Заслушав и обсудив информацию министра юстиции Республики Узбекистан Юлдашева Н. о состоянии законности в деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих органов в 2012 году, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что в прошедшем году Министерством юстиции Республики Узбекистан проделана определенная работа по обеспечению реализации единой государственной политики в нормотворческой деятельности и правоприменительной практике. Государственными органами приняты комплексные и целенаправленные меры по устранению недостатков, выявленных по итогам проведенных мониторингов.

Так, Министерством юстиции Республики Узбекистан в 2012 году совместно с ответственными государственными органами в рамках реализации Плана мер по реализации постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 24 марта 2012 года № ПС-305-II «Об информации министра юстиции Республики Узбекистан о состоянии исполнения законов органами государственного управления, правоохранительными органами и контролирующими структурами в 2011 году», утвержденного Премьер-министром Республики Узбекистан 16 мая 2012 года, разработано 22 проекта нормативно-правовых актов и выполнено 16 организационных мероприятий.

Осуществляется системная работа по дальнейшему совершенствованию нормотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, ведомств и органов государственной власти на местах, повышению правового сознания и правовой культуры в обществе, а также укреплению законности. В частности, в 2012 году Министерством юстиции Республики Узбекистан разработано 44 проекта нормативно-правовых актов, в том числе 12 проектов законов, организовано более 59 тыс. мероприятий по правовой пропаганде, направленных на разъяснение сути и значения Конституции и иных актов законодательства Республики Узбекистан, значения принимаемых мер по защите прав и свобод человека, прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также других правовых вопросов, приняты дополнительные меры, направленные на своевременное доведение нормативно-правовых актов до населения. В 2012 году налажена практика по введению в систему «Национальная база данных законодательства» («LexUZ») нормативно-правовых актов органов государственной власти на местах.

Осуществлялся постоянный мониторинг за качественной и своевременной разработкой проектов нормативно-правовых актов, предусмотренных Программой по разработке и внесению в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан проектов законов и других нормативно-правовых актов на 2012 год и Государственной программой «Год семьи».

Вместе с тем в законотворческой и правоприменительной практике отдельных органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих органов имеются некоторые проблемы и недостатки, которые оказывают существенное негативное влияние на эффективность осуществляемых в стране реформ, состояние законности в целом.

Так, из 1114 проектов нормативно-правовых актов, представленных в Министерство юстиции Республики Узбекистан министерствами, государственными комитетами и ведомствами, 377 (25,3%) возвращено разработчикам из-за их низкого качества и несоответствия законодательству. В то же время из 400 нормативно-правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств, представленных для правовой экспертизы и государственной регистрации, было отказано в государственной регистрации 116 (28,8%) актов из-за нарушения порядка их представления, наличия норм, не соответствующих законодательству, несоответствия законодательной технике. В частности, отказано в государственной регистрации 18 актов Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, 16 актов Государственной инспекции по надзору за геологическим изучением недр, безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе при Кабинете Министров Республики Узбекистан.

Все еще продолжается практика принятия и применения министерствами, государственными комитетами и ведомствами актов общеобязательного характера в нарушение установленных законом требований, без правовой экспертизы и государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Узбекистан. В 2012 году выявлено 23 подобных акта в деятельности Министерства народного образования Республики Узбекистан, Министерства здравоохранения Республики Узбекистан, Министерства высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан, Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы, Государственного комитета Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру и Узбекского агентства автомобильного и речного транспорта.

Не отвечает требованиям деятельность министерств, государственных комитетов и ведомств по своевременному приведению нормативно-правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

Несмотря на принимаемые меры, продолжается практика принятия решений органов государственной власти на местах без проведения правовой экспертизы Министерством юстиции Республики Каракалпакстан, управлениями юстиции областей и города Ташкента. Так, в 2012 году число решений, принятых без проведения правовой экспертизы, в Сурхандарьинской области составило 155, Ташкентской области — 147, Сырдарьинской области — 121, Кашкадарьинской области — 50, городе Ташкенте — 10.

В целях устранения выявленных недостатков и оказания методического содействия органам государственной власти на местах разработана Инструкция о порядке подготовки, юридико-технического оформления и проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, принимаемых органами государственной власти на местах, которая направлена в регионы для использования в нормотворческой деятельности.

В прошедшем году Министерством юстиции Республики Узбекистан проведено 26 мониторингов и контрольных мероприятий в системе 19 государственных органов. Установленные в ходе мониторингов нарушения и недостатки были допущены вследствие ненадлежащего исполнения полномочий, возложенных на эти ведомства законодательством.

В частности, в деятельности Министерства внутренних дел Республики Узбекистан в сфере профилактики правонарушений имеются факты поверхностного отношения к проведению профилактической работы с отдельными осужденными, их трудоустройству, внесению представлений о замене вида наказания и принятию мер к осужденным, уклоняющимся от отбытия наказания, не соблюдается законодательство в области профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Нуждается в совершенствовании деятельность органов Министерства народного образования Республики Узбекистан по организации размещения выпускников общеобразовательных школ в академические лицеи и профессиональные колледжи, не осуществляется должная координация деятельности учреждений дошкольного образования и мониторинг за соблюдением ими государственных образовательных стандартов.

В деятельности органов Министерства высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан наблюдаются факты формализма и случаи нарушения законодательства в процессе трудоустройства выпускников профессиональных колледжей. Так, несмотря на то что в соответствии с законодательством индивидуальное предпринимательство осуществляется самостоятельно, без права найма работников, в течение 2010-2011 учебного года 144 выпускника профессиональных колледжей Ферганской области были направлены для прохождения производственной практики к индивидуальным предпринимателям с условием последующего заключения с ними трудовых договоров.

В деятельности органов Министерства здравоохранения Республики Узбекистан не организована должная пропаганда санитарно-гигиенических знаний и здорового образа жизни среди несовершеннолетних и их родителей или лиц, заменяющих родителей.

В деятельности территориальных подразделений Министерства по делам культуры и спорта Республики Узбекистан в сфере охраны и использования объектов материального культурного наследия выявлены невнесение предложений по разработке текущих и перспективных программ по сохранению объектов материального культурного наследия, неустановка охранных знаков на объектах материального культурного наследия.

В деятельности Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан допускались случаи ненадлежащей охраны лесов от пожаров, укрытия от учета их количества, не принимались меры по возмещению ущерба, причиненного в результате пожаров.

Также установлено, что Государственным комитетом Республики Узбекистан по охране природы не велись государственные кадастры растительного и животного мира, а также отчетность в сфере растительного и животного мира.

В деятельности отдельных территориальных управлений и районных (городских) отделов внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан имеются случаи нарушения законодательства при исчислении и подтверждении стажа работы, необходимого для назначения пенсии, приостановлении и прекращении выплаты пенсий и социальных пособий, а также законодательства об обращениях граждан.

В результате мониторинга законности решений органов государственной власти на местах установлено, что проекты решений органов государственной власти на местах, имеющие нормативный характер, не представлялись в Министерство юстиции Республики Каракалпакстан, управления юстиции областей и города Ташкента для проведения правовой экспертизы. Так, если в 2011-2012 годах 197 хокимиятами принято 718 решений нормативно-правового характера, то из них 334 (46,5%) были направлены на исполнение без представления для проведения правовой экспертизы. Также выявлен ряд недостатков, что выразилось в принятии решений нормативно-правового характера в форме распоряжений. В частности, в 2011 году и январе — апреле 2012 года областной и районные хокимияты Ташкентской области приняли 25 решений нормативно-правового характера в форме распоряжений.

Кроме того, органами государственной власти на местах не выполняется требование Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» в части опубликования нормативно-правовых актов в официальных изданиях, что является обязательным условием их применения. Например, районными (городскими) хокимиятами Сурхандарьинской области в 2012 году не опубликовано в официальных изданиях 46 (65%) решений нормативно-правового характера, в Хорезмской области — 12 (37%), Бухарской области — 11 (39%).

По итогам мониторинга также выявлены факты недостаточной организации деятельности юридической службы в государственных органах. В частности, установлено, что на должностях юридической службы в органах государственного и хозяйственного управления, а также органах государственной власти на местах, требующих наличия высшего образования, работают 487 работников со средним специальным образованием и 128 работников, имеющих другую специальность, не приняты меры по повышению квалификации 620 работников юридической службы.

По результатам аттестации, проведенной Министерством юстиции Республики Узбекистан, 41 работник юридической службы не прошел аттестацию и им отказано в выдаче свидетельств о прохождении аттестации, 594 работника не сдали соответствующие документы для прохождения аттестации.

По вышеуказанным нарушениям и недостаткам Министерством юстиции Республики Узбекистан применено 616 мер реагирования, из которых 381 представление об устранении нарушений, а также причин и условий, способствующих их совершению, 85 предложений о привлечении виновных лиц к административной ответственности или о возбуждении уголовных дел, 68 указаний, 62 предостережения, 20 исковых заявлений в суд.

Заинтересованным министерствам, государственным комитетам и ведомствам предложено разработать 82 проекта нормативно-правовых актов по восполнению пробелов и устранению противоречий, выявленных в правовой базе.

Исходя из вышеизложенного, а также в целях совершенствования правоприменительной и нормотворческой деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих органов Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Принять информацию министра юстиции Республики Узбекистан Юлдашева Н. о состоянии законности в деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих органов в 2012 году к сведению.

2. В целях устранения вышеотмеченных нарушений и недостатков и недопущения их впредь рекомендовать Кабинету Министров Республики Узбекистан:

разработать и обеспечить реализацию комплекса мер по устранению нарушений и недостатков, выявленных по итогам анализа правовой базы, а также изучения законности в деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих органов;

обеспечить проведение инвентаризации законов, принятых в стране до 2000 года, с учетом приоритетных направлений и целевых задач проводимых реформ, по итогам инвентаризации внести в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан в порядке законодательной инициативы соответствующие проекты законов, направленных на совершенствование законодательства;

принять меры по дальнейшему усилению деятельности юридических служб органов государственного и хозяйственного управления, а также органов государственной власти на местах, обеспечить прохождение аттестации и повышение квалификации работников юридических служб.

3. Министерству внутренних дел Республики Узбекистан (Матлюбов Б.) совершенствовать работу органов внутренних дел по профилактике правонарушений, при этом обращая особое внимание на предотвращение правонарушений, повышение правосознания граждан в сфере неукоснительного соблюдения норм законов.

4. Министерству народного образования Республики Узбекистан (Иноятов У.) и Министерству высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан (Ходиев Б.):

усилить работу по организации размещения выпускников общеобразовательных школ в академические лицеи и профессиональные колледжи, а также трудоустройству выпускников профессиональных колледжей;

совместно с уполномоченными органами принять дополнительные меры по выявлению, учету и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав, свобод и законных интересов.

5. Министерству здравоохранения Республики Узбекистан (Алимов А.):

установить действенный контроль за осуществлением мероприятий по профилактике среди детей заболеваний, особенно инфекционных и вирусных заболеваний;

активизировать разъяснительную работу среди населения, прежде всего молодежи, по здоровому образу жизни, предупреждению и уменьшению угрозы их здоровью, связанной с употреблением алкогольной и табачной продукции;

систематически изучать работу учреждений здравоохранения по оказанию амбулаторно-клинической помощи несовершеннолетним и принимать практические меры по решению возникающих проблем.

6. Министерству по делам культуры и спорта Республики Узбекистан (Хожиматов М.):

принять практические меры по учету, охране и использованию объектов материального культурного наследия;

усилить контроль за организацией деятельности подведомственных организаций в части охраны и использования объектов материального культурного наследия.

7. Министерству сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан (Рузиев З.):

разработать и обеспечить исполнение практических мер по охране, защите, использованию и воспроизводству лесов;

принять дополнительные меры по рациональному использованию земель лесного фонда;

критически изучить состояние работ по ведению Государственного лесного кадастра, принять конкретные меры по усилению деятельности Главного управления лесного хозяйства при Министерстве сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан в этом направлении.

8. Государственному комитету Республики Узбекистан по охране природы (Умаров Н.):

совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами разработать проекты соответствующих нормативно-правовых актов по реализации законодательства о растительном и животном мире;

принять практические меры по возмещению ущерба, нанесенного окружающей среде, в соответствии с законодательством;

критически изучить соблюдение установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы и обеспечить действенный контроль за исполнением заключений государственной экологической экспертизы.

9. Министерству финансов Республики Узбекистан (Азимов Р.):

усилить контроль за исчислением и подтверждением стажа работы, необходимого для назначения пенсий, назначением, приостановлением и прекращением выплаты пенсий и социальных пособий, обеспечением перерасчета их размеров в установленном законодательством порядке территориальными управлениями и районными (городскими) отделами внебюджетного Пенсионного фонда;

обеспечить своевременное рассмотрение в системе внебюджетного Пенсионного фонда обращений граждан в порядке, установленном законодательством.

10. Министерству юстиции Республики Узбекистан (Юлдашев Н.):

принять дополнительные меры по координации деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих органов в сфере нормотворчества и методического руководства, провести цикл «круглых столов» и семинаров, направленных на повышение качества подготовки проектов нормативно-правовых актов;

обеспечить своевременное исполнение норм законодательства об обязательном проведении аттестации и повышении квалификации работников юридических служб государственных органов;

усилить системный контроль за соблюдением законодательства в правоприменительной деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных и контролирующих органов.

11. Председателю Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимам областей и города Ташкента:

обеспечить безусловное соблюдение установленного порядка подготовки, проведения правовой экспертизы и опубликования в официальных источниках решений органов государственной власти на местах нормативно-правового характера;

совместно с Министерством юстиции Республики Каракалпакстан, управлениями юстиции областей и города Ташкента принять меры по эффективной организации деятельности юридической службы, укомплектованию юридической службы кадрами, имеющими высшее юридическое образование и соответствующую квалификацию.

12. Министерству юстиции Республики Узбекистан (Юлдашев Н.) на основе информации Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, Министерства народного образования Республики Узбекистан, Министерства высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан, Министерства здравоохранения Республики Узбекистан, Министерства по делам культуры и спорта Республики Узбекистан, Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан, Министерства финансов Республики Узбекистан, Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента представить до 10 февраля 2014 года в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан обобщенную информацию о ходе исполнения настоящего Постановления.

13. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам (Артикова С.).