Заслушав и обсудив информацию министра юстиции Республики Узбекистан Юлдашева Н. о состоянии законности в деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих органов в 2013 году, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что в прошедшем году Министерством юстиции Республики Узбекистан выполнена целенаправленная работа по обеспечению реализации единой государственной политики в нормотворческой деятельности и правоприменительной практике.

Осуществлены конкретные мероприятия по совершенствованию нормотворческого процесса, повышению уровня профессиональной подготовленности работников юридической службы, усилению их роли и ответственности за высокое качество правового обеспечения деятельности государственных органов. В частности, разработано 56 проектов нормативно-правовых актов.

Проведена правовая экспертиза 1 081 проекта нормативно-правовых актов, представленных министерствами, государственными комитетами и ведомствами. В области ведомственного нормотворчества проведена государственная регистрация 403 актов министерств и ведомств. Отказано в государственной регистрации 100 актов из-за нарушений порядка их представления, наличия в них норм, противоречащих законодательству, несоответствия законодательной технике.

В сфере обеспечения выполнения задач по распространению правовой информации издано 52 номера «Собрания законодательства Республики Узбекистан» и 2 номера «Сборника международных договоров Республики Узбекистан». В настоящее время Национальная база данных законодательства («LexUZ»), к которой обеспечен свободный доступ пользователей через сеть Интернет, включает в себя 28 042 акта на узбекском и русском языках. Количество постоянно подключенных пользователей к данной сети составляет 34 тысячи.

По вопросам повышения правосознания и правовой культуры в обществе проведено 53,2 тысячи мероприятий по правовой пропаганде непосредственно с охватом более 1,5 млн населения.

Приняты меры по обеспечению законности правоприменительной деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих структур.

В 2013 году основное внимание уделялось устранению выявленных ранее недостатков, проблем и нарушений требований законодательства. В частности, проведено 16 мониторингов и проверок в системе 18 государственных структур.

Изучено соблюдение законодательства о регистрации субъектов предпринимательства и выделении земельных участков в деятельности органов государственной власти на местах; контроле качества лекарственных средств и медицинской техники, а также проведении медицинского обследования лиц, вступающих в брак, – в системе Министерства здравоохранения Республики Узбекистан; трудоустройстве, трудовой миграции – в деятельности Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан; организации исполнения и реализации нормативно-правовых актов – в деятельности Государственной инспекции по надзору в электроэнергетике и Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан; государственных символах Республики Узбекистан – в деятельности ряда органов; племенном животноводстве – в деятельности Главной государственной инспекции по племенному делу в животноводстве Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан; воде и водопользовании – в системе Республиканской водной инспекции «Узсувназорат»; охране и использовании объектов культурного наследия – в деятельности территориальной государственной инспекции по охране и использованию объектов культурного наследия в Андижанской области; организации деятельности дошкольных образовательных учреждений – в системе Главного управления народного образования города Ташкента.

В проверках наряду с определенной работой, направленной на обеспечение законности, выявлено более 10,3 тысячи нарушений законодательства, 4,4 тысячи недостатков и проблем, из них 226 – системные. Большинство нарушений и недостатков совершалось вследствие ненадлежащего исполнения требований законодательства.

Так, в области государственной регистрации и постановки на учет субъектов предпринимательства государственная пошлина не взималась либо взималась в меньшем или большем размере, чем установлено, вводились основания, позволяющие взыскивать непредусмотренные сборы и пошлины, в частности при смене почтового адреса, изменении вида деятельности.

В рамках изучения соблюдения законодательства о контроле качества лекарственных средств и медицинской техники в системе Министерства здравоохранения Республики Узбекистан выявлены случаи несоблюдения требований к проведению клинических испытаний при регистрации лекарственных средств и медицинской техники, несогласования с уполномоченными органами тарифов платежей, взыскиваемых за сертификацию, нарушения порядка лицензирования фармацевтической деятельности. Например, в 2012 году перерегистрированы лицензии 23 юридических лиц, до 1 марта 2013 года – 3 юридических лиц, тогда как в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 13 мая 2010 года № 91 требования о перерегистрации лицензии при расширении видов деятельности не установлены.

Из 127 проектов нормативно-правовых актов, представленных Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан в Министерство юстиции Республики Узбекистан в 2011-2012 годах и первом полугодии 2013 года, отказано в регистрации 45 проектов (35%) в связи с их несоответствием законодательной технике и наличием норм, противоречащих требованиям законодательства.

Кроме того, Министерством юстиции Республики Узбекистан выявлены случаи использования элементов изображения Государственного флага Республики Узбекистан в реквизитах документов или рекламных материалах некоторых негосударственных организаций. К примеру, изображение Государственного флага Республики Узбекистан выявлено на рекламном баннере Федерации каратэ Самаркандской области.

Имеется ряд недостатков в деятельности органов исполнительной власти на местах касательно применения законодательства о выделении земельных участков физическим и юридическим лицам. Так, в Бухарской (город Бухара и Алатский район), Ташкентской (Зангиатинский район) и Ферганской (город Коканд, Бешарыкский и Риштанский районы) областях не принимались меры по возмещению убытков гражданам и юридическим лицам в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд. Например, по состоянию на апрель 2013 года не были предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства гражданам, чьи дома были снесены решением хокима города Коканда от 24 декабря 2009 года.

Сохраняются недостатки при проведении медицинского обследования лиц, вступающих в брак. В частности, во многих случаях обследование лиц, вступающих в брак, не проводилось в полном объеме. К примеру, в поликлиниках города Джизака в 2011-2012 годах не прошли обследование на наличие психических заболеваний 656 лиц, наркологических – 173 лица, обследование на наличие венерических заболеваний не проводилось вообще.

Вместе с тем не соблюдался установленный порядок оформления документов по итогам обследования (например, не ставились подписи и печати), требовались излишние документы и в отдельных случаях фальсифицировались медицинские справки.

В частности, в 15 медицинских справках, выданных в поликлинике № 3 города Намангана, имелись признаки подделки печати учреждения и подписи заместителя главного врача поликлиники. Материалы были направлены в органы прокуратуры для рассмотрения.

Выявлены проблемы и недостатки в деятельности Главной государственной инспекции по племенному делу в животноводстве Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан. Так, в некоторых ведомственных документах по вопросам организации деятельности данной инспекции имелись нормы, противоречившие законодательству. Например, в положениях о территориальных государственных инспекциях предусматривалось отмененное в 2002 году полномочие по выдаче разрешений предприятиям и организациям, фермерам, гражданам на право ведения племенной работы.

Кроме того, Главной государственной инспекцией по племенному делу в животноводстве Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан не инициировалось устранение недостатков в нормативно-правовой базе, регулирующей племенное дело. В частности, порядок проведения сертификации племенной продукции оставался не разработанным в течение 18 лет.

При соблюдении законодательства о воде и водопользовании выявлены некоторые нарушения и недостатки. Так, в отдельных случаях не обеспечивалось ведение протоколов об административных правонарушениях, при оспаривании фактов нарушений материалы не направлялись в суд, решения о привлечении к административной ответственности не направлялись своевременно на исполнение. К примеру, только в Сурхандарьинской области в 2012 году оставлены без взыскания административные штрафы по 28 правонарушениям на сумму 1,99 млн сум.

Выявлены недостатки и при соблюдении законодательства об охране и использовании объектов культурного наследия. В частности, не обеспечивалась в должной мере государственная охрана объектов культурного наследия. К примеру, в Андижанской области расположен 371 объект материального культурного наследия, а охранные знаки установлены только на 24 объектах.

Также выявлены проблемы и недостатки в организации деятельности дошкольных образовательных учреждений и при приеме детей в данные учреждения. Так, в городе Ташкенте отсутствовали условия для охвата дошкольными образовательными учреждениями всех детей дошкольного возраста от 2 до 7 лет, количество которых составляло 167,6 тысячи. В результате этого предельные нормы приема детей в дошкольные образовательные учреждения серьезно нарушались. К примеру, дошкольное образовательное учреждение № 468 Шайхантахурского района предназначалось для обучения и воспитания 220 воспитанников, однако по состоянию на март 2013 года в нем числилось 493 ребенка.

Анализ показал, что совершению нарушений законодательства и возникновению недостатков в правоприменительной практике и нормотворческой деятельности государственных органов способствовали такие факторы, как недостаточно эффективный ведомственный контроль за реализацией исполнения нормативно-правовых актов, неустранение причин совершения нарушений законодательства, недостаточная разъяснительная работа среди работников государственных органов по содержанию принятых нормативно-правовых актов, отсутствие методических пособий по их исполнению, низкий уровень подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, наличие в правовой базе недостатков, а также отсутствие законодательных основ государственной службы, административных процедур, административной юстиции и других важных институтов, продолжение практики принятия общеобязательных ведомственных актов незаконного характера, недостаточное внимание реализации предложений, ранее выработанных Министерством юстиции Республики Узбекистан.

Принятыми мерами 667 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе 19 – освобождены от занимаемой должности, и 156 – к административной ответственности.

Отменено 1 272 незаконных правоприменительных акта (решения) органов государственного управления, органов государственной власти на местах, а также правоохранительных и контролирующих структур. Обеспечен возврат незаконно взысканных денежных платежей в размере 41,5 млн сумов.

В Министерстве юстиции Республики Узбекистан и на местах проведены семинары с участием руководящих работников органов государственного управления, хокимиятов, правоохранительных и контролирующих структур с разъяснением необходимости принятия мер по недопущению нарушений требований законодательства.

Исходя из вышеизложенного, а также в целях дальнейшего обеспечения законности в деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих органов Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Информацию министра юстиции Республики Узбекистан Юлдашева Н. о состоянии законности в деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих органов в 2013 году принять к сведению.

2. Рекомендовать Кабинету Министров Республики Узбекистан:

разработать и обеспечить исполнение комплекса мер по устранению недостатков и пробелов, выявленных по итогам анализа правовой базы, а также в деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих органов;

в целях недопущения впредь указанных выше недостатков принять меры по дальнейшему улучшению качества работы юридических служб органов государственного управления, органов государственной власти на местах (материальное стимулирование юридических кадров, активизация их подготовки, переподготовки и повышения квалификации и др.);

принимая во внимание системный характер совершаемых административных правонарушений, завершить работу по внесению в установленном порядке в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан проекта Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности в новой редакции.

3. Министерству юстиции Республики Узбекистан (Юлдашев Н.):

усилить работу по координации деятельности органов государственного управления в сфере нормотворчества и оказанию им методического руководства, провести цикл «круглых столов» и семинаров, направленных на повышение качества подготовки проектов актов законодательства;

обеспечить строгий контроль над министерствами, государственными комитетами и ведомствами за соблюдением установленного порядка принятия, государственной регистрации ведомственных нормативно-правовых актов;

продолжить системный контроль за соблюдением законодательства в правоприменительной деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих органов, по итогам принимать соответствующие меры реагирования;

усилить работу в сфере контроля и координации деятельности по подготовке, переподготовке юристов и повышению их квалификации с учетом современных требований;

повысить эффективность нормотворческой деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах посредством принятия мер по стимулированию деятельности юридических служб;

в целях выяснения причин и условий, способствующих совершению правонарушений и допущению недостатков, провести анализ ежегодно представляемой информации министра юстиции Республики Узбекистан о состоянии законности в деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих органов за прошедший период;

активизировать работу по оказанию органам государственного управления, органам государственной власти на местах постоянной методической помощи по совершенствованию нормотворческой и правоприменительной деятельности.

4. Министерству здравоохранения Республики Узбекистан (Алимов А.), Министерству сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан (Тешаев Ш.), Министерству народного образования Республики Узбекистан (Иноятов У.), Министерству по делам культуры и спорта Республики Узбекистан (Ходжиматов М.), Министерству труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан (Хаитов А.), Государственной инспекции по надзору в электроэнергетике (Ниматуллаев А.):

принять усиленные меры по устранению выявленных в нормотворческой и правоприменительной деятельности недостатков, а также недопущению их в будущем;

осуществить организационные мероприятия по обеспечению строгого соблюдения требований законодательства, регулирующего соответствующую деятельность;

в целях дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельности уделять особое внимание усилению роли юридических служб, созданию им необходимых условий для работы, а также стимулированию их деятельности;

повысить профессиональные навыки и уровень знаний сотрудников, при этом регулярно проводить учебные семинары и другие интерактивные мероприятия, обеспечить доступ к информационным программам, в том числе через сеть Интернет, в целях обеспечения правильного применения норм законодательных актов.

5. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента:

принять меры по полной реализации предложений, представленных по итогам изучения соблюдения законодательства о регистрации субъектов предпринимательства, выделении земельных участков физическим и юридическим лицам;

организовать работу по правильному исполнению требований законов Республики Узбекистан «О Государственном гербе Республики Узбекистан» и «О Государственном флаге Республики Узбекистан».

6. Министерству юстиции Республики Узбекистан (Юлдашев Н.), Министерству здравоохранения Республики Узбекистан (Алимов А.), Министерству сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан (Тешаев Ш.), Министерству народного образования Республики Узбекистан (Иноятов У.), Министерству по делам культуры и спорта Республики Узбекистан (Ходжиматов М.), Министерству труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан (Хаитов А.), Государственной инспекции по надзору в электроэнергетике (Ниматуллаев А.), Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента представить в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о ходе исполнения данного Постановления до 10 февраля 2015 года.

7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам (Артикова С.).