Заслушав и обсудив информацию Министерства юстиции Республики Узбекистан о состоянии исполнения законов органами государственного управления, правоохранительными органами и контролирующими структурами Республики Узбекистан в 2011 году, представленную первым заместителем министра юстиции Республики Узбекистан Каньязовым Е., Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан отмечает, что за прошедший год Министерством юстиции Республики Узбекистан проделана определенная работа по последовательной реализации единой государственной политики в области законотворчества и правоприменительной практики.

За прошедший период реализован комплекс мер по повышению уровня профессиональной подготовки работников юридических служб соответствующих министерств, государственных комитетов и ведомств, а также усилению их ответственности за высокое качество правового обеспечения деятельности органов государственного управления. Осуществлена целенаправленная работа по дальнейшему совершенствованию нормотворческой деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств, органов государственной власти на местах, повышению правового сознания и правовой культуры в обществе, а также укреплению законности.

В частности, согласно поручению Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров Республики Узбекистан, а также по инициативе министерства были подготовлены проекты 71 нормативно-правового акта, включая 20 законопроектов.

Проведен мониторинг программы разработки проектов нормативно-правовых актов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан на 2011 год и разработки проектов нормативно-правовых актов, предусмотренных Государственной программой «Год малого бизнеса и частного предпринимательства», и их внесения в Кабинет Министров Республики Узбекистан, результаты которого обсуждены на заседании Правительства.

За прошедший год осуществлена правовая экспертиза 1101 проекта нормативно-правовых актов, представленных министерствами, государственными комитетами и ведомствами. Кроме того, 336 проектов нормативно-правовых актов были возвращены в связи с несоответствием установленным требованиям.

Продолжена работа по обеспечению законности нормативно-правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств. Для правовой экспертизы и государственной регистрации в 2011 году министерствами, государственными комитетами и ведомствами представлено 423 нормативно-правовых акта, из которых зарегистрирован 301 акт, а в государственной регистрации 99 актов (23,4%) отказано в связи с нарушением порядка представления нормативно-правовых актов, их несоответствия законодательству или правилам законодательной техники.

По вопросам нормотворческой деятельности в министерства и ведомства внесено 82 представления о пересмотре нормативно-правовых актов, об отмене или отзыве с исполнения актов, не прошедших государственную регистрацию, и по иным вопросам, по результатам чего 10 незаконных актов отменены или отозваны с исполнения.

Анализ ситуации в сфере защиты прав субъектов предпринимательства, иностранных инвесторов, предприятий с иностранными инвестициями показал наличие правовых пробелов в вопросах регламентации порядка рассмотрения обращений юридических лиц (к примеру, отсутствие процедурных аспектов подачи и механизма рассмотрения обращений юридических лиц и др.), результатами чего стали многочисленные нарушения при рассмотрении государственными органами обращений юридических лиц.

В 2011 году в Центре повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан прошли обучение 2071 слушатель, в том числе работники министерств, государственных комитетов и ведомств, а также органов исполнительной власти на местах, ответственные за разработку проектов нормативно-правовых актов.

К 2012 году система «Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан» (LexUZ), позволяющая населению оперативно знакомиться с актами законодательства посредством сети Интернет, охватила почти 23600 нормативно-правовых актов, международных договоров и постановлений Конституционного суда Республики Узбекистан. На сегодняшний день к данной системе подключены 15400 постоянных пользователей: государственные органы, хозяйствующие субъекты и физические лица.

По вопросам повышения правового сознания и правовой культуры в обществе были проведены 56283 мероприятия на местах, в которых приняли участие около двух миллионов человек.

Осуществлены конкретные меры по обеспечению соблюдения законности и требований законодательства в деятельности органов государственного управления, органов государственной власти на местах, правоохранительных органов и контролирующих структур. В 2011 году Главным управлением по контролю за соблюдением законодательства при Министерстве юстиции Республики Узбекистан, созданным в соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан для реализации указанных задач, проведено 39 изучений в системе 23 государственных органов.

В частности, изучено состояние соблюдения требований актов законодательства в деятельности правоохранительных органов, в том числе органов прокуратуры, контролирующих структур, органов государственного управления, а также органов исполнительной власти на местах.

В результате изучений, наряду с позитивными аспектами в деятельности указанных государственных органов выявлен ряд недостатков, в том числе около пяти тысяч случаев нарушения актов законодательства. Данная ситуация требует принятия кардинальных мер, в том числе усиления ответственности должностных лиц государственных органов при применении норм законодательства.

Существует необходимость дальнейшего совершенствования актов законодательства в области общего среднего и среднего специального, профессионального образования, а также решения проблем и недостатков в правоприменительной практике в данной сфере. Уровень посещаемости учащимися в некоторых академических лицеях и профессиональных колледжах составляет 60%, есть недостатки в материально-техническом снабжении и обеспечении педагогическими кадрами, существуют проблемы в правовом регулировании вопросов получения образования в семье, самообразования, экстерната (данный вопрос актуален также в связи с тем, что в настоящее время в стране обучается более шести тысяч инвалидов).

Деятельность Государственного комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству по выдаче разрешений в сфере предпринимательства нуждается в дальнейшем совершенствовании. В связи с отсутствием механизма разработки, утверждения, регистрации, введения в действие и пересмотра государственных норм и правил в градостроительстве и градостроительной деятельности на практике подобные нормы нашли свое отражение в незаконных актах Государственного комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству с установлением необоснованных ограничений и платежей.

Имеются правовые пробелы в актах законодательства, регулирующих деятельность Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан при применении таможенных льгот, в результате чего возникает различная правоприменительная практика.

В деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру имеют место случаи нецелевого выделения земельных участков, предназначенных для сельского хозяйства, и особо значимых орошаемых плодородных земель, использования недостоверной информации в процессе подготовки национальных отчетов о состоянии земельных ресурсов, неправильного вычисления нормативной стоимости сельскохозяйственных земель, несоблюдения требований законодательства при составлении договоров о предоставлении земельных участков в долгосрочную аренду.

Работа с обращениями граждан в государственных органах, особенно в их территориальных подразделениях, не отвечает установленным требованиям. В большинстве случаев нарушаются сроки рассмотрения обращений граждан. Имеют место факты непредоставления ответов о результатах рассмотрения и принятых решений по обращениям граждан (районные отделения внебюджетного Пенсионного фонда по Джизакской области, органы государственной таможенной службы и местные центры содействия занятости и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан), отсутствует практика обобщения и анализа поступающих обращений.

Причинами создания условий для возникновения случаев нарушения законодательства в правоприменительной практике государственных органов являются недостаточно эффективный контроль, в том числе ведомственный; ориентированность некоторых государственных органов на устранение не причин нарушений закона, а их последствий; существование практики незаконного ведомственного нормотворчества, которая создает условия для совершения нарушений закона на системной основе; низкий уровень правовых знаний работников государственных органов, приводящий к неправильному толкованию и применению законодательства; правовые пробелы и дублирующие нормы в законодательстве.

Исходя из вышеизложенного, в целях совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности органов государственного управления, правоохранительных органов и контролирующих структур, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан постановляет:

1. Информацию первого заместителя министра юстиции Республики Узбекистан Каньязова Е. о состоянии исполнения законов органами государственного управления, правоохранительными органами и контролирующими структурами в 2011 году принять к сведению.

2. Рекомендовать Кабинету Министров Республики Узбекистан:

разработку и реализацию программы мероприятий по устранению недостатков и упущений, выявленных в деятельности органов государственного управления, правоохранительных органов и контролирующих структур;

принятие действенных мер по дальнейшему совершенствованию нормотворческой деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств, а также органов исполнительной власти на местах для предотвращения случаев принятия незаконных либо противоречащих законодательству актов и решений;

обеспечение разработки и утверждения в установленном порядке соответствующих нормативно-правовых актов в целях устранения «белых пятен» в законодательстве, а также отмены дублирующих или утративших актуальность норм и положений.

3. Министерству высшего и среднего специального образования (Ходиев Б.) и Министерству народного образования Республики Узбекистан (Ширинов Т.):

уделить особое внимание устранению выявленных недостатков, в том числе решению материально-технических и кадровых проблем в системе общего среднего и среднего специального, профессионального образования;

усилить работу в области разработки предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере общего среднего и среднего специального, профессионального образования.

4. Государственному комитету Республики Узбекистан по архитектуре и строительству (Зокиров Б.):

критически изучить практику применения актов законодательства при выдаче разрешений в сфере предпринимательства, разработать и обеспечить реализацию комплекса мер, направленных на устранение выявленных недостатков;

в установленном порядке подготовить и обеспечить реализацию механизма разработки, утверждения, регистрации, введения в действие и пересмотра государственных норм и правил в градостроительстве и градостроительной деятельности.

5. Государственному таможенному комитету Республики Узбекистан (Дусанов З.):

обеспечить неукоснительное соблюдение положений нормативно-правовых актов, направленных на защиту интересов хозяйствующих субъектов;

принять действенные меры по устранению и недопущению выявленных недостатков;

осуществлять на системной основе анализ и обобщение правоприменительной практики таможенных органов в целях выявления и устранения дублирующих либо утративших актуальность норм.

6. Государственному комитету Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (Арабов С.):

усилить государственный контроль за использованием и охраной земельного фонда;

критически изучить деятельность по применению актов законодательства в сфере землепользования и обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, регулирующих земельные правоотношения;

осуществить меры, направленные на совершенствование актов законодательства, регулирующих предоставление земельных участков на долгосрочную аренду.

7. Министерству юстиции Республики Узбекистан (Юлдашев Н.):

уделять особое внимание исключению дублирующих или противоречащих законодательству норм и положений, сокращению отсылочных норм, а также конкретному изложению процессуальных механизмов при проведении правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов;

обеспечить строгий контроль за соблюдением министерствами, государственными комитетами и ведомствами установленного порядка принятия и государственной регистрации ведомственных нормативно-правовых актов;

осуществлять системный контроль за соблюдением органами государственной власти на местах требований законодательства по своевременному опубликованию в официальных источниках принятых ими решений нормативно-правового характера;

продолжить работу по дальнейшему повышению профессиональной подготовки работников юридических служб министерств, государственных комитетов и ведомств, а также органов государственной власти на местах, правового сознания и правовой культуры в обществе;

осуществлять системный контроль за соблюдением законодательства в правоприменительной практике органов государственного управления, правоохранительных органов и контролирующих структур, вносить конкретные предложения в соответствующие государственные органы для устранения выявленных недостатков и принятия оперативных решений;

в целях устранения выявленных недостатков и упущений в законодательстве, регламентирующем деятельность органов государственной власти на местах, принять действенные меры по совершенствованию законодательства в этой сфере и внесению предложений на рассмотрение Кабинета Министров Республики Узбекистан для инициирования в установленном порядке.

8. Председателю Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, руководителям областных, Ташкентского городского, районных и городских Кенгашей народных депутатов:

обеспечить безусловное соблюдение установленного порядка опубликования в официальных источниках решений органов государственной власти на местах нормативно-правового характера;

обсудить на сессиях, заседаниях соответствующих профильных комитетов и постоянных комиссий настоящее Постановление и принять действенные меры по усилению своей деятельности с учетом задач, определенных в данном Постановлении.

9. Министерству высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан (Ходиев Б.), Министерству народного образования Республики Узбекистан (Ширинов Т.), Государственному комитету Республики Узбекистан по архитектуре и строительству (Зокиров Б.), Государственному таможенному комитету Республики Узбекистан (Дусанов З.), Государственному комитету Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (Арабов С.), Министерству юстиции Республики Узбекистан (Юлдашев Н.), Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным и Ташкентскому городскому Кенгашам народных депутатов представить в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о ходе исполнения настоящего постановления до 10 февраля 2013 года.

10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам (Артикова С.).