В целях дальнейшего упорядочения организации проверок хозяйствующих субъектов, сокращения их количества, устранения фактов параллелизма и дублирования проверок, осуществляемых различными контролирующими органами, недопущения их необоснованного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, наносящего экономический ущерб, а также в интересах защиты законных прав предпринимателей:

1. Установить, что:

проведение всех проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих и предпринимательских структур, независимо от формы собственности, осуществляется налоговыми и другими контролирующими органами в плановом порядке не чаще одного раза в год только по решению Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов Республики Узбекистан, имея в виду проведение, как правило, единовременных комплексных проверок;

проведение дополнительных, а также встречных проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности указанных субъектов может производиться в ходе расследования по уголовным делам, либо контролирующими органами только по решению Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов. Не допускается проведение горизонтальных проверок и ревизий, а проведение встречных проверок в других хозяйствующих субъектах допускается только в части их взаимоотношений с объектом проверки;

проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих и предпринимательских структур, своевременно и в полном объеме уплачивающих налоги и платежи в бюджет и внебюджетные фонды, соблюдающих другие нормы и правила, имеющих соответствующие ежегодные заключения аудиторов, осуществляются контролирующими органами, как правило, не чаще одного раза в два года;

проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов осуществляются органами Прокуратуры, Министерства внутренних дел и Службы национальной безопасности только в порядке следствия по возбужденному уголовному делу.

2. Возложить на Министерство финансов Республики Узбекистан и его органы на местах проведение в установленном порядке проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждений, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов, учитываемых в консолидированном бюджете. В необходимых случаях для осуществления этих проверок могут привлекаться налоговые и другие контролирующие органы.

3. Определить, что:

срок проведения любой проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности контролирующими органами не может превышать 30 календарных дней. В исключительных случаях по решению Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов этот срок может быть продлен;

расходы по проведению аудиторских проверок производятся за счет организаций, назначивших эти проверки.

4. Возложить персональную ответственность за соблюдение установленного порядка проведения проверок, включая надзорные проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих и предпринимательских структур, на руководителей налоговых и финансовых органов, органов Прокуратуры, Службы национальной безопасности и Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, а также других органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль.

5. Утвердить обновленный состав Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов Республики Узбекистан и Положение о нем согласно приложениям №№ 1 и 2.

6. Республиканскому совету по координации деятельности контролирующих органов в месячный срок обеспечить разработку координационных планов проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов уполномоченными министерствами и ведомствами на 1999 год в разрезе территорий, имея в виду обеспечение безусловного соблюдения периодичности и сроков их проведения, на основе широкого внедрения комплексных проверок.

Государственному налоговому комитету Республики Узбекистан по каждому факту злостного уклонения от уплаты налогов и обязательных платежей ежеквартально представлять свои предложения Республиканскому совету по координации деятельности контролирующих органов для принятия мер.

7. Министерствам и ведомствам, уполномоченным осуществлять государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов:

в двухнедельный срок утвердить перечень должностных лиц, которые будут допускаться к проведению проверок, включая надзорные проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности;

ввести порядок, в соответствии с которым должностные лица, допускаемые к проверкам, в том числе надзорным проверкам и ревизиям финансово-хозяйственной деятельности, подлежат аттестации и переаттестации в установленном порядке. В месячный срок ввести специальные удостоверения о допуске должностных лиц к проверкам, в том числе надзорным проверкам и ревизиям финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов.

8. Прокуратуре Республики Узбекистан обеспечить осуществление надзора за исполнением министерствами и ведомствами, уполномоченными осуществлять контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, законов, указов и других законодательных актов об упорядочении и совершенствовании организации проверок, своевременно рассматривать представления Республиканского координационного совета, а также жалобы хозяйствующих субъектов на незаконные действия работников контролирующих органов и принимать предусмотренные законом меры.

9. Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с Государственным налоговым комитетом в недельный срок внести в Кабинет Министров предложения о дополнениях в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, предусматривающие установление ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства об упорядочении и совершенствовании организации проверок.

10. Высшему хозяйственному суду, Прокуратуре Республики Узбекистан совместно с другими правоохранительными органами и неправительственными организациями осуществлять конкретные меры по повышению правовой культуры руководителей хозяйствующих субъектов, систематически анализировать причины нарушения прав хозяйствующих субъектов со стороны должностных лиц контролирующих органов, принимать меры по их искоренению.

Госкомпечати Республики Узбекистан, Узтелерадио, средствам массовой информации широко разъяснять правила проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, их права и обязанности, а также освещать факты нарушения прав хозяйствующих субъектов со стороны должностных лиц контролирующих органов.

11. Признать утратившим силу пункт 1 Указа от 8 июня 1998 г., № УП-2008.

12. Кабинету Министров в недельный срок принять постановление о мерах по реализации настоящего Указа.

1.1. Республиканский совет по координации деятельности контролирующих органов (далее—Совет) образован Указом Президента Республики Узбекистан от 8 августа 1996 г. № УП-1503 «Об упорядочении проверок и совершенствовании координации деятельности контролирующих органов» в целях упорядочения проверок хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, недопущения необоснованного вмешательства в их деятельность со стороны контролирующих органов.

1.2. Совет является центральным координирующим органом в сфере государственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов. Решения Совета являются обязательными для всех органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль, в части проведения проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов.

1.3. Состав Совета утверждается Президентом Республики Узбекистан. Изменения в составе Совета производятся в установленном порядке.

1.4. В Республике Каракалпакстан, областях, городах и районах создаются соответствующие территориальные комиссии Совета по координации проверок (далее — территориальные комиссии). Состав территориальных комиссий утверждается Советом по согласованию с местными органами власти и управления.

1.5. В своей работе Совет руководствуется Конституцией и законами Республики Узбекистан, указами и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями Олий Мажлиса, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров, другими нормативными актами и настоящим Положением.

2.1. Целью деятельности Совета является упорядочение и координация проверок хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, недопущение необоснованного вмешательства в их деятельность со стороны контролирующих органов.

2.2. Основными задачами Совета являются:

координация деятельности всех уполномоченных органов по вопросам проведения государственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов;

сокращение общего числа проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности;

разработка координационных планов проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, включая комплексные проверки и ревизии, не допускающие дублирования деятельности контролирующих органов;

осуществление контроля за деятельностью контролирующих органов в части соблюдения координационных планов проведения проверок (ревизий) и недопущения проведения внеплановых проверок без согласования с Советом;

разработка мер по совершенствованию системы организации проверок с целью их упорядочения и сокращения.

2.3. Основными функциями территориальных комиссий являются:

разработка территориальных координационных планов-графиков проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности;

мониторинг за соблюдением выполнения координационных планов-графиков проверок (ревизий).

3.1. В соответствии со своим статусом Совет имеет право:

запрашивать и получать от всех министерств и ведомств республики планы проведения проверок и ревизий хозяйствующих субъектов на предстоящий период;

запрашивать и получать информацию о фактически осуществленных проверках (ревизиях) и их результатах за истекший период;

направлять за подписью председателя Совета предписания контролирующим органам с требованием обеспечить соблюдение установленного законодательством порядка координации проверок и ревизий финансово-хозяственной деятельности;

направлять за подписью председателя Совета представления о наложении административных санкций на руководителей и должностных лиц контролирующих органов, виновных в нарушении законодательства о координации проверок и ревизий финансово-хозяственной деятельности, либо нарушающих решения Совета;

отменять решения контролирующих органов о проведении внеплановых проверок (ревизий), если нет достаточных оснований для их проведения.

4.1. Председатель Совета в соответствии с возложенными на него задачами имеет право:

подписывать решения Совета;

согласовывать проведение внеплановых или дополнительных проверок между заседаниями Совета с последующим информированием членов Совета на очередном заседании;

вносить предложения в правительство об изменениях в составе Совета;

принимать оперативные решения по неотложным вопросам от имени Совета с последующим уведомлением Совета на очередном заседании.

4.2. Председатель Совета обязан:

обеспечить четкую и согласованную работу деятельности Совета по координации проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;

персонально отвечать за недопущения необоснованного вмешательства в хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов со стороны контролирующих органов;

обеспечить регулярное проведение заседаний Совета.

5.1. На заседаниях Совета рассматриваются следующие основные вопросы:

утверждение годовых и квартальных координационных планов — графиков проверок (ревизий), осуществляемых всеми контролирующими органами, в разрезе территорий и проверяемых хозяйствующих субъектов;

соблюдение контролирующими органами утвержденных Советом планов — графиков проверок (ревизий), с принятием мер воздействия к должностным лицам контролирующих органов, нарушающих законодательство в области координации и упорядочения проверок;

рассмотрение заявлений хозяйствующих субъектов на правомерность действий контролирующих органов, осуществляющих проверки (ревизий), их финансово-хозяственной деятельности;

заслушивание отчетов руководителей контролирующих органов по обеспечению выполнения ими законодательства по упорядочению и совершенствованию проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;

рассмотрение ходатайств контролирующих органов о проведении внеплановых проверок.

5.2. План работы Совета определяется и утверждается самим Советом и является обязательным для всех контролирующих органов Республики Узбекистан и их подразделений, осуществляющих проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов.

5.3. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседание Совета считается полномочным при участии в нем более половины его персонального состава. Решения Совета принимаются простым большинством голосов участников заседания с приоритетным правом при равном количестве голосов на утверждение решения председателя Совета.

В отдельных случаях решения Совета могут приниматься опросным путем посредством согласования с членами Совета.

5.4. Для разработки координационных планов-графиков проверок все контролирующие органы в установленные Советом сроки и порядке представляют на согласование с ним графики проведения плановых проверок хозяйствующих субъектов в разрезе территорий и проверяемых хозяйствующих субъектов. Формирование и координация указанных планов осуществляется в порядке, утвержденном Советом.

В целях упорядочения и формирования комплексных проверок Совет имеет право изменить сроки проведения проверок предлагаемых контролирующими органами и указанные изменения утвердить в разработанных им графиках.

5.5. После утверждения Советом координационных планов-графиков проверок они доводятся до территориальных комиссий, всех контролирующих органов и становятся обязательными для исполнения.

5.6. Любые дополнительные или внеплановые проверки хозяйствующих субъектов могут проводиться в исключительных случаях только по решению Совета.

5.7. Руководители контролирующих органов в центре и на местах, осуществляющие проверки (ревизии) без согласования с Советом, по его представлению привлекаются к ответственности в установленном порядке.

6.1. Работу Совета организационно обеспечивает республиканский рабочий орган в лице управления по координации деятельности контролирующих органов центрального аппарата Государственного налогового комитета Республики Узбекистан.

Аналогичные территориальные рабочие органы Совета образуются в Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте в лице отделов по координации деятельности контролирующих органов областных налоговых органов и ответственных специалистов соответствующих налоговых органов в городах и районах.

6.2. Задачами рабочих органов Совета являются:

подготовка и организационное обеспечения заседаний Совета (и его территориальных комиссий);

формирование и согласование всех необходимых для работы Совета документов: сбор и анализ материалов, изучение и подготовка предложений, проектов решений, организационных планов работы и графиков проверок, обобщение и анализ результатов работы по координации деятельности контролирующих органов, подготовка отчетных и информационных документов о результатах координации и упорядочении проверок.

6.3. Республиканский рабочий орган для подготовки работы Совета имеет право от его имени запрашивать и получать необходимые материалы от контролирующих органов и территориальных комиссий.