В соответствии со статьей 25 Конституционного Закона Республики Узбекистан «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» Законодательная палата Олий Мажлиса по инициативе фракции Движения предпринимателей и деловых людей — Либерально-демократической партии Узбекистана заслушала информацию заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Г.И. Ибрагимова «О ходе исполнения Программы о приоритетах развития промышленности Республики Узбекистан в 2011 — 2015 годах в комплексе геологии, топливно-энергетическом комплексе, химической, нефтехимической и металлургической промышленности».

Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что за годы независимости в стране принимаются системные меры по осуществлению конкретной, глубоко и всесторонне продуманной долгосрочной программы развития структурообразующих отраслей и промышленности в целом, направленной на производство конкурентоспособной, пользующейся устойчивым спросом на мировом рынке продукции с высокой долей добавленной стоимости. Глубокие, целенаправленные структурные преобразования, проводимые в экономике Узбекистана, стабильно обеспечивают в последние годы высокие темпы развития промышленности.

Сформирована значительная, соответствующая международным нормам законодательная база, направленная на формирование максимально благоприятного делового климата в стране, углубление демократических рыночных реформ и либерализацию экономики, повышение ее конкурентоспособности, динамичное и сбалансированное развитие промышленности страны, привлечение иностранных инвесторов.

Благодаря правильно избранной стратегии развития промышленности, Узбекистан смог не только противостоять вызовам и угрозам мирового финансово-экономического кризиса, но и обеспечить устойчивые темпы развития экономики, социальной и гуманитарной сфер и на этой основе добиться повышения благополучия и благосостояния населения.

Основными результатами реализации принятых мер явились повышение удельного веса промышленности в структуре ВВП, стабильный рост производства промышленной продукции, при этом основной прирост валового выпуска продукции получен за счет отраслей, производящих готовую продукцию с высокой добавленной стоимостью. В частности, реализован ряд крупных энергетических проектов, построен газопровод «Узбекистан — Китай» (узбекский участок первой и второй линий), введены мощности по очистке серосодержащего газа на Мубарекском газоперерабатывающем заводе, 1 — 5 энергоблоки Ново-Ангренской ТЭС переведены на круглогодичное сжигание угля, построена парогазовая установка мощностью 478 МВт на Навоийской ТЭС и т. д.

Принятие Программы о приоритетах развития промышленности Республики Узбекистан в 2011 — 2015 годах (далее — Программа) подняло на качественно новый уровень всю проводимую работу по обеспечению устойчивого, динамичного и сбалансированного развития промышленности страны, роста экспортного потенциала, повышению эффективности и конкурентоспособности ее отраслей, комплексов и предприятий на основе их модернизации, технического и технологического обновления производства.

В рамках Программы осуществляются системные меры по реализации 220 инвестиционных проектов общей стоимостью 41,8 млрд долларов США по комплексу геологии, топливно-энергетического комплекса, химической, нефтехимической и металлургической промышленности. Важное значение для повышения конкурентоспособности экономики страны имеют строительство Устюртского газохимического комплекса на базе месторождения Сургиль, производства синтетического жидкого топлива на Шуртанском газохимическом комплексе, расширение производственных мощностей Дехканабадского завода калийных удобрений, работы на Талимарджанской, Ташкентской и Навоийской ТЭС и другие.

К настоящему времени фактически освоено средств на общую сумму 11,1 млрд долларов США, включая иностранные инвестиции и кредиты — 7,47 млрд долларов США, собственные средства — 2,29 млрд долларов США, кредиты Фонда реконструкции и развития — 865,7 млн долларов США и кредиты коммерческих банков — 332,9 млн долларов США. По итогам 2012 года ожидается завершение реализации и ввод в эксплуатацию 55 инвестиционных проектов на предприятиях Комплекса ТЭК с общим объемом инвестиций — 2,99 млрд долларов США.

По комплексу геологии, топливно-энергетическому комплексу, химической, нефтехимической и металлургической промышленности по 177 проектам локализации произведено продукции на сумму 881,7 млрд сум. или 112,4% к аналогичному показателю прошлого года, расчетный эффект импортозамещения составил 360,6 млн долл. США, экспорт локализуемой продукции за этот же период составил 78,5 млн долл. США.

Вместе с тем имеется ряд неиспользованных возможностей и проблем, которые влияют на эффективность реализации Программы в целом, улучшение состояния правоприменительной практики на местах. Так, отмечаются недостатки в аналитическом обеспечении деятельности министерств и ведомств в ходе проработки экономической целесообразности реализации конкретных инвестиционных проектов, их включения в программы развития. В частности, реализация 12 инвестиционных проектов приостановлена на данном этапе ввиду их экономической нецелесообразности (производство поливинилхлорида на базе дополнительного объема этилена Шуртанского ГХК, строительство градирен на Навоийской ТЭС и т. д.).

К одному из упущений при разработке проектной документации отдельных инвестиционных проектов относится и недостаточный учет требований законодательства в сфере экологии и охраны окружающей среды.

Имеются случаи недостаточно тщательной проработки тендерной документации, что приводит к возврату на доработку документов, вносимых на экспертизу. Соответственно такое положение дел сказывается на сроках проведения тендеров, увеличении материальных затрат потенциальных участников. В частности, несвоевременно проведены тендерные торги по инвестиционному проекту «Расширение Талимарджанской ТЭС со строительством двух парогазовых установок мощностью по 450 МВт».

Все это отражается на своевременности освоения капитальных средств и реализации проектов, значительно усложняет вопросы согласования с потенциальными партнерами технических, юридических, финансовых и иных параметров проектов. К настоящему времени допущено отставание по вводу в эксплуатацию в 2012 году 7 проектов на общую сумму 370,36 млн долларов США (по НХК «Узбекнефтегаз» — 5 проектов, ГАК «Узбекэнерго» — 1 проект и ГАК «Узкимёсаноат» — 1 проект).

Необходимо совершенствование действующей законодательной базы в части дальнейшего внедрения механизмов правового стимулирования привлечения иностранных инвестиций в страну и улучшения благоприятных инвестиционных условий, что положительно скажется на повышении степени эффективности реализации Программы.

В целях обеспечения всех положений Программы о приоритетах развития промышленности Республики Узбекистан в 2011 — 2015 годах и повышения эффективности принимаемых Правительством мер, направленных на модернизацию, техническое и технологическое обновление комплексов и предприятий промышленности, Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Принять к сведению информацию заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Г.И. Ибрагимова «О ходе исполнения Программы о приоритетах развития промышленности Республики Узбекистан в 2011 — 2015 годах в комплексе геологии, топливно-энергетическом комплексе, химической, нефтехимической и металлургической промышленности».

2. Рекомендовать Кабинету Министров Республики Узбекистан:

обсудить итоги заслушивания в Законодательной палате информации заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан «О ходе исполнения Программы о приоритетах развития промышленности Республики Узбекистан в 2011 — 2015 годах в комплексе геологии, топливно-энергетическом комплексе, химической, нефтехимической и металлургической промышленности» на заседании Президиума Кабинета Министров Республики Узбекистан, определив комплекс адресных мер, направленных на реализацию высказанных в ходе обсуждения предложений и рекомендаций;

обеспечить системный контроль за исполнением органами государственного, хозяйственного управления всех положений Программы, повышением персональной ответственности руководителей министерств и ведомств, органов государственного управления на местах за их безусловную реализацию, приведением региональных программ развития территорий в соответствие с положениями Программы;

обратить особое внимание на реализацию проектов, включенных в Программу, направленных на уменьшение себестоимости продукции, в том числе, за счет снижения энергоемкости во всех отраслях промышленности;

организовать своевременную и качественную разработку и внесение в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан законопроектов «О закупках товаров, услуг и работ для государственных нужд», о внесении изменений и дополнений в законы «Об иностранных инвестициях», «Об инвестиционной деятельности», «О концессиях» и «О внешнеэкономической деятельности», имеющих важное значение для эффективной реализации Программы, стимулирования привлечения иностранных инвестиций в страну, дальнейшего улучшения благоприятных инвестиционных условий;

ускорить разработку и внедрение комплекса подзаконных актов, исходящих из требований Закона Республики Узбекистан «О техническом регулировании».

3. Министерству экономики, Министерству внешних экономических связей, инвестиций и торговли, Министерству финансов, другим органам государственного и хозяйственного управления:

продолжить работы по привлечению крупных иностранных компаний из стран с высоким технологическим уровнем в экономику Узбекистана, привлечению частных и зарубежных инвестиций в проекты, включенные в Программу и связанные с обрабатывающей промышленностью и несырьевыми отраслями экономики;

принять дополнительные меры по своевременному и прозрачному проведению тендеров, сокращению сроков реализации внесенных в Программу инвестиционных проектов, их полному и своевременному финансированию, недопущению случаев бюрократизма, формализма и затягивания процессов подготовки и реализации инвестиционных проектов, тщательной проработке проектно-сметной документации для инициирования и реализации проектов по модернизации, локализации и производству новых видов продукции, основанных на передовых технологиях.

4. Министерству экономики, Министерству внешних экономических связей, инвестиций и торговли, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента обратить особое внимание на вопросы дальнейшего улучшения делового климата в регионах в целях широкого развития внутрипромышленной кооперации и локализации производства, создания условий для ускоренного развития малого бизнеса и частного предпринимательства в промышленных отраслях экономики.

5. Государственному комитету Республики Узбекистан по охране природы обеспечить соответствие реализуемых проектов по модернизации, техническому и технологическому перевооружению производства требованиям законодательства Республики Узбекистан в сфере экологии и охраны окружающей среды.

6. Комитетам Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан повысить эффективность законотворческой и контрольно-аналитической работ, направленных на обеспечение исполнения постановления Президента Республики Узбекистан от 15 декабря 2010 года «О приоритетах развития промышленности Республики Узбекистан в 2011 — 2015 годах».

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.