Заслушав и обсудив отчет председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы Умарова Н. о деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы в 2012 году, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что Государственным комитетом Республики Узбекистан по охране природы за отчетный период проведена определенная работа по обеспечению соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, направленная на оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности в стране.

В 2012 году Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы и его структурные подразделения направляли свою деятельность на выполнение задач, поставленных Президентом Республики Узбекистан И. Каримовым на расширенном заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2011 году и важнейшим приоритетам устойчивого развития экономики в 2012 году.

Во исполнение постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 24 марта 2012 года № ПС-304-II «Об отчете председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы о деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы в 2011 году» осуществлен комплекс мер, в результате которых по сравнению с 2011 годом общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу снизился на 30,2 тыс. тонн, сэкономлено около 3,6 млн кубических метров воды, проведена рекультивация 1,7 тыс. гектаров земель, утилизировано 484,3 тыс. отработанных люминесцентных ламп. Установлены солнечные фотоэлектрические станции на 22 социально-значимых объектах, удаленных от централизованных источников. Из водоохранных зон бассейна восьми рек, в том числе рек Амударья и Сырдарья, вынесено 220 потенциально экологически опасных объектов. Инструментальным методом обследовано более 294,4 тыс. источников загрязнения окружающей среды. Выявлено более 18,9 тыс. источников загрязнения, превышающих установленные нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

В рамках проведения двух этапов операции «Чистый воздух» проверено 38 автотранспортных предприятий, девять автозаправочных станций и 244,8 тыс. автотранспортных средств, выявлено 16,9 тыс. единиц автотранспортных средств, работающих с превышением установленных нормативов загрязнения окружающей среды, оштрафованы 46 должностных лиц на общую сумму 5,4 млн сумов.

За нарушения природоохранного законодательства привлечено к ответственности более 20,6 тыс. должностных лиц и граждан, наложено штрафов и предъявлено исков по возмещению ущерба, нанесенного окружающей среде, на 1 987,9 млн сумов, то есть на 30,9 процента больше, чем за предыдущий год.

В местные фонды охраны природы поступило более 6 444 млн сумов, из которых перечислено в Государственный бюджет Республики Узбекистан более 2 905,8 млн сумов и Республиканский фонд охраны природы более 759,3 млн сумов.

В рамках приоритетных направлений завершена реализация Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008 — 2012 годы, достигнуты определенные результаты. Так, с начала реализации Программы действий выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников сокращены на 78,8 тыс. тонн за счет перевода 145,5 тыс. автотранспортных средств на газовое топливо, утилизировано более 17,2 млрд кубических метров попутных нефтяных газов, на объектах ГАК «Узкимёсаноат» сокращены выбросы закиси азота на 3,5 млн тонн, на Гиссарском водохранилище построена и введена малая ГЭС, которая выработала 116,3 млн кВт чистой энергии, улучшено мелиоративное состояние сельскохозяйственных земель на площади около 86 тыс. гектаров.

Общие затраты на выполнение данной Программы за счет всех источников финансирования составили 376,14 млрд сумов, 427,79 млн долларов США и 504,4 тыс. евро.

В результате выполнения Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008 — 2012 годы достигнуты важные результаты в охране окружающей среды, рациональном использовании природных ресурсов, внедрении в хозяйственное управление экологических методов, совершенствовании нормативно-правовой базы, а также в развитии науки, экологического образования и международного сотрудничества.

Разработан и внесен в Кабинет Министров Республики Узбекистан проект Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013 — 2017 годы.

Выполняются обязательства, взятые Республикой Узбекистан в рамках международных договоров, ответственность за выполнение которых возложена на Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы. Реализуется План совместных мероприятий в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Республики Казахстан по охране, воспроизводству и устойчивому развитию поголовья сайгаков на период 2012 — 2015 годов. Ведутся работы по проекту трехстороннего документа «Совместная декларация о подготовке трансграничной номинации «Западный Тянь-Шань» для включения в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Активизирована работа по пропаганде экологических знаний и образования, а также издательская деятельность. Реализована Программа совместных телепередач с Национальной телерадиокомпанией на 2012 год. Организовано более 1200 телевизионных выступлений и передач, 1038 радиопередач, опубликовано 1610 статей и интервью в печати, изданы книги, буклеты, больше внимания уделено наглядной агитации, оформлению панно и плакатов. Организовано 11 пресс-конференций, брифингов, «круглых столов» и восемь медиатуров.

Вместе с тем, несмотря на проводимую совместно с министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями работу в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, до сих пор имеют место недостатки и проблемы, требующие своего решения.

В частности, Государственным комитетом Республики Узбекистан по охране природы как ответственным за организацию работ и контроль по выполнению Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008 — 2012 годы на недостаточном уровне осуществлена координация деятельности соответствующих министерств, государственных комитетов и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, а также органов государственной власти на местах по реализации мероприятий указанной Программы и соответствующих территориальных программ.

По итогам 2012 года из 78 мероприятий Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008 — 2012 годы полностью выполнено 71, по семи мероприятиям сроки выполнения продлены на более поздние сроки. В то же время из 289 запланированных мероприятий территориальных программ действий по охране окружающей среды выполнены 255, продолжается выполнение 15 мероприятий, сроки реализации 14 мероприятий перенесены на более поздние сроки, не были выполнены пять мероприятий.

Кроме того, ввиду недостаточного взаимодействия территориальных подразделений Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы с органами государственной власти на местах не обеспечен вынос потенциально экологически опасных объектов из водоохранных зон. Так, из 75 объектов, подлежащих выносу из водоохраной зоны реки Сырдарья, не вынесено 22 объекта, из 151 потенциально экологически опасного объекта, подлежащего выносу из водоохранных зон рек Зарафшан, Карадарья, Кашкадарья, Нарын, Сурхандарья и Чирчик, не вынесено пять объектов. По экологическому оздоровлению в зоне реки Чирчик в пределах города Ташкента из 44 предусмотренных мероприятий не выполнено девять.

Недостаточно проводились анализ и оценка реализации природоохранных программ в рамках Национальной стратегии и Плана действий Республики Узбекистан по сохранению биологического разнообразия. В частности, в разработанной Программе устойчивого использования биологических ресурсов не определен механизм ее внедрения в практическую деятельность природопользователей. Экономическая оценка продуктивности угодий проведена только в части растительного мира.

Недостаточно эффективны принимаемые меры по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха по отдельным ингредиентам загрязняющих веществ до экологических и санитарно-гигиенических норм в таких городах, как Алмалык, Нукус, Ташкент, Чирчик.

Не на должном уровне установлен мониторинг качественного состояния воды на малых реках. Так, уровень загрязнения воды реки Чирчик и канала Салар превышает санитарно-гигиенические нормы.

Имеют место недостатки в вопросах осуществления контроля за работой очистных сооружений коммунальных бытовых стоков в городах Андижан, Асака, Ханабад (Андижанская область), городе Карши (Кашкадарьинская область), городе Каттакургане (Самаркандская область), городах Гулистан, Янгиер, Ширин и поселке Фархад (Сырдарьинская область).

Результативность принимаемых мер по обеспечению активного участия негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в осуществлении экологического контроля, мониторинга экологической ситуации и здоровья населения в регионах страны, а также в реализации природоохранных программ недостаточна.

Слабо осуществляется координация работ предприятий, учреждений и организаций по утилизации и вторичному использованию отходов производства, а также внедрению передовых технологий по их переработке.

На основании вышеизложенного Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Отчет председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы Умарова Н. о деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы в 2012 году утвердить.

2. Отметить недостаточную работу Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы и его территориальных подразделений по координации деятельности министерств, государственных комитетов, ведомств и органов государственной власти на местах в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, а также в реализации природоохранных программ в 2012 году.

3. В целях устранения вышеотмеченных недостатков и недопущения их в 2013 году Государственному комитету Республики Узбекистан по охране природы (Умаров Н.):

реализовать комплекс мер по обеспечению действенности и результативности проводимого государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

критически проанализировать допущенные недостатки и упущения в ходе выполнения Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008 — 2012 годы и территориальных программ и в дальнейшем учитывать их при разработке соответствующих программ;

определить действенный механизм контроля и мониторинга выполнения Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013 — 2017 годы;

принять меры по обновлению Национальной стратегии и Плана действий Республики Узбекистан по сохранению биологического разнообразия с учетом принятых новых законов Республики Узбекистан и норм международного права;

обеспечить системный мониторинг за ходом выполнения природоохранных программ, в частности Плана действий по обеспечению стабильности экологической обстановки и эффективному использованию Айдар-Арнасайской системы озер Республики Узбекистан на 2008 — 2015 годы, Программы мероприятий по развитию рыбной отрасли в Республике Узбекистан на 2013 год, совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами принять соответствующие меры по их своевременной реализации;

принять в пределах компетенции дополнительные меры по выносу из водоохранных зон рек Зарафшан, Карадарья, Кашкадарья, Нарын, Сырдарья, Сурхандарья и Чирчик потенциально экологически опасных объектов;

обеспечить реализацию действенных мер по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха по отдельным ингредиентам загрязняющих веществ до экологических и санитарно-гигиенических норм в городах Алмалык, Нукус, Ташкент, Чирчик;

совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами подготовить предложения для включения в Инвестиционную программу работы по внедрению технологии утилизации и переработки бытовых отходов в порядке, установленном законодательством;

принять конкретные меры, направленные на оздоровление экологической обстановки на территории бывших рудников в Наманганской и Ташкентской областях;

продолжить работы по установке возобновляемых экологически чистых источников энергии и их широкому внедрению на социально значимых объектах;

оказать содействие негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества в осуществлении ими мониторинга экологической ситуации и здоровья населения в регионах страны;

совместно с Министерством народного образования Республики Узбекистан (Иноятов У.), Министерством высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан (Ходиев Б.) и другими заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами реализовать комплекс мер по развитию экологической науки, широкой пропаганде экологических знаний и повышению экологической культуры.

4. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента:

принять меры по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха до санитарно-гигиенических норм в городах Алмалык, Нукус, Ташкент и Чирчик;

завершить работы по выносу из водоохранных зон рек Зарафшан, Карадарья, Кашкадарья, Нарын, Сырдарья, Сурхандарья и Чирчик потенциально экологически опасных объектов;

реализовать комплексные меры по улучшению обеспечения населения чистой питьевой водой;

организовать работы по реконструкции, ремонту и повышению эффективности работы коммунальных очистных сооружений по очистке промышленных и бытовых сточных вод в городах Андижан, Асака, Ханабад (Андижанская область, Усманов А.), городе Карши (Кашкадарьинская область, Джураев Т.), городе Каттакургане (Самаркандская область, Мирзаев З.), городах Гулистан, Янгиер, Ширин и поселке Фархад (Сырдарьинская область, Ашурматов О.);

разработать и утвердить территориальные программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013 — 2017 годы.

5. Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным и Ташкентскому городскому, районным и городским Кенгашам народных депутатов:

периодически изучать исполнение законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и соответствующих природоохранных программ;

обеспечить рассмотрение на заседаниях профильных комитета и комиссий итогов выполнения соответствующих территориальных программ действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008 — 2012 годы;

организовать обсуждение на сессиях или заседаниях профильных комитета и комиссий хода исполнения настоящего постановления.

6. Государственному комитету Республики Узбекистан по охране природы (Умаров Н.) представить до 20 января 2014 года в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о ходе исполнения настоящего постановления.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии (Раззаков Х.).