарьинской области показало необходимость осуществления в сжатые сроки ряда целенаправленных мер. Прежде всего, на основе интенсификации глубоких научных исследований этой проблемы необходимо разработать комплексную программу действий по оздоровлению экологической ситуации в приграничных районах Сурхандарьинской области, провести мероприятия по определению и компенсации экономического ущерба, нанесенного окружающей среде, сельскому хозяйству, животноводству и здоровью населения деятельностью ТАЛКО, создать единую систему экологического мониторинга, прогноза и обмена информацией, изучить вопрос об использовании международно-правовых механизмов в целях решения проблемы загрязнения окружающей среды, связанной с деятельностью этого предприятия.

Заслушав и обсудив информацию хокима Сурхандарьинской области Т.И. Джураева, соответствующих министерств и ведомств, а также образованной Сенатом рабочей группы по изучению вопроса о деятельности соответствующих компетентных органов Республики Узбекистан и Кенгаша народных депутатов Сурхандарьинской области по исполнению Закона Республики Узбекистан «Об охране природы» и развитию международного сотрудничества в сфере экологии, Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Информацию хокима Сурхандарьинской области Т.И. Джураева, соответствующих министерств и ведомств, а также образованной Сенатом рабочей группы по изучению вопроса о деятельности соответствующих компетентных органов Республики Узбекистан и Кенгаша народных депутатов Сурхандарьинской области по исполнению Закона Республики Узбекистан «Об охране природы» и развитию международного сотрудничества в сфере экологии принять к сведению.

Отметить, что в Сурхандарьинской области проводится определенная работа в сфере охраны окружающей среды и улучшения экологической обстановки. Вместе с тем, следует признать, что в регионе не обеспечена полная реализация всех требований указанного Закона. Серьезное неблагоприятное воздействие на ситуацию в Сурхандарьинской области оказывает деятельность ТАЛКО, выбросы которого загрязняют окружающую среду, приводят к значительному ухудшению экологической обстановки и негативно влияют на окружающую среду и здоровье населения приграничных районов области.

2. Кенгашу народных депутатов Сурхандарьинской области:

разработать и принять комплексную программу действий по оздоровлению экологической ситуации в области, внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения по улучшению охраны окружающей среды, лечебно-оздоровительной работы в районах с неблагополучным экологическим состоянием;

устранить выявленные в ходе изучения нарушения Закона Республики Узбекистан «Об охране природы» и обеспечить полное и неукоснительное его исполнение. Особое внимание уделить улучшению функционирования коллекторно-дренажных систем, проведению рекультивации земель, загрязненных пестицидами, возведению лесозащитных полос на соответствующих землях, созданию водоохранных зон на водотоках и водоемах, реконструкции канализационных сетей и очистительных сооружений.

3. Рекомендовать Кабинету Министерству Республики Узбекистан:

образовать межведомственную рабочую группу для решения проблем, связанных с негативным воздействием ТАЛКО на экологическую ситуацию в Сурхандарьинской области. Поручить межведомственной рабочей группе осуществить меры по оценке и компенсации экономического ущерба, нанесенного ТАЛКО здоровью населения, окружающей среде и сельскому хозяйству, разработать целевую программу мер по стабилизации ситуации, в том числе с использованием необходимых международно-правовых механизмов;

ускорить внесение в Олий Мажлис в установленном порядке проекта Закона Республики Узбекистан о присоединении Республики Узбекистан к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 1991 г.).

4. Рекомендовать Государственному комитету Республики Узбекистан по охране природе:

принять необходимые меры по обеспечению исполнения Закона Республики Узбекистан «Об охране природы» в Сурхандарьинской области, оказать координирующее практическое содействие органам государственной власти на местах в устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства, а также в стабилизации экологической ситуации в Сурхандарьинской области;

внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения по комплексу мер, направленных на смягчение последствий воздействия выбросов ТАЛКО на территории Сариасийского, Узунского, Денауского и Алтынсайского районов Сурхандарьинской области;

изучить вопрос создания единой системы экологического мониторинга, прогноза и обмена информацией с соответствующим уполномоченным органом Республики Таджикистан.

5. Рекомендовать Министерству иностранных дел Республики Узбекистан:

изучить вопрос и подготовить предложения по использованию международно-правовых механизмов в целях решения проблемы загрязнения ТАЛКО близлежащих территорий;

в рамках деятельности узбекско-таджикской межправительственной комиссии проработать с таджикской стороной вопрос о создании двусторонней комиссии по проблемам, связанным с загрязнением ТАЛКО окружающей среды;

совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по охране природы подготовить информацию об экологической ситуации в Сурхандарьинской области для распространения среди дипломатических представительств и средств массовой информации, аккредитованных в Республике Узбекистан;

изучить возможность проведения международной конференции по проблемам негативного воздействия ТАЛКО на окружающую среду Сурхандарьинской области с привлечением ведущих международных организаций и иностранных инвесторов.

6. Рекомендовать Министерству здравоохранения Республики Узбекистан уделить особое внимание ситуации в приграничных районах Сурхандарьинской области, осуществить срочные меры по системному улучшению диагностической и лечебно-оздоровительной работы с привлечением необходимых ресурсов и средств.

7. Рекомендовать Министерству сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан разработать и осуществить комплекс мер по снижению вредного воздействия выбросов ТАЛКО на почву, сельскохозяйственные растения и животных в Сариасийском, Узунском, Денауском и Алтынсайском районах Сурхандарьинской области.

8. Рекомендовать Генеральной прокуратуре, Министерству внутренних дел Республики Узбекистан, другим уполномоченным государственным органам усилить контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

9. Рекомендовать Комитету по координации развития науки и технологий при Кабинете Министров Республики Узбекистан, Академии наук Республики Узбекистан включить в Программу научно-исследовательских и технических работ вопрос об изучении воздействия выбросов загрязняющих веществ ТАЛКО на экосистему юга Узбекистана и разработке предложений по снижению этого негативного влияния на окружающую среду и здоровье населения.

10. Обеспечить дальнейшее повышение роли общественности, неправительственных некоммерческих организаций в вопросах улучшения охраны окружающей среды, реализации экологических программ, развития широкого международного сотрудничества в данной сфере.

11. Направить данное постановление в Кабинет Министров Республики Узбекистан, Кенгаш народных депутатов Сурхандарьинской области, соответствующие министерства, ведомства и организации, которым представить информацию о ходе выполнения данного Постановления в Кенгаш Сената Олий Мажлиса к 1 января 2009 года.

12. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитеты Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по внешнеполитическим вопросам и по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии.