В связи с истечением срока полномочий председателей сходов граждан и их советников в соответствии со статьей 105 Конституции Республики Узбекистан, статьей 23 Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан», статьями 8, 10 и 11 Закона Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» в ноябре-декабре 2013 года в стране были проведены выборы председателей сходов граждан и их советников.

Для проведения выборов на высоком организационно-политическом уровне Постановлением Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 14 июня 2013 года № ПК-65-II «О мерах по обеспечению реализации положений законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» были приняты Рекомендации Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным, Ташкентскому городскому, районным, городским Кенгашам народных депутатов по реализации законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников».

Постановлением Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 12 сентября 2013 года № ПК-90-II «О подготовке и проведении выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников» были определены сроки проведения выборов, утверждены План мероприятий по организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников (далее — План мероприятий), а также состав Комиссии Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников (далее — Комиссия Кенгаша Сената).

Отличительной особенностью выборов, состоявшихся в ноябре-декабре 2013 года, является то, что они проводились на основе Закона Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» в новой редакции. В статье 11 данного Закона закреплены полномочия Комиссии Кенгаша Сената.

В соответствии с Планом мероприятий были проведены расширенное заседание Комиссии Кенгаша Сената и сессии Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов, принявшие решения об образовании комиссий по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников (далее — комиссии).

В состав 207 комиссий и образованных сходами граждан 9756 рабочих групп по организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников (далее — рабочие группы) были включены представители сходов граждан, государственных, негосударственных некоммерческих и иных организаций, расположенных на их соответствующей территории, а также депутаты Кенгашей народных депутатов соответствующих районов и городов.

Комиссией Кенгаша Сената в целях координации избирательного процесса в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, была проведена значительная работа. В частности, были подготовлены и направлены всем рабочим группам образцы выборных документов в электронной форме, осуществлен системный мониторинг процесса формирования комиссий и рабочих групп, проведения выборов в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества, организована работа по разъяснению среди населения хода избирательной кампании, ее освещению в СМИ и своевременному рассмотрению обращений граждан.

Комиссии на местах обеспечили исполнение требований законодательства о выборах председателя и его советников, направляли деятельность соответствующих рабочих групп, согласовывали кандидатуры на должности председателей с хокимами районов и городов.

В соответствии с действующим законодательством органы государственной власти на местах оказали сходам граждан содействие в организации и проведении выборов, а в необходимых случаях обеспечили их помещениями, транспортными средствами и средствами связи.

Рабочие группы организовали и провели общие собрания жителей дворов, жилых домов и улиц по избранию представителей граждан. Ими, с учетом мнения граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории, были подготовлены предложения по кандидатурам на должности председателей сходов граждан и их советников.

В проведении предвыборных мероприятий активное участие принимали сенаторы, депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, депутаты областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов.

О ходе выборов в центральных и местных СМИ, в частности на радио и телевидении, были организованы 1265 выступлений и передач с участием сенаторов, депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса и местных Кенгашей народных депутатов, ведущих ученых, экспертов и специалистов, направленные на разъяснение основных положений Закона Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников», принципов и задач организации выборов, роли и значения Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране в развитии института махалли. В газетах «Халқ сўзи», «Народное слово», «Маҳалла» и других центральных изданиях, а также в областных, районных и городских газетах, было опубликовано 1652 материала о ходе подготовки и проведения выборов, правах избирателей и избираемых.

В соответствии с Планом мероприятий в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте были проведены 1050 семинаров по вопросам выборов председателей сходов граждан и их советников с участием представителей институтов гражданского общества. На них состоялся широкий обмен мнениями по вопросам работы органов самоуправления граждан.

Проведенная подготовительная работа заметно сказалась на росте активности граждан. Избирателями выдвинуты 32292 кандидата на должности 9756 председателей сходов граждан (в среднем 3,3 на одно место). 1753 (18,0%) выбора проведены тайным голосованием.

Выборы состоялись в 9756 сходах граждан (в 194 поселках, 1293 селах, 157 аулах, 8112 махаллях) на альтернативной основе.

Из 9756 граждан, избранных председателями сходов, 5473 (56,1%) имеют высшее образование (в основном педагоги, экономисты, инженеры). Этот показатель в Республике Каракалпакстан составил 82,8%, Кашкадарьинской области – 79,7%, городе Ташкенте – 75,4%. Среднее специальное образование имеют 3760 (38,5%) председателей, среднее – 523 (5,4%).

46,6% председателей сходов граждан были избраны на эту должность впервые (в 2011 году — 40,3%). Среди советников этот показатель составил 47,2% (было 39,2%).

7208 председателей сходов граждан (73,9%) имеют опыт руководящей работы в государственных органах, негосударственных некоммерческих организациях, сфере предпринимательской и хозяйственной деятельности.

378 избранных председателей сходов граждан являются депутатами местных Кенгашей народных депутатов. Из них 59 избраны в Самаркандской, 48 – Ферганской, 40 – Ташкентской областях.

1310 избранных председателей — женщины (13,4%). Знаменателен рост показателя в этом отношении: в 2006 году женщины, избранные председателями, составили 9,9%, в 2008 году — 11,5%, в 2011 году — 12,7%. Число женщин, избранных председателями сходов граждан, в отдельных регионах намного превышает средний показатель по стране. Так, количество женщин, избранных председателями, в Андижанской области составляет 22,7%, Наманганской области — 19,0%, в городе Ташкенте — 18,7%, Бухарской области — 16,4%, Ташкентской области — 16,0%.

В 2013 году было проведено 22 повторных выбора (в 2011 — 25, в 2008 – 64), что свидетельствует об эффективности проведения соответствующей подготовительной работы. Повторные выборы были проведены с соблюдением требований законодательства о выборах и в результате были избраны кандидаты, поддержанные большинством населения, проживающего на соответствующих территориях.

На выборах также избраны 99618 советников председателей сходов граждан. Из них высшее образование имеют 44428 (44,6%), среднее специальное — 36088 (36,2%), среднее образование — 19102 (19,2%).

30665 избранных советников — женщины (30,8%). Данный показатель в Сырдарьинской области составил 77,3%, Ташкентской области — 46,1%, в городе Ташкенте — 36,4%.

1101 избранный советник является депутатом местных Кенгашей народных депутатов, в том числе 193 — в Хорезмской, 134 — в Наманганской, 130 — в Самаркандской, 121 — в Андижанской областях.

Вместе с тем следует отметить, что если в целом по стране тайным голосованием было избрано 18,0% председателей сходов граждан, то в городе Ташкенте всего 1,9%, Хорезмской области — 3,5%, Бухарской области — 3,8%.

Среди избранных председателей сходов граждан в стране лица с высшим образованием составили 56,1%, то в Андижанской области — 45,7%, Ташкентской — 46,3%, Наманганской — 47,7%, Сырдарьинской — 48,9%.

Широкое участие представителей общественности в процессе выборов обеспечили гласность, альтернативность и равное избирательное право. Выборы продемонстрировали возросшую политическую активность граждан.

В результате своевременного принятия мер по обеспечению законности и объективности не были отмечены случаи серьезного нарушения избирательного законодательства. Четко и организованно провели выборную кампанию, в установленные сроки предоставляли обоснованные ответы на обращения граждан, подготовили подробную аналитическую информацию по итогам выборов комиссии Республики Каракалпакстан, Андижанской, Наманганской и Ферганской областей.

Поступившие обращения граждан незамедлительно рассматривались комиссиями, которыми давались подробные и обоснованные ответы. Количество обращений граждан по вопросам выборов, поступивших в Комиссию Кенгаша Сената, составило 226. Большая их часть поступила из города Ташкента (20,4%), Кашкадарьинской (19,5%) и Сурхандарьинской (15,5%) областей.

Из рассмотренных 226 обращений нашли подтверждение — 10, не подтвердились 207, по 7 — рекомендовано обращение в суд, в 2 обращениях изложены предложения.

Граждане также обращались в суды по гражданским делам с заявлениями о признании выборов недействительными. Так, из 11 поданных заявлений 4 приходятся на Кашкадарьинскую область, по 2 обращения — на Республику Каракалпакстан и Ташкентскую область и по 1 — на Наманганскую, Сырдарьинскую области и город Ташкент. Из поступивших обращений 4 удовлетворено, 2 отклонено и 5 находятся на стадии рассмотрения.

Повышение социальной активности и правовой культуры граждан наблюдается также в их предложениях, направленных на дальнейшее совершенствование института махалли. Они касаются вопросов повышения уровня знаний и квалификации работников сходов граждан и активистов, разработки механизма реализации на практике положений законодательства об органах самоуправления граждан, материального и финансового обеспечения их деятельности, государственной регистрации и других.

Заслушав и обсудив информацию заместителя председателя Комиссии Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, председателя Комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам Артиковой С. об итогах выборов председателей сходов граждан и их советников, проведенных в ноябре-декабре 2013 года Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Информацию заместителя председателя Комиссии Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию организации и проведению выборов председателей сходов граждан и их советников, председателя Комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам Артиковой С. об итогах выборов председателей сходов граждан и их советников, проведенных в ноябре-декабре 2013 года принять к сведению с учетом высказанных предложений.

2. Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным, районным и городским Кенгашам народных депутатов критически проанализировать итоги выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, выявить причины, допущенных недостатков в работе комиссий по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, особенно в городе Ташкенте, Кашкадарьинской и Сурхандарьинской областях, и рассмотреть на сессиях, обеспечить их устранение, а также совместно с территориальными советами по координации деятельности органов самоуправления граждан, выработать и реализовать мероприятия, направленные на совершенствование деятельности сходов граждан.

3. Председателям районных и городских комиссий по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, руководителям рабочих групп по организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, в случае досрочного прекращения полномочий председателей сходов граждан, своевременно проводить выборы в соответствии с законодательством.

4. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента с учетом того, что по стране 83 (0,9%) схода граждан не имеют собственных помещений, 3281 (33,6%) — размещен в помещениях, находящихся на балансе других юридических лиц, 1980 (20,3%) — не обеспечены компьютерами, 4426 (45,4%) — не прошли регистрацию в местных органах государственной власти, изучить данные вопросы и принять необходимые меры по их разрешению.

5. Министерству финансов Республики Узбекистан совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента при формировании местных бюджетов на очередной финансовый год предусматривать выделение средств на укрепление материально-технической базы и оснащение сходов граждан.

6. Органам самоуправления граждан и их должностным лицам в связи с объявлением в стране 2014 года Годом здорового ребенка обратить особое внимание на выполнение Государственной и соответствующих территориальных программ, в части, относящейся к их полномочиям.

7. Благотворительному общественному фонду Узбекистана «Махалла», Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным и Ташкентскому городскому Кенгашам народных депутатов информацию об исполнении данного Постановления представить в Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан до 1 июля 2014 года (по пункту 2 — к 1 февраля 2014 года).

8. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам (Артикову С.).