За отчетный период была проделана определенная работа по совершенствованию механизма взаимодействия Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее — Сенат) с местными Кенгашами народных депутатов и дальнейшей активизации их деятельности.

Основные направления деятельности Комиссии Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию активизации деятельности представительных органов власти на местах (далее – Комиссия Сената) определены Программой действий по активизации деятельности представительных органов власти на местах на 2010 — 2014 гг., утвержденной Постановлением Кенгаша Сената от 31 марта 2010 года, Программой действий Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по реализации основных положений и выводов, содержащихся в докладах Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на первом заседании Сената 26 января 2010 года, совместном заседании Законодательной палаты и Сената 27 января 2010 года «Модернизация страны и построение сильного гражданского общества — наш главный приоритет», утвержденной Постановлением Кенгаша Сената от 7 мая 2010 года, Программой действий Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по реализации основных положений и выводов, содержащихся в докладе Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» на совместном заседании Законодательной палаты и Сената 12 ноября 2010 года, на 2010 и последующие годы, утвержденной Постановлением Сената от 3 декабря 2010 года, Программой мер Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по реализации требований, вытекающих из Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 78, 80, 93, 96 и 98)». Деятельность Комиссии Сената также осуществлялась на основе годовых планов работы.

В рамках запланированных мероприятий на 2010 год реализованы меры по созданию на местах из числа депутатов местных Кенгашей народных депутатов четырнадцати рабочих групп по оказанию содействия Комиссии Сената во главе с сенаторами — членами Комиссии Сената. Деятельность отдельных рабочих групп на местах по оказанию содействия Комиссии Сената периодически рассматривалась на заседаниях Комиссии Сената. Так, в июне 2010 года Комиссия Сената рассмотрела вопросы о деятельности рабочей группы по оказанию содействия Комиссии Сената Андижанской области по совершенствованию деятельности местных Кенгашей народных депутатов и их постоянных комиссий, а также об оказании практического содействия в организации деятельности рабочих групп на местах по оказанию содействия Комиссии Сената и составлении их планов работы. 27 декабря 2011 года Комиссией Сената разработан и утвержден Порядок деятельности рабочих групп по оказанию содействия Комиссии Сената, создаваемых при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и г. Ташкента.

Комиссией Сената совместно с Кенгашами народных депутатов Андижанской, Наманганской и Ферганской областей в июне 2010 года в приграничных районах областей Ферганской долины проведены семинары с участием руководителей постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов, органов самоуправления граждан, а также правоохранительных структур на тему «Бдительность — веление времени» в целях обсуждения задач противодействия трансграничным угрозам миру и стабильности.В сентябре 2010 года Комиссия Сената совместно с Общественным Фондом поддержки негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества провела «круглый стол» по вопросу взаимодействия депутатов местных Кенгашей народных депутатов с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества.

Важным направлением в деятельности Комиссии Сената является реализация мероприятий, направленных на повышение правовой культуры и политической грамотности депутатов местных Кенгашей народных депутатов. В этих целях Комиссия Сената совместно с Академией государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан и Программой развития ООН в Узбекистане организовала проведение региональных семинаров-тренингов в Джизакской и Наманганской областях по правовым основам функционирования органов представительной власти. Кроме того, по инициативе Комиссии Сената в центральных периодических изданиях создана рубрика «В местных Кенгашах народных депутатов», проведены семинары-тренинги по вопросам активизации взаимодействия сенаторов, местных Кенгашей народных депутатов и их постоянных комиссий со средствами массовой информации.

В целях разъяснения положений и выводов доклада Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» Комиссией Сената совместно с Академией государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан в феврале 2011 года для депутатов местных Кенгашей народных депутатов проведены региональные учебные семинары и «круглые столы» и в июле 2011 года — семинары в Андижанской и Бухарской областях по вопросам осуществления махаллями функций по социальной поддержке населения, предусмотренных действующим законодательством, с привлечением депутатов местных Кенгашей народных депутатов, представителей органов самоуправления граждан, Фонда «Махалла» и других общественных объединений. Также в июле 2011 года в Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте проведены региональные учебные семинары о роли местных Кенгашей народных депутатов в реализации Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг.

В 2011 году по инициативе Комиссии Сената также организованы и проведены мероприятия по вопросам совершенствования института парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти (Андижанская, Самаркандская, Хорезмская области и г. Ташкент), развития различных форм социального партнерства, взаимодействия местных органов власти с ННО и другими институтами гражданского общества (Федерация профсоюзов Узбекистана), дальнейшего совершенствования механизма взаимодействия Сената с местными Кенгашами народных депутатов в сфере осуществления контроля над органами исполнительной власти в центре и на местах (Хорезмская область), а также по разъяснению сути и значения Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 78, 80, 93, 96 и 98)» (во всех регионах страны).

В соответствии с планом работы Комиссии Сената на 2012 год, утвержденным постановлением Кенгаша Сената от 30 декабря 2011 года № 284-II, в марте 2012 года проведены региональные семинары-тренинги на тему: «Вопросы организации деятельности областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов, их постоянных комиссий и депутатов представительных органов власти на местах».

Для обеспечения унификации нормативной основы деятельности местных Кенгашей народных депутатов и их постоянных комиссий, достижения единого и системного подхода к осуществлению возложенных на них функций вновь разработаны и после утверждения на заседании Кенгаша Сената 30 декабря 2010 года направлены на места Примерный регламент областного, районного, городского Кенгаша народных депутатов и Примерное положение о постоянных комиссиях областного, районного, городского Кенгаша народных депутатов. В целях формирования и углубления знаний о функциях представительной власти в 2010 году издано пособие «Основы парламентской деятельности», в 2012 году подготовлено к изданию практическое пособие «Методические рекомендации по некоторым аспектам организации деятельности областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов, их постоянных комиссий и депутатов представительных органов власти на местах».

В рамках контрольной деятельности Комиссией Сената рассмотрен вопрос о деятельности Сурхандарьинского и Ферганского областных Кенгашей народных депутатов в 2010 году. В мае 2011 года Комиссия Сената и Комитет Сената по вопросам бюджета и экономическим реформам провели совместно с Кенгашами народных депутатов Джизакской и Сырдарьинской областей выездные заседания по вопросу исполнения Постановления Сената от 5 декабря 2009 года «О ходе исполнения Постановления Сената от 27 марта 2009 года № 624-I «О роли и ответственности местных органов власти за безусловное выполнение Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг.».

Начиная с 2011 года Комиссией Сената более системно осуществляется мониторинг деятельности местных Кенгашей народных депутатов. Каждое полугодие на заседаниях Комиссии Сената рассматриваются итоги мониторинга деятельности местных Кенгашей народных депутатов. Так, в ноябре 2011 года совместно с Комитетом Сената по вопросам бюджета и экономическим реформам и Комитетом Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам изучен вопрос об участии Кенгашей народных депутатов Андижанской и Самаркандской областей в повышении роли представительных органов власти в реализации важнейших социально-экономических программ, развитии институтов гражданского общества. В декабре 2011 года проведен мониторинг деятельности местных Кенгашей народных депутатов по открытию веб-сайтов, изучена практика работы местных Кенгашей народных депутатов Навоийской области по осуществлению депутатского контроля за деятельностью территориальных органов исполнительной власти. Кроме того, на заседании Комиссии Сената, проведенном совместно с Комитетом Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам, подведены итоги обсуждения информации нижестоящих прокуроров о состоянии законности и борьбы с преступностью перед соответствующими Кенгашами народных депутатов. По итогам заседаний приняты решения, содержащие рекомендации по повышению эффективности работы местных Кенгашей народных депутатов.

В феврале 2012 года реализованы мероприятия, связанные с изучением итогов мониторинга исполнения местными Кенгашами народных депутатов Постановления Сената от 3 декабря 2010 года № 116-II «О докладе Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» и задачах по усилению роли Сената Олий Мажлиса, представительных органов государственной власти на местах в демократическом обновлении и модернизации страны на 2010 и последующие годы».

В соответствии с Программой действий по активизации деятельности представительных органов власти на местах на 2010 – 2014 гг., утвержденной Постановлением Кенгаша Сената от 31 марта 2010 года № 30-II, организовано проведение комплексного мониторинга деятельности местных Кенгашей народных депутатов и их постоянных комиссий в 2011 году. В феврале 2012 года на заседании Комиссии Сената принято решение «Об определении перечня показательных районных Кенгашей народных депутатов Республики Каракалпакстан и областей и оказании им практической и методической помощи». Продолжена практика проведения совместных заседаний Комиссии Сената и комитетов Сената.

В целях повышения ответственности руководителей местных Кенгашей народных депутатов, их постоянных комиссий за эффективную организацию деятельности местных Кенгашей народных депутатов Комиссией Сената проведено изучение деятельности Кашкадарьинского областного Кенгаша народных депутатов в 2011 году. Итоги изучения рассмотрены на выездном заседании Комиссии Сената, прошедшем в марте 2012 года в хокимияте Кашкадарьинской области. В мае 2012 года заслушана информация председателей постоянных комиссий Сурхандарьинского областного Кенгаша народных депутатов о выполнении Постановления Сената от 5 декабря 2009 года «О ходе исполнения Постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 27 марта 2009 года № 624-I «О роли и ответственности местных органов власти за безусловное выполнение Антикризисной программы на 2009 — 2012 гг.» Сурхандарьинским областным Кенгашем народных депутатов.

В целях активизации деятельности показательных районных Кенгашей народных депутатов и их постоянных комиссий в мае 2012 года Комиссией Сената было принято решение № 07-II, предусматривающее дальнейшее усиление деятельности рабочих групп на местах по оказанию содействия Комиссии Сената для обеспеченияисполнения решения от 18 февраля 2012 года № 04-II «Об определении показательных районных Кенгашей народных депутатов Республики Каракалпакстан и областей и оказании им практической и методической помощи». С целью оказания практической помощи показательным районным Кенгашам народных депутатов разработан и направлен в Кенгаши народных депутатов Примерный план мероприятий.

Комиссия Сената организовала проведение системного мониторинга исполнения решений, принимаемых Комиссией Сената. Так, на заседании Комиссии Сената, прошедшем в мае 2012 года, рассмотрены вопросы исполнения решения Комиссии Сената от 14 декабря 2011 года № 09-II «О результатах мониторинга состояния веб-страниц местных Кенгашей народных депутатов». На заседаниях Комиссии Сената рассмотрены итоги выступлений в средствах массовой информации депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгашей народных депутатов областей и города Ташкента, а также районов и городов за период январь — апрель 2012 года. Обсуждены вопросы обеспечения исполнения решения Комиссии Сената от 18 февраля 2012 года № 04-II «Об определении показательных районных Кенгашей народных депутатов Республики Каракалпакстан и областей и оказании им практической и методической помощи», а также заслушаны отчеты руководителей рабочих групп на местах по оказанию содействия Комиссии Сената о проделанной работе за период январь — апрель 2012 года.

В мае 2012 года на совместном заседании Комиссии Сената, Комитета Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам и Ташкентского городского Кенгаша народных депутатов были обсуждены итоги изучения исполнения органами государственной власти на местах г. Ташкента Закона Республики Узбекистан «О государственной власти на местах».

В целях обеспечения выполнения задач, поставленных Главой государства перед парламентариями страны в ходе мероприятий, посвященных Дню памяти и почестей, в июне 2012 года на совместном заседании Комиссии Сената, Комитета Сената по вопросам науки, образования, культуры и спорта, Комитета Сената по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии и Ташкентского городского Кенгаша народных депутатов были обсуждены результаты изучения исполнения в г. Ташкенте Закона Республики Узбекистан «О государственном санитарном надзоре» и законодательства о градостроительстве.

Несмотря на наличие положительных результатов в работе депутатов местных Кенгашей народных депутатов, в деятельности Комиссии Сената имеются неиспользованные резервы и возможности.

Остаются нереализованными полномочия Комиссии Сената по заслушиванию информации руководителей местных Кенгашей народных депутатов о деятельности местных Кенгашей народных депутатов и их постоянных комиссий. Требует пересмотра существующая система мониторинга деятельности местных Кенгашей народных депутатов. Не уделяется должного внимания мониторингу деятельности постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов. Рабочие группы на местах по оказанию содействия Комиссии Сената не проявляют инициативы и активности в реализации возложенных на них задач, не уделяют должного внимания осуществлению мониторинга за своевременной реализацией местными Кенгашами народных депутатов постановлений Сената, Кенгаша Сената, решений комитетов Сената и Комиссии Сената, касающихся деятельности местных Кенгашей народных депутатов.

На основании вышеизложенного Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Информацию о деятельности Комиссии Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию активизации деятельности представительных органов власти на местах по дальнейшему развитию сотрудничества Сената и местных Кенгашей народных депутатов за 2010-2011 гг. и прошедший период 2012 года принять к сведению.

2. Комиссии Сената (М. Раджабова):

принять дополнительные меры по дальнейшему усилению деятельности по пропаганде основных положений и выводов, содержащихся в докладе Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране» на совместном заседании Законодательной палаты и Сената 12 ноября 2010 года;

уделять больше внимания мониторингу деятельности местных Кенгашей народных депутатов по исполнению Государственной программы «Год семьи», утвержденной Постановлением Президента Республики Узбекистан от 27 февраля 2012 года № ПП-1717;

усилить практику заслушивания на своих заседаниях руководителей местных Кенгашей народных депутатов о деятельности местных Кенгашей народных депутатов и их постоянных комиссий;

принять дополнительные меры по активизации деятельности рабочих групп на местах по оказанию содействия Комиссии Сената;

повысить качество проведения системного мониторинга за деятельностью постоянных комиссий местных Кенгашей народных депутатов;

выработать практические рекомендации по устранению факторов, препятствующих работе депутатов местных Кенгашей народных депутатов;

ежеквартально обсуждать на своих заседаниях итоги деятельности рабочих групп на местах по оказанию содействия Комиссии Сената;

совершенствовать систему подготовки и проведения конференций, «круглых столов» и семинаров, обеспечить подготовку соответствующих методических и раздаточных материалов;

продолжить работу по подготовке методических пособий и иных материалов о деятельности местных Кенгашей народных депутатов и их постоянных комиссий.

3. Комитетам Сената:

усилить надзор за своевременной реализацией местными Кенгашами народных депутатов постановлений Сената, Кенгаша Сената, решений комитетов Сената и Комиссии Сената;

шире применять практику проведения на местах конференций, «круглых столов» и семинаров;

активнее вовлекать членов Комиссии Сената и рабочих групп на местах по оказанию содействия Комиссии Сената в проведение контрольных и иных мероприятий.

4. Рабочим группам на местах по оказанию содействия Комиссии Сената:

более активно участвовать в реализации мероприятий в соответствии с планами работы Комиссии Сената;

обеспечить эффективное оказание практической и методической помощи местным Кенгашам народных депутатов и их постоянным комиссиям по своевременному исполнению постановлений Сената, Кенгаша Сената, решений комитетов Сената и Комиссии Сената, касающихся деятельности представительных органов власти на местах;

проявлять больше инициативы по вынесению на обсуждение Комиссии Сената предложений по планированию и совершенствованию деятельности местных Кенгашей народных депутатов и их постоянных комиссий;

усилить оказание практической помощи местным Кенгашам народных депутатов, в т. ч. показательных районных Кенгашей народных депутатов Республики Каракалпакстан и областей.

5. Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, Кенгашам народных депутатов областей и г. Ташкента:

обеспечить качественное исполнение постановлений Сената, Кенгаша Сената, решений комитетов Сената и Комиссии Сената, касающихся деятельности местных Кенгашей народных депутатов, и представление в Аппарат Сената информации об их исполнении в установленные сроки для их обобщения;

усилить внимание вопросу оказания практической помощи показательным районным Кенгашам народных депутатов Республики Каракалпакстан и областей;

обеспечить размещение и регулярное обновление на веб-страницах официальных веб-сайтов хокимиятов в сети Интернет информации о местных Кенгашах народных депутатов, их постоянных комиссиях, депутатах местных Кенгашей народных депутатов;

оказать соответствующую организационно-техническую помощь, необходимую для активизации деятельности рабочих групп на местах по оказанию содействия Комиссии Сената.

6. Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, Кенгашам народных депутатов областей и г. Ташкента, рабочим группам на местах по оказанию содействия Комиссии Сената представить до 10 января 2013 года в Комиссию Сената информацию об исполнении настоящего Постановления.

7. Заместителю Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, председателю Комиссии Сената Раджабовой М. представить в марте 2013 года в Кенгаш Сената информацию об исполнении настоящего постановления.