Во исполнение подпункта 1.2.1 пункта 1.2 Программы действий Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по реализации основных положений и выводов, содержащихся в докладах Президента Республики Узбекистан И. Каримова на первом заседании Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 26 января 2010 года, совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 27 января 2010 года «Модернизация страны и построение сильного гражданского общества — наш главный приоритет», утвержденной Постановлением Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 7 мая 2010 года № 42-II, Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке предварительного рассмотрения комитетами Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан законов, принятых Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан и поступивших в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан для одобрения, согласно приложению.

2. Признать утратившим силу пункт 1 постановления Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 29 июня 2006 года № 199-I «О реализации пунктов 8.4, 9.1, 9.2 и 9.3 Программы действий Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по реализации основных положений докладов Президента Республики Узбекистан И. Каримова на заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан 10 февраля 2006 года, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2005 году и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2006 году, и на пятом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 24 февраля 2006 года «Укрепление законодательной базы развития страны — основной критерий нашей деятельности» и осуществлению мер по их выполнению».

1. Положение о порядке предварительного рассмотрения комитетами Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан законов, принятых Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан и поступивших в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан для одобрения, разработано в соответствии с Конституционным Законом Республики Узбекистан «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан», Законом Республики Узбекистан «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и Регламентом Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

2. Настоящее Положение определяет порядок предварительного рассмотрения комитетами Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее — Сенат) законов, принятых Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее — Законодательная палата) и поступивших в Сенат для рассмотрения (далее — законы), оформления постановлений Сената и других документов, связанных с рассмотрением и направлением одобренных законов на подпись Президенту Республики Узбекистан.

3. Закон считается внесенным в Сенат со дня его регистрации в Аппарате Сената. При внесении закона в Сенат к нему прилагаются следующие материалы:

а) постановление Законодательной палаты о принятии закона;

б) закон, принятый Законодательной палатой;

в) пояснительная записка к закону с изложением его концепции;

г) закон о внесении изменений и дополнений, а также о признании утратившими силу законодательных актов, связанных с принятием закона;

д) перечень подзаконных актов, подлежащих изменению, дополнению, признанию утратившими силу или принятию;

е) финансово-экономическое обоснование — для законов, требующих материальных затрат;

ж) заключение Кабинета Министров Республики Узбекистан по законам, предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, а также изменения по статьям Государственного бюджета Республики Узбекистан;

з) сравнительная таблица, в которой содержится подготовленный предметный анализ принципов, положений и формулировок международных документов и законодательства зарубежных стран;

и) материалы, представленные вместе с проектом закона субъектом права законодательной инициативы в Законодательную палату.

4. Поступивший закон вместе с приложенными к нему материалами передается Председателю Сената. Председатель Сената определяет ответственный комитет Сената (далее — ответственный комитет), который будет осуществлять предварительное рассмотрение закона.

Председатель Сената вправе передать закон нескольким комитетам Сената, определив из их числа комитет, ответственный за рассмотрение закона.

5. Закон вместе с приложенными к нему материалами возвращается в Общий отдел Аппарата Сената для копирования и передачи адресатам, указанным в поручении Председателя Сената.

6. Закон вместе с приложенными к нему материалами передается Руководителю Аппарата Сената, а их копии в обязательном порядке передаются Председателю Сената, заместителю Председателя Сената, ответственному комитету, Юридическому отделу, Контрольно-информационному отделу, Отделу печати и редактирования Аппарата Сената, пресс-секретарю Сената. Если закон касается ратификации или денонсации международных договоров Республики Узбекистан, копия закона также передается в Отдел международных связей.

7. Председатель Сената осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Сената, координирует деятельность комитетов Сената по предварительному рассмотрению законов, подписывает постановления Сената и его Кенгаша, направляет одобренные Сенатом законы для подписания Президенту Республики Узбекистан, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

8. Заместитель председателя Сената по поручению Председателя Сената осуществляет контроль за соблюдением комитетами Сената сроков предварительного рассмотрения законов, обобщением информации о результатах предварительного рассмотрения законов комитетами Сената, при необходимости, председательствует на заседаниях рабочих групп комитетов по рассмотрению законов, визирует проекты постановлений Сената по законам, координирует деятельность комитетов Сената и Аппарата Сената, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

9. Кенгаш Сената осуществляет координацию работы комитетов Сената, подготовку предложений по повестке дня пленарных заседаний Сената, организует предварительное рассмотрение законов комитетами Сената и осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

10. Председатель ответственного комитета:

а) организует подготовку необходимых материалов, связанных с рассмотрением законов, созывает заседания комитета и председательствует на них;

б) дает поручения членам комитета, направляет им материалы и документы, связанные с рассмотрением законов;

в) определяет членов комитета для участия в работе рабочих групп по рассмотрению законов;

г) приглашает для участия в работе комитета представителей государственных органов, негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалистов и ученых, представителей общественности и хозяйствующих субъектов, а также представителей средств массовой информации;

д) обобщает информацию, связанную с рассмотрением законов в комитете, организует оформление соответствующих документов (протоколы заседаний рабочих групп по рассмотрению законов и т. д.);

е) представляет комитет на пленарных заседаниях Сената, заседаниях Кенгаша Сената, в отношениях с государственными органами и негосударственными некоммерческими организациями;

ж) информирует Сенат, Кенгаш Сената, Председателя Сената и заместителя Председателя Сената о выполнении поручений, связанных с рассмотрением законов;

з) информирует членов комитета о рассмотрении их рекомендаций;

и) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

11. Комитеты Сената организуют работу по рассмотрению законов в соответствии с поручениями и рекомендациями Сената, Кенгаша Сената, Председателя Сената и заместителя Председателя Сената. В ходе рассмотрения законов комитеты Сената:

а) дают заключения по законам;

б) разрабатывают проекты постановлений Сената;

в) вносят предложения в Кенгаш Сената о включении закона в повестку дня пленарного заседания Сената или о продолжении работы над ним либо о его отклонении с мотивированным обоснованием;

г) запрашивают от государственных органов и других организаций, должностных лиц документы, экспертные и иные заключения, статистические и иные данные, необходимые для предварительного рассмотрения законов;

д) создают рабочие группы для рассмотрения законов, привлекают в их состав представителей государственных органов, негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалистов и ученых, руководителей хозяйствующих субъектов;

е) готовят предложения по тексту законов, вносимых на пленарное заседание Сената для отклонения;

ж) направляет законы членам ответственного комитета на местах и сенаторам на определенной территории в целях обеспечения сбалансированности общегосударственных и региональных интересов, а также учитывая территориальные интересы для организации изучений и получения предложений по законам;

з) обеспечивает непротиворечивость и системность законов;

и) рассматривает законы с точки зрения наличия в них механизмов реализации;

к) изучает опыт развитых демократических стран в целях всестороннего, глубокого сравнительного анализа законов с зарубежной правовой практикой.

11¹. В целях привлечения общественности к процессу рассмотрения законов комитеты Сената могут образовать экспертные группы при комитетах Сената из числа ведущих специалистов, ученых, практиков, представителей гражданских институтов.

11². Экспертные группы при комитетах Сената:

рассматривают законы и представляют предложения и рекомендации по ним по поручению председателя ответственного комитета;

участвуют в деятельности рабочих групп, создаваемых комитетами Сената для рассмотрения закона;

содействуют комитетам Сената по обобщению предложений и замечаний, поступивших в комитет по законам;

содействуют деятельности комитетов, связанной с изучением опыта развитых демократических стран в целях всестороннего, глубокого сравнительного анализа законов с зарубежной правовой практикой;

11³. В целях информирования общественности, а также системного и постоянного изучения их мнения по рассматриваемым законам комитеты Сената тесно взаимодействуют с представителями средств массовой информации, институтами гражданского общества и другими организациями.

12. Срок предварительного рассмотрения закона ответственным комитетом, как правило, не должен превышать пятнадцати дней с даты поступления закона в комитет.

При необходимости Председатель Сената может продлить срок предварительного рассмотрения закона на основании рапорта председателя ответственного комитета.

13. Ответственный комитет в течение двух дней со дня поступления закона направляет копии закона в заинтересованные государственные органы, а также негосударственные некоммерческие организации и научные учреждения для подготовки отзывов. Перечень организаций, которым направляются копии закона, определяется председателем ответственного комитета.

14. Ответственный комитет совместно с Контрольно-информационным отделом Аппарата Сената в течение двух дней со дня поступления закона направляет его членам ответственного комитета и другим сенаторам соответствующей территории для организации изучений в целях обеспечения сбалансированности общегосударственных и региональных интересов, а также для учета территориальных интересов и получения предложений по закону. Закон и другие материалы могут направляться посредством почтовой связи или в электронном виде.

14¹. Члены ответственного комитета или сенаторы соответствующей территории после получения закона совместно с соответствующим комитетом или постоянной комиссией Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан и Кенгашей народных депутатов областей и г. Ташкента в целях обеспечения осведомленности депутатов местных Кенгашей народных депутатов, представителей институтов гражданского общества и специалистов, а также изучения законов на предмет их соответствия территориальным интересам в течение трех дней организует обсуждение закона.

14². Члены комитета или сенаторы соответствующей территории к обсуждению законов, особенно тех актов законодательства, которые прямо затрагивают жизненно важные интересы, социальные права населения привлекают депутатов местных Кенгашей народных депутатов, представителей институтов гражданского общества, в частности органов самоуправления граждан и средств массовой информации.

14³. Ответственный комитет, его члены на местах и сенаторы соответствующей территории совместно с Пресс-секретарем Сената принимают меры по освещению обсуждений законов в республиканских и местных средствах массовой информации.

15. Член комитета или другой сенатор соответствующей территории при наличии предложений и мнений, исходящих из территориальных интересов, в течение двух дней подготавливает мотивированную сводную информацию и направляет в ответственный комитет.

15¹. Член комитета может представить подготовленные предложения и мнения по закону на заседании рабочей группы, образованной комитетом в целях предварительного рассмотрения закона.

15². Ответственный комитет обобщает все предложения и мнения, поступившие от всех членов комитета или от других сенаторов, и вносит их на обсуждение рабочей группы, образованной по закону.

16. Члены комитета могут запрашивать от территориальных подразделений органов государственного и хозяйственного управления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц документы, экспертные и иные заключения, статистические и иные данные, необходимые для подготовки предложений по закону.

17. После поступления предложений и замечаний по закону, направленному на отзыв, председатель ответственного комитета определяет необходимость создания рабочей группы для рассмотрения закона. В случае отсутствия вопросов по закону рабочая группа может не создаваться.

18. Рабочая группа создается для разрешения возникших вопросов и обсуждения поступивших по закону предложений и замечаний. В состав рабочей группы включаются сенаторы, представители государственных органов, негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан, специалисты и ученые, руководители хозяйствующих субъектов.

19. В случае, если закон рассматривается в нескольких комитетах, ими может быть образована совместная рабочая группа.

20. Для решения вопросов регионального развития, разрешение которых связано с рассматриваемым законом, в состав рабочих групп могут привлекаться сенаторы — члены ответственного комитета, работающие на местах.

21. На заседания рабочей группы могут приглашаться депутаты Законодательной палаты и представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего закон в Законодательную палату в порядке законодательной инициативы.

22. В необходимых случаях ответственный комитет может привлекать экспертов, специалистов, ученых для получения их мнений по возникающим в ходе предварительного рассмотрения закона вопросам.

23. Ответственный комитет ведет учет, обобщает, изучает и анализирует поступившие замечания и предложения по закону.

24. Дата проведения и количество заседаний рабочей группы определяется председателем ответственного комитета в зависимости от сложности закона и количества поступивших по нему предложений и замечаний.

25. Члены рабочей группы заблаговременно извещаются о дате проведения заседания рабочей группы. Письмо или телефонограмма, направляемые членам рабочей группы или в организации по месту их работы, подписывается председателем ответственного комитета.

26. Заседанием рабочей группы руководит председатель ответственного комитета или по его поручению его заместитель либо член комитета, работающий в Сенате на постоянной основе.

27. Заседания рабочей группы начинаются с уточнения фамилии, имени, отчества, места работы и должности присутствующих. Председатель ответственного комитета, а в его отсутствии — его заместитель или другой член комитета руководит общим ходом заседания, предоставляет слово членам рабочей группы, вносит предложения и замечания по существу обсуждаемых вопросов, ведет учет мнений высказанных по закону. На заседаниях рабочей группы обсуждаются предложения и замечания членов ответственного комитета, отзывы соответствующих организаций, мнения экспертов, специалистов и ученых.

В ходе заседания также могут обсуждаться предложения, опубликованные в средствах массовой информации или высказанные при проведении конференций, «круглых столов», семинаров.

28. На заседаниях рабочей группы ведется протокол, который подписывается председательствующим.

29. В ходе предварительного рассмотрения закона ответственный комитет определяет соответствие закона Конституции Республики Узбекистан, законам Республики Узбекистан, правилам законодательной техники, международным принципам и нормам, что является составной частью заключения комитета.

30. По результатам предварительного рассмотрения закона председателем ответственного комитета готовится проект заключения комитета. В заключении ответственного комитета, помимо предусмотренного пунктом 29 настоящего Положения, как правило, указываются:

а) дата внесения проекта закона субъектом права законодательной инициативы в Законодательную палату, дата принятия закона Законодательной палатой и дата поступления закона в Сенат;

б) цель или основные задачи закона;

в) обоснование необходимости принятия закона, в том числе вопросы изучения и учета практики применения закона, выявление общественной потребности в правовом регулировании, причины и условия, влияющие на эффективность законодательства;

г) структура закона (количество статей, глав, разделов и их основное содержание);

д) отличие закона от ранее действовавших или действующих законодательных актов, регулирующих аналогичные отношения (введение новых норм и положений);

е) вопросы обобщения и использования предложений государственных органов, органов самоуправления граждан, предприятий, учреждений, организаций и негосударственных некоммерческих организаций, а также граждан, материалы средств массовой информации, рекомендации научных учреждений, ученых и специалистов, данные других средств выявления общественного мнения;

ж) вопросы учета опыта законодательного регулирования в других государствах;

з) рекомендации Кенгашу Сената.

31. Проект заключения ответственного комитета обсуждается на заседании ответственного комитета и подписывается председателем ответственного комитета.

32. Заседания ответственного комитета правомочны, если на них присутствует не менее половины состава комитета.

33. Заседания ответственного комитета проводятся открыто. В случае необходимости комитет может принять решение о проведении закрытого заседания.

34. На заседания ответственного комитета могут приглашаться представители государственных органов, негосударственных некоммерческих организаций, научных учреждений, специалисты и ученые, представители хозяйствующих субъектов, а также представители средств массовой информации.

35. Ответственный комитет принимает решение по рассматриваемым вопросам большинством голосов от общего состава членов комитета.

36. В решении ответственного комитета по закону содержится информация о:

а) результатах рассмотрения проекта заключения комитета по закону;

б) сенаторе, который будет оглашать заключение ответственного комитета по закону;

в) сенаторах, которые будут выступать по закону в порядке его обсуждения.

37. Заключение ответственного комитета должно содержать оценку закона с рекомендацией об одобрении закона или его отклонении. В заключении о необходимости отклонения закона должны излагаться мотивы, по которым ответственный комитет считает необходимым отклонить закон.

38. Основаниями для отклонения закона является несоответствие закона Конституции Республики Узбекистан и иным законодательным актам, наличие несоответствий и противоречий между нормами закона, отсутствие необходимости принятия закона, несоответствие закона правилам законодательной техники, международным принципам и нормам.

39. В зависимости от результатов предварительного рассмотрения закона ответственный комитет готовит проект постановления Сената об одобрении или отклонении закона.

40. Проект постановления Сената об отклонении закона содержит предложения об отклонении закона или об отклонении закона с одновременным внесением предложения о создании согласительной комиссии.

41. Предложение о создании согласительной комиссии вносится в случае возникновения разногласий по отдельным нормам закона, в том числе при:

а) наличии терминологических и стилистических неточностей в тексте закона;

б) наличии вопросов, связанных с техническим оформлением закона;

в) нарушении правил законодательной техники;

г) возникновении противоречий между нормами закона;

д) наличии противоречий между нормами закона и действующим законодательством;

е) отклонении одной или нескольких норм закона;

ж) наличии других оснований.

42. Предложение об отклонении закона без создания согласительной комиссии вносится, если, по мнению комитета, невозможно прийти к единому мнению по возникшим разногласиям или требуется полная переработка закона на концептуальном уровне. Порядок работы согласительной комиссии определяется в соответствии с Порядком образования и организации деятельности согласительной комиссии палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, утверждаемым Законодательной палатой и Сенатом.

43. Заключение ответственного комитета с предложением о возможности включения закона в проект повестки дня пленарного заседания Сената или о необходимости продолжения работы над ним представляется на рассмотрение Кенгаша Сената.

44. Кенгаш Сената по результатам обсуждения заключения ответственного комитета принимает решение о включении или невключении закона для обсуждения в проект повестки дня очередного пленарного заседания Сената.

45. Порядок рассмотрения закона на пленарном заседании Сената определяется Регламентом Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

46. Ответственные комитеты информируют общественность о своей деятельности по предварительному рассмотрению законов. На заседания ответственных комитетов и рабочих групп могут быть приглашены представители средств массовой информации.

47. Информация о деятельности ответственных комитетов по предварительному рассмотрению законов и принятые ими решения могут размещаться на официальном веб-сайте Сената в сети Интернет, в газетах «Халқ сўзи», «Народное слово» и иных средствах массовой информации.

48. Проект постановления Сената по закону, завизированный председателем ответственного комитета, Руководителем Аппарата Сената, заведующим Юридическим отделом, заведующим Отделом печати и редактирования, заведующим Отделом международных связей — в случае, если закон касается ратификации или денонсации международных договоров Республики Узбекистан, передается заместителю Председателя Сената.

Завизированный заместителем Председателя Сената проект постановления Сената возвращается в ответственный комитет.

49. Проект постановления Сената по закону, завизированный в установленном порядке, и заключение ответственного комитета передаются председателем комитета Руководителю Аппарата Сената.

50. Копии проекта постановления Сената по закону, заключения ответственного комитета, текста закона и другие документы, поступившие из Законодательной палаты вместе с законом, размножаются работниками Общего отдела и передаются в Контрольно-информационный отдел.

51. Одновременно с проектом постановления Сената по закону ответственным комитетом подготавливается лист рассылки данного постановления, который согласовывается с Руководителем Аппарата Сената.

52. Каждому члену Сената для участия в обсуждении на пленарном заседании Сената передаются проект постановления Сената по закону, заключение ответственного комитета, текст закона и другие документы, поступившие из Законодательной палаты вместе с законом.

53. Электронные копии постановления Сената по закону на государственном и русском языках хранятся в Отделе печати и редактирования, который обеспечивает выпуск на соответствующем бланке постановления Сената, принятого на пленарном заседании Сената.

54. Завизированное заместителем Председателя Сената, председателем ответственного комитета, Руководителем Аппарата Сената, заведующим Юридическим отделом, заведующим Отделом печати и редактирования, а также заведующим Отделом международных связей — в случае, если закон касается ратификации или денонсации международных договоров Республики Узбекистан, постановление Сената по закону передается председателем ответственного комитета на подпись Председателю Сената.

55. Закон, одобренный Сенатом и завизированный в установленном порядке, направляется в Аппарат Президента Республики Узбекистан. При этом к закону прилагаются четыре копии закона и копия постановления Сената, заверенная печатью Общего отдела, электронная копия закона, копия заключения ответственного комитета. Одновременно копии направленных документов также передаются Председателю Сената, заместителю Председателя Сената, Руководителю Аппарата Сената, председателю ответственного комитета, Юридическому отделу, Отделу печати и редактирования. Если закон касается ратификации или денонсации международных договоров Республики Узбекистан, копии указанных документов также передаются в Отдел международных связей.

56. Закон и прилагаемые к нему документы передаются в Аппарат Президента Республики Узбекистан под роспись. Организация передачи документов в Аппарат Президента Республики Узбекистан осуществляется Руководителем Аппарата Сената. При этом одна копия сопроводительного письма передается в Общий отдел, а вторая копия с росписью о получении документов передается в ответственный комитет.

57. Копия постановления Сената об одобрении закона, заверенная печатью Общего отдела, в течение десяти дней со дня его принятия направляется в Законодательную палату.

58. После подписания закона Президентом Республики Узбекистан документы, связанные с рассмотрением закона (постановление Сената, лист рассылки, заключение ответственного комитета, документы, поступившие из Законодательной палаты), в течение пяти дней сдаются ответственным комитетом в сектор протокола и ведения секретных документов Общего отдела. При этом рабочие материалы заседаний рабочих групп и ответственного комитета оформляются в дело, которое сдается в архив Сената.

59. Постановление Сената об отклонении закона в течение десяти дней со дня его принятия вместе с текстом закона, принятого Законодательной палатой, и копией заключения ответственного комитета возвращаются в Законодательную палату. Организация передачи документов в Законодательную палату осуществляется Руководителем Аппарата Сената. При этом одна копия сопроводительного письма передается в Общий отдел, а вторая копия с росписью о получении документов подшивается к материалам дела.

60. Организационное, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности ответственных комитетов, связанной с предварительным рассмотрением законов, осуществляется Аппаратом Сената.

61. Под обеспечением деятельности ответственных комитетов, связанной с предварительным рассмотрением законов, понимается проведение юридической и лингвистической экспертизы, организация размножения и направление копий законов в заинтересованные министерства, государственные комитеты, ведомства, научные учреждения, а также иные организации, подготовка списков лиц, приглашенных на заседание рабочей группы, и передача их соответствующим постам милиции, организация направления телефонограмм и соответствующих писем, подготовка протокола заседания рабочих групп.

62. Порядок осуществления деятельности отделами Аппарата Сената определяется положениями об отделах Аппарата Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.