В соответствии со статьей 25 Конституционного Закона Республики Узбекистан «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан», по инициативе фракции Движения предпринимателей и деловых людей — Либерально-демократической партии Узбекистана и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана, Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан заслушала информацию министра сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан Ш. Тешаева «О ходе исполнения Государственной программы по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов на период 2013 – 2017 годы», принятой Постановлением Президента Республики Узбекистан от 19 апреля 2013 года № ПП-1958 «О мерах по дальнейшему улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов на период 2013 — 2017 годы».

Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что в стране продолжается и углубляется масштабная работа по реформированию и модернизации сферы сельского хозяйства, улучшению мелиорации и ирригации, повышению плодородия и отдачи земель. Как отмечалось в выступлении Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на открытии международной конференции «О важнейших резервах реализации продовольственной программы в Узбекистане», за короткий срок многие регионы страны стали успешными производителями и экспортерами востребованных на мировом рынке фруктов и овощей. Созданы зоны высокоурожайного интенсивного садоводства, системы капельного орошения. Реализуемая у нас продовольственная программа позволила решить ключевые задачи обеспечения полноценным и сбалансированным питанием населения страны. При этом особое внимание уделяется привлечению передовых агропромышленных технологий, развитию и реконструкции сельскохозяйственной инфраструктуры, ирригационных и мелиоративных систем, внедрению новых технологий маркетинга и выхода на мировые рынки.

Основной целью Государственной программы по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов на период 2013 — 2017 годы является внедрение современных технологий, дальнейшее улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель, развитие сети мелиоративных и ирригационных объектов, рациональное и бережное использование водных ресурсов, обеспечение на этой основе устойчивого функционирования сельскохозяйственного производства, повышение плодородия земель и увеличение урожайности сельскохозяйственных культур.

Создана развитая нормативно-правовая база, включающая в себя Земельный кодекс Республики Узбекистан, законы Республики Узбекистан «О воде и водопользовании», «О безопасности гидротехнических сооружений», указы Президента Республики Узбекистан «О важнейших направлениях углубления реформ в сельском хозяйстве» и «О мерах по коренному совершенствованию системы мелиоративного улучшения земель», а также постановления Президента Республики Узбекистан «О Государственной программе мелиоративного улучшения орошаемых земель на период 2008 — 2012 годы» и «О мерах по дальнейшему улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов на период 2013 — 2017 годы» и другие. В рамках их реализации осуществляются системные меры, предусматривающие коренное изменение подходов к формированию и реализации программ мелиоративного улучшения орошаемых земель, качественное совершенствование механизма поддержания мелиоративных сетей, укрепление материально-технической базы, обновление парка мелиоративной техники водохозяйственных организаций и ассоциаций водопотребителей, обеспечение надежного механизма финансирования этих работ.

Прочно вошла в практику разработка и осуществление долгосрочных, среднесрочных и ежегодных государственных программ мелиоративного улучшения орошаемых земель, которые формируются на основе проведенной в территориальном разрезе научно обоснованной оценки мелиоративного состояния земель с учетом мелиоративного кадастра, балла бонитета и плодородия земель, а также перечня конкретных мелиоративных проектов, подготавливаемых территориальными мелиоративными экспедициями бассейновых управлений ирригационных систем и т. д.

Так, реализация Государственной программы мелиоративного улучшения орошаемых земель на период 2008 — 2012 годы позволила улучшить мелиоративное состояние более 1,5 млн гектаров орошаемых земель, на 556 тыс. гектаров или почти на 10 процентов сократилась площадь земель с критическим уровнем залегания грунтовых вод, на 113 тыс. гектаров уменьшилась площадь сильно- и среднезасоленных земель. Это положительно повлияло на урожайность стратегических культур и на развитие плодоовощеводства в целом. На эти цели из Государственного бюджета Республики Узбекистан израсходовано 981,5 млрд сум.

За последние три года водосберегающие технологии внедрены на площади 11,304 тыс. гектаров, в том числе: на 7,644 тыс. гектарах — капельное орошение; на 1,665 тыс. гектарах — орошение с использованием полиэтиленовой пленки, устланной в бороздах; на 1,995 тыс. гектарах — с применением эластичных полиэтиленовых труб. Реализация этих мер способствует качественному изменению структуры производства за счет опережающего роста производства плодоовощной продукции в 1,5 раза, картофеля — в 1,4 раза, бахчи и винограда — в 1,3 раза.

В рамках Государственной программы по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов на период 2013 — 2017 годы (далее — Государственная программа) осуществляется комплекс мер по строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению мелиоративных и ирригационных объектов, оросительной сети; совершенствованию систем управления и мониторинга водных ресурсов, мелиоративного состояния орошаемых земель и плодородия почв; внедрению системы капельного орошения и иных водосберегающих технологий; укреплению материально-технической базы эксплуатационных водохозяйственных и подрядных организаций, ассоциаций водопотребителей и т. д. В частности, ускоренными темпами идет строительство и реконструкция открытых коллекторных дренажных сетей, вертикальных дренажных колодцев, мелиоративных насосных станций и наблюдательных колодцев (годовые прогнозные параметры выполнены на 104 процента), закупка и поставка лизинговым организациям мелиоративной техники, оборудования и других машинных механизмов (годовые прогнозные параметры выполнены на 107 процентов).

В целом изучение хода исполнения Государственной программы позволяет отметить, что деятельность Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан, других министерств и ведомств страны обеспечивает своевременное и качественное исполнение работ по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов.

Вместе с тем по итогам контрольно-аналитических мероприятий комитетов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан выявлен ряд неиспользованных возможностей по дальнейшему повышению эффективности работы в этой сфере. В частности, в Сырдарьинском районе Сырдарьинской области, Зафарабадском районе Джизакской области и Касанском районе Кашкадарьинской области в связи с недостаточной проработкой со стороны Министерства сельского и водного хозяйства, его территориальных управлений, а также хокимиятов указанных областей и районов вопроса планирования мелиоративных мероприятий в увязке с размещением сельскохозяйственных культур в 2013 году допущен несвоевременный ввод в эксплуатацию отдельных мелиоративных объектов.

Отмечается также отставание графиков внедрения водосберегающих технологий полива сельскохозяйственных культур. Так, если в Самаркандской области годовой прогноз внедрения капельного орошения выполнен на 102 процента, то в Ташкентской и Ферганской областях этот показатель составляет 86 — 88 процентов.

Кроме того, изучение хода исполнения Государственной программы показало, что имеются случаи нерационального использования водных ресурсов и допущения водопотребителями вреда техническому состоянию коллекторно-дренажных сетей, отставания от прогнозных параметров солевой съемки почв и модернизации гидрологических постов на естественных водотоках и т. д.

На сегодняшний день около половины орошаемых земель подвержены засолению различной степени, 1015 тысяч гектаров имеют уровень грунтовых вод до 2 метров, что требует безусловного выполнения параметров Государственной программы.

В целях дальнейшей эффективной реализации, предусмотренных Государственной программой мер, обеспечения на этой основе устойчивого функционирования сельскохозяйственного производства, повышения плодородия земель и увеличения урожайности сельскохозяйственных культур Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Принять к сведению информацию министра сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан Ш. Тешаева «О ходе исполнения Государственной программы по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов на период 2013 — 2017 годы».

2. Рекомендовать Министерству сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан:

совершенствовать правовое регулирование отношений в сфере водопользования, вовлечения фермерских, дехканских и личных подсобных хозяйств в ассоциации водопотребителей;

обеспечить прогнозные параметры солевой съемки почв и модернизации гидрологических постов на естественных водотоках, оснащения ассоциаций водопотребителей и фермерских хозяйств средствами управления и учета поливной воды, а также внедрения водосберегающих технологий полива;

совместно с хокимиятами областей и районов обеспечить глубокую проработку вопроса планирования мелиоративных мероприятий с учетом размещения посевов сельскохозяйственных культур, а также жесткий контроль реализации проектов согласно утвержденным сетевым графикам;

реализовать дополнительные меры по эффективному расходованию средств, развитию материально-технической базы подрядных и эксплуатационных предприятий водного хозяйства и повышению на этой основе урожайности сельскохозяйственной продукции;

рассмотреть вопрос эффективного использования механизмов социального партнерства с негосударственными некоммерческими организациями и исследовательскими центрами в целях содействия внедрению современных технологий и эффективной организации агротехнических мероприятий фермерскими хозяйствами, субъектами малого бизнеса и частного предпринимательства, а также дальнейшего развития правовых, экономических, организационных основ кооперационной деятельности в сельском и водном хозяйстве;

проработать совместно с Министерством высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан вопрос привлечения специалистов сельского хозяйства, в том числе фермерских хозяйств на организованные курсы повышения квалификации на базе ведущих высших учебных заведений и профессиональных колледжей в сфере сельского и водного хозяйства;

активизировать работы по привлечению дополнительных инвестиций в данную важнейшую отрасль экономики, оказанию консалтинговых и правовых услуг ассоциациям водопотребителей, фермерам, укреплению их материально-технической базы.

3. Считать важнейшими задачами комитетов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по аграрным и водохозяйственным вопросам и по вопросам экологии и охраны окружающей среды:

осуществление действенного парламентского контроля с целью повышения персональной ответственности руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств, органов государственной власти на местах за своевременным, качественным и полным исполнением положений Государственной программы и других актов законодательства в данной сфере;

активное участие в проведении широкой информационно-разъяснительной работы о сути и значении Государственной программы, положений актов законодательства, направленных на обеспечение рационального и бережного использования земельных и водных ресурсов и на этой основе повышение производства сельскохозяйственной продукции и благосостояния сельского населения.

4. Рекомендовать Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, Кенгашам народных депутатов областей и города Ташкента принять меры по повышению эффективности депутатского контроля за разработкой и реализацией территориальных программ по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов, строительством, реконструкцией, ремонтом и восстановлением мелиоративных и ирригационных объектов, оросительных сетей ассоциаций водопотребителей, а также за реализацией других важнейших задач, предусмотренных Государственной программой и иных государственных (региональных) программ в этой сфере.

5. Комитету Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по аграрным и водохозяйственным вопросам совместно с Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам экологии и охраны окружающей среды по итогам пяти месяцев на совместном заседании заслушать информацию о ходе исполнения настоящего Постановления.

6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.